四川盆地環(huán)山氣田礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案

中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案申報單位：中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司2019年10月目錄前言 3一、任務的由來 3二、編制目的 3三、編制依據 4四、方案適用年限 7五、編制工作概況 8第一章 礦山基本情況 16一、礦山簡介 16二、礦區(qū)范圍及拐點坐標 16三、礦山開發(fā)利用方案概述 17四、礦山開采歷史及現狀 24第二章 礦區(qū)基礎信息 26一、礦區(qū)自然地理 26二、礦區(qū)地質環(huán)境背景 29三、礦區(qū)社會經濟概況 33四、礦區(qū)土地利用現狀 34五、礦山及周邊其他人類重大工程活動 38六、礦山及周邊礦山地質環(huán)境治理與土地復墾案例分析 38第三章 礦山地質環(huán)境影響和土地損毀評估 44一、礦山地質環(huán)境與土地資源調查概述 44二、礦山地質環(huán)境影響評估 45三、礦山土地損毀現狀與預測評估 56四、礦山地質環(huán)境治理分區(qū)與土地復墾范圍 66第四章 礦山地質環(huán)境治理與土地復墾可行性分析 72一、礦山地質環(huán)境治理可行性分析 72二、礦區(qū)土地復墾可行性分析 77第五章 礦山地質環(huán)境治理與土地復墾工程 88一、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾預防 88二、礦山地質災害治理 90三、礦區(qū)土地復墾 90四、含水層破壞修復 102五、水土環(huán)境污染修復 103六、礦山地質環(huán)境監(jiān)測 105七、礦區(qū)土地復墾監(jiān)測和管護 112第六章 礦山地質環(huán)境治理與土地復墾工作部署 116一、總體工程部署 116二、階段實施計劃 118三、近期年度工作安排 123第七章 經費估算與進度安排 128一、經費估算依據 128二、礦山地質環(huán)境治理工程經費估算 129三、土地復墾工程經費估算 132四、總費用匯總與年度安排 145第八章 保障措施與效益分析 154一、組織保障 154二、技術保障 154三、資金保障 155四、監(jiān)管保障 159五、效益分析 159六、公眾參與 160第九章 結論與建議 170一、結論 170二、建議 171中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案前言一、任務的由來中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田（以下簡稱“環(huán)山氣田”）隸屬于中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司（以下簡稱“西南油氣田分公司”），行政區(qū)劃位于重慶市渝北區(qū)。環(huán)山氣田為新立采礦權，礦區(qū)面積為17.08km2，采礦權申請人為中國石油股份有限公司。生產設計規(guī)模**億立方米/年，申請開采年限10年（2019年～2028年）。所屬探礦權為“川渝四川盆地東部大竹-渝北地區(qū)油氣勘查”，號0200001730311，有效期2017年10月9日至2019年10月8日，勘查面積**km2。本項目為新立采礦權項目，以往未編制過“礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案”和“土地復墾方案”。隨著建設步伐的推進，環(huán)山氣田在生產建設活動中對區(qū)域地質環(huán)境造成了一定的破壞，損毀、占用了一定的土地，在一定程度上加劇了人地矛盾。為了貫徹落實《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）、《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第 44號）、國務院七部委《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》（國土資發(fā)〔 2006〕225號）、《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕81號）和《國土資源部關于石油天然氣（含煤氣層）項目土地復墾方案編報審查有關問題的函》（國土資函〔2008〕393號）的有關規(guī)定和要求，嚴格執(zhí)行國務院頒布的《土地復墾條例》，全面做好礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作，及時復墾利用被損毀的土地，充分挖掘廢棄土地潛力，促進土地集約節(jié)約利用，保護和改善油氣田勘探、開采井場地質環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實現社會經濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，西南油氣田分公司于2019年1月委托北京世聯智融土地科技有限公司編制《中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》。二、編制目的開展環(huán)山氣田礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案編制工作的目的是： 通過環(huán)山氣田礦山地質環(huán)境和土地損毀情況的調查與研究， 查明礦山地質環(huán)境問題3中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案和土地損毀面積、形式、程度問題，在礦山地質環(huán)境評估和土地損毀預測評估的基礎上，提出礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，并建立礦山地質環(huán)境監(jiān)測網，按照“誰開發(fā)，誰保護，誰破壞，誰治理”和“誰損毀、誰復墾”的原則，明確環(huán)山氣田礦山地質環(huán)境保護與土地復墾目標、任務、措施和計劃等，為氣田開展相關工作提供建議； 同時為地方政府加強礦山地質環(huán)境保護與土地復墾的實施管理、監(jiān)督檢查以及礦山地質環(huán)境保護與土地復墾費用征收等提供依據。