澳大利亞外警培訓(xùn)的具體措施及其經(jīng)驗(yàn)借鑒,軍事教育論文

澳大利亞外警培訓(xùn)的具體措施及其經(jīng)驗(yàn)借鑒,軍事教育論文澳大利亞是世界上較為系統(tǒng)地開展國際間警察培訓(xùn)〔下面簡稱外警培訓(xùn)〕較早的國家之一。通過外警培訓(xùn)不斷加強(qiáng)澳大利亞聯(lián)邦警察與國際執(zhí)法合作伙伴的關(guān)系，提高了警察的執(zhí)法能力，分享了情報信息等執(zhí)法資源，有效打擊了恐懼主義和跨國犯罪，維護(hù)了國家利益和民眾安全。一、外警培訓(xùn)的戰(zhàn)略規(guī)劃與理念澳大利亞外警培訓(xùn)戰(zhàn)略規(guī)劃由澳大利亞聯(lián)邦警察局國際合作部制定，是澳大利亞聯(lián)邦警察局執(zhí)法合作計(jì)劃的組成部分，在幫助國外執(zhí)法機(jī)構(gòu)打擊跨國犯罪工作中發(fā)揮了重要作用。澳大利亞聯(lián)邦警察局國際合作部根據(jù)國家安全戰(zhàn)略部署來確定每年受訓(xùn)的重點(diǎn)國家、地區(qū)和資金預(yù)算。澳大利亞外警培訓(xùn)理念是其戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分。詳細(xì)具體表現(xiàn)出為：一是合作。面對日益猖獗的跨國犯罪，澳方需要積極與其他國家合作，因此雙邊執(zhí)法合作關(guān)系是澳大利亞國際執(zhí)法培訓(xùn)中需要著重考慮的。二是提升受訓(xùn)國執(zhí)法能力。澳方以為，假如當(dāng)其鄰國和周圍區(qū)域國家的警察特別具有戰(zhàn)斗力，這樣也有利于其國家安全穩(wěn)定。因此，在澳外警培訓(xùn)中，他們會十分重點(diǎn)培訓(xùn)周圍相鄰國家警察，如澳大利亞很多公民喜歡到印尼度假，為此，他們加強(qiáng)了對印尼警察的執(zhí)法培訓(xùn)，通過提高他們的執(zhí)法能力來到達(dá)確保周圍穩(wěn)定的目的。三是通過外警培訓(xùn)，獲知當(dāng)今全球犯罪最新信息及受援國形勢發(fā)展。如通過中國受訓(xùn)警官了解中國市場新型毒品犯罪信息，研究對策，打擊犯罪。四是通過外警培訓(xùn)，加強(qiáng)與其他國家警方開展實(shí)戰(zhàn)行動合作。通過訓(xùn)練和授課，與其他國家警方在實(shí)戰(zhàn)上到達(dá)更深的了解與合作。五是文化理念上的互相融合。通過國外警官到澳受訓(xùn)或澳方派教官出國培訓(xùn)，能夠互相了解對方國家的文化理念，為今后國際執(zhí)法合作打下很好基礎(chǔ)。二、外警培訓(xùn)的管理體制與運(yùn)作形式澳大利亞外警培訓(xùn)是根據(jù)澳大利亞國家安全戰(zhàn)略及其領(lǐng)導(dǎo)者的要求，由澳大利亞海外伙伴國通過澳派駐海外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官提出培訓(xùn)需求，經(jīng)過澳大利亞聯(lián)邦警察局學(xué)習(xí)與發(fā)展中心選派專家對培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評估后，報澳大利亞聯(lián)邦警察局國際合作部審定通過，由聯(lián)邦警察學(xué)院詳細(xì)執(zhí)行。培訓(xùn)周期通常為1-2周。澳大利亞聯(lián)邦警察局學(xué)習(xí)與發(fā)展中心下設(shè)國際培訓(xùn)組，負(fù)責(zé)與澳在全球27個國家89位警務(wù)聯(lián)絡(luò)官就培訓(xùn)需求保持密切溝通。根據(jù)實(shí)際需要，邀請一些專家來協(xié)助開展工作。國際培訓(xùn)組同時與澳大利亞聯(lián)邦警察局國際合作部下設(shè)國際執(zhí)法協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)保持密切銜接，每2個月舉行一次會晤，共同商討培訓(xùn)需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃。