我國推進人的城鎮(zhèn)化困境與實施方式,人口學論文

我們國家推進人的城鎮(zhèn)化困境與實施方式,人口學論文的十八屆三中全會通過的(關于全面深化改革若干重大問題的決定〕，強調堅持走中華特點新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化［1］(P24)。人的城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展形式的解構與超越，是重質量、重內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化重視人的權利、人的福利、人的主體性，以人的全面發(fā)展為出發(fā)點和最終歸宿。換言之，人的城鎮(zhèn)化是依靠人、為了人的城鎮(zhèn)化。主義人學理論為我們理解人的城鎮(zhèn)化提供了廣闊的視野，有助于我們清醒地認識我們國家在推進城鎮(zhèn)化經(jīng)過中面臨的種種障礙并尋求解決的途徑。一、人的城鎮(zhèn)化是人的全面發(fā)展的應有之義新型城鎮(zhèn)化以人的全面發(fā)展為最終目的。旨在實現(xiàn)大多數(shù)人的根本利益。新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)的以物為中心的城鎮(zhèn)化的超越，是重質量、重內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化。人的生存與發(fā)展始終是關注的重要現(xiàn)實問題，現(xiàn)實的人是馬克考慮察人的問題的根本出發(fā)點。人不是孤立的、抽象的，不能脫離別人而獨立存在。指出，人的現(xiàn)實本質是一切社會關系的總和，人的發(fā)展狀況怎樣與他們的社會關系怎樣直接相關。以為，人的最高境界是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和個性的自由展現(xiàn)。人的發(fā)展形態(tài)經(jīng)歷了從對人的依靠、對物的依靠到人的自由而全面發(fā)展三個階段。要到達人的理想境界，一方面取決于生產(chǎn)力的高度發(fā)達，另一方面取決于正義社會關系的建立。人的全面發(fā)展以及平等和諧社會關系的構建是人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。人的城鎮(zhèn)化應當是為了人、依靠人的城鎮(zhèn)化。詳細來講應把握下面幾個方面:一是保證城鎮(zhèn)化進程中人與人之間權利的平等。有學者提出人的城鎮(zhèn)化，關鍵是要解決農(nóng)民工市民化的問題。農(nóng)民工市民化，也就是讓農(nóng)民工享有與城市居民同等社會公共服務的權利。權利意味著權利保障的應該且必須保障的索?。?］(P314)，換句話講，權利主要是通過公共權利協(xié)調人與人之間的利益沖突，并知足人們的合理需要和訴求。權利是人的發(fā)展的前提條件。除了生存權利之外，人的自由權利、平等權利、民生權利等人的發(fā)展的權利都應該得到保障。但是，在人的城鎮(zhèn)化經(jīng)過中，人的發(fā)展權利卻經(jīng)常遭到忽視。人們應當享遭到均等化的公共服務，農(nóng)民在融入城市的經(jīng)過中應當?shù)玫脚c城市居民同等的待遇。關于享受相對均等的公共服務應當包含哪些方面，學界仍有爭議，大多數(shù)的學者將公共服務分為制度性、經(jīng)濟性和社會性這三大方面。制度性公共服務主要指行政、司法、國防等方面;經(jīng)濟性公共服務主要指生產(chǎn)基礎設施的保障;社會性公共服務主要指醫(yī)療、教育、社會保障等方面［3］。在這三大方面中，牽涉民生的經(jīng)濟性和社會性公共服務應該得到保障，這是每個人都應享有的權利。二是知足人們在城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)過中的合理需要。以為人的正當合理需要應該得到知足，這是符合人性的。他講:他們的需要即他們的本性，以及他們求得知足的方式，把他們聯(lián)絡起來。［4］(P514)符合人的本性，主要是指符合人的自然屬性和社會屬性。那么，知足人的需要也就是知足人的生存型需要、發(fā)展型需要和享受型需要。生存型需要主要是指知足人們基本的吃、穿、住、行的需要，屬于較低層次的需要。發(fā)展型需要和享受型需要是為了完善自我和實現(xiàn)自我價值的需要，屬于較高層次的需要，主要包括人的尊嚴、人的權利得到保障，人與人之間的平等交往、人與社會、人與自然的和諧共生關系構建等。每一層次需要所指向的對象亦不同。恩格斯指出:一有了生產(chǎn)，所謂生存斗爭便不再圍繞著單純的生存資料進行，而要圍繞著享受資料和發(fā)展資料進行。［5］(P653)人的城鎮(zhèn)化對于人的生存型需要、發(fā)展型需要和享受型需要的知足，有助于提高人們的幸福指數(shù)，發(fā)揮人們在城鎮(zhèn)化進程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是發(fā)揮人在城鎮(zhèn)化經(jīng)過中的主體性。