風景園林管理與法規(guī) 第01章-緒論

風景園林管理與法規(guī)緒論112風景園林的類型風景園林管理與法規(guī)3風景園林管理的目標與程序4存在的問題與解決方法1.風景園林的類型綠地分類應(yīng)與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》(GB50137—2011)相對應(yīng),它包括城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地與廣場用地和城市建設(shè)用地外的區(qū)域綠地兩部分。綠地分類采用大類、中類、小類3個層次1.風景園林的類型城市綠地分類體系：5大類：類別代碼類別名稱內(nèi)容與范圍G1公園綠地向公眾開放,以游憩為主要功能,兼具生態(tài)、景觀、文教和應(yīng)急避險等功能,有一定游憩和服務(wù)設(shè)施的綠地G2防護綠地用地獨立,具有衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護功能,游人不宜進入的綠地。主要包括衛(wèi)生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊防護綠地、公用設(shè)施防護綠地等G3廣場用地以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地XG附屬綠地附屬于各類城市建設(shè)用地(除“綠地與廣場用地”)的綠化用地。包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地等的綠地EG區(qū)域綠地位于城市建設(shè)用地之外,具有城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境及自然資源和文化資源保護、游憩健身、安全防護隔離、物種保護、園林苗木生產(chǎn)等功能的綠地1.風景園林的類型G1：公園綠地G11：綜合公園內(nèi)容豐富,適合開展各類戶外活動,具有完善的游憩和配套管理服務(wù)設(shè)施的綠地綜合公園的面積一般規(guī)模宜大于10hm2，中小城市一般有1-2處。大城市則分為全市性和區(qū)域性綜合公園，一般10-50萬居民中有一處區(qū)域性公園，每個居民應(yīng)擁有綜合公園6m2以上。1.風景園林的類型1.風景園林的類型1.風景園林的類型1.風景園林的類型G1：公園綠地G12：社區(qū)公園用地獨立,具有基本的游憩和服務(wù)設(shè)施,主要為一定社區(qū)范圍內(nèi)居民就近開展日常休閑活動服務(wù)的綠地規(guī)模宜大于1hm2具有特定內(nèi)容或形式,有相應(yīng)的游憩和服務(wù)設(shè)施的綠地G13：專類公園1.風景園林的類型G1：公園綠地用地獨立,規(guī)模較小或形狀多樣,方便居民就近進入,具有一定游憩功能的綠地帶狀游園的寬度宜大于12m;綠化占地比例應(yīng)大于或等于65%。G14：游園1.風景園林的類型G1：公園綠地帶狀游園1.風景園林的類型兒童公園1.風景園林的類型運動

公園1.風景園林的類型用地獨立,具有衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護功能,游人不宜進入的綠地。主要包括衛(wèi)生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊防護綠地、公用設(shè)施防護綠地等。1.風景園林的類型G2：防護綠地以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地G3：廣場用地1.風景園林的類型附屬于各類城市建設(shè)用地(除“綠地與廣場用地”)的綠化用地。包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地等的綠地XG：附屬綠地1.風景園林的類型位于城市建設(shè)用地之外,具有城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境及自然資源和文化資源保護、游憩健身、安全防護隔離、物種保護、園林苗木生產(chǎn)等功能的綠地1.風景園林的類型EG：區(qū)域綠地12風景園林的類型風景園林管理與法規(guī)3風景園林管理的目標與程序4存在的問題與解決方法2.風景園林管理與法規(guī)一、風景園林管理管理是實現(xiàn)組織目標，利用職權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兼顧各方面利益而進行的一種控制過程，其目的是建立一個充滿創(chuàng)造力的體系。