對于外警培訓(xùn)，聯(lián)邦警察局國際合作部每年有一個不固定的規(guī)劃，一切根據(jù)其警方行動重點(diǎn)和受訓(xùn)國需求不斷進(jìn)行調(diào)整。澳大利亞開展外警培訓(xùn)方式主要有四種，一是應(yīng)邀到相關(guān)國家為該國警察進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)或組織專題研討；二是請邀請有關(guān)國家警界領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)人員到澳大利亞參加1－3周的短期培訓(xùn)；三是與相關(guān)國家警察院校合作進(jìn)行學(xué)歷教育，培養(yǎng)警務(wù)方向的大學(xué)本科學(xué)生或碩士生；四是接受有關(guān)國家的警察或警察學(xué)院老師到澳大利亞進(jìn)行訪問學(xué)習(xí)或攻讀碩士、博士學(xué)位。華而不實(shí)，派遣專家到國外培訓(xùn)是其國際執(zhí)法培訓(xùn)的主要方式。三、外警培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與課程設(shè)置澳大利亞外警培訓(xùn)由其駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官與所在國協(xié)商來啟動一個新的培訓(xùn)項(xiàng)目，報回國內(nèi)后，由澳大利亞聯(lián)邦警察局國際合作部考慮哪些需要優(yōu)先布置，然后由學(xué)習(xí)與發(fā)展中心針對培訓(xùn)內(nèi)容委托課程委員會進(jìn)行分析與評估，通過警務(wù)聯(lián)絡(luò)官對受訓(xùn)國進(jìn)行研究，了解所在國法律、所涉專業(yè)情況等確定培訓(xùn)需求并設(shè)定相應(yīng)的培訓(xùn)課程。例如，澳大利亞聯(lián)邦警察學(xué)院為澳大利亞的鄰國、國際執(zhí)法合作機(jī)構(gòu)提供一系列培訓(xùn)項(xiàng)目，主要有警察管理、重罪管理、洗錢與經(jīng)濟(jì)犯罪等。同時圍繞著不同國家或地區(qū)警務(wù)工作中面臨的挑戰(zhàn)和問題，設(shè)定了情報信息、人口販賣、毒品走私、金融犯罪、高科技犯罪的偵查等課程。澳大利亞聯(lián)邦警察學(xué)院也是聯(lián)邦警察中唯一的高級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，被澳大利亞技能水平委員會授予警察系統(tǒng)各類專業(yè)資質(zhì)證書考核與頒發(fā)的學(xué)院。培訓(xùn)內(nèi)容除學(xué)術(shù)研究、專業(yè)技能研討和體能訓(xùn)練外，尤其重視文化理念的灌輸、紀(jì)律觀念的培養(yǎng)和良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。如在各級警官的培訓(xùn)中，均設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)力訓(xùn)練課程，在教授、溝通和學(xué)習(xí)管理技巧的同時，強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀、負(fù)責(zé)、誠信、公正、信任、正直等品質(zhì)的養(yǎng)成。當(dāng)前，重點(diǎn)開設(shè)了偵查、要人安保警衛(wèi)、技術(shù)偵查、安全保護(hù)等專業(yè)課程。四、外警培訓(xùn)的師資選拔與進(jìn)修澳大利亞外警培訓(xùn)師資由三部分人員構(gòu)成：一是警校專職老師；二是在相關(guān)警務(wù)領(lǐng)域具有豐富工作經(jīng)歷體驗(yàn)的在職警察，負(fù)責(zé)專業(yè)警務(wù)技能教學(xué)；三是地方大學(xué)和社會各領(lǐng)域?qū)＜?，?fù)責(zé)國情、社情等文化課程以及特定領(lǐng)域?qū)I(yè)教學(xué)。每次外派專家人數(shù)大多為兩人，一個有著豐富的培訓(xùn)經(jīng)歷體驗(yàn)，另一個則是具有豐富的實(shí)踐專業(yè)知識。澳大利亞聯(lián)邦警察局每年通過廣告形式面向全國固定招募教官。