中國行政審批制度暴露的問題與優(yōu)化路徑,行政管理論文

中國行政審批制度暴露的問題與優(yōu)化路徑,行政管理論文摘要：眾所周知，在我們國家針對社會進行當(dāng)代化治理的經(jīng)過中，行政審批是華而不實一種重要途徑，它對我們國家的政治、科技、經(jīng)濟、文化的發(fā)展都將產(chǎn)生深遠影響。被廣泛應(yīng)用到很多行政管理領(lǐng)域，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，發(fā)揮維護促進的重要作用。當(dāng)下我們國家正處深化改革進行時，堅持以大眾為主發(fā)展思想，加強改革大局意識，加強服務(wù)意識和人民公仆意識，加快轉(zhuǎn)變職能，要突破部門既得利益的束縛、消除關(guān)卡，突破“官本位〞思想的束縛，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。本文針對我們國家行政審批制度予以解析，對當(dāng)下我們國家行政審批制度所暴露的缺乏進行了分析，從個人視角出發(fā)，闡述了改革當(dāng)下行政審批制度的詳細方式方式方法。本文關(guān)鍵詞語:行政審批;制度;改革;簡政放權(quán);當(dāng)前，我們國家正在進一步推進行政審批制度的改革，其基本要求為，各單位或部門需要打破現(xiàn)有環(huán)境桎梏，提升各部門的大局意識，消解關(guān)卡思維，打破官本位思想影響，強化部門本身的服務(wù)意識，明確當(dāng)下所在部門職能，為中國的經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展提供有力的支持。一、行政審批制度概念闡述所謂行政審批制度，指的是國家的相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，來對相關(guān)人的申請進行審批，依法給予行政相關(guān)人員開展某種活動的法律資格或者施行某種行為的法律制度的總稱。行政審批詳細涵蓋有：審批部門、審批權(quán)利、審批范圍、審批審核、辦法審批許可、收取審批費用、變更或撤銷審批許可等相關(guān)規(guī)則。[1]〔一〕行政審批與行政許可行政審批，是基于行政管理為最終目的而開展的一種事前管理行為。相關(guān)機關(guān)單位依靠行政審批制度的施行來對社會上的一些經(jīng)濟、文化活動進行規(guī)范，由此保障公眾利益。行政審批的基本流程為：審批——核準(zhǔn)——審核——備案。行政許可，作為國家行政管理的一種詳細方式，有效地實現(xiàn)行政管理目的。維護經(jīng)濟秩序和社會秩序正常合理進行，調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)。行政許可指的是機關(guān)單位對有關(guān)人員所提出的開展某一項為現(xiàn)行法律所禁止活動的申請，機關(guān)單位依法決定能否給予其許可的一種行政行為?！捕承姓徟攸c分析1．行政機關(guān)為行政審批活動的主體單位簡單的，從當(dāng)下我們國家的法律規(guī)則來看，進行行政審批的往往是組織或被委托的組織，并非自然人或法人。從嚴(yán)格意義上講：自然人、法人、其他組織，一方允許另一方從事某種活動的行為，不屬于行政許可行為。通過社會性團體〔如某行業(yè)協(xié)會〕向自然人或者法人進行相關(guān)許可受權(quán)、資格證辦法的行為均不屬于行政許可，這些都屬于民事主體之間所進行的一種受權(quán)許可行為。2．到達行政管理服務(wù)目的是行政審批活動開展的原因行政管理行為開展核心原因是為了維持社會秩序穩(wěn)定以及保衛(wèi)大多數(shù)人的利益，是我們國家經(jīng)濟、文化等各方面保持長期向好的發(fā)展態(tài)勢。行政審批權(quán)數(shù)據(jù)公共權(quán)利，不屬于部門全力，更不屬于某個人的全力。行政審批權(quán)在施行經(jīng)過中嚴(yán)禁從公民中謀取經(jīng)濟利益，即審批部門嚴(yán)禁借用審批、公布許可證等名義向當(dāng)事人索要好處?！踩承姓徟姆N類1．普通許可普通許可是我們國家最為常見的行政許可種類，它是我們國家行政機關(guān)允許知足相關(guān)條件的當(dāng)事人使用相關(guān)權(quán)利的一種行為，所有與公共安全乃至國家安全相關(guān)聯(lián)的活動，允許社會信譽度較高的行業(yè)來到市場當(dāng)中，從事法定經(jīng)營活動，建立在生命財產(chǎn)、人身健康的服務(wù)或產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)和銷售，都能夠采用普通許可的方式進行認(rèn)證。