政治社會學導論

政治社會學導論政治和社會現(xiàn)象之間的關系考察中國的某些社會現(xiàn)象及其背后的利益格局、權力格局政治是什么政治就是利用權力界定利益的游戲。-盛榮政治的核心概念——權力政治的核心問題：權力的合法性基礎、權力的制約結構（即民主和憲政）政治社會學：政治秩序、政治行為、政治與社會的關系、政治發(fā)展政治社會學的研究主題Rush：探究政治和社會現(xiàn)象之間的關系。Faulks：政治社會學是對國家和市民社會之間相互依賴的權力關系之研究。對政治和社會的相互關系的考察關注的主題，是權威的社會性來源，即社會勢力怎樣形成政治權威，以及政治權威怎樣集聚和改變社會中的利益組合和勢力關系。政治社會學關注的問題關注的問題：民主的社會條件、投票、政黨制度、政體和政治制度、（政治是如何干預社會利益分配的）研究的重點：民主政治的穩(wěn)定、階級和利益群體、政治沖突和政治共識、精英和組織、（政策的形成及其后果）政治社會學的研究取向社會中心論，考察政治的社會基礎國家中心論，考察政治因素對社會的作用相互作用論，（社會進步）（政治進步）政治社會學的古代研究帕拉圖：《理想國》社會分層的功能、國家的三種職能、反對民主亞里士多德：《政治學》群體國家公民、社會分層和社會穩(wěn)定，中產(chǎn)階級利于穩(wěn)定西塞羅、奧古斯丁阿奎那、馬基雅維利政治社會學的近代研究洛克：（1632-1704）自然權利理論、政府的起源和目的、法治和分權孟德斯鳩：1748出版《論法的精神》盧梭：《社會契約論》現(xiàn)代研究莫斯卡（意）《政府理論和議會政府》1884《統(tǒng)治階級》1896帕累托（意）《精英和社會》1916米切爾斯（意）《政黨論》1911《現(xiàn)代民主的政黨本質》1915托克維爾（法）《論美國的民主》《舊制度與法國大革命》馬克思韋伯當代研究李普塞特《政治人》1960阿爾蒙德（美）《公民文化》1963科澤爾（美）《政治社會學》1966迪韋爾熱（法）《政治社會學》1973曼瑟奧爾森（美）《權力與繁榮》奧斯特羅姆（美）《公共事務的治理之道》1990政治社會學的研究內(nèi)容核心：各類人群是如何通過政治制度共享社會資源的？政治的社會基礎和政治文化權力、權威政治合法性國家和政府（行政改革：行政效率、政務公開、問責制、）分權（扁平化）政策和法規(guī)民主公民社會（政治參與）政體和政黨（政治改革：代議制、權力制衡、司法獨立、利益群體、）政治社會學到底是什么群體利益矛盾的政治博弈群體利益矛盾：階級、階層矛盾：利益代言人“不要剝奪中產(chǎn)階級”、“土地剪刀差”廠商與消費者的矛盾：房奴、開發(fā)商、政府、房產(chǎn)投資客區(qū)域矛盾：資源性產(chǎn)品的掠奪與價格保護、稅收與投資傾斜民族矛盾：機會平等！少數(shù)民族訴求—劣勢及其彌補燃油稅—利益博弈燃油稅是指政府對燃油在零售環(huán)節(jié)征收的專項性質的稅收。通過征稅的辦法從油價中提取一定比例作為養(yǎng)路等費用。其基本原理是：車輛類型及行駛里程長短，載貨量大小是與耗油量的多少緊密相連的，耗油越多證明其享有使用公路的權力越多，因此，包含在油價中上交的燃油稅就隨之增多，對公路養(yǎng)護所盡的義務也就越多。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質是汽車燃油稅。簡而言之，就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費轉換成燃油稅，實行捆綁收費。把養(yǎng)路費加到燃油中。好處：公平、節(jié)約征收成本、促進能源節(jié)約和環(huán)保稅率：30-50%汽油消費：百公里10升，普通家庭汽油月消費1000元，則年繳稅至少3600元，而養(yǎng)路費一般只有1200元漫長歷程1994年，有關部門正式提出開征燃油稅的建議。1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費，擬從1998年1月1日起實施。1999年10月31日，全國人大常委會第十二次會議通過《公路法》修正案，正式將“燃油附加費”改為“燃油稅”。同年11月4日，財政部稅制稅則司負責人稱，《公路法》修正案的通過為燃油稅的出臺鋪平了道路，有關燃油稅的具體方案已經(jīng)上報到國務院法制局進行修改和審批，“近期將出臺”。