具有豐富工作經(jīng)歷體驗(yàn)的高級警官通過報名，并到專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受教育教學(xué)課程學(xué)習(xí)，通過考試，即可獲得澳大利亞國家技能水平委員會統(tǒng)一頒發(fā)的資格證書，然后存入澳大利亞警察教官師資庫備用。在正式任教前，還會針對培訓(xùn)項(xiàng)目對教員進(jìn)行再培訓(xùn)。一般而言，為保持與實(shí)戰(zhàn)的密切聯(lián)絡(luò)，確保信息最新，教官抽調(diào)到警校工作最多六個月即要返回到實(shí)戰(zhàn)部門進(jìn)行再充電。除此之外，為吸收國外有益經(jīng)歷體驗(yàn)，澳大利亞聯(lián)邦警察學(xué)習(xí)與發(fā)展部也會積極向國外突出領(lǐng)域的警務(wù)專家開展咨詢。五、外警培訓(xùn)的風(fēng)險防備與學(xué)員評價體系在外警培訓(xùn)風(fēng)險防備方面，澳方采取依靠多方渠道、責(zé)任共擔(dān)的方式來解決。如在聯(lián)邦警察國際派遣組受訓(xùn)的國外警官在受訓(xùn)前均要提交體檢報告，并購買醫(yī)療保險。假如報到后發(fā)現(xiàn)學(xué)員存在健康隱患，他們會立即聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院復(fù)檢，不合格者立即退訓(xùn)。在培訓(xùn)中意外受傷或突發(fā)疾病，他們會被送到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院接受治療；如非緊急情況，會布置澳大利亞聯(lián)邦警察的醫(yī)務(wù)人員或醫(yī)師提供醫(yī)療服務(wù)，治療費(fèi)用由保險公司承當(dāng)。報到時，學(xué)員均會收到學(xué)員手冊，上面清楚告知學(xué)員權(quán)利、義務(wù)以及相關(guān)法律規(guī)定。假如學(xué)員違背規(guī)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理。學(xué)員評價體系以澳大利亞聯(lián)邦警院負(fù)責(zé)的重罪管理培訓(xùn)為例，該項(xiàng)目主要是重罪偵查實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)偵查活動的實(shí)用理念。它挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念，倡導(dǎo)日常工作使用橫向和批判性思維，鼓勵使用會談、溝通的手段以及加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。對學(xué)員評估標(biāo)準(zhǔn)包括：戰(zhàn)略思維和橫向思維，包括概念性和分析性技能；主動性和研判能力；行業(yè)知識與應(yīng)用；書面溝通技能；口頭溝通技能；介入積極性和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力；管理與領(lǐng)導(dǎo)能力；實(shí)際應(yīng)用所學(xué)概念、理論的能力。通過下面方式對學(xué)員進(jìn)行評估：個人演講、模擬演練、犯罪管理戰(zhàn)略舉措、戶外訓(xùn)練、總體表現(xiàn)等。六、外警培訓(xùn)的后續(xù)跟蹤澳大利亞聯(lián)邦警察學(xué)院在學(xué)員管理手冊學(xué)員義務(wù)一欄中注明：學(xué)員需要在整個培訓(xùn)經(jīng)過中填寫一本課程評估手冊。每門課程都有很多目的，希望學(xué)員能夠回答一些評估問題，以便其能夠準(zhǔn)確評估課程效果，完善以后的課程。運(yùn)用此評價手冊的主要目的是幫助課程的教學(xué)人員進(jìn)行總結(jié)，評估演講人能否為課程的學(xué)員提供了切題、有價值的信息。除此之外，通過警務(wù)聯(lián)絡(luò)官得到受訓(xùn)國對培訓(xùn)反應(yīng)的報告。