鄉(xiāng)村社會治理政策創(chuàng)新課件

第八講鄉(xiāng)村社會治理政策創(chuàng)新目錄一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景二、歷史性跨越：社會發(fā)展新階段與鄉(xiāng)村治理的基本理念三、關(guān)注民生的鄉(xiāng)村社會治理政策創(chuàng)新四、壯大民力的基層社會治理政策創(chuàng)新五、開發(fā)民智的鄉(xiāng)村社會治理政策創(chuàng)新六、發(fā)展社會主義民主的鄉(xiāng)村社會治理政策創(chuàng)新

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景市場化、工業(yè)化、

現(xiàn)代化、國際化。30年深刻變革，30年飛躍發(fā)展二、歷史性跨越：社會發(fā)展新階段與鄉(xiāng)村治理的基本理念1.社會發(fā)展新階段的標(biāo)志經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國的跨越。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。十七大報(bào)告指出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！闭紊限r(nóng)民由社會的最底層翻身做主人，并在改革開放進(jìn)程中被賦予村民自治的權(quán)利。社會發(fā)展上城鄉(xiāng)二元制社會結(jié)構(gòu)逐步被打破。

2.新階段鄉(xiāng)村社會治理的新理念√“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！薄\濤根據(jù)十七大精神和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)踐，新階段農(nóng)村社會治理的基本理念是：民生、民力、民智、民主新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的兩個(gè)轉(zhuǎn)變：由以官為本向以民為本轉(zhuǎn)變；由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。三、關(guān)注民生的鄉(xiāng)村社會治理政策創(chuàng)新（一）關(guān)注民生的內(nèi)涵關(guān)注民生與構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)是一致的；與以人為本在本質(zhì)上也是一致的。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，是中央確定的我們國家的既定的發(fā)展目標(biāo)，這是國家發(fā)展觀念適應(yīng)時(shí)代要求的一次重大轉(zhuǎn)變。就發(fā)展內(nèi)容和目標(biāo)而言，過去我們改革開放20多年來發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵詞最重要的是增長和效率。而按照構(gòu)建和諧社會的要求，應(yīng)該是民主、法制、公平、正義、平等、共享、文明進(jìn)步、協(xié)調(diào)、和諧，這才是和諧社會的關(guān)鍵詞。構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，需要始終將改善民生、保障民生放在首位，并且始終以民生問題為核心。（二）關(guān)注鄉(xiāng)村民生的現(xiàn)實(shí)針對性

1.民生問題是我國無法回避的現(xiàn)實(shí)矛盾

民生問題離不開衣食住行，以及與社會經(jīng)濟(jì)相關(guān)的權(quán)益保障問題。在多數(shù)農(nóng)民衣食無憂的背景下，我們現(xiàn)在面臨的民生問題，比改革開放前一個(gè)時(shí)期的民生問題更深刻，更全面，更復(fù)雜。解決新時(shí)期的民生問題，更需要政治智慧，更需要合理有效的過渡政治措施。

2.民生問題有拉美現(xiàn)象可供借鑒

拉美現(xiàn)象是指拉丁美洲國家在上個(gè)世紀(jì)發(fā)展很快，但是由于只注重增長，不重視分配，只注重效率，不注重公平，結(jié)果造成貧富兩極分化，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，國內(nèi)社會矛盾、社會倫理不斷爆發(fā)，社會沖突越來越激烈，從而造成了社會的政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、物質(zhì)危機(jī)。說明一個(gè)國家在發(fā)展當(dāng)中不注意均衡發(fā)展，不進(jìn)入和諧社會狀態(tài)，那么很有可能構(gòu)成對未來發(fā)展的破壞。與此類似的還有印度城市的邊緣人問題。

（三）以改善民生狀態(tài)為目標(biāo)的鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新著名學(xué)者，中國人民大學(xué)教授鄭功成提出改善民生必須解決的四大問題√：教育是民生之基；就業(yè)是民生之本；收入分配是民生之源；社會保障是民生之安全網(wǎng)。這四大問題實(shí)際上都是民生的基本問題，解決好這四大問題，民生問題就基本能夠得到解決。聯(lián)系我們國家的現(xiàn)實(shí)，新時(shí)期出現(xiàn)的跟民生有關(guān)的社會問題有以下幾方面：