2．特許特許指的是行政機關(guān)單位代表國家或給予許可人行使某項權(quán)利的權(quán)利，這是一種對有限資源進行有效管理的一種重要形式。常見于對公共資源的合理分配、對自然資源的開發(fā)使用等與公共利益密切先關(guān)的行業(yè)的市場準(zhǔn)入行為之中。3．認(rèn)可認(rèn)可是行政機關(guān)針對相關(guān)人員能否具備對應(yīng)的資質(zhì)所采用的一種行政審批方式，一般通過向相關(guān)人員頒發(fā)資質(zhì)證書的方式進行審批。4．核準(zhǔn)核準(zhǔn)是行政機關(guān)基于相關(guān)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)人員能否具有某一特征來進行斷定。核準(zhǔn)主要在針對重要設(shè)備、關(guān)鍵性設(shè)計、施工等關(guān)系到人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全等公共安全領(lǐng)域當(dāng)中使用。5．登記行政機關(guān)單位依靠審批的方式來確認(rèn)個人或企業(yè)能否擁有特定的民事權(quán)利能力與行為能力的主體資格與特殊身份。二、中國行政審批制度暴露的問題分析〔一〕滯后觀念妨害改革深化部分行政審批機關(guān)以為“這件事一直是很費事的，審批項目趕緊取消吧，能交出去就交出去！〞這是行政審批制度改革中的認(rèn)識誤區(qū)，錯誤的把審批與利益掛鉤，是對職能認(rèn)識模糊的具體表現(xiàn)出。落后的管理理念與時代發(fā)展不相適宜，即“管理就是審批〞，不審批就沒法管理。管理方式單一，審批——收費——處理懲罰“老三樣〞的傳統(tǒng)形式，缺乏改革創(chuàng)新活力?！捕撤煞ㄒ?guī)落實不到位有很多地方、部門，未針對法律和地方性政策進行深切進入研究，也沒有對文件進行認(rèn)真貫徹落實，導(dǎo)致在一些地方、一些部門任意對行政審批條件進行設(shè)計，隨意增加或刪除行政審批事項、復(fù)雜或簡化審批流程，行政審批時限等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，面對這些違法違規(guī)行為，沒有監(jiān)督監(jiān)察部門給予及時糾錯和責(zé)任追查。[2]〔三〕與行政許可法相配套施行的法律法規(guī)的缺失從行政審批流程的規(guī)范化設(shè)計，到行政審批時間的控制，再到行政審批簽批權(quán)的委托下放等，都沒有構(gòu)成一整套與之匹配施行的規(guī)則，使得部分行政審批存在規(guī)范性差、同步性差、協(xié)調(diào)性差的非規(guī)范合法狀態(tài)。三、優(yōu)化行政審批制度的有效途徑〔一〕對行政審批制度改革的目的進行明確1．降低行政審批的類目這不但是我們國家改革開發(fā)的基本要求，同時也是今后國家發(fā)展的必然趨勢，簡單地講，在改革經(jīng)過中，必需要依托相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化定量，嚴(yán)禁盲目增加審核項目，適當(dāng)簡化行政審批流程，對當(dāng)下冗余的行政審批類目開展清理，保存有意義的類目，去除低效率類目。2．規(guī)范審批行為對行政審批行為進行規(guī)范同樣是華而不實一項重要要求，它是對原來行政審批制度所存在問題或缺乏的一次重要改革，在中國原來的行政審批制度當(dāng)中，對于所暴露的問題和缺陷，必需要進行鐵腕改革，對現(xiàn)有的審批制度開展大膽創(chuàng)新，對行政審批制度進行客觀理性分析，深切進入分析市場變化規(guī)律，實現(xiàn)行政審批制度功能的最大化具體表現(xiàn)出。[3]〔二〕繼續(xù)深化行政審批制度改革的對策建議1．制定嚴(yán)格的審批程序，積極推進行政審批規(guī)范化建設(shè)加快轉(zhuǎn)變職能，不僅要解決由誰管的問題，更要解決怎樣管的問題。應(yīng)以堅持市場優(yōu)先原則與社會自治原則相結(jié)合，促進政事分開、政企分開、政社分開，保障權(quán)責(zé)一致，合理劃分垂直審批權(quán)限。行政審批制度的深化改革，必需要堅持以大眾為主的發(fā)展思想，基于人民群眾實際要求作為改革核心目的，勇于打破改革經(jīng)過中的阻礙，發(fā)動整個社會的氣力。一是靠專業(yè)實力，用社會氣力推動行政審批制度改革的進度；二是加強人民群眾的介入度，廣泛搜集來自于群眾中的聲音，依靠頒布草案、征求意見和公開聽證，來保證行政審批流程遭到群眾的普遍認(rèn)可和歡迎；三是扶持社會組織，在不能完成或不能有效履行社會職能方面彰顯出社會組織的特有價值。