批判了唯心主義把主體性看成是精神主體性以及舊唯物主義從抽象的人看待主體性的現(xiàn)象。他提出，應該以實踐的觀點來看待人的主體性。人是現(xiàn)實的人，是社會歷史活動中的人。人的主體性發(fā)揮，也就是人的主動性、創(chuàng)造性等能力的發(fā)揮。當主體具備自覺意識和主體能力，對客觀對象發(fā)生作用時，人的主體性才能完全發(fā)揮出來。人們在進行實踐活動時并不是被動地適應客觀對象，而是積極地、主動地、富有創(chuàng)造性地進行改造活動。人們在推動城鎮(zhèn)化的經(jīng)過中，應當堅持生產(chǎn)力尺度與人的尺度相統(tǒng)一的原則。也就是講，人的城鎮(zhèn)化在堅持生產(chǎn)力尺度，具體表現(xiàn)出經(jīng)濟人追逐物質利益、創(chuàng)造社會財富、提高經(jīng)濟效益的同時，也應堅持人的尺度，重視人的全面發(fā)展、良好生態(tài)環(huán)境的建設、資源的合理利用和開發(fā)等方面。人既是城鎮(zhèn)化的推動者，也應當是城鎮(zhèn)化的受益者。面對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在的眾多弊端，人們需要及時轉變發(fā)展理念，改變舊的發(fā)展形式，推動數(shù)量型城鎮(zhèn)化到質量型城鎮(zhèn)化的轉變，使人們真正享遭到城鎮(zhèn)化帶來的成果。二、當前我們國家推進人的城鎮(zhèn)化面臨的主要障礙傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展形式使人們陷入一種二律背反的窘境:一方面，城鎮(zhèn)化瘋狂追求城鎮(zhèn)數(shù)量的擴張，帶動了經(jīng)濟的飛速增長;另一方面，農(nóng)民工在融入城市的經(jīng)過中不能得到平等的對待，城鎮(zhèn)大規(guī)模建設的同時寓居率很低，各種城市病頻發(fā)。這迫切要求人們反思以物為中心的城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展形式導致了人的不在場，忽視了人的全面發(fā)展。這告誡我們，以物為本的城鎮(zhèn)化不但不會加強人的幸福感，反而可能加重人們對社會的不滿情緒。詳細來講，我們國家推進人的城鎮(zhèn)化建設主要面臨下面障礙。(一)傳統(tǒng)發(fā)展形式占主導，一味追求以物為中心的城鎮(zhèn)化建國以來到如今，我們國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段，有學者將我們國家的城鎮(zhèn)化進程概括為:壓抑型城鎮(zhèn)化、恢復型城鎮(zhèn)化再到擴張型城鎮(zhèn)化。建國初，國家將大量投資用于工業(yè)化建設。到了1960年代，城鎮(zhèn)化被視為工業(yè)化的成本并作為開源節(jié)流的對象被嚴格控制。這一階段，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。改革開放初期，由于農(nóng)業(yè)的增量式改革獲得一定成效，農(nóng)業(yè)帶動輕工業(yè)發(fā)展，對城鎮(zhèn)人口的需求日益增大，國家開場逐步放寬中小城市的戶籍政策，但是對城鎮(zhèn)人口的控制仍然沒有完全放開。總體來講，這一階段的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化開場呈現(xiàn)同步發(fā)展態(tài)勢。20世紀90年代中期之后，城鎮(zhèn)化進入急速擴張的階段。市場經(jīng)濟驅使社會生產(chǎn)的迅速發(fā)展和消費需求的不斷擴大，這成為城鎮(zhèn)化規(guī)模擴大的外部動力。地方受唯論的引導，盲目追求以物為中心的城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)化簡單地看作是城市規(guī)模的擴張，追求的是可視化的政績工程，這必然導致盲目的城鎮(zhèn)擴張運動。到地方的縱向分權，使地方的權利相對集中，更容易走向一元治理的形式。在決策經(jīng)過中，地方更多地是以經(jīng)濟利益為本位，忽視了社會利益，使服務社會職能處于缺位的狀態(tài)。(二)城鄉(xiāng)二元構造主導下的舊有體制阻礙了農(nóng)民市民化的進程我在建設中華特點社會的偉大實踐中始終堅持社會公正的理念。的十八屆三中全會提出應該讓廣大農(nóng)民平等介入當代化進程，共同共享當代化成果［1］(P22)。人的城鎮(zhèn)化不是單一的城鎮(zhèn)化，它是人的生產(chǎn)方式、生活方式、行為習慣、社會交往等各個方面的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化要求具體表現(xiàn)出社會的公正、平等、和諧等價值訴求。但是當前農(nóng)民工不是完全城鎮(zhèn)化而是半城鎮(zhèn)化，很多農(nóng)民進入城市，卻沒有享遭到與城市居民同等的權利，這違犯了新型城鎮(zhèn)化以人為本的理念。