四川盆地環(huán)山氣田礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案

中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案申報(bào)單位：中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司2019年10月目錄前言 3一、任務(wù)的由來 3二、編制目的 3三、編制依據(jù) 4四、方案適用年限 7五、編制工作概況 8第一章 礦山基本情況 16一、礦山簡(jiǎn)介 16二、礦區(qū)范圍及拐點(diǎn)坐標(biāo) 16三、礦山開發(fā)利用方案概述 17四、礦山開采歷史及現(xiàn)狀 24第二章 礦區(qū)基礎(chǔ)信息 26一、礦區(qū)自然地理 26二、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景 29三、礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 33四、礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀 34五、礦山及周邊其他人類重大工程活動(dòng) 38六、礦山及周邊礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾案例分析 38第三章 礦山地質(zhì)環(huán)境影響和土地?fù)p毀評(píng)估 44一、礦山地質(zhì)環(huán)境與土地資源調(diào)查概述 44二、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估 45三、礦山土地?fù)p毀現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)評(píng)估 56四、礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)與土地復(fù)墾范圍 66第四章 礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾可行性分析 72一、礦山地質(zhì)環(huán)境治理可行性分析 72二、礦區(qū)土地復(fù)墾可行性分析 77第五章 礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工程 88一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾預(yù)防 88二、礦山地質(zhì)災(zāi)害治理 90三、礦區(qū)土地復(fù)墾 90四、含水層破壞修復(fù) 102五、水土環(huán)境污染修復(fù) 103六、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè) 105七、礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)和管護(hù) 112第六章 礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作部署 116一、總體工程部署 116二、階段實(shí)施計(jì)劃 118三、近期年度工作安排 123第七章 經(jīng)費(fèi)估算與進(jìn)度安排 128一、經(jīng)費(fèi)估算依據(jù) 128二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程經(jīng)費(fèi)估算 129三、土地復(fù)墾工程經(jīng)費(fèi)估算 132四、總費(fèi)用匯總與年度安排 145第八章 保障措施與效益分析 154一、組織保障 154二、技術(shù)保障 154三、資金保障 155四、監(jiān)管保障 159五、效益分析 159六、公眾參與 160第九章 結(jié)論與建議 170一、結(jié)論 170二、建議 171中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案前言一、任務(wù)的由來中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)山氣田”）隸屬于中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司（以下簡(jiǎn)稱“西南油氣田分公司”），行政區(qū)劃位于重慶市渝北區(qū)。環(huán)山氣田為新立采礦權(quán)，礦區(qū)面積為17.08km2，采礦權(quán)申請(qǐng)人為中國(guó)石油股份有限公司。生產(chǎn)設(shè)計(jì)規(guī)模**億立方米/年，申請(qǐng)開采年限10年（2019年～2028年）。所屬探礦權(quán)為“川渝四川盆地東部大竹-渝北地區(qū)油氣勘查”，號(hào)0200001730311，有效期2017年10月9日至2019年10月8日，勘查面積**km2。本項(xiàng)目為新立采礦權(quán)項(xiàng)目，以往未編制過“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案”和“土地復(fù)墾方案”。隨著建設(shè)步伐的推進(jìn)，環(huán)山氣田在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中對(duì)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境造成了一定的破壞，損毀、占用了一定的土地，在一定程度上加劇了人地矛盾。為了貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕21號(hào)）、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第 44號(hào)）、國(guó)務(wù)院七部委《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔 2006〕225號(hào)）、《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕81號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于石油天然氣（含煤氣層）項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編報(bào)審查有關(guān)問題的函》（國(guó)土資函〔2008〕393號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾條例》，全面做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，及時(shí)復(fù)墾利用被損毀的土地，充分挖掘廢棄土地潛力，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，保護(hù)和改善油氣田勘探、開采井場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，西南油氣田分公司于2019年1月委托北京世聯(lián)智融土地科技有限公司編制《中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》。二、編制目的開展環(huán)山氣田礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制工作的目的是： 通過環(huán)山氣田礦山地質(zhì)環(huán)境和土地?fù)p毀情況的調(diào)查與研究， 查明礦山地質(zhì)環(huán)境問題3中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案和土地?fù)p毀面積、形式、程度問題，在礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估和土地?fù)p毀預(yù)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰破壞，誰治理”和“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，明確環(huán)山氣田礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計(jì)劃等，為氣田開展相關(guān)工作提供建議； 同時(shí)為地方政府加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾費(fèi)用征收等提供依據(jù)。