淺談“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作對(duì)策與思路

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?！歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?！感謝閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?！感謝閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭g迎閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?！感謝閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?！淺談“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作對(duì)策與思路去年11月20日，全區(qū)“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)陳吉、柳欣、陳秀華、李文樹(shù)、梁敬霖、林繼鏘，區(qū)“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村有關(guān)負(fù)責(zé)人共170多人參加了會(huì)議。與會(huì)同志現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真觀摩了前嶼村、盤(pán)石村的村務(wù)公開(kāi)工作，在新店鎮(zhèn)參觀了西園村村務(wù)公開(kāi)軟件資料。會(huì)議還下發(fā)了《晉安區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主管理暫行辦法》。與此之前，我們還分別前往新店、鼓山、岳峰等鎮(zhèn)、村，采取走訪和座談相結(jié)合的辦法，對(duì)全區(qū)開(kāi)展“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作情況進(jìn)行全面了解。從而本人擬結(jié)合晉安區(qū)實(shí)際，以分析晉安區(qū)“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作基本情況入手，對(duì)如何開(kāi)創(chuàng)全區(qū)“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作新局面進(jìn)行了一番思考與探索。一、晉安區(qū)“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作的基本情況。晉安區(qū)“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作起步于1994年，歷任區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)都十分重視這項(xiàng)工作，把它作為維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施來(lái)抓，有關(guān)職能部門(mén)密切配合，齊抓共管，使這項(xiàng)工作由點(diǎn)到面不斷深化，取得明顯成效。1、以典型引路，抓重點(diǎn)，起好步。1994年，晉安區(qū)在深入前嶼村調(diào)查研究基礎(chǔ)上，總結(jié)了該村實(shí)行民主理財(cái)?shù)慕?jīng)驗(yàn)和做法，并及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推廣，部署在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村率先試行民主理財(cái)制度。2、以活動(dòng)為載體，抓全面，促深化。1997年3月，全區(qū)組織開(kāi)展了“村務(wù)公開(kāi)民主管理活動(dòng)月”活動(dòng)，通過(guò)大張旗鼓的宣傳發(fā)動(dòng)，大規(guī)模地清理整頓村財(cái)，大力度地落實(shí)整改措施，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步在點(diǎn)上深化，面上推廣。3、以民主評(píng)議為動(dòng)力，抓質(zhì)量，上水平。2000年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)紀(jì)委牽頭，區(qū)委組織部、農(nóng)業(yè)局、民政局等職能部門(mén)配合，并請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和廉政監(jiān)督員參加對(duì)全區(qū)“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作開(kāi)展民主評(píng)議，評(píng)議組深入各村，采取聽(tīng)、看、查、議、測(cè)等形式進(jìn)行檢查評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項(xiàng)內(nèi)容，有效地促進(jìn)該項(xiàng)工作全面提高。4、從各村實(shí)際出發(fā)，抓特色，創(chuàng)模式。幾年來(lái)，在“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作的實(shí)踐中，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，因地制宜、不斷摸索出各具特色的經(jīng)驗(yàn)和做法。有前嶼村的廉政監(jiān)督員參與民主理財(cái)模式，有紫陽(yáng)村、東門(mén)村的“兩會(huì)”通過(guò)制模式，有嶺頭鄉(xiāng)的“村集體使用，鄉(xiāng)統(tǒng)一建帳”的管理模式，有義井村村財(cái)細(xì)帳公開(kāi)的做法，還有西園村創(chuàng)辦的《西園村務(wù)周刊》，國(guó)家大事、村里“小”事均在周刊中體現(xiàn)，令全村居民對(duì)大小村務(wù)一目了然。此外，該村還建立了一系列工作機(jī)制，使得村務(wù)公開(kāi)不流于形式，全村實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值5億元，農(nóng)民人均收入7000元，提前跨入富裕型小康村。通過(guò)幾年摸索和實(shí)踐，晉安區(qū)“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作已取得明顯成效：——“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作的良好氛圍已經(jīng)形成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不斷提高，農(nóng)村干部民主管理意識(shí)有所增強(qiáng)，村務(wù)公開(kāi)措施逐步到位，村民對(duì)這種做法普遍感到滿意?！