2.風景園林管理與法規(guī)一、風景園林管理風景園林管理是指為了達到改善環(huán)境、保護生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟、提高居民生活質(zhì)量等目的，對風景園林行業(yè)中的各種人類行為所進行的程序制定、執(zhí)行和調(diào)節(jié)，是對整個風景園林系統(tǒng)進行的經(jīng)濟管理。2.風景園林管理與法規(guī)一、風景園林管理管理5要素：管理目標管理者被管理者管理對象管理中介1.風景園林管理系統(tǒng)2.風景園林管理與法規(guī)一、風景園林管理風景園林管理系統(tǒng)的組成：決策系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)反饋系統(tǒng)保障系統(tǒng)1.風景園林管理系統(tǒng)2.風景園林管理與法規(guī)風景園林管理系統(tǒng)的組成：決策系統(tǒng)：決策系統(tǒng)中的籌劃建設(shè)是前期管理工作，審批管理是后期管理，這是一個動態(tài)連續(xù)過程。其間包括對于規(guī)劃設(shè)計單位的資格審查與選擇。1.風景園林管理系統(tǒng)2.風景園林管理與法規(guī)風景園林管理系統(tǒng)的組成：執(zhí)行系統(tǒng)：風景園林規(guī)劃設(shè)計實施管理屬于執(zhí)行系統(tǒng)，主要包括：規(guī)劃設(shè)計建設(shè)施工工程監(jiān)理組織驗收管理1.風景園林管理系統(tǒng)2.風景園林管理與法規(guī)風景園林管理系統(tǒng)的組成：反饋系統(tǒng)：園林產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的監(jiān)督檢查、群眾參與，以及建成后的反應(yīng)反響等，都屬于風景園林管理的反饋系統(tǒng)。這些都有助于決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)的順利實施，并能進行合理的修改與完善。1.風景園林管理系統(tǒng)2.風景園林管理與法規(guī)風景園林管理系統(tǒng)的組成：保障系統(tǒng)：風景園林管理系統(tǒng)的保障條件很多，比如組織、人員、體制、財力、物力、技術(shù)等等。其中尤其以法律法規(guī)、制度政策保障最為重要，可以最大限度地減少人為因素的干擾，是風景園林管理實施的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。1.風景園林管理系統(tǒng)2.風景園林管理與法規(guī)一、風景園林管理風景園林管理對于風景園林行業(yè)的質(zhì)量保證和順利發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，有著與其他管理程序不同的一些特點：2.風景園林管理的特點2.風景園林管理與法規(guī)城市是風景園林行業(yè)的主要載體園林是人們用來改善居住環(huán)境和休憩環(huán)境的重要手段之一，其主要有兩大原因：一是人口增長，人類需求增加，原有環(huán)境不能滿足人類發(fā)展需要；二是人類發(fā)展破壞了原有環(huán)境，而日益惡化的環(huán)境不再適宜人類的居住與休憩，必須要得到改善。而這兩大因素在城市里顯得更為突出。2.風景園林管理的特點2.風景園林管理與法規(guī)園林既可能是公共產(chǎn)品，也可能是法人產(chǎn)品公共產(chǎn)品：是政府向居民提供的各種服務(wù)的總稱；法人產(chǎn)品：則是依法注冊的單位或個人通過市場提供的合法產(chǎn)品與勞務(wù)。即園林既可以是政府提供，也可能由單位或個人提供。2.風景園林管理的特點2.風景園林管理與法規(guī)涉及活物管理在整個管理過程中，大量涉及具有生命的元素：植物：風景園林行業(yè)中至關(guān)重要的元素；動物、微生物：風景園林行業(yè)經(jīng)常涉及的方面?；钗锕芾戆焉a(chǎn)建設(shè)（提供有效生產(chǎn)量）的過程和園林經(jīng)營（提供實現(xiàn)效益量）的過程緊密銜接在一起。2.風景園林管理的特點2.風景園林管理與法規(guī)一、風景園林管理管理機構(gòu)：由管理人員形成的分工明確的合作性組織（正式組織）。管理機構(gòu)的基本特征：“分層”和“協(xié)調(diào)”。3.