一是收入分配不公帶來的貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大；二是勞動關(guān)系失衡帶來的勞動者的權(quán)益不斷受損；三是傳統(tǒng)戶籍制度以及城鄉(xiāng)二元社會保障制度下的帶來的對農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象。還有城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大化和地區(qū)差距的擴(kuò)大化等等。

農(nóng)民生存狀態(tài)問題更為突出。教育、就業(yè)以及收入分配和社會保障問題的共同特點(diǎn)城鄉(xiāng)不平等。是這些問題的客觀存在并且持續(xù)發(fā)展，正在影響著我們國家經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響著我們國家社會生態(tài)的和諧。1.農(nóng)村社會保障政策創(chuàng)新

社會保障是國家依法通過國民收入再分配的方式對社會成員的基本生活提供安全保障的行為、機(jī)制與制度的總稱。

社會保障的內(nèi)容包括

（1）社會保險(xiǎn)；（2）社會福利；（3）社會救助；（4）社會優(yōu)撫。

社會保障制度的功能（安全閥）

（1）穩(wěn)定功能；（2）調(diào)解功能；（3）補(bǔ)償功能；（4）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展功能。我國農(nóng)村社會會保障制度的的問題①農(nóng)村集體保障障功能迅速下下降；②農(nóng)村家庭保障障的作用逐漸漸降低；③市場經(jīng)濟(jì)體制制對建立新型型農(nóng)村社會保保障體系的要要求日益迫切切。建立農(nóng)村社會會保障體系的的原則√①堅(jiān)持現(xiàn)代社會會保障與傳統(tǒng)統(tǒng)家庭保障相相結(jié)合，突出出農(nóng)村社會保保障體系構(gòu)建建；②堅(jiān)持政府引導(dǎo)導(dǎo)與農(nóng)民自愿愿相結(jié)合，突突出政府扶持持引導(dǎo)；③堅(jiān)持社會性保保險(xiǎn)與商業(yè)性性保險(xiǎn)相結(jié)合合，突出社會會保險(xiǎn)功能發(fā)發(fā)揮。建立農(nóng)村社會會保障體系的重點(diǎn)√①最低生活保障障制度建設(shè)。。②農(nóng)村醫(yī)療保障障制度建設(shè)。。主要是建立立政府支持的的農(nóng)村合作醫(yī)醫(yī)療體系。從從2006年年起，中央和和地方財(cái)政較較大幅度提高高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，，到2008年在全國農(nóng)農(nóng)村基本普及及新型農(nóng)村合合作醫(yī)療制度度③農(nóng)村社會養(yǎng)老老保障制度建建設(shè)。2.國民收入入分配向農(nóng)村村傾斜——““多予少取””的政策要要點(diǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期期通過價(jià)格剪剪刀差剝奪農(nóng)農(nóng)民達(dá)6000億元；改改革開放以來來建設(shè)征地地地價(jià)補(bǔ)償造成成農(nóng)民90000億元土土地財(cái)富流失失。剝奪農(nóng)民的直直接結(jié)果是農(nóng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)發(fā)展的機(jī)制被被破壞。（1）基本要要求。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展階段性性變化和建設(shè)設(shè)社會主義新新農(nóng)村的要求求，堅(jiān)持“多多予少取放活活”的方針，，重點(diǎn)在“多多予”上下功功夫。調(diào)整國國民收入分配配格局，國家家財(cái)政支出、、預(yù)算內(nèi)固定定資產(chǎn)投資和和信貸投放，，要按照存量量適度調(diào)整、、增量重點(diǎn)傾傾斜的原則，，不斷增加對對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村村的投入。擴(kuò)擴(kuò)大公共財(cái)政政覆蓋農(nóng)村的的范圍，建立立健全財(cái)政支支農(nóng)資金穩(wěn)定定增長機(jī)制。。（2）資金投投向①穩(wěn)定、完善、、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)民的直直接補(bǔ)貼政策策②加強(qiáng)扶貧開發(fā)發(fā)工作。③加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。。著力加強(qiáng)農(nóng)農(nóng)村飲水、能能源、鄉(xiāng)村道道路交通和農(nóng)農(nóng)業(yè)信息等農(nóng)農(nóng)民最急需的的生活基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)；加加強(qiáng)村莊規(guī)劃劃和人居環(huán)境境治理。