怎樣寫區(qū)域經濟規(guī)劃的文本

怎樣寫區(qū)域經濟規(guī)劃的文本一、區(qū)域規(guī)劃文本的性質與要求1、性質區(qū)域規(guī)劃文本是區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃研究成果的表現形式，是規(guī)劃研究和決策信息的載體，是聯系規(guī)劃編制階段與規(guī)劃實施階段的紐帶，是評價規(guī)劃水平與質量的重要依據。同時，區(qū)域規(guī)削文本的形成過程還是優(yōu)化規(guī)設計、控制與管理的關鍵線路。顯而易見，將區(qū)域規(guī)劃研究的各種文本、資料構成目標一致、相互關系的有機整體，即形成規(guī)劃文本體系，實現規(guī)劃文本整體結構和內容的規(guī)范化、系統化，是提高規(guī)劃質量和規(guī)劃規(guī)范化水平的重要問題。2、編寫要求從規(guī)劃工作的總體要求和規(guī)劃文本的功能來考慮，規(guī)劃文本作為一個相對完整的體系、應滿足如下三個方面的編寫要求1）規(guī)劃編制工作成果鑒定和審批對規(guī)劃文本的要求；2）規(guī)劃方案與現行規(guī)劃銜接，如區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃方案與國土規(guī)劃、五年計劃的銜接及對規(guī)劃文本的要求；3）規(guī)劃方案在實施階段反饋控制、適時調整對規(guī)劃文本的要求二、編制區(qū)域經濟規(guī)劃的一般程序1、準備階段制定區(qū)域規(guī)劃，首先應開始規(guī)劃研究工作方案的設計、論證和確定，即整個規(guī)劃與制定的工作方法、程序、技術路線、研究課題的設置、力量的配備、研究工具與設備、研究方向和重點的選擇以及經費概算等；同時進行有關理論與方法的準備。2、調查研究階段調查研究主要是根據規(guī)劃任務的要求考察區(qū)域發(fā)展的現實基礎、環(huán)境條件和可能前景，找到明確區(qū)域發(fā)展中的基本問題。3、分析預測階段對收集、調查的資料進行詳盡的分析，找出地區(qū)經濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，抓住影響經濟發(fā)展的主要問題，形成對區(qū)域經濟現狀的總體認識，并以這一認識為基礎，對區(qū)域經濟發(fā)展的一系列指標，進行長期和分階段的預測。預測方案不能是一個，而是多個，常用預測方法有：百分比方法，趨勢外推法，回歸預測法，專家法等。4、目標設計階段目標設計是區(qū)域規(guī)劃的重點任務，目標設計的是否明確，關系到今后區(qū)域經濟能否順利發(fā)展的問題。目標設計分為兩個部分：第一，形象目標。第二，預測目標。5、內容設計制定階段包括兩個方面，首先是專題研究，對區(qū)域主要產業(yè)部門（農工商）、區(qū)域內各地區(qū)以及若干專門問題（市場資金技術人口）的研究，形成專題研究報告。其次是綜合研究，是在專題研究的基礎上，制定區(qū)域各類產業(yè)和各項經濟社會事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃。6、方案制定階段制定規(guī)劃方案是整個規(guī)劃過程的關鍵環(huán)節(jié)。規(guī)劃者要將各種分散因素綜合成一個統一的規(guī)劃方案，工作難度較大。一般運用計算機編制各種規(guī)劃方案，并對可選方案進行評估和優(yōu)選。三、區(qū)域經濟規(guī)劃文本結構1、條件背景分析規(guī)劃背景（歷史條件），現實條件（資源、產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢等），機遇與挑戰(zhàn)等2、總體要求總原則、總目標、指導思想、總任務等3、具體規(guī)劃重點產業(yè)選擇與布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會文化事業(yè)與公共服務等4、政策保障支持性政策、體制建設與制度創(chuàng)新、規(guī)劃組織實施等5、附頁附圖附表四、區(qū)域經濟規(guī)劃文本的編寫技術1、系統診斷報告編寫技術系統診斷報告的功能是概述規(guī)劃對象系統的情況、找出其優(yōu)勢、潛力、問題與制約因素、提出診斷結論、為戰(zhàn)略研究報告的形成提供依據。該報告一般由五部分組成，各部分的內容要點如下：（1）區(qū)域概況。