風景園林系統(tǒng)管理機構(gòu)城市風景園林系統(tǒng)p8“市園林局”是體系中的核心管理機構(gòu)2.風景園林管理與法規(guī)2.風景園林管理與法規(guī)一、風景園林管理風景園林管理主要包括：園林質(zhì)量管理、園林數(shù)量管理、園林決策管理、園林規(guī)劃設(shè)計管理、綠地系統(tǒng)規(guī)劃管理、園林評價管理、園林建設(shè)管理、園林經(jīng)營管理、物資與產(chǎn)品管理、設(shè)備管理、活物管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、財務(wù)管理和人員與信息管理等方面的管理。大致可分為：技術(shù)管理、經(jīng)濟管理和生態(tài)管理三個方面。4.風景園林管理的內(nèi)容2.風景園林管理與法規(guī)園林的技術(shù)管理加強技術(shù)管理，有利于建立良好的生產(chǎn)秩序，提高技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率。主要內(nèi)容：建立健全管理體系和管理制度、編制遠中近期技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、建立技術(shù)信息和技術(shù)檔案；制定技術(shù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程：技術(shù)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)；園林質(zhì)量管理：園林決策、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)、施工、養(yǎng)護、經(jīng)營。4.風景園林管理的內(nèi)容2.風景園林管理與法規(guī)園林的經(jīng)濟管理從園林的社會效益來看，其管理是非經(jīng)濟的。但從園林的維護、提高等各個方面的成本與收益核算來說，又是典型的經(jīng)濟管理。園林基本建設(shè)：涉及綠化規(guī)劃設(shè)計及植物栽植養(yǎng)護；園林服務(wù)：涉及植物（以及動物）養(yǎng)護及布局調(diào)整。一個優(yōu)秀的園林經(jīng)營管理人員應(yīng)該具有較寬的知識面，對園林經(jīng)濟及技術(shù)系統(tǒng)具有較全面的理解。4.風景園林管理的內(nèi)容2.風景園林管理與法規(guī)園林的生態(tài)管理生態(tài)園林：生態(tài)--經(jīng)濟--社會園林的生態(tài)管理：主要是管理園林生態(tài)的系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)，制定和實施生態(tài)管理與經(jīng)濟管理相結(jié)合的措施。充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源：形成生態(tài)系統(tǒng)的物能流、能量流和信息流，產(chǎn)生經(jīng)濟系統(tǒng)的商品流、價值流和經(jīng)濟信息流，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會因子互相和諧的良性循環(huán)，獲得最高的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。4.風景園林管理的內(nèi)容2.風景園林管理與法規(guī)二、風景園林法規(guī)“沒有規(guī)矩不成方圓”，凡事照章依法而行，風景園林行業(yè)也不例外。規(guī)范風景園林行業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)是市場經(jīng)濟法律框架體系中一個極其重要的組成部分。2.風景園林管理與法規(guī)規(guī)范和引導(dǎo)園林行為為園林業(yè)的發(fā)展提供政策支撐與法律保障對園林業(yè)的發(fā)展進行有效的宏觀調(diào)控1.園林政策法規(guī)的作用二、風景園林法規(guī)2.風景園林管理與法規(guī)根據(jù)園林政策法規(guī)效力的不同，其適用范圍與制定主體亦將不同。在各行業(yè)必須遵守的基本法基礎(chǔ)上，園林政策法規(guī)體系可分為：法律、法律性決議和決定、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、法律解釋、相關(guān)法規(guī)（包括有關(guān)國際條約和國際慣例）等幾類，它們之間既相互獨立地解決園林某一特定問題，同時還相互聯(lián)系,共同構(gòu)成一個調(diào)控園林社會經(jīng)濟活動的政策法規(guī)環(huán)境。