通過方案編制，達到保護礦山地質環(huán)境，恢復生態(tài)環(huán)境及保護生物多樣性的目的，使被損毀的和擬被損毀的土地達到綜合效益最佳的狀態(tài)，努力實現社會經濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。三、編制依據1、法律法規(guī)1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（ 2015年1月1日）；2）《中華人民共和國礦產資源法》（ 2009年修正）；3）《中華人民共和國土地管理法》（ 2004年）；4）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（ 2014年修訂）；5）《土地復墾條例》（2011年）；6）《土地復墾條例實施辦法》（ 2012年）；7）《基本農田保護條例》（ 2011年修訂）；8）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（ 2016年修訂）；9）《中華人民共和國農業(yè)法》（ 2013年）；10）《中華人民共和國水土保持法》（ 2011年）；11）《中華人民共和國水污染防治法》（ 2008年）；12）《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（ 2010年）；13）《地質災害防治條例》（國務院令第 394號，2004年3月1日）；14）《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令2015年第62號）；15）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（主席令第 31號，2016年第三次修正）；4中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案16）《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院第 186號令發(fā)布，2015年1月1日實施）；17）《礦產資源法實施細則》（國務院令第 152號）。2、相關政策文件1）《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》（國土資規(guī)〔 2016〕21號）；2）《國務院關于全面整頓和規(guī)劃礦山資源開發(fā)秩序的通知》 （國發(fā)［2005］）號）；3）《國土資源部關于加強地質災害危險性評估的通知》 （國土資發(fā)〔2004〕69號，2004年3月25日）等；4）《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》 （國土資發(fā)〔2007〕號）；5《）關于加強礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》（國土資發(fā)〔2016〕號；6）《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》 （國土資發(fā)〔2006〕號）；7）《關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》 （國土資發(fā)〔2005〕29號）；8）《關于加強礦山生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》 （國土資發(fā)〔1999〕36號）；9）《國土資源部關于貫徹實施 <土地復墾條例>的通知》（國土資發(fā)〔2011〕號）；10）《關于落實<國土資源部關于貫徹實施 <土地復墾條例>的通知>》（新國土發(fā)〔2011〕421號）；11）《國務院關于促進集約節(jié)約用地的通知》（國土資發(fā)〔2008〕3號）；12）《國土資源部關于石油天然氣（含煤層氣）項目土地復墾方案編報審查關問題的函》（國土資函〔 2008〕393號）；13）《財政部國土資源部環(huán)境保護部關于取消礦山地質環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金的指導意見》（財建〔 2017〕638號）；14）住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部關于批準發(fā)布《石油天然氣工程項目用地控制指標》(國土資規(guī)〔2016〕14號)。5中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案3、技術標準與規(guī)范1）《區(qū)域地質圖圖例》（ GB/T958-2015）；2）《綜合工程地質圖圖例及色標》（ GB/T12328-1990）；3）《礦區(qū)水文地質工程地質勘探規(guī)范》（ GB12719-1991）；4）《綜合水文地質圖圖例及色標》（ GB/T14538-1993）；5）《土地利用現狀分類》（ GB/T21010-2017）；6）《巖土工程勘察規(guī)范》（ GB50021-2001）；7）《建筑邊坡工程技術規(guī)范》（ GB50330-2013）；8）《量和單位》（GB3100-3102-1993）；9）《地表水環(huán)境質量標準》（ GB3838-2002）；10）《漁業(yè)水質標準》（GB11607-1989）；11）《土壤環(huán)境質量—農用地土壤污染風險管控標準》（試行）GB15618-2018）；12）《水土保持綜合治理技術規(guī)范》（ GB/T16453-2008）；13）《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》（ GB/T18337.2-2001）；14）《土地基本術語》（GB/T19231-2003）；15）《1:50000地質圖地理底圖編繪規(guī)范》（ DZ/T0157-1995）；16）《地質圖用色標準及用色原則（ 1:50000）》（DZ/T0179-1997）；17）《滑坡防治工程勘查規(guī)范》（ GB32864-2016）；18）《滑坡防治工程設計與施工技術規(guī)范》（ DZ/T0219-2006）；19）《泥石流災害防治工程勘查規(guī)范》（ DZ/T0220-2006）；20）《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范》（ DZ/T0221-2006）；21）《地下水監(jiān)測規(guī)范》（ SL/T183-2005）；22）《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》（ TD/T1012-2000）；23）《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范（試行）》（ HJ/T192-2015）；24）《造林作業(yè)設計規(guī)程》（ LY/T1607-2003）；25）《耕地質量驗收技術規(guī)范》（ NY/T1120-2006）；26）《耕地地力調查與質量評價技術規(guī)程》（ NY/T1634-2008）；27）《人工草地建設技術規(guī)程》（ NY/T1342-2007）；28）《耕地后備資源調查與評價技術規(guī)程》（ TD/T1007-2003）；6中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案29）《第二次全國土地調查技術規(guī)程》（ TD/T1014-2007）；30）《土地復墾質量控制標準》（ TD/T1036-2013）；31）《生產項目土地復墾驗收規(guī)程》（ TD/T1044-2014）；32）《礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案編制規(guī)范》（ DZ/T0223-2011）；33）《土地復墾方案編制規(guī)程》（ TD/T1031-2011）；34）《礦山地質環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（ DZ/T0287-2015）；35）《地質災害危險性評估規(guī)范》（ DZ/T0286-2015）。4、地方法規(guī)與規(guī)劃1）《關于合并編制礦產資源開發(fā)利用方案地質環(huán)境恢復治理方案和土地復墾方案的通知》（渝國土房管規(guī)發(fā)（ 2017）12號）。5、相關文件與技術資料1）《重慶四川盆地環(huán)山天然氣開采項目開發(fā)利用方案》 （2018年10月）；2）《銅鑼峽氣田環(huán)山區(qū)塊渝淺 2井二疊系長興組、環(huán)淺 2井茅口組新增天然氣探明儲量報告》（2017年4月）；3）《渝北區(qū)土地利用現狀圖》；4）《渝北區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（ 2006-2020年）5）《渝北區(qū)統(tǒng)計年鑒》（ 2015年~2017年）；6、主要計量單位表0-1計量單位表序號名稱計量名稱計量符號1面積公頃；平方公里hm2；km22數量株-3長度米；公里m；km4體積立方米m35重量噸；萬噸；千克t；萬t；kg6單價萬元/公頃；元/噸；元/立方米萬元/hm2；元/t；元/m37金額萬元（人民幣）-四、方案適用年限1、申請生產年限環(huán)山氣田為新建項目，根據開發(fā)利用方案，重慶四川盆地環(huán)山天然氣開采項目為新立采礦權，申請人為中國石油股份有限公司；所屬探礦權為“川渝四7中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案川盆地東部大竹-渝北地區(qū)油氣勘查”，號 0200001730311，有效期2017年10月9日至2019年10月8日，勘查面積**km2。本次申請新立采礦權，登記面積17.08km2，生產設計規(guī)模0.0739億立方米/年，申請開采年限10年（2019年～2028年）。經與西南油氣分公司溝通結果，最終確定本氣田擬申請生產服務年限為10年（2019～2028年）。2、方案服務年限環(huán)山氣田方案服務年限等于環(huán)山氣田生產服務申請年限加上 1年施工期和4年管護期（根據調查項目區(qū)生態(tài)環(huán)境現狀， 復墾后的土地一般需要 4年管護，故確定管護期為4年），因此本方案服務年限共為 15年，起始年限定為2019年，即2019～2033年。根據《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》，本方案劃分為兩個階段，分別為近期和中遠期，其中近期為 2019年~2023年，中遠期為2024年~2033年。在氣田生產過程中，當擴大開采規(guī)模、變更開采范圍或改變開采方式，應按照礦山改、擴建可行性研究報告或礦山改、擴建方案重新編制礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案。五、編制工作概況（一）編制單位基本概況北京世聯智融土地科技有限公司是具有乙級土地規(guī)劃資質的專業(yè)服務機構，公司擁有專門從事土地利用調查、土地利用規(guī)劃、土地復墾方案編制、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制、圖件制作 20余人，專業(yè)全站儀、GPS等專業(yè)設備，多年來一直從事氣田礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案、土地復墾方案編制工作。公司陸續(xù)承擔了青海氣田分公司、吉林氣田分公司下屬的二十多個油（氣）田的土地復墾方案、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制任務，涉及地域廣闊，環(huán)境條件復雜，各類技術問題繁多。（二）投入技術力量北京世聯智融土地科技有限公司在 2019年1月接受西南油氣田分公司委托，承擔《中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司環(huán)山區(qū)塊礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》編制工作。北京世聯智融土地科技有限公司抽調技術人員5名，成立項目小組，本項目投入的人員共 5人，其中項目負責 1人、報告8中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司重慶四川盆地環(huán)山氣田礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案編寫人員4人。在項目編制過程中，采用分工合作方式開展。本項目投入的工作人員專業(yè)有工程地質專業(yè)、探礦專業(yè)、水利規(guī)劃專業(yè)、資源環(huán)境專業(yè)、土地資源專業(yè)、水土保持專業(yè)、地理科學專業(yè)、工程造價專業(yè)。具體工作見表0-2。表0-2項目人員投入和工作內容序姓名性別職稱/專業(yè)工作分工工作內容號資格全面負責并協調業(yè)主方及項目組內項目負責部事