介紹區(qū)域的自然條件，歷史沿革和政治經濟、文化背景“。概況”應圍繞開發(fā)條件展開，要對自然條件和自然資源的開發(fā)利用程度及潛力進行綜合評價。（2）歷史成因分析。在進行時間序列分析的基礎上，把該區(qū)域自建國以來的發(fā)展全過程劃分為若干階段，對各階段的特點及成因進行分析，以便對形成現狀特征的原有發(fā)展戰(zhàn)略作出評價，探討其對未來發(fā)展的積極和消極影響以及從中應吸取的教訓。（3）結構／功能分析。主要從系統與環(huán)境的兼容性，系統內部各組成要素的協同性，系統的自我發(fā)展能力及應變能力等方面，分析區(qū)域社會經濟系統的結構／功能特征，對其合理性作出評價。（4）優(yōu)勢、潛力、問題與制約因索。在上述分析評價的基礎上，把該區(qū)域置身于大的環(huán)境背景下進行比較分析，從中概括出其優(yōu)勢、潛力、問題與制約因素。（5）診斷結論。通過對原有發(fā)展戰(zhàn)略慣性前景以及優(yōu)勢、潛力、問題與制約困索的綜合分析，提出戰(zhàn)略轉移的方向。2、戰(zhàn)略研究報告編寫技術戰(zhàn)略研究報告是在高層次發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，在系統調查與診斷的基礎上，對規(guī)劃區(qū)域的經濟、科技、社會、生態(tài)發(fā)展提出全局性的、長期性的戰(zhàn)略謀劃。戰(zhàn)略研究報告實際上是對戰(zhàn)略構想的說明，一般由戰(zhàn)略依據、戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略要點、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略對策七部分組成，各部分的內容要點如下：（1）戰(zhàn)略依據。把系統的現狀及系統既存的發(fā)展“慣性”影晌、系統外部環(huán)境的影響作為確定戰(zhàn)略的依據（2）戰(zhàn)略思想。對規(guī)劃期內總的發(fā)展思路作出帶規(guī)律性的高度概括。（3）戰(zhàn)略目標。提出規(guī)劃期內所要達到的發(fā)展水平和預期結果。（4）戰(zhàn)略模式。實現戰(zhàn)略目標的方法、途徑的概括性表達。（5）戰(zhàn)略要點。提出實現戰(zhàn)略目標所要解決的關鍵性問題，一般可分為改善約束條件要點、產業(yè)結構調整重點、產業(yè)及城鎮(zhèn)布局要點等內容。（6）戰(zhàn)略步驟。在戰(zhàn)略目標指導下，從全過程優(yōu)化的角度，規(guī)定相互銜接的程序和系統開發(fā)的分時段目標。（7）戰(zhàn)略對策。從落實戰(zhàn)略目標這一總要求出發(fā)，提出具體的實施辦法和行動細節(jié)。3、規(guī)劃設計報告編寫技術規(guī)劃設計報告是對規(guī)劃方案的說明從系統工程的觀點出發(fā)，區(qū)域經濟、科技發(fā)展規(guī)劃是多方案的，因而規(guī)劃方案必須進行評價和說明。規(guī)劃報告一般由規(guī)劃編制概要、規(guī)劃指標體系、產業(yè)結掏調整目標與發(fā)展重點、方案論證、規(guī)劃實施要點五十部分組成。各部分的內容如下：（1）規(guī)劃編制概要。說明規(guī)劃方案的評價選擇，規(guī)劃方案與戰(zhàn)略研究、系統診斷的相互聯系，規(guī)劃方案與高層次系統中長期規(guī)劃、計劃的銜接方式，以及規(guī)劃編制階段其它成果形式對規(guī)劃方案的補充等問題。（2）規(guī)劃指標體系。介紹規(guī)劃指標體系的構成及各項指標的規(guī)劃值，一般用框圖的形式來描述規(guī)劃指標體系的結構，用表格來反映各指標的規(guī)劃值及增長速度。規(guī)劃指標體系實際上是通過圖表來反映規(guī)劃方案。（3）產業(yè)結構調整目標與發(fā)展重點。在上述基礎上，按照產業(yè)系統的分類順序，提出國民經濟各部門的發(fā)展方向、發(fā)展目標、內部結構、發(fā)展重點、政策措施，實際上是對規(guī)劃方案的展開說明。（4）方案論證。通過資金、能源、原材料和人才的綜合平衡分析，論證規(guī)劃方案的可行性；從自然災害、外部環(huán)境、組織協調等方面分析規(guī)劃方案的風險性。（5）規(guī)劃實施要點。闡述保證規(guī)劃方案實現應提供的條件和應采取的對策或措施。把上述