建立健全湖州市生態(tài)文明建設(shè)的保障機(jī)制

建立健全湖州市生態(tài)文明建設(shè)的保障機(jī)制湖州市委黨校課題組建設(shè)生態(tài)文明，是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是國家發(fā)展的一項(xiàng)重大而長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，其實(shí)踐意義十分深遠(yuǎn)。近年來，湖州市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市這一目標(biāo)，緊緊依托生態(tài)優(yōu)勢，積極探索生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共贏的發(fā)展方式，逐步走出了一條既符合生態(tài)文明特征，又體現(xiàn)湖州特色的科學(xué)發(fā)展之路。但是新的形勢下，進(jìn)一步鞏固已有的成果，做好繼承與創(chuàng)新這篇文章，還需要建立健全以下多種保障機(jī)制：1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立健全由各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為主要責(zé)任單位，牽頭組織實(shí)施生態(tài)文明體系建設(shè)，各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，真正把生態(tài)文明建設(shè)放到重要議事日程。要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職權(quán)，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查、推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃與政策的銜接平衡工作，推動生態(tài)文明建設(shè)重大項(xiàng)目落實(shí)。將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，逐級簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制。形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級管理，各級各部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作網(wǎng)絡(luò)。注重把握輿論導(dǎo)向，形成全社會各界聯(lián)動，齊抓共管、群策群力的發(fā)展態(tài)勢，把全社會的力量調(diào)動起來，多方協(xié)同、共同推進(jìn)。2、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障機(jī)制完善綠色財(cái)政稅收政策。逐步形成對損害環(huán)境、污染環(huán)境、濫用資源和能源的行為增加稅收；而對保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、循環(huán)使用資源以及新能源利用等行為實(shí)行減免稅收的財(cái)稅政策體系。如鼓勵(lì)新型廢棄物回收利用行業(yè)的發(fā)展，給予新型廢棄物回收利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；積極落實(shí)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠，加大對節(jié)能環(huán)保研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步拓寬補(bǔ)償范圍、深化補(bǔ)償內(nèi)容、增加補(bǔ)償資金，在縣域范圍內(nèi)探索“資金橫向轉(zhuǎn)移”補(bǔ)償模式。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。探索實(shí)施排污權(quán)交易制度以及化學(xué)需氧量交易、二氧化硫交易、水資源使用權(quán)交易；堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)誰使用誰付費(fèi)”的原則，不斷完善對環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償?shù)呐盼凼召M(fèi)政策，制定資源價(jià)值補(bǔ)償制度，保證生態(tài)資源環(huán)境的永續(xù)利用；推行“綠色資本”市場，完善“綠色信貸”制度，對環(huán)境友好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在上市融資、公司貸款、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予更多的政策傾斜；推進(jìn)綠色政府采購制度，加強(qiáng)對綠色環(huán)保產(chǎn)品的采購和支持；積極探索綠色保險(xiǎn)機(jī)制，探索環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，通過商業(yè)保險(xiǎn)市場化機(jī)制，減輕政府與企業(yè)環(huán)保壓力；健全民間投資生態(tài)文明建設(shè)的回報(bào)機(jī)制。開展重大環(huán)境政策、規(guī)劃的社會經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)，實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎罰制度，提高環(huán)境政策的社會經(jīng)濟(jì)效益。3、強(qiáng)化考核引導(dǎo)，完善促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)評價(jià)體系和考核機(jī)制變革政府績效考評指標(biāo)，探索建立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)評價(jià)體系。借鑒外地先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，通過科學(xué)設(shè)定評價(jià)內(nèi)容，逐級建立評價(jià)指標(biāo)，著重突出綠色GDP概念，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)對物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)的重要支撐作用。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。整合各種干部政績考核制度和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大生態(tài)文明建設(shè)的考核比重，把生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)績作為綜合考核的重要內(nèi)容，全面衡量干部政績。充分發(fā)揮政績考核機(jī)制“方向標(biāo)”的作用，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，盡可能降低行政成本、減少施政代價(jià)、提高施政績效，徹底實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變；不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推動各項(xiàng)工作全面開展；不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)“一票否決制”，推行生態(tài)危害官員問責(zé)制。建立社會評價(jià)體系。充分發(fā)揮人大、政協(xié)及各社會組織的監(jiān)督作用，定期向人大、政協(xié)和公眾通報(bào)生態(tài)文明建設(shè)情況，并接受監(jiān)督；擴(kuò)大群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對涉及生態(tài)文明建設(shè)的重大規(guī)劃項(xiàng)目和重大決策，通過聽證會、論證會和社會公示等形式，接受群眾評議和監(jiān)督；同時(shí)努力探索借助第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)、專家專業(yè)人士等專業(yè)力量，進(jìn)行專業(yè)考評，作為黨委政府內(nèi)部考核評價(jià)的必要補(bǔ)充。4、強(qiáng)化市場引導(dǎo)，探索建立多元化生態(tài)投入機(jī)制完善生態(tài)文明建設(shè)資金管理體制。設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)政資金對生態(tài)文明建設(shè)的獎勵(lì)、補(bǔ)助，建立和完善穩(wěn)定的生態(tài)文明建設(shè)資金籌措機(jī)制；科學(xué)管理生態(tài)文明建設(shè)資金，加大對生態(tài)財(cái)政資金的監(jiān)督力度，開展并不斷完善績效評價(jià)方法，提高資金的使用效率。加大財(cái)政支持力度。調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把生態(tài)環(huán)保事業(yè)作為公共支出的重點(diǎn)，在每年的“實(shí)事”項(xiàng)目計(jì)劃中重點(diǎn)安排生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，保證年年有項(xiàng)目帶動、有資金保障生態(tài)文明建設(shè)；加大財(cái)政資金投入力度，建立生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政資金穩(wěn)定增長機(jī)制。注重市場化運(yùn)作，探索建立多元化生態(tài)投入機(jī)制。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)；大力開展“村企聯(lián)創(chuàng)”活動，鼓勵(lì)工商企業(yè)及民營企業(yè)捐助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過拍賣、租賃等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)項(xiàng)目和外來資金，支持生態(tài)文明村建設(shè)；鼓勵(lì)社會資金、民間資本以“BT”、“BO