2.園林政策法規(guī)的體系二、風景園林法規(guī)2.風景園林管理與法規(guī)法律法律：是指由國家機關(guān)根據(jù)國家建設(shè)與發(fā)展的實際需要而制定，并由國家強制力保證其實施一系列行為規(guī)范。2.園林政策法規(guī)的體系表1.2與園林相關(guān)的主要法律2.風景園林管理與法規(guī)2.風景園林管理與法規(guī)法律性決議和決定法律性決議和決定：是指由全國人大根據(jù)國家建設(shè)與發(fā)展的需要，對確需規(guī)范的某項社會事務(wù)，或者對現(xiàn)有法律中與現(xiàn)實不相適應(yīng)的某些條款，或者對現(xiàn)實中已出現(xiàn)而法律又無明文規(guī)定的方面所作的一系到?jīng)Q定或決議，這種決定和決議同樣具有法律效力。2.園林政策法規(guī)的體系2.風景園林管理與法規(guī)2.風景園林管理與法規(guī)行政法規(guī)（條例）行政法規(guī)：是指國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家相關(guān)行業(yè)的行政工作，根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行業(yè)的一系列規(guī)范性文件。行政法規(guī)的效力僅次于法律，是對前述兩類法規(guī)的重要補充與具體化。2.園林政策法規(guī)的體系表1.3與園林相關(guān)的主要行政法規(guī)2.風景園林管理與法規(guī)2.風景園林管理與法規(guī)地方法規(guī)法律是指由國家機關(guān)根據(jù)國家建設(shè)與發(fā)展的實際需要而制定，并由國家強制力保證其實施一系列行為規(guī)范。地方性法規(guī)：是由省（直轄市、自治區(qū)）及其所在地的市或經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，按法定程序制定的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)調(diào)整著廣泛的行政關(guān)系。2.園林政策法規(guī)的體系表1.4部分省(市)城市綠化管理條例2.風景園林管理與法規(guī)表1.4部分省(市)城市綠化管理條例2.風景園林管理與法規(guī)2.風景園林管理與法規(guī)行政規(guī)章行政規(guī)章：包括部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。部門規(guī)章：是指國務(wù)院各部門根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的行政管理權(quán)限內(nèi)按照法定程序所制定的規(guī)范性文件。地方人民政府規(guī)章：是指由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府所在地的市或經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，按照規(guī)定程序制定的、普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)范性文件。2.園林政策法規(guī)的體系表1.5與園林相關(guān)的主要行政規(guī)章行政規(guī)章名稱頒布機構(gòu)頒布時間實施時間城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理辦法建設(shè)部1995-07-041995-10-01中國森林公園風景資源質(zhì)量等級評定國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999-11-102000-04-01創(chuàng)建國家園林城市實施方案建設(shè)部2000-05-112000-05-11城市古樹名木保護管理辦法建設(shè)部2000-09-012000-09-01國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知國務(wù)院2001-05-032001-05-03城市綠線管理辦法建設(shè)部2002