四、壯大民力力的基層社會會治理政策創(chuàng)創(chuàng)新（一）發(fā)展民民力的基本目目標(biāo)與要求√發(fā)展民力就是是社會主義新新農(nóng)村建設(shè)的的生產(chǎn)發(fā)展，，就是農(nóng)民增增收。其基本本目標(biāo)是建設(shè)設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；；其基本要求求是：以形成區(qū)域特特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)發(fā)展重點(diǎn)；以培育現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者為為建設(shè)主體；；以農(nóng)民資本化化經(jīng)營為動力力機(jī)制；以政府公共投投入增長為保保障條件。（二）發(fā)展區(qū)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)業(yè)的政策要點(diǎn)點(diǎn)1.制定和實(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展展規(guī)劃，促進(jìn)進(jìn)形成合理的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)區(qū)域布局；大大力發(fā)展特色色農(nóng)業(yè)。2.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企企業(yè)發(fā)展。3.支持農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品加工業(yè)和和食品工業(yè)發(fā)發(fā)展。4.支持持農(nóng)戶+合作作經(jīng)濟(jì)組織+公司（市場場、基地）的的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展展模式.（三）培育現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營營主體的政策策要點(diǎn)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)農(nóng)村社會主義義基本經(jīng)濟(jì)制制度，包括堅(jiān)堅(jiān)持和完善農(nóng)農(nóng)村以家庭承承包經(jīng)營為基基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)結(jié)合的雙層經(jīng)經(jīng)營體制；鼓鼓勵(lì)農(nóng)村民營營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展展各類專業(yè)合合作經(jīng)濟(jì)組織織發(fā)展農(nóng)民其他他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營組織形式式，包括支持農(nóng)民創(chuàng)辦辦家庭農(nóng)場，，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化化經(jīng)營；支持從事農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)、加加工、流通服服務(wù)的企業(yè)、、科研單位和和其他組織，，通過與農(nóng)民民或者農(nóng)民專專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織訂立合合同或者建立立各類企業(yè)等等形式，形成成收益共享、、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的的利益共同體體。成立各種農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會會。（四）支持農(nóng)農(nóng)民資本化經(jīng)經(jīng)營的政策創(chuàng)創(chuàng)新1.加強(qiáng)農(nóng)民民財(cái)產(chǎn)權(quán)利與與經(jīng)營權(quán)保護(hù)護(hù)，尤其是農(nóng)農(nóng)民土地權(quán)利利以保護(hù)；2.征地地補(bǔ)償?shù)馁Y本本替代；3.生態(tài)環(huán)環(huán)境治理商品品化經(jīng)營，構(gòu)構(gòu)建農(nóng)民經(jīng)營營，政府買單單，社會受益益的持續(xù)增長長機(jī)制；4.增加財(cái)財(cái)政農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投投入。5.