寧夏回族自治區(qū)公路養(yǎng)護管理辦法

寧夏回族自治區(qū)公路養(yǎng)護管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條為加強我區(qū)公路養(yǎng)護管理工作，提高養(yǎng)護質量和管理水平，確保公路經常處于良好的技術狀態(tài)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)農村公路條例》《寧夏回族自治區(qū)公路管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條自治區(qū)行政區(qū)域內納入路網規(guī)劃的各等級公路養(yǎng)護管理適用本辦法。第三條本辦法所稱公路養(yǎng)護管理范圍包括公路日常養(yǎng)護、養(yǎng)護工程、路網服務與應急管理、養(yǎng)護資金保障等。第四條公路養(yǎng)護管理工作實行“統(tǒng)一領導、分級管理、行業(yè)監(jiān)管、社會參與”的原則。自治區(qū)交通運輸主管部門主管全區(qū)公路養(yǎng)護管理工作。自治區(qū)公路管理機構按照自治區(qū)交通運輸領域財政事權和支出責任劃分，負責全區(qū)普通國道和部分省道的具體養(yǎng)護管理工作。承擔全區(qū)其他公路養(yǎng)護管理的業(yè)務指導工作。市、縣（區(qū)）人民政府交通運輸主管部門按照自治區(qū)交通運輸領域財政事權和支出責任劃分，負責本行政區(qū)域內部分省1道、農村公路的具體養(yǎng)護管理工作。由其設置的公路管理機構具體實施。收費公路經營管理單位在依法批復的經營期內負責管養(yǎng)收費公路的具體養(yǎng)護管理工作。以上公路管理機構、收費公路經營管理單位和縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門統(tǒng)稱為公路養(yǎng)護管理責任主體。第五條公路養(yǎng)護管理責任主體應自覺接受自治區(qū)交通運輸主管部門及其授權公路管理機構的監(jiān)督檢查并主動接受社會監(jiān)督。第二章 公路日常養(yǎng)護第六條公路養(yǎng)護管理責任主體應按照國務院及自治區(qū)交通運輸主管部門規(guī)定的技術規(guī)范、操作規(guī)程和技術指標對公路進行養(yǎng)護，保證公路經常處于良好的技術狀況、服務功能、安全水平和應急保障能力。第七條公路日常養(yǎng)護是對路基、路面、橋涵、隧道、路線交叉、交通工程及綠化和環(huán)保設施等各項基礎設施進行經常性維護保養(yǎng)、檢查評定、技術檢測和修補輕微損壞部分的作業(yè)及養(yǎng)護系統(tǒng)管理等。公路日常養(yǎng)護宜實行定性、定量、定價清單制。第八條 公路養(yǎng)護管理責任主體應建立健全日常養(yǎng)護風險2管理和隱患排查工作機制。落實橋梁安全運行“十項制度”和隧道相關規(guī)定，特大、特殊結構、特別重要橋梁每年應由專業(yè)檢測機構開展定期檢查工作，其他橋梁定期檢查工作宜由專業(yè)檢測機構實施檢測。第九條國省干線公路技術狀況檢測和路面自動化采集應實現(xiàn)全覆蓋。農村公路積極推行自動化快速檢測技術應用。公路日常養(yǎng)護應充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，提升公路養(yǎng)護管理信息化、智能化應用水平，實現(xiàn)公路養(yǎng)護決策科學化、智能化。第十條公路日常養(yǎng)護應積極分類有序推進市場化改革，合理確定市場化養(yǎng)護期限，引導建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的公路養(yǎng)護運行機制。第十一條 公路養(yǎng)護責任主體應建立健全安全管理體系， 設立專門安全管理機構或專職安全管理人員，保證安全生產投入，落實安全生產主體責任。第十二條全面推進公路養(yǎng)護管理規(guī)范化進程，完善養(yǎng)護管理相關制度建設，形成主體明確、職責清晰、責任落實、措施有效的規(guī)范監(jiān)管體系。第十三條交通運輸綜合執(zhí)法監(jiān)督機構應嚴格路政巡查制度和執(zhí)法力度，依法制止、查處各種損壞公路路產路權的違法行為。3第三章 公路養(yǎng)護工程第十四條公路養(yǎng)護工程是指在一段時間內集中實施并按照項目進行管理的公路養(yǎng)護作業(yè)，分為預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應急養(yǎng)護。公路養(yǎng)護工程實行質量責任終身制。