-09-132002-11-01城市紫線管理辦法建設(shè)部2003-11-152004-02-01城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則(試行)建設(shè)部2005-06-242006-05-24國家重點公園管理辦法(試行)建設(shè)部2006-03-312006-03-31關(guān)于加強城市綠地和綠化種植保護的規(guī)定建設(shè)部2006-04-182006-04-18城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標準建設(shè)部2006-05-23發(fā)布2009-10-09修訂2017-04-14廢止2006-05-23發(fā)布2009-10-09修訂2017-04-14廢止工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建設(shè)部2007-06-262007-08-01建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定建設(shè)部2007-06-262007-08-01園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定建設(shè)部2017-12-202017-12-202.風景園林管理與法規(guī)2.風景園林管理與法規(guī)規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)行為保護合法建設(shè)行為處罰違法建設(shè)行為1.風景園林法規(guī)的作用三、風景園林管理與法規(guī)的關(guān)系2.風景園林管理與法規(guī)風景園林法規(guī)是一切建設(shè)行為和活動的依據(jù)和準則。風景園林管理一定是以相應(yīng)的法規(guī)作為基本出發(fā)點，對建設(shè)活動的全過程進行監(jiān)督、控制與調(diào)整。風景園林管理是一個實踐操作的過程，是檢驗法規(guī)是否合理的唯一標準。因此從風景園林管理實踐中獲得的有益經(jīng)驗，可以促進法規(guī)的不斷健全與完善，從而使我國的風景園林建設(shè)活動進入良性循環(huán)。2.管理與法規(guī)的關(guān)系三、風景園林管理與法規(guī)的關(guān)系12風景園林的類型風景園林管理與法規(guī)3風景園林管理的目標與程序4存在的問題與解決方法3.風景園林管理的目標與程序城市園林綠化建設(shè)的指導(dǎo)思想是以加強城市生態(tài)壞境建設(shè)、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展為中心，堅持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效的原則，以種植樹木為主，努力創(chuàng)建總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。一、風景園林管理目標的制定3.風景園林管理的目標與程序1：風景園林管理的目標和任務(wù)一、風景園林管理目標的制定當代行政管理的普遍特點是：管理范圍不斷擴展管理內(nèi)容日益復(fù)雜管理方法更加多樣組織機構(gòu)空前龐大行政人員急劇增加行政關(guān)系錯綜交織3.風景園林管理的目標與程序保障風景園林法律、法規(guī)的施行和政令的暢通管理范圍不斷擴展，管理內(nèi)容日益復(fù)雜，管理方法更加多樣，組織機構(gòu)空前龐大，行政人員急劇增加，行政關(guān)系錯綜交織，這就需要制定科學(xué)的行政管理目標，使行政管理的一切活動循著既定的軌跡進行，最終達到預(yù)期的結(jié)果。風景園林管理是一項行政管理工作，不論設(shè)計制定風景園林及其法律規(guī)范文件，還是對建設(shè)用地和建設(shè)活動進行管理，都必須據(jù)以執(zhí)行。它既是管理的方法，又是管理的目的。1：風景園林管理的目標和任務(wù)3.風景園林管理的目標與程序保障風景園林綜合功能的發(fā)揮，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展風景園林管理的任務(wù)是要不斷完善和拓展風景園林功能，不斷改善和優(yōu)化人們的社會生活環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，滿足人民日益增長的物質(zhì)、文化和環(huán)境的需要。