澳大利亞聯(lián)邦警察學(xué)院建立了在線學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，為培訓(xùn)學(xué)員回國后繼續(xù)保持聯(lián)絡(luò)提供了有效平臺。除此之外，建立有校友論壇，如重罪管理項(xiàng)目設(shè)有學(xué)員校友會，促進(jìn)1000多名畢業(yè)學(xué)員之間的合作。校友會為畢業(yè)學(xué)員提供了一個論壇，讓他們能夠相互聯(lián)絡(luò)、溝通思想、提出問題、提供解決方案、提出新概念、增進(jìn)了解。畢業(yè)學(xué)員的知識和經(jīng)歷體驗(yàn)聚集起來是無窮的，重罪管理項(xiàng)目等待能夠探尋求索運(yùn)用這無盡的資源來打擊犯罪。除此之外，他們也會通過警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、項(xiàng)目官員與受訓(xùn)過的學(xué)員通過面對面溝通、郵件發(fā)送等方式保持聯(lián)絡(luò)。七、澳大利亞外警培訓(xùn)的啟示通過對照和借鑒澳大利亞警方外警培訓(xùn)形式，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是在培訓(xùn)的戰(zhàn)略規(guī)劃、理念，還是在培訓(xùn)管理體制和形式；無論是在培訓(xùn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、課程設(shè)置，還是在相應(yīng)的師資選拔、進(jìn)修，直至培訓(xùn)的施行和評估及后續(xù)跟蹤，都具體表現(xiàn)出出前瞻性、分享性和實(shí)用性，立足本國利益，輻射世界，獲取信息，培養(yǎng)人才。對我們國家的外警培訓(xùn)有如下啟示：〔一〕加強(qiáng)理念，謀劃戰(zhàn)略應(yīng)該進(jìn)一步錘煉，以構(gòu)成清楚明晰明確、簡單明了的我們國家外警培訓(xùn)理念，并貫穿在培訓(xùn)中；同時，系統(tǒng)謀劃國際警察培訓(xùn)戰(zhàn)略，進(jìn)一步分析我們國家開展國際執(zhí)法合作和執(zhí)法培訓(xùn)合作所面臨的新形勢、新任務(wù)和新問題，加強(qiáng)對外警培訓(xùn)工作前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性問題的研究，提出將來五年加強(qiáng)和改良外警培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、工作原則、階段性目的和做法，促進(jìn)外警培訓(xùn)工作的持續(xù)健康發(fā)展?！捕惩诰騼?yōu)勢，構(gòu)成特色當(dāng)下我們國家外警培訓(xùn)與澳相比，存在很多共同之處，如警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在外警培訓(xùn)中均起著不可替代的重要作用。雙方在國際執(zhí)法培訓(xùn)理念、運(yùn)作形式、經(jīng)費(fèi)渠道、師資構(gòu)成、培訓(xùn)對象、注重與地方大學(xué)合作等方面基本一致。通過十年的工作積累，我們也構(gòu)成了本身鮮明的具有中華特點(diǎn)的外警培訓(xùn)特點(diǎn)，主要具體表現(xiàn)出如下：一是舉辦方式。澳大利亞外警培訓(xùn)多采取走出去，而我們國家多采取請進(jìn)來的做法。兩相比擬，各有優(yōu)劣。走出去節(jié)約成本，能夠擴(kuò)大受訓(xùn)者范圍；且由于在受訓(xùn)國國土上開展培訓(xùn)，更能根據(jù)受訓(xùn)國實(shí)際情況設(shè)計(jì)課程。請進(jìn)來的方式有利于文化傳導(dǎo)、親情培養(yǎng)、加強(qiáng)理解等。二是規(guī)劃布局。由于國家體制不同，澳大利亞外警培訓(xùn)僅由國家聯(lián)邦警察局下屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成，各州警校均不介入；而我們國家建立了以公安部為主導(dǎo)，部直屬警察院校、研究機(jī)構(gòu)及各地警察院校等12個培訓(xùn)承辦單位介入，布局合理、各有側(cè)重、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是課程體系與教學(xué)方式。