2．進一步推進簡政放權(quán)(1〕根據(jù)“應(yīng)減必減、該放就放〞繼續(xù)取消下放行政審批項目。行政審批制度改革，是取消下放審批事項，不是一味的聽任或削弱宏觀管理，通過改變的宏觀調(diào)控方式，轉(zhuǎn)變職能，進而更好地實現(xiàn)監(jiān)管。[4]因而，針對需要取消下放的審批事項要加強事后監(jiān)管，通過檢查、監(jiān)管、備案等管理方式創(chuàng)新管理形式。探尋求索建立審批項目動態(tài)清理機制。如以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的行政許可，未根據(jù)行政許可法規(guī)定的，要限期改正或撤銷；如可通過市場競爭機制有效調(diào)節(jié)的，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，行業(yè)、協(xié)會、自治組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，可通過評價機制進行事后監(jiān)督，無需前置審批。(2〕制定好權(quán)利清單。權(quán)利清單指的是部門所把握的權(quán)利，將權(quán)利清單進行明示，并對權(quán)利內(nèi)容進行闡釋，將相關(guān)事項的辦理流程進行透明，人民群眾便能夠?qū)?quán)利的施行進行有效監(jiān)督。從這一層面講，權(quán)利清單的制定本身也是對責(zé)任的明確，對部門職能的明確，對各機關(guān)單位權(quán)利界線的劃分，使其承當(dāng)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。3．健全行政審批監(jiān)督、制約、問責(zé)機制行政審批制度的完善需要一個完好的監(jiān)督制約機制作為支撐。完善的行政審批制度監(jiān)督制約機制的構(gòu)架應(yīng)如下：其一，全經(jīng)過監(jiān)督。對行政審批的各個層面、各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督；其二，全方位監(jiān)督。在監(jiān)督主體方面，包括了權(quán)利機關(guān)監(jiān)督、行政機關(guān)監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等。從其內(nèi)部監(jiān)督方面，亦可建立專門的行政審批監(jiān)督機構(gòu)；其三，信息公開，高度透明。4．優(yōu)化行政審批服務(wù)體系(1〕規(guī)范行政審批行為。引入標(biāo)準(zhǔn)化理念，規(guī)范審批流程管理。逐步制定有關(guān)行政審批咨詢規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、行政審批基礎(chǔ)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、行政審批辦理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)成行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理整體性制度框架。(2〕調(diào)整行政審批流程。切實推進“陽光審批〞，推進政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變職能，提高工作透明度。對審批環(huán)節(jié)實現(xiàn)調(diào)整，優(yōu)化程序，明確審批權(quán)責(zé)，落實監(jiān)督。最大限度方便基層，服務(wù)省會，為人民群眾辦實事。(3〕創(chuàng)新行政審批方式。開創(chuàng)建立“一站式〞政務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)行政審批服務(wù)平臺。例如，積極探尋求索和推廣集中審批、并聯(lián)審批等有效做法，在實踐中不斷創(chuàng)新行政審批和政務(wù)服務(wù)的體制機制。逐步將行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)和公共資源交易納入“市民之家〞集中辦理。以行政審批資源集成為先導(dǎo)，加強政務(wù)公開力度，推進審批機制創(chuàng)新。以下為參考文獻[1]歐桂英,黃長杰,杜寶忠，黃川編