1：風景園林管理的目標和任務(wù)3.風景園林管理的目標與程序保障各項建設(shè)納入風景園林的軌道，促進城市規(guī)劃的實施風景園林作為一個實踐過程，它包括編制、審批和實施三個環(huán)節(jié)。有了風景園林設(shè)計不等于風景園林自然而然地就會建設(shè)好，還必須通過風景園林實施管理，使各項建設(shè)遵循城市規(guī)劃的要求組織實施。1：風景園林管理的目標和任務(wù)3.風景園林管理的目標與程序保障公共利益，維護相關(guān)方面的合法權(quán)益風景園林管理是城市政府的行政職能，這就要求風景園林的設(shè)計、審批和實施管理必須保障城市發(fā)展整體的、長遠的利益，體現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，具有公正性、效益性、民主性。對于侵犯公共利益和相關(guān)方面權(quán)益的行為必須予以制約、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保障公共利益和相關(guān)方面的權(quán)益不受侵犯，正確行使政府管理職能。1：風景園林管理的目標和任務(wù)3.風景園林管理的目標與程序3.風景園林管理的目標與程序3.風景園林管理的目標與程序3.風景園林管理的目標與程序2：制定管理目標遵循的原則一、風景園林管理目標的制定實事求是原則立足于需要：社會和人民需要的才能納入目標，否則，再好的目標也沒有意義。首先要進行深入細致的調(diào)查研究，了解需求的內(nèi)容和程度，以便根據(jù)社會和人民最急切的需要來制定目標。立足于未來：對未來的情況要進行科學(xué)的預(yù)測，以保障確立的目標現(xiàn)在和將來對社會和人民都有利。立足于自身：摸清本系統(tǒng)內(nèi)外的現(xiàn)狀，立足于條件，揚長避短、趨利避害、量力而行，增強目標的效益價值。3.風景園林管理的目標與程序2：制定管理目標遵循的原則局部服從全局原則一些管理目標在局部看來是好的、可行的，但在全局看來弊大于利，是不好的，這樣的目標就不能確立，必須重新修定；一些管理目標在局部看來是不好的、不可行的，但對全局十分有利，而且至此又沒有更好的目標可代替，這樣的目標就必須確立，這就是堅持局部服從全局的原則。3.風景園林管理的目標與程序2：制定管理目標遵循的原則先進性原則要堅持管理目標先進性的原則，必須處理好比較的問題，要開闊眼界，找到真正的領(lǐng)先標準，發(fā)揮杠桿作用，使目標的承擔者振奮精神，主動提高個人的工作熱情和辦事能力。3.風景園林管理的目標與程序2：制定管理目標遵循的原則可行性原則目標的可行性來源于它的科學(xué)性。要在充分尊重現(xiàn)實、精確預(yù)測未來的基礎(chǔ)上來確定目標，而且還要制定完成目標的切實可行的措施。3.風景園林管理的目標與程序1：管理目標的內(nèi)化二、風景園林管理目標的實施充分發(fā)揮管理目標的凝聚、導(dǎo)向、激勵和評價作用，促進每個風景園林管理者，將風景園林管理目標轉(zhuǎn)化為個人的理想和信念使風景園林管理目標成為推動每個風景園林管理者發(fā)揮聰明才智和創(chuàng)造性的心理動力把風景園林管理目標視為每個風景園林管理者指導(dǎo)工作方向的導(dǎo)向標和衡量工作成敗的尺度3.風景園林管理的目標與程序2：管理目標的分解二、風景園林管理目標的實施將抽象理想狀態(tài)，逐漸變?yōu)榫唧w的、短期的、可衡量的作業(yè)目標，這一過程就是目標的分解過程。通過管理目標分解，風景園林管理目標形成“分層次目標結(jié)構(gòu)”，成為一種“目標—手段”鏈，即下一級目標是實現(xiàn)上一級目標的手段，近期目標是實現(xiàn)遠期目標的手段。風景園林管理目標轉(zhuǎn)化的過程，是風景園林管理目標的形態(tài)由全局到局部、由抽象到具體、由模糊到精確的運動過程。3.風景園林管理的目標與程序三、風景園林管理的程序風景園林的管理程序是指從項目的投資意向和投資機會選擇、項目決策、設(shè)計、施工到項目竣工驗收投入生產(chǎn)整個基本建設(shè)全過程中各項工作必須遵循的法定順序。風景園林管理程序可分為５個步驟：建設(shè)申請確定規(guī)劃設(shè)計要求方案審查建設(shè)審批批后管理3.風景園林管理的目標與程序1：管理程序的必要性三、風景園林管理的程序管理程序是一種管理秩序，是有序化管理必不可少的組成部分。3.風景園林管理的目標與程序1：管理程序的必要性管理程序能保證風景園林管理的科學(xué)化、有序化風景園林管理有其自身的客觀發(fā)展規(guī)律，管理程序指導(dǎo)風景園林管理遵循什么方向、順序和步驟才能實現(xiàn)管理的目標。