我們國家外警培訓(xùn)在教學(xué)設(shè)計(jì)中愈加注重整體專業(yè)知識構(gòu)造的完好性和課程設(shè)置的關(guān)聯(lián)性；而澳大利亞外警培訓(xùn)更多依托施訓(xùn)者個人的工作經(jīng)歷體驗(yàn)和背景知識來開展。四是管理形式。相對澳大利亞，我們國家的外警管理愈加系統(tǒng)、全面和規(guī)范。我們依托公安網(wǎng)開發(fā)了外警培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，搭建了全國范圍對培訓(xùn)項(xiàng)目、承辦單位、師資氣力及信息報送等進(jìn)行綜合性數(shù)字化動態(tài)管理的平臺；同時印發(fā)有全國性的(關(guān)于外警培訓(xùn)期間突發(fā)事件防備處置工作的意見〕，建立健全外警培訓(xùn)突發(fā)事件防備和處置運(yùn)行機(jī)制；通過公安部國際合作局牽頭組織的兩次公安軟科學(xué)建設(shè)研究，初步建立了具有中華特點(diǎn)的外警培訓(xùn)工作體系和學(xué)科體系?！踩抽_發(fā)項(xiàng)目，拓寬領(lǐng)域我們國家外警培訓(xùn)已構(gòu)成以管理型和技能型培訓(xùn)為核心，短期和中長期培訓(xùn)相結(jié)合，全國12個培訓(xùn)承辦單位介入，分級、分類、分專業(yè)的外警培訓(xùn)學(xué)科體系和培訓(xùn)布局?？商峁┡疟夹g(shù)、防暴處突、大型活動人群管控、徒手格斗、有組織金融犯罪執(zhí)法、禁毒執(zhí)法、反恐、刑事偵查技術(shù)、出入境〔邊防〕管理、海上執(zhí)法、高級執(zhí)法管理、語言等類別的大項(xiàng)培訓(xùn)，并可根據(jù)受訓(xùn)要求訂制個性化培訓(xùn)課程。然而，與澳靈敏實(shí)際的培訓(xùn)方式相比，我們?nèi)孕璨粩嚅_發(fā)高質(zhì)量外警培訓(xùn)項(xiàng)目，拓展警察國際培訓(xùn)領(lǐng)域。在這里基礎(chǔ)上，建議建立全國外警培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)認(rèn)證委員會，集中全國警察教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，對培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、申請立項(xiàng)、經(jīng)過監(jiān)控和評估給予指導(dǎo)，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，提高項(xiàng)目質(zhì)量和執(zhí)行水平。積極推進(jìn)走出去培訓(xùn)項(xiàng)目，可推行我們國家執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法理念，更好地促進(jìn)與周邊國家的警務(wù)合作。同時，外派教官可以使我們愈加深切進(jìn)入了解受訓(xùn)國情況，使培訓(xùn)更貼近他們的實(shí)際需求。建議在起步階段可參考澳大利亞外警培訓(xùn)形式，以刑偵、禁毒等技術(shù)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，從老撾、柬埔寨等與我有著良好合作關(guān)系的周邊國家入手，以與對方國家執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系為主要手段，穩(wěn)步推進(jìn)走出去培訓(xùn)戰(zhàn)略的施行，與請進(jìn)來培訓(xùn)密切配合，如邀請優(yōu)秀學(xué)員來華進(jìn)行再培訓(xùn)，加強(qiáng)與前期受訓(xùn)學(xué)員的聯(lián)絡(luò)等，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)效果?！菜摹成罨母铮岣哔|(zhì)量深化外警培訓(xùn)內(nèi)容和訓(xùn)練方