建設單位對工程質量負首要責任，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位對工程質量負相應的主體責任。第十五條公路養(yǎng)護管理責任主體應結合公路養(yǎng)護中長期規(guī)劃和實際路況需求建立養(yǎng)護工程項目庫。自治區(qū)公路管理機構項目庫由自治區(qū)交通運輸主管部門審查確定；收費公路項目庫由收費公路經營管理單位確定，部分省道及農村公路項目庫由縣級人民政府交通運輸主管部門確定，并報自治區(qū)交通運輸主管部門備案。納入項目庫的養(yǎng)護工程項目可以根據(jù)需要開展技術設計或施工圖設計。對于應急養(yǎng)護工程和確需新增養(yǎng)護工程按照“一事一議”的原則依據(jù)前款規(guī)定確定。第十六條公路養(yǎng)護管理責任主體應建立完善預防養(yǎng)護制度，加大公路預防養(yǎng)護資金投入，預防養(yǎng)護里程比重應滿足交通運輸部相關規(guī)定并逐年有所增長。第十七條 非收費公路養(yǎng)護工程設計遵循 “誰主管、誰審批”4的原則，由相應交通運輸主管部門審批。收費公路技術復雜程度高（特大橋梁、單孔跨徑大于150米的橋梁、特長隧道的加固改造工程）或投資規(guī)模較大（總投資超過3000萬元）的養(yǎng)護工程設計遵循“誰主管、誰審查”的原則，由相應交通運輸主管部門審查；其他養(yǎng)護工程由收費公路經營管理單位審查通過后實施，并將審查結果報相應交通運輸主管部門備案。第十八條公路養(yǎng)護工程設計單位應在施工圖設計文件中詳細說明施工工藝、施工過程控制檢測指標和交、竣工驗收標準。同時應做好交通保障方案設計和養(yǎng)護安全作業(yè)方案設計。第十九條公路養(yǎng)護工程實行開工報告制度，開工報告由建設單位審查確認。辦理開工報告應滿足以下條件：（一）施工、監(jiān)理單位已依法確定；（二）施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場管理機構已設立，主要管理人員按投標承諾或合同約定已到位；（三）施工組織設計已編制完成，并由監(jiān)理單位批復，已落實保證質量和安全的措施；（四）施工便道（如有）已修筑完成，并具備通行條件，工地布置、施工用水用電、臨時房屋等滿足開工要求；（五）拆遷工作滿足施工進度要求；（六）工地試驗室已建立并備案，具備施工要求；5（七）主要物資滿足連續(xù)施工要求，施工用主要機具、設備已進場；（八）已辦理質量監(jiān)督手續(xù)。第二十條 公路養(yǎng)護工程實行質量監(jiān)督管理制度。 自治區(qū)交通質量監(jiān)督機構應當依據(jù)法律、法規(guī)和強制性標準負責自治區(qū)公路管理機構承擔的養(yǎng)護工程項目質量監(jiān)督工作，為其辦理質量監(jiān)督手續(xù)。其他類型養(yǎng)護工程項目按照屬地管理原則，由市、縣（區(qū)）交通質監(jiān)機構負責質量監(jiān)督工作。第二十一條應急養(yǎng)護工程包括自然災害或其他突發(fā)事件造成障礙物的清理；公路、橋隧、涵洞突發(fā)損毀的搶通、保通、搶修；突發(fā)的經判定可能危及公路安全的災害、水毀等重大風險的處治。可以根據(jù)應急處置工作需要，遵循設計、搶通與備案同步開展的原則，直接委托具備相應能力的專業(yè)隊伍實施。應急養(yǎng)護搶修后未達到損毀前的技術狀況時，應進一步實施專項養(yǎng)護恢復重建。第二十二條公路養(yǎng)護工程具備驗收條件后應及時組織驗收，按照交工驗收和竣工驗收兩階段執(zhí)行。自治區(qū)交通運輸廳審批（查）的養(yǎng)護工程項目竣工驗收由寧夏公路管理中心負責。養(yǎng)護工程質量缺陷責任期一般為 6個月，技術復雜程度高或投資規(guī)模較大的養(yǎng)護工程質量缺陷責任期為 12個月。6第二十三條加強公路養(yǎng)護培育監(jiān)管，建立養(yǎng)護市場信用評價機制，逐步將公路養(yǎng)護工程施工、監(jiān)理、設計、檢測、咨詢等從業(yè)單位納入公路養(yǎng)護市場信用信息管理體系。第四章 路網服務與應急管理第二十四條應建立縱向貫通、橫向銜接、責權清晰的路網運行管理體制和出行服務工作體系，構建自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、信息共享等路網運行聯(lián)動機制，強化公安、交通、氣象、國土、地震、民政等部門跨行業(yè)合作及信息資源共享,推動高速公路網、普通國省干線網、農村公路基礎網運行管理跨區(qū)域、跨部門協(xié)同發(fā)展。