金融政策策措施支持農(nóng)農(nóng)民資本化經(jīng)經(jīng)營。五、開發(fā)民智智的鄉(xiāng)村社會會治理制度創(chuàng)創(chuàng)新（一）農(nóng)村教教育存在的基基本問題1.農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)費(fèi)投入不足。。教育投入的的國際平均水水平占GDP的3.6%，發(fā)達(dá)國家家達(dá)到5.7%，我國自自改革開放以以來，一直徘徘徊在2%~2.5%之之間。2.農(nóng)村普及義務(wù)務(wù)教育質(zhì)量不不高。3.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育育與農(nóng)業(yè)發(fā)展展不相適應(yīng)。。國務(wù)院研究究室2006年《中國農(nóng)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)報(bào)告》顯示，，我國農(nóng)村勞勞動力中接受受過短期職業(yè)業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受受初級職業(yè)技技術(shù)培訓(xùn)或教教育的占3.4%，接受受過中等職業(yè)業(yè)技術(shù)教育的的占0.13%，而沒有有接受過技術(shù)術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)達(dá)76.4%。（二）我國農(nóng)農(nóng)村教育政策策目標(biāo)與措施施√政策目標(biāo)：鞏固普及義務(wù)務(wù)教育成果，，重點(diǎn)發(fā)展職職業(yè)技術(shù)教育育和成人教育育，著眼于農(nóng)農(nóng)村勞動者素素質(zhì)的提高，，為面向21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供供智力支持和和人才支撐。。政策措施：1.逐步步增增加加農(nóng)農(nóng)村村義義務(wù)務(wù)教教育育投投入入，，建建立立農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)教教育育的的多多元元投投資資體體制制。。2.調(diào)調(diào)整整教教育育結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)，，加加速速農(nóng)農(nóng)民民職職業(yè)業(yè)教教育育發(fā)發(fā)展展，，尤尤其其是是加加強(qiáng)強(qiáng)對對農(nóng)農(nóng)民民的的非非農(nóng)農(nóng)職職業(yè)業(yè)技技術(shù)術(shù)教教育育。。3.從從宏宏觀觀政政策策層層面面謀謀求求解解決決農(nóng)農(nóng)民民非非農(nóng)農(nóng)就就業(yè)業(yè)問問題題的的治治本本之之策策（1））農(nóng)農(nóng)村村勞勞動動力力的的非非農(nóng)農(nóng)化化轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移面面臨臨的的主主要要矛矛盾盾是是對對非非農(nóng)農(nóng)就就業(yè)業(yè)與與農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)升升級級要要求求的的不不適適應(yīng)應(yīng)。。（（2））非農(nóng)農(nóng)就就業(yè)業(yè)——培培育育具具有有自自我我發(fā)發(fā)展展能能力力的的農(nóng)農(nóng)村村人人力力資資本本是是政政策策的的立立足足點(diǎn)點(diǎn)：：①市市場場經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)下下勞勞動動力力的的商商品品屬屬性性決決定定了了，，農(nóng)農(nóng)村村勞勞動動力力非非農(nóng)農(nóng)就就業(yè)業(yè)的的狀狀況況，，主主要要取取決決于于勞勞動動者者自自身身的的市市場場競競爭爭力力；；②②馬馬克克思思反反復(fù)復(fù)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)勞勞動動力力商商品品““獨(dú)獨(dú)特特的的使使用用價(jià)價(jià)值值，，即即它它是是價(jià)價(jià)值值的的源源泉泉，，并并且且是是大大于于它它自自身身的的價(jià)價(jià)值值的的源源泉泉””；；③勞動動力力的的擴(kuò)擴(kuò)大大再再生生產(chǎn)產(chǎn)既既是是人人力力資資本本形形成成的的條條件件，，也也是是擴(kuò)擴(kuò)大大社社會會再再生生產(chǎn)產(chǎn)增增殖殖社社會會財(cái)財(cái)富富的的條條件件；；④勞動動力力商商品品內(nèi)內(nèi)涵涵式式擴(kuò)擴(kuò)大大再再生生產(chǎn)產(chǎn)需需要要更更多多資資本本投投入入。。一方方面面要要求求改改變變低低勞勞動動力力成成本本競競爭爭策策略略，，提提高高農(nóng)農(nóng)民民工工工工資資和和福福利利待待遇遇。。