半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象一方面指農(nóng)民進入城市之后，在就業(yè)、住房、子女教育等方面沒有享遭到與城市居民同等的待遇;另一方面指農(nóng)民進入城市后不能完全融入城市的制度、文化系統(tǒng)。簡言之，他們處于尚未完全城鎮(zhèn)化的狀態(tài)。也有學者把半城鎮(zhèn)化稱作夾生城鎮(zhèn)化。這種夾生城鎮(zhèn)化現(xiàn)象造成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的活力缺乏，農(nóng)民工就業(yè)動力欠缺，甚至導致半城鎮(zhèn)化人精神生活匱乏，與城市居民有嚴重的心理隔膜，對城市沒有歸屬感等等。造成半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的主要原因在于城鄉(xiāng)二元構造下的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度等，把戶籍與人們的社會福利掛鉤，人為地制造人與人之間的不平等，嚴重阻礙了農(nóng)民工市民化的進程。(三)公共產(chǎn)品供應不到位，公共服務均等化受阻教育、住房、醫(yī)療服務等公共產(chǎn)品的充分供應是人的城鎮(zhèn)化的有力保障。改革開放30多年來，我們國家城鎮(zhèn)常住人口增加了5億人［6］(P14)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)民進入城市提供了較多的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)民工的生活水平。但是農(nóng)民在進入城市后，并沒有享遭到與城市居民同等的公共產(chǎn)品服務。牽涉到人們親身利益的一些公共產(chǎn)品，應當是通過國家權利施以財政投入，這是服務型的重要職責。曾講過:一個國家能夠在生產(chǎn)方面感到鐵路的必要性，但當修筑鐵路所產(chǎn)生的直接利益非常微小，甚至投資只能造成賠本時，資本就把這些開支轉嫁到國家肩上。［7］(P24)公共產(chǎn)品的供應是針對初次分配造成的不公正而進行的調整，有效的公共產(chǎn)品供應能夠應對市場經(jīng)濟局限性帶來的種種問題。固然近年來加大了對社會保障的財政投入力度，但社會保障支出占國家財政支出的比重仍基本上維持在12%左右，遠遠低于其他國家的水平［8］。在公共產(chǎn)品供應方面財政投入缺乏，直接影響到人們十分是進城農(nóng)民對公共產(chǎn)品的獲得，阻礙了公共服務的均等化。(四)城市病問題突出，人們的宜居環(huán)境遭到毀壞堅持以人為本的發(fā)展理念，施行全面協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明建設，開創(chuàng)建立低碳生態(tài)城市，構建人與自然和諧共處的關系，已經(jīng)成為發(fā)展人的城鎮(zhèn)化的迫切要求。但由于受短期利益的驅動，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)單純規(guī)模擴張的趨勢。土地要素驅動的城鎮(zhèn)化發(fā)展形式創(chuàng)造了宏大的經(jīng)濟效益，但卻忽視了社會效益與生態(tài)效益，城市可持續(xù)發(fā)展遭遇了危機。人口過度膨脹、交通擁堵、空氣污染等生態(tài)問題愈加嚴重，城市的生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴重毀壞。聯(lián)合國的一份報告指出，固然城市面積只占全世界土地總面積的2%，但卻消耗著全球75%的資源，產(chǎn)出了更大比率的廢棄物［9］(P2)。經(jīng)過工業(yè)化的洗禮，人們逐步認識到粗放的、高耗能的方式造成了嚴重的空氣污染、資源浪費、生態(tài)毀壞等問題，對人的發(fā)展非常不利，這也使可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和危機。人們在城鎮(zhèn)化經(jīng)過中容易把短期目的和長期目的割裂開來，沒有以生產(chǎn)力尺度和人的尺度相統(tǒng)一的標準來衡量城鎮(zhèn)化。一個成熟的、健康的城鎮(zhèn)應當具備完好的社會生態(tài)系統(tǒng)，只要系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮作用，城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境承載能力才會加強，人們的幸福指數(shù)才會增加。三、人的城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)途徑人的城鎮(zhèn)化是中華特點社會建設的重要內(nèi)容，是中國走向當代化的必然要求。人的城鎮(zhèn)化是人的生產(chǎn)方式、生活方式、行為習慣、寓居環(huán)境等多方面的城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要清醒地認識存在的問題，從理念轉變、制度變革、改善民生、建設美麗中國等多方面入手，構成發(fā)展人的城鎮(zhèn)化的合力。