風景園林管理活動是一個過程，無論是決策、控制、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督，還是管理的指示、規(guī)定、會議等，都是有一定程序的。風景園林管理實行程序化，可以避免受到個人意志干涉下人為的無序化沖擊，使其能夠按照一定的秩序有準備、有步驟、有條不紊、循序漸進地進行，從而保證管理活動的正?；?、科學(xué)化。3.風景園林管理的目標與程序1：管理程序的必要性管理程序是實現(xiàn)風景園林管理法制化、制度化的必然要求風景園林管理是政府的一項職能，是權(quán)力的運用，因而是一種嚴肅的社會活動。以法律、法規(guī)和規(guī)章制度為基礎(chǔ)的管理程序，嚴格、明確、具有強制性，會大大減少違法亂紀、主觀蠻干現(xiàn)象和行為的產(chǎn)生，進而保障風景園林管理的法制化。3.風景園林管理的目標與程序1：管理程序的必要性管理程序能保證風景園林管理系統(tǒng)功能的發(fā)揮風景園林管理是一個工作系統(tǒng)，只有各管理職能部門協(xié)調(diào)運作，才能發(fā)揮風景園林管理系統(tǒng)的整體效能，以確保管理目標的實現(xiàn)。風景園林管理程序是以風景園林的編制、審批和實施為中心內(nèi)容的。它的確定，勢必帶動整個管理系統(tǒng)的各個部門，這就要求在機構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、權(quán)限的確定等方面從整體上加以考慮，在管理工作中從整體上加以協(xié)調(diào)，從而使風景園林管理形成一個完整的系統(tǒng)。3.風景園林管理的目標與程序1：管理程序的必要性管理程序能保證風景園林管理效率的提高管理高效是風景園林管理的重要目標之一，它能使管理職責分明、層次清晰、環(huán)節(jié)合理，避免拖沓、模糊、重復(fù)、混亂等現(xiàn)象。管理程序化也便于管理人員盡快準確、有效地熟悉和掌握自己的業(yè)務(wù)，從而有利于管理效率的提高。3.風景園林管理的目標與程序2：管理程序的設(shè)計原則目的性原則設(shè)計管理程序必須以管理目標為中心，服從于管理目的的要求。區(qū)別風景園林管理系統(tǒng)中不同管理工作的特點。全面分析實現(xiàn)管理目標涉及的有關(guān)因素、步驟和相關(guān)管理措施。對管理步驟有序安排，前后銜接，不可顛倒、重復(fù)。3.風景園林管理的目標與程序2：管理程序的設(shè)計原則服務(wù)性原則盡可能簡化管理程序，只保留最必要的程序。管理程序必須有利于提高管理效率，管理程序必須具體、準確、快速，必要時除常規(guī)程序外，需設(shè)置特殊程序，是否符合經(jīng)濟效益的原則等。設(shè)計管理程序必須分析實施該程序的消耗，是否符合經(jīng)濟效益的原則等。3.風景園林管理的目標與程序2：管理程序的設(shè)計原則系統(tǒng)性原則風景園林管理程序是聯(lián)結(jié)很多具體管理活動的系統(tǒng)，涉及許多管理內(nèi)容，構(gòu)成一個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，絕非是一來一往的直線形式。這就要求在設(shè)計管理程序時，務(wù)必充分把握和考慮它復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。3.風景園林管理的目標與程序2：管理程序的設(shè)計原則合法性原則合法性是行政管理程序的一個特點，風景園林管理程序亦然。風景園林管理程序一定要以法律、法規(guī)、規(guī)章制度為依據(jù)，不能違背。3.風景園林管理的目標與程序3：管理程序的影響因素風景園林管理程序是在認識工程建設(shè)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上總結(jié)提出的，是工程項目建設(shè)過程的客觀規(guī)律的反映。工程項目建設(shè)自身所具有的固定性生產(chǎn)過程的連續(xù)性和不可間斷性建設(shè)周期長、資源占用多、建設(shè)過程工作量大、牽涉面廣、內(nèi)外協(xié)作關(guān)系錯綜復(fù)雜12風景園林的類型風景園林管理與法規(guī)3風景園林管理的目標與程序4存在的問題與解決方法4.存在的問題與解決方法1：管理體制不順一、風景園林管理存在問題管理體制不順，是造成園林綠化管理出現(xiàn)問題的根源，其原因為：職能部門管理職責不明確養(yǎng)護作業(yè)管理單位運行機制落后園林綠化管理市場開放不夠4.