2001年1月4日，時任國稅總局局長的金人慶在國務院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征。漫長歷程（2）2004年3月，國稅總局局長謝旭人在國務院新聞辦記者招待會上透露，取消養(yǎng)路費、開征燃油稅的工作已進入審批程序，一旦時機成熟將開征。2006年“兩會”期間，財政部部長金人慶向外界透露，開征燃油稅已為期不遠，燃油稅票已經(jīng)印好。2006年7月26日，國家發(fā)改委在全國節(jié)能工作會議上提出，要密切跟蹤國際油價變化，研究完善燃油稅改革方案，推進燃油稅盡快出臺。同日，財政部副部長廖曉軍透露，財政部相關部門正在完善燃油稅的實施細則，促使燃油稅早日開征。漫長歷程（3）根據(jù)2007年6月3日國務院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，中國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，適時出臺燃油稅。財政部經(jīng)濟建設司副司長曾曉安2008年7月在接受中國政府網(wǎng)專訪時明確表示：國家將結合當前形勢，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開征燃油稅。發(fā)改委、財政部、交通運輸部和稅務總局2008年12月5日聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》向社會公開征求意見。《成品油價稅費改革方案》將自2009年1月1日起實施。汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。燃油稅阻力何在？燃油稅能否簡單取代養(yǎng)路費？這個稅究竟屬于國稅還是地稅、中央與地方如何分成？燃油稅是該在煉油廠征收還是在加油站征收？營運車輛與家用車輛的征收標準如何區(qū)分？取消養(yǎng)路費后，道路建設的資金何處尋覓，交通部門的橫貫在中國公路上的數(shù)以萬計的收費站何去何從，全國30多萬收費站員工如何安置？目前高速公路投資主體多元化，實施燃油稅，他們的利益如何體現(xiàn)？油價嚴重走高。負擔太重。利益協(xié)調(diào)困難重重?中央與地方的博弈：

按照我國公路建設“誰建設、誰維護、誰收費”的指導方針，地方政府投資興建的路橋，所收費用基本納入地方政府財政。改成燃油稅后，一些原本由地方政府收繳的費用將直接收歸中央，勢必影響地方政府利益。?國稅與交管部門的博弈：

養(yǎng)路費現(xiàn)在由交管部門負責，改成燃油稅后，稅收自然要劃入國家稅務部門。要實施燃油稅，首先要妥善解決這兩個部門之間的利益協(xié)調(diào)問題。另外，現(xiàn)有近30萬養(yǎng)路費征收人員如何安置，也是一個問題。?不同行業(yè)間的用油平衡問題：雖然汽車行業(yè)是用油大戶，但是農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車輛、發(fā)電及其他非公路運輸車輛的用油問題也不能忽視。開征燃油稅將給這些行業(yè)，尤其是農(nóng)機行業(yè)帶來一定壓力，如何照顧農(nóng)民利益也需要解決。各利益主體的不同態(tài)度中央政府、地方政府、路橋企業(yè)、汽車廠商、車主（小排量、大排量、營運車輛、非公路車輛、免繳養(yǎng)路費的車輛、非燃油車輛）、富人和窮人、對國家來說，開征燃油稅，可以根治公路亂收費現(xiàn)象，并為公路建設和維護提供穩(wěn)定可靠的資金來源，有利于理順財政分配關系，有利于宏觀調(diào)控，消除混亂的分配局面。特別是這一新稅可以為國家財政帶來相當可觀的收入，參考日本的數(shù)字，政府每年收取燃油稅2.6萬億日元(合260億美元)，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1%。（注：日本燃油稅率為120%）中央政府不會霸占燃油稅。燃油稅施行后，中央將不會“霸占”征收起來的燃油稅，而將通過統(tǒng)一支付的方式，補齊地方因燃油稅改革而少收的養(yǎng)路費，數(shù)額與此前地方收取的養(yǎng)路費相當。續(xù)—地方政府現(xiàn)在公路上的養(yǎng)路、過路、過橋等各種各樣的費用，分別由交通、建設、公安等部門收取。