(一)深切進入貫徹以人為本的理念，轉變傳統(tǒng)發(fā)展形式從以物為本到以人為本的發(fā)展理念的轉變是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。這就要求在推進人的城鎮(zhèn)化經(jīng)過中深切進入貫徹以人為本的理念。以人為本的理念愈加注重人的需要、利益、權利等的實現(xiàn)。但當下人的城鎮(zhèn)化面臨著實然和應然的宏大差距。人的城鎮(zhèn)化理想狀態(tài)應該是人們的社會福利得到應有的保障，人與人之間關系和諧融洽，人們的生活環(huán)境舒適宜人，人們對整個社會的發(fā)展狀態(tài)較滿意。到達這樣的理想狀態(tài)，必須首先改變舊有的傳統(tǒng)觀念，改變規(guī)模擴張為主的傳統(tǒng)發(fā)展形式。農(nóng)民市民化是人的城鎮(zhèn)化重點要解決的問題。人的城鎮(zhèn)化應當具體表現(xiàn)出社會公正的理念，應該愈加重視社會包涵和社會融合，而不是強化社會排擠。社會排擠是已經(jīng)擁有社會權利的一部分人在制度上對邊緣群體的排擠，人為地造成人與人之間身份差異不同，人與人之間待遇差異不同化對待。社會排擠的結果是人與人之間的隔膜加深，人們的不公正感加強，對社會的不滿情緒增加等。因而，人的城鎮(zhèn)化應當解構與超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展形式，愈加注重質量、注重內(nèi)涵。(二)以改善民生為出發(fā)點，保障農(nóng)民的權利城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化關鍵是保障進城農(nóng)民的權利，保障他們的土地權利、與城市居民同等的市民權利以及自主選擇能否進入城市的權利。我們國家當下的農(nóng)村土地集體所有制和征地制度導致了土地產(chǎn)權不明晰，農(nóng)民不能將土地拿到市場上進行交易，使土地的市場價值得不到應有的具體表現(xiàn)出。加快推進征地制度改革，增加農(nóng)民在土地交易中的收益成為保障農(nóng)民土地權利的重要手段。保障農(nóng)民與城市居民同等的權利，主要是對就業(yè)權、寓居權、子女教育權的保障。城鎮(zhèn)化意味著社會資源的集中，能夠為人們提供較好的公共服務，對人更具有吸引力。城鎮(zhèn)化使入城的農(nóng)民看到了政策帶給他們的好處和利益，燃起了他們做城里人的希望［10］。但是，農(nóng)民進入城市后卻面臨著就業(yè)壓力、居無定所、子女的教育遭到漠視等問題。尤其是新生代農(nóng)民工，他們的受教育程度比老一代農(nóng)民工高，對社會的期望值較大，需求愈加偏向發(fā)展型而不僅僅僅是生存型。當他們得不到預期的結果時，就會滋生對城市的不滿情緒，導致一系列的社會矛盾和社會沖突，不利于整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。另外，農(nóng)民的自主選擇權也應得到保障，也就是講，農(nóng)民進不進入城市應該由他們自個講了算，任何違犯農(nóng)民意愿的造城運動都是不可取的。(三)消除人的城鎮(zhèn)化的制度性障礙，加強迫度建設由于歷史和現(xiàn)實的原因，城鄉(xiāng)二元構造導致的戶籍制度、醫(yī)療制度、教育制度等影響了人們社會公共服務的均等化。在城鎮(zhèn)化經(jīng)過中，地方在制定政策時，更多地是以經(jīng)濟效益為導向，而忽視了社會效益與生態(tài)效益。久而久之，制度的慣性導致了對農(nóng)民與城市居民的差異不同化對待，農(nóng)民的基本權益沒有得到應有的保障。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化必然要求突破制度慣性，實行正義的制度。制度由人來制定，必然反映出人的需要、利益、目的等要求。人的城鎮(zhèn)化應該消除制度性障礙，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好大多數(shù)人的根本利益。一是改革戶籍制度。城鄉(xiāng)二元構造的存在以及對于社會公共服務投入成本的考量等因素是戶籍制度改革延遲緩慢的重要原因。戶籍制度不改革，人們均等化的公共服務得不到保障。改革戶籍制度要突破重重阻力，將戶籍與其背后的福利待遇剝離開來，改變因戶籍導致的福利與待遇差異不同化的局面。二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務全面覆蓋常住人口，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。建立全民覆蓋的社會保障體系，重點關注民生領域，讓改革的成果惠及每一個人，努力讓人們過上幸福美妙的生活。(四)提高城市的綜合承載能力，知足人們的多層次需求一個城市的綜合承載能力，應該是就業(yè)、消費、生態(tài)等多方面的綜合承載力。它不僅僅包括解決大量農(nóng)民進入城市的就業(yè)問題、消費問題，而且還包括對資源的合理利用和開發(fā)、對良好生態(tài)環(huán)境的開