扇宏P(guān)系得到改善。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)民主管理，加強(qiáng)村民與村干部之間的相互理解，不僅增強(qiáng)村民對(duì)村干部的信任，而且有效地解決了村民信訪問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村的安定穩(wěn)定?！甯刹苛疂嵰庾R(shí)有所增強(qiáng)。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)民主管理，加強(qiáng)了對(duì)村財(cái)使用的監(jiān)督力度，使干部開(kāi)支的隨意性得到有效遏制。——非生產(chǎn)性開(kāi)支得到有效控制。如新店鎮(zhèn)各村非生產(chǎn)性開(kāi)支平均下降50%，控制在年村財(cái)收入的5%左右，鼓山鎮(zhèn)部分村招待費(fèi)開(kāi)支控制在3萬(wàn)元以?xún)?nèi)，各類(lèi)攤派贊助費(fèi)支出明顯減少，從而節(jié)約資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、存在問(wèn)題及原因“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作實(shí)施以來(lái)，雖然取得一定成效，但從這幾年的實(shí)施過(guò)程看，也存在幾個(gè)需要解決的問(wèn)題。1、工作發(fā)展不平衡。有的開(kāi)展很好，如前嶼、義井等村，都能利用各種形式進(jìn)行公開(kāi)，接受監(jiān)督。有的開(kāi)展得差，在村務(wù)公開(kāi)上還存在不公開(kāi)、半公開(kāi)、假公開(kāi)的現(xiàn)象，在民主理財(cái)上存在事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督少的問(wèn)題。其主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)上有差距，重視程度上有差異，辦法措施上不到位，素質(zhì)上存在有高低差別。2、工作開(kāi)展不全面。即存在“重理財(cái)、輕村務(wù)”的現(xiàn)象，這主要是村干部在認(rèn)識(shí)上存在偏頗，對(duì)“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作內(nèi)容沒(méi)有全面理解，同時(shí)，也反映村民普遍只重視村財(cái)?shù)氖褂茫鲆暣鍎?wù)的管理。在民主理財(cái)?shù)倪^(guò)程中，還存在村干部、村會(huì)計(jì)、村務(wù)監(jiān)督小組三者之間關(guān)系未理順的問(wèn)題。3、存在熱、難點(diǎn)問(wèn)題多。在村務(wù)公開(kāi)民主管理的過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些群眾普遍關(guān)心的、極易引起上訪的亟需解決的問(wèn)題：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間存在的債務(wù)債權(quán)問(wèn)題。（2）村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，即兩權(quán)證的辦理問(wèn)題，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如樟林村廠房因無(wú)產(chǎn)權(quán)證，在租金被欠的情況下，無(wú)法有力地進(jìn)行追討，引起群眾的極大不滿。（3）農(nóng)村水、電管理存在嚴(yán)重漏洞，如鳳坂村2001年之前年村財(cái)收入60多萬(wàn)元，而在水、電上要損失村財(cái)30多萬(wàn)元。（4）個(gè)別村接待費(fèi)開(kāi)支仍較大。如岳峰村98年僅在岳峰酒樓的餐費(fèi)開(kāi)支即達(dá)50多萬(wàn)元。三、幾點(diǎn)對(duì)策（一）要進(jìn)一步確立依法治村的指導(dǎo)思想，自覺(jué)將“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作納入法制軌道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是鎮(zhèn)、村干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方法，要廣泛地開(kāi)展《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的宣傳教育活動(dòng)。要采取宣傳欄、廣播、印發(fā)小冊(cè)子、會(huì)議等多種形式，引導(dǎo)村干部和村民學(xué)法、懂法、守法。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨校要將《中華人民共和國(guó)村民委會(huì)員組織法》和《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》列入農(nóng)村干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容。從而進(jìn)一步提高農(nóng)村干部依法治村“村務(wù)公開(kāi)民主管理”的自覺(jué)性。（二）要突出在主動(dòng)公開(kāi)、真正公開(kāi)、規(guī)范公開(kāi)上下功夫。各級(jí)各部門(mén)要從講政治的高度，把“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作當(dāng)作從源頭上治理腐敗的治本之策，充分認(rèn)識(shí)搞好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的重大意義，把落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作作為深入貫徹十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，要充分認(rèn)識(shí)到搞好村務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求；是加強(qiáng)基層黨建工作，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的迫切要求；是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)防腐倡廉工作的需要。