他們依靠公路這塊肥肉，各分一杯羹，各養(yǎng)一批人。這些部門的收入，其中相當部分交地方財政由地方政府使用。改征燃油稅后，這筆收入將全部上交國家財政，這就要影響到地方政府的實際利益。同時，公路養(yǎng)路費收費站卡下崗人員安排問題也將很現(xiàn)實地擺在地方政府眼前。續(xù)—路橋企業(yè)實施燃油稅費改革，除取消養(yǎng)路費等外，應同時取消路橋費。09年后路橋費成為眾矢之的。（過路費、高速費）取消路橋費對降低社會交通成本，提高流通、生產(chǎn)利潤，加快經(jīng)濟活動速度，促進經(jīng)濟增長具有重要意義。其主要障礙在于一是要歸還投資路橋的貸款（銀行）；二是涉及目前全國30萬路橋收費人員的生計（收費站）。（路橋企業(yè)投資經(jīng)營的利潤）續(xù)—汽車廠商開征燃油稅，有助于促進我國汽車工業(yè)的技術進步和汽車產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，特別是加快對小排量汽車的研發(fā)，從而推進我國汽車工業(yè)的發(fā)展。燃油稅的實施也可以鼓勵私車消費，所以大多數(shù)廠家對燃油稅都持支持態(tài)度。續(xù)—車主小排量車主：用車成本相對降低。公平，誰消耗的油多，誰就多繳稅養(yǎng)路大排量車主：用車成本提高較多。不吱聲但是對決策更有影響力，能拖一天是一天。營運車主：公共交通，出租汽車、公路運營汽車等因為使用的油量較多，改征燃油稅后的負擔會有較大幅度的提高，營運成本將會有較大的增加。政府是給予財政補貼，還是允許提價?用油不用路：農(nóng)業(yè)、鐵路、航空、航運、工業(yè)、礦山、發(fā)電、漁業(yè)、林業(yè)等部門也都是用油大戶。納稅不合理，免稅油又可能流失到上路車，怎么辦？續(xù)—車主免交養(yǎng)路費的車輛：我國的軍隊、縣以上由國家預算內(nèi)開支的黨政機關、社會團體的車輛目前免交養(yǎng)路費。改征燃油稅后，這些車輛的用油是否繼續(xù)享受免稅待遇?據(jù)悉，海南省駐軍在1994年以前，車輛用油一直未超過2萬噸。自1994年取消養(yǎng)路費試行征收燃油附加費后，1995年的售油量猛增至10萬噸。全國普遍開征燃油稅后，如果軍隊、機關車輛用油享受免稅待遇，對這方面的漏洞如何防范，也值得研究。非燃油車輛：目前我國有不少交通工具，并不使用汽油、柴油，而是利用燃氣、電能、太陽能，對這些上路不燒油的交通工具，是否繼續(xù)對其征收養(yǎng)路費，也要考慮。續(xù)—燃油價格油價飆升：國際原油價格一路飆升，觸目驚心。中國油價3-6元不過7年。車價一路走低，還會越來越低。某些農(nóng)村“有燈不敢點”的問題可能會復制。車輪生活模式不可逆轉，油價無論怎么升，負擔得起的人群穩(wěn)步擴大。油價已經(jīng)漲到很高了，養(yǎng)路費加進去也感覺不出來啦，成功一半了！收費公路還是會存在。燃油稅改革之后什么情況？漫游費聽證會漫游費收費太高不合理的呼聲很高暴利：漫游費成本是個謎利益主體：移動通信消費者、電信運營商（中國移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通等）、政府、法院漫游費聽證會2008年1月22日下午，備受關注的手機漫游費聽證會在北京舉行。來自各個方面的18名聽證代表參加了會議。聽證代表18人，消費者代表5人，運營商5人，消協(xié)1人，其他7人。北京郵電大學教授闞凱力2007年表示，手機漫游費必須取消，2008年聽證會時表示“取消漫游費是誤解，但至少會降價2角”發(fā)改委答復律師郝勁松“受會場條件的限制，無法安排您旁聽會議”。但會場足以容納200人，實際與會不足50人。媒體對該聽證會評價取消VS降價兩套方案選其一，媒體抨擊“操控痕跡太明顯”“代表被收買”“影響政府公信力”等?！皳艽?.6元／分鐘，接聽0.4元／分鐘”的漫游費新標準對普通消費者的吸引力實在有限。有83%以上的消費者認為，調(diào)整后的漫游費標準依然偏“貴”。各界對聽證會的反應消費者：成本還是不知道，降價幅度很小，為什么不能取消？2個方案都讓人搞不懂。學者：聽證會本身就不合理。毛壽龍教授：聽證會代表的遴選標準關乎代表的具體資格條件，至少應當考慮到代表的廣泛性（結構布局）、代表性（民意基礎）、專業(yè)性（代表能力）和獨立性（立場取向）等四項內(nèi)容。目前，我