第二十五條應提升路網管理的智能化、信息化科學輔助決策水平，積極推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新技術與公路交通行業(yè)發(fā)展深度融合，為交通運輸經濟運行分析、路網規(guī)劃、養(yǎng)護管理、應急管理、公共服務提供數(shù)據(jù)支撐。第二十六條建立部、自治區(qū)、市三級公路網運行監(jiān)測、協(xié)調管理和應急處置平臺，落實《公路網運行監(jiān)測與服務暫行技術要求》規(guī)定，對主要路段、重要節(jié)點、重點設施實時監(jiān)測，保障高速公路、重點普通干線公路以及重要農村公路的安全穩(wěn)定運行。7第二十七條 應積極推進多元化服務設施建設， 充分利用公路養(yǎng)護場站等用地，科學設置服務區(qū)、停車場，增設觀景臺、汽車露營地、旅游服務站等特色設施，鼓勵公路服務區(qū)內設置加氣站和新能源汽車充電樁等潔凈能源服務，推動節(jié)能減排。構建公益服務與個性化定制出行信息服務體系，充分利用免費Wi-Fi、短信平臺、門戶網站、微信、微博等新媒體手段促進消費升級，為公眾個性化出行提供便利。第二十八條公路養(yǎng)護管理責任主體應配合寧夏路網監(jiān)測與應急處置部門開展預警監(jiān)測工作，負責對氣象、國土等部門的預警信息搜集、接收、風險分析及做好預防處置工作，負責對公路交通突發(fā)事件相關信息的搜集、上報、風險研判和處置等工作。嚴格按交通運輸部《公路交通出行信息服務工作規(guī)定（試行）》和《公路交通阻斷信息報送制度》，建立多渠道、全方位的公路出行信息服務體系。第二十九條交通運輸突發(fā)事件處置應當遵循屬地管理原則，在各級地方人民政府的統(tǒng)一領導下，建立分級負責、分類管理、協(xié)調聯(lián)動的交通運輸應急管理體制。各公路養(yǎng)護管理責任主體應根據(jù)國家及地方公路交通突發(fā)事件應急預案要求，結合自身實際制定應急預案。第三十條 公路養(yǎng)護管理責任主體應根據(jù)搶險和應急養(yǎng)護8的需要，落實必要的搶險和應急養(yǎng)護材料、設備，及時組織清除冰雪等自然災害造成的通行障礙，修復損毀的公路，并做好突發(fā)性事件的其他相關應急處置工作。公路發(fā)生災毀阻斷時應及時組織搶修， 一般阻斷 24小時內搶通，嚴重阻斷應盡快恢復通行。一般降雪天氣，高速公路應及時清除路面積雪，保證無結冰積雪的基本通行條件。中到大雪，降雪結束后 24小時內高速公路應保證至少雙向兩車道的清除積雪；雪停后48小時內，保證路面行車道及硬路肩清除積雪。第三十一條 公路養(yǎng)護管理責任主體在自然災害、 突發(fā)事件發(fā)生后，應加強與交通綜合執(zhí)法、應急、消防、交管等部門的溝通協(xié)調，共同維護災毀現(xiàn)場安全和行車安全。（一）施工單位負責編制交通管制方案、修筑并維護好臨時道路，按照規(guī)定設置施工、警示、繞行等相關標志，經監(jiān)理單位審查同意，建設單位審查確認后做好組織施工。（二）交通運輸綜合執(zhí)法監(jiān)督機構負責監(jiān)督檢查養(yǎng)護工程施工現(xiàn)場施工、警示、繞行等標志設置，臨時道路修筑是否滿足設計要求，協(xié)助施工單位辦理交通管制手續(xù)，負責做好交通管制工作，維護公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序。第五章 資金保障第三十二條 非收費公路養(yǎng)護資金按照自治區(qū)交通運輸領9域財政事權與支出責任劃分相關規(guī)定列入財政預算，收費公路養(yǎng)護資金由收費公路經營管理單位負責籌措。第三十三條國省干線公路養(yǎng)護支出預算編制執(zhí)行寧夏地方標準《公路養(yǎng)護工程預算編制辦法及定額》和《小修保養(yǎng)預算指標》，農村公路養(yǎng)護預算執(zhí)行交通運輸部《農村公路養(yǎng)護預算編制辦法》規(guī)定。第三十四條公路養(yǎng)護管理責任主體應嚴格執(zhí)行《預算法》規(guī)定，強化預算批復的嚴肅性和預算執(zhí)行的規(guī)范性，不得隨意調整預算。由于發(fā)生不可抗力，上級部門政策調整、臨時性工作等不可預見因素需要調整預算的，應依據(jù)相關規(guī)定履行報批程序。第六章 監(jiān)督檢查第三十五條公路養(yǎng)護管理責任主體應建立逐級負責、逐級檢查的監(jiān)督檢查考核體系。第三十六條各級政府要加大對公路養(yǎng)護管理工作的考核力度，自治區(qū)交通運輸主管部門委托自治區(qū)公路管理機構，監(jiān)督檢查全區(qū)各級公路養(yǎng)護管理工作貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)范和相關政策標準情況。檢查結果作為各責任主體年終績效評價