具體講，主動(dòng)公開(kāi)，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)村干部的民主意識(shí)和法制意識(shí)。自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督；真正公開(kāi)，就是要根據(jù)村民要求確定公開(kāi)的內(nèi)容，切實(shí)糾正“假公開(kāi)”行為；規(guī)范公開(kāi)，就是要認(rèn)真抓好村務(wù)和村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作，抓規(guī)范促完善。（三）要力戒形式主義，切實(shí)把村務(wù)公開(kāi)工作抓緊抓好，抓出實(shí)效。農(nóng)民沒(méi)有意見(jiàn)，農(nóng)民贊成，農(nóng)民滿意是村務(wù)公開(kāi)民主管理工作搞得好不好的試金石，我們都要朝著這個(gè)目標(biāo)去真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。第一，在形式上，要結(jié)合本地實(shí)際積極探索。要遵循實(shí)用、方便、節(jié)儉的原則，不搞花架子，通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議設(shè)立公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱形式，接受群眾的咨詢(xún)，并對(duì)群眾的意見(jiàn)和要求進(jìn)行答復(fù)，千方百計(jì)使群眾滿意。第二，在內(nèi)容上，要集中反映村民關(guān)注的問(wèn)題，充分體現(xiàn)黨在農(nóng)村的方針政策，凡是涉及到群眾切身利益的問(wèn)題，都應(yīng)公開(kāi)，真正讓群眾放心。第三，在時(shí)間上，要根據(jù)不同情況和大多數(shù)村民的意見(jiàn)，靈活確定，凡經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)的內(nèi)容和事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)，常年性工作要定期公開(kāi)，臨時(shí)性工作要隨時(shí)公開(kāi)，固定工作要長(zhǎng)期公開(kāi)，便于讓群眾監(jiān)督。（四）堅(jiān)持執(zhí)政為民，把村務(wù)公開(kāi)與學(xué)習(xí)鄭培民先進(jìn)事跡有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)，切實(shí)為民辦實(shí)事，做好事，認(rèn)真解決困擾廣大人民群眾的熱、難點(diǎn)問(wèn)題，積極維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，真正樹(shù)立基層黨員、干部“三個(gè)代表”形象；通過(guò)向鄭培民同志學(xué)習(xí)，切實(shí)用鄭培民“大浪淘沙、警鐘長(zhǎng)鳴、不忘宗旨、永葆本色”的座右銘來(lái)審視自己，鞭策自己、提高自己，時(shí)刻擺正位置，心系人民群眾，深懷愛(ài)民之心，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，真正做到當(dāng)一任領(lǐng)導(dǎo)、興一方經(jīng)濟(jì)、富一方群眾、建一方文明、保一方平安，上不愧黨，下不愧民。（五）要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！按鍎?wù)公開(kāi)民主管理”工作落到實(shí)處。要明確：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨政一把手應(yīng)對(duì)“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；村兩委主干對(duì)本村的“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作負(fù)直接責(zé)任。對(duì)在“村務(wù)公開(kāi)民主管理”工作中領(lǐng)導(dǎo)不得力，工作不落實(shí)，考評(píng)不合格，引起群眾不滿，造成不良影響的，要嚴(yán)格按照責(zé)任狀和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，實(shí)行責(zé)任追究。要建立健全村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。要繼續(xù)在全區(qū)范圍開(kāi)展“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”檢查評(píng)議工作，并將評(píng)議結(jié)果列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委、政府責(zé)任狀和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)行考核。區(qū)直有關(guān)職能部門(mén)要將村務(wù)公開(kāi)民主管理工作列入目標(biāo)責(zé)任制管理的一項(xiàng)內(nèi)容，經(jīng)常深入基層進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。（六）要加大力度，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村存在的債權(quán)債務(wù)和兩權(quán)證辦理難的突出問(wèn)題。應(yīng)組織力量，逐一清理，并妥善解決鎮(zhèn)、村之間的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。對(duì)于被他人長(zhǎng)期拖欠、挪用、侵占的公有、集體資產(chǎn)，應(yīng)組織力量追討，必要時(shí)應(yīng)訴諸法律。要采取切實(shí)有效措施解決當(dāng)前農(nóng)村兩權(quán)證辦理難的問(wèn)題，明晰集體產(chǎn)權(quán)，建立和完善資產(chǎn)、合同檔案報(bào)備制度，確保公有資產(chǎn)保值增值。（七）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步形成抓村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的整體合力。檢驗(yàn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作成效有兩條標(biāo)準(zhǔn)：一是實(shí)現(xiàn)村民“零上訪”，二是村集體經(jīng)濟(jì)收入增加。要