通過方案編制，達(dá)到保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及保護(hù)生物多樣性的目的，使被損毀的和擬被損毀的土地達(dá)到綜合效益最佳的狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。三、編制依據(jù)1、法律法規(guī)1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（ 2015年1月1日）；2）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（ 2009年修正）；3）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（ 2004年）；4）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（ 2014年修訂）；5）《土地復(fù)墾條例》（2011年）；6）《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（ 2012年）；7）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（ 2011年修訂）；8）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（ 2016年修訂）；9）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（ 2013年）；10）《中華人民共和國(guó)水土保持法》（ 2011年）；11）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（ 2008年）；12）《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》（ 2010年）；13）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第 394號(hào)，2004年3月1日）；14）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令2015年第62號(hào)）；15）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（主席令第 31號(hào)，2016年第三次修正）；4中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案16）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院第 186號(hào)令發(fā)布，2015年1月1日實(shí)施）；17）《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)務(wù)院令第 152號(hào)）。2、相關(guān)政策文件1）《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資規(guī)〔 2016〕21號(hào)）；2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)劃礦山資源開發(fā)秩序的通知》 （國(guó)發(fā)［2005］）號(hào)）；3）《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的通知》 （國(guó)土資發(fā)〔2004〕69號(hào)，2004年3月25日）等；4）《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》 （國(guó)土資發(fā)〔2007〕號(hào)）；5《）關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕號(hào)；6）《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》 （國(guó)土資發(fā)〔2006〕號(hào)）；7）《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》 （國(guó)土資發(fā)〔2005〕29號(hào)）；8）《關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》 （國(guó)土資發(fā)〔1999〕36號(hào)）；9）《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施 <土地復(fù)墾條例>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕號(hào)）；10）《關(guān)于落實(shí)<國(guó)土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施 <土地復(fù)墾條例>的通知>》（新國(guó)土發(fā)〔2011〕421號(hào)）；11）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)集約節(jié)約用地的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕3號(hào)）；12）《國(guó)土資源部關(guān)于石油天然氣（含煤層氣）項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編報(bào)審查關(guān)問題的函》（國(guó)土資函〔 2008〕393號(hào)）；13）《財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔 2017〕638號(hào)）；14）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布《石油天然氣工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》(國(guó)土資規(guī)〔2016〕14號(hào))。5中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案3、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范1）《區(qū)域地質(zhì)圖圖例》（ GB/T958-2015）；2）《綜合工程地質(zhì)圖圖例及色標(biāo)》（ GB/T12328-1990）；3）《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范》（ GB12719-1991）；4）《綜合水文地質(zhì)圖圖例及色標(biāo)》（ GB/T14538-1993）；5）《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T21010-2017）；6）《巖土工程勘察規(guī)范》（ GB50021-2001）；7）《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》（ GB50330-2013）；8）《量和單位》（GB3100-3102-1993）；9）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838-2002）；10）《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-1989）；11）《土壤環(huán)境質(zhì)量—農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》（試行）GB15618-2018）；12）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（ GB/T16453-2008）；13）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（ GB/T18337.2-2001）；14）《土地基本術(shù)語》（GB/T19231-2003）；15）《1:50000地質(zhì)圖地理底圖編繪規(guī)范》（ DZ/T0157-1995）；16）《地質(zhì)圖用色標(biāo)準(zhǔn)及用色原則（ 1:50000）》（DZ/T0179-1997）；17）《滑坡防治工程勘查規(guī)范》（ GB32864-2016）；18）《滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范》（ DZ/T0219-2006）；19）《泥石流災(zāi)害防治工程勘查規(guī)范》（ DZ/T0220-2006）；20）《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測(cè)規(guī)范》（ DZ/T0221-2006）；21）《地下水監(jiān)測(cè)規(guī)范》（ SL/T183-2005）；22）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ TD/T1012-2000）；23）《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》（ HJ/T192-2015）；24）《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（ LY/T1607-2003）；25）《耕地質(zhì)量驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》（ NY/T1120-2006）；26）《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（ NY/T1634-2008）；27）《人工草地建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（ NY/T1342-2007）；28）《耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（ TD/T1007-2003）；6中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案29）《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（ TD/T1014-2007）；30）《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（ TD/T1036-2013）；31）《生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾驗(yàn)收規(guī)程》（ TD/T1044-2014）；32）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》（ DZ/T0223-2011）；33）《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（ TD/T1031-2011）；34）《礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（ DZ/T0287-2015）；35）《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范》（ DZ/T0286-2015）。4、地方法規(guī)與規(guī)劃1）《關(guān)于合并編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案的通知》（渝國(guó)土房管規(guī)發(fā)（ 2017）12號(hào)）。5、相關(guān)文件與技術(shù)資料1）《重慶四川盆地環(huán)山天然氣開采項(xiàng)目開發(fā)利用方案》 （2018年10月）；2）《銅鑼?shí){氣田環(huán)山區(qū)塊渝淺 2井二疊系長(zhǎng)興組、環(huán)淺 2井茅口組新增天然氣探明儲(chǔ)量報(bào)告》（2017年4月）；3）《渝北區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖》；4）《渝北區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（ 2006-2020年）5）《渝北區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 2015年~2017年）；6、主要計(jì)量單位表0-1計(jì)量單位表序號(hào)名稱計(jì)量名稱計(jì)量符號(hào)1面積公頃；平方公里hm2；km22數(shù)量株-3長(zhǎng)度米；公里m；km4體積立方米m35重量噸；萬噸；千克t；萬t；kg6單價(jià)萬元/公頃；元/噸；元/立方米萬元/hm2；元/t；元/m37金額萬元（人民幣）-四、方案適用年限1、申請(qǐng)生產(chǎn)年限環(huán)山氣田為新建項(xiàng)目，根據(jù)開發(fā)利用方案，重慶四川盆地環(huán)山天然氣開采項(xiàng)目為新立采礦權(quán)，申請(qǐng)人為中國(guó)石油股份有限公司；所屬探礦權(quán)為“川渝四7中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案川盆地東部大竹-渝北地區(qū)油氣勘查”，號(hào) 0200001730311，有效期2017年10月9日至2019年10月8日，勘查面積**km2。本次申請(qǐng)新立采礦權(quán)，登記面積17.08km2，生產(chǎn)設(shè)計(jì)規(guī)模0.0739億立方米/年，申請(qǐng)開采年限10年（2019年～2028年）。經(jīng)與西南油氣分公司溝通結(jié)果，最終確定本氣田擬申請(qǐng)生產(chǎn)服務(wù)年限為10年（2019～2028年）。2、方案服務(wù)年限環(huán)山氣田方案服務(wù)年限等于環(huán)山氣田生產(chǎn)服務(wù)申請(qǐng)年限加上 1年施工期和4年管護(hù)期（根據(jù)調(diào)查項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀， 復(fù)墾后的土地一般需要 4年管護(hù)，故確定管護(hù)期為4年），因此本方案服務(wù)年限共為 15年，起始年限定為2019年，即2019～2033年。根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，本方案劃分為兩個(gè)階段，分別為近期和中遠(yuǎn)期，其中近期為 2019年~2023年，中遠(yuǎn)期為2024年~2033年。在氣田生產(chǎn)過程中，當(dāng)擴(kuò)大開采規(guī)模、變更開采范圍或改變開采方式，應(yīng)按照礦山改、擴(kuò)建可行性研究報(bào)告或礦山改、擴(kuò)建方案重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案。五、編制工作概況（一）編制單位基本概況北京世聯(lián)智融土地科技有限公司是具有乙級(jí)土地規(guī)劃資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，公司擁有專門從事土地利用調(diào)查、土地利用規(guī)劃、土地復(fù)墾方案編制、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制、圖件制作 20余人，專業(yè)全站儀、GPS等專業(yè)設(shè)備，多年來一直從事氣田礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案編制工作。公司陸續(xù)承擔(dān)了青海氣田分公司、吉林氣田分公司下屬的二十多個(gè)油（氣）田的土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制任務(wù)，涉及地域廣闊，環(huán)境條件復(fù)雜，各類技術(shù)問題繁多。（二）投入技術(shù)力量北京世聯(lián)智融土地科技有限公司在 2019年1月接受西南油氣田分公司委托，承擔(dān)《中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司環(huán)山區(qū)塊礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》編制工作。北京世聯(lián)智融土地科技有限公司抽調(diào)技術(shù)人員5名，成立項(xiàng)目小組，本項(xiàng)目投入的人員共 5人，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé) 1人、報(bào)告8中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編寫人員4人。在項(xiàng)目編制過程中，采用分工合作方式開展。本項(xiàng)目投入的工作人員專業(yè)有工程地質(zhì)專業(yè)、探礦專業(yè)、水利規(guī)劃專業(yè)、資源環(huán)境專業(yè)、土地資源專業(yè)、水土保持專業(yè)、地理科學(xué)專業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)。具體工作見表0-2。表0-2項(xiàng)目人員投入和工作內(nèi)容序姓名性別職稱/專業(yè)工作分工工作內(nèi)容號(hào)資格全面負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)業(yè)主方及項(xiàng)目組內(nèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部事