存在的問題與解決方法1：管理體制不順職能部門管理職責不明確政府主導(dǎo)型的思路城市園林綠化管理體制基本上是停留在計劃經(jīng)濟時代的管理模式，重微觀管理而輕宏觀管理。園林直屬單位大多數(shù)為事業(yè)性質(zhì)，工資靠政府財政補貼，建設(shè)靠政府基建投資，單位內(nèi)部“吃大鍋飯”現(xiàn)象普遍，發(fā)展動力不足，管理效率低下。4.存在的問題與解決方法1：管理體制不順養(yǎng)護作業(yè)管理單位運行機制落后養(yǎng)護作業(yè)單位（綠化處或園林管理處）是以財政補貼為主的單位，職工屬自籌自支事業(yè)編制，事業(yè)費的投入非常低，且在分配上實行平均主義。在城市市政管理中重建設(shè)、輕管理，對于管理養(yǎng)護方面的忽視導(dǎo)致了在養(yǎng)護方面投入的資金、人力和物力的不足，往往是一種被動式的養(yǎng)護管理。園林綠化部門沒有制定統(tǒng)一的養(yǎng)護標準，導(dǎo)致管理養(yǎng)護水平參差不齊，隨意性大。4.存在的問題與解決方法1：管理體制不順園林綠化管理市場開放不夠現(xiàn)行的園林綠化管理模式是園林綠化行業(yè)始終處于政府行政部門和事業(yè)單位壟斷管理狀態(tài)。園林綠化養(yǎng)護管理行業(yè)已經(jīng)開始實行市場化運作，但是由于時間短，市場開放性還不夠，一些地區(qū)園林養(yǎng)護未實行必要的準入，或者參與企業(yè)的質(zhì)量不高，保證不了國家投資建設(shè)的城市綠化保值增值，一定程度上制約了園林綠化的管理。4.存在的問題與解決方法2：法律法規(guī)不健全，管理環(huán)節(jié)薄弱一、風景園林管理存在問題相應(yīng)的園林綠化法律法規(guī)、行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)程等存在不足。1992年《城市綠化條例》中的一些規(guī)定難以適應(yīng)現(xiàn)代城市建設(shè)要求，難以為城市園林綠化工作提供有效的法律支持和保障。沒有專業(yè)的法律法規(guī)，配套管理辦法的制定就沒有依據(jù)，致使監(jiān)督管理缺乏力度，對整個風景園林行業(yè)的市場化運作、規(guī)范化管理帶來諸多問題。4.存在的問題與解決方法3：園林綠化管理人員專業(yè)素質(zhì)不高一、風景園林管理存在問題園林綠化管理部門和單位缺少具備園林常識及管理技能的專業(yè)人才，缺少必要的園林機械，在綠化養(yǎng)護的具體操作中缺乏技術(shù)性、針對性的規(guī)范養(yǎng)護管理，導(dǎo)致不少新建的綠地植物生長不良，成活率不高，達不到預(yù)期的景觀效果。在行政執(zhí)法上，管理人員缺乏對相關(guān)政府條文的了解，對管理中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象一味地加以罰沒或處罰，甚至行為蠻橫，這種治標不治本的管理手段影響了政府的信譽。4.存在的問題與解決方法4.存在的問題與解決方法4.存在的問題與解決方法4.存在的問題與解決方法4.存在的問題與解決方法二、風景園林管理存在問題的解決方法風景園林管理關(guān)鍵要在理順行業(yè)管理關(guān)系、實行政事分開、管建分離、管養(yǎng)分離、注重專業(yè)人才的培養(yǎng)、制定和完善行業(yè)標準和法規(guī)體系、提高群眾參與園林綠化意識和加強法制等方面采取一些強有力的措施。4.存在的問題與解決方法1：理順行業(yè)管理關(guān)系從經(jīng)濟屬性上，可將園林綠地系統(tǒng)分為可經(jīng)營性和非經(jīng)營性園林綠地。二、風景園林管理存在問題的解決方法4.存在的問題與解決方法1：理順行業(yè)管理關(guān)系非經(jīng)營性園林綠地非經(jīng)營性園林綠地主要是指承擔美化環(huán)境，防災(zāi)避難，生態(tài)改善等公益性任務(wù)的園林綠地，其用途基本上是特定的，不能隨意變更，提供的服務(wù)不宜直接向服務(wù)對象收取費用。這類綠地屬于純公共產(chǎn)品，此類用地建設(shè)和保養(yǎng)的資金來源主要是地方政府的財政撥款，其數(shù)量和規(guī)模主要依靠政府通過稅收集中支付和財政預(yù)算的方式來形成。純公共產(chǎn)品，此類用地建設(shè)和保養(yǎng)的資金來源主要是地方政府的財政撥款。4.存在的問題與解決方法1：理