應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)盡盡快快改改變變對對農(nóng)農(nóng)民民工工的的低低工工資資和和社社會會福福利利待待遇遇政政策策，，提提高高最最低低工工資資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，并并將將農(nóng)農(nóng)民民工工盡盡快快納納入入勞勞動動和和社社會會保保障障體體系系，，從從而而建建立立起起農(nóng)農(nóng)村村勞勞動動力力自自我我擴(kuò)擴(kuò)大大再再生生產(chǎn)產(chǎn)持持續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)展展的的機(jī)機(jī)制制。。另另一一方方面面，，要要長長期期堅(jiān)堅(jiān)持持裕裕民民富富民民政政策策。。⑤勞動動力力商商品品內(nèi)內(nèi)涵涵式式擴(kuò)擴(kuò)大大再再生生產(chǎn)產(chǎn)要要求求盡盡快快建建立立企企業(yè)業(yè)培培訓(xùn)訓(xùn)與與社社會會培培訓(xùn)訓(xùn)相相結(jié)結(jié)合合的的培培訓(xùn)訓(xùn)體體系系。。按照照亞亞當(dāng)當(dāng).斯密密關(guān)關(guān)于于人人力力資資本本開開發(fā)發(fā)同同時(shí)時(shí)也也是是公公共共品品的的生生產(chǎn)產(chǎn)過過程程的的觀觀點(diǎn)點(diǎn)，，國國家家在在農(nóng)農(nóng)民民教教育育與與培培訓(xùn)訓(xùn)方方面面擔(dān)擔(dān)負(fù)負(fù)重重要要責(zé)責(zé)任任，，因因此此各各國國法法律律幾幾乎乎毫毫無無例例外外地地將將義義務(wù)務(wù)教教育育階階段段的的教教育育定定位位為為國國家家義義務(wù)務(wù)，，在在農(nóng)農(nóng)民民培培訓(xùn)訓(xùn)方方面面給給予予政政策策傾傾斜斜；；同同時(shí)時(shí)，，勞勞動動力力這這培培訓(xùn)訓(xùn)也也是是企企業(yè)業(yè)責(zé)責(zé)任任。。⑥支持持農(nóng)農(nóng)民民依依靠靠經(jīng)經(jīng)營營致致富富實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)升升級級。。第一一，，農(nóng)農(nóng)民民轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移就就業(yè)業(yè)同同時(shí)時(shí)是是資資本本轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移過過程程，，也也就就是是更更多多農(nóng)農(nóng)民民的的積積累累投投向向農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)內(nèi)內(nèi)部部的的更更深深、、更更廣廣領(lǐng)領(lǐng)域域，，投投向向傳傳統(tǒng)統(tǒng)農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)以以外外的的加加工工、、流流通通領(lǐng)領(lǐng)域域，，依依賴賴農(nóng)農(nóng)民民自自身身財(cái)財(cái)富富積積累累的的普普遍遍化化與與持持續(xù)續(xù)化化；；第第二二，，在在農(nóng)農(nóng)民民經(jīng)經(jīng)營營規(guī)規(guī)模模普普遍遍偏偏小小的的約約束束條條件件下下，，政政府府應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)創(chuàng)創(chuàng)造造更更為為寬寬松松的的農(nóng)農(nóng)民民務(wù)務(wù)工工經(jīng)經(jīng)商商政政策策環(huán)環(huán)境境，，讓讓農(nóng)農(nóng)民民的的小小資資本本在在為為自自身身帶帶來來剩剩余余價(jià)價(jià)值值的的同同事事為為社社會會創(chuàng)創(chuàng)造造更更多多財(cái)財(cái)富富增增長長。。六、發(fā)展社社會主義民民主的鄉(xiāng)村村社會治理理政策創(chuàng)新新（一）民主主化是中國國鄉(xiāng)村社會會二元結(jié)構(gòu)構(gòu)轉(zhuǎn)型的邏邏輯產(chǎn)物和和必然要求求。1.民主與與自治制度度的產(chǎn)生民主無論從從其產(chǎn)生、、發(fā)育還是是發(fā)展、成成熟，都與與基層自治治息息相關(guān)關(guān)。古希臘臘的民主是是現(xiàn)代民主主的濫觴，，最初是從從城邦自治治中產(chǎn)生、、發(fā)育出來來的，在公公元前5世世紀(jì)，古古希臘是由由一百多個(gè)個(gè)城邦組成成的，一個(gè)個(gè)城邦實(shí)際際上就是一一個(gè)相對獨(dú)獨(dú)立的自治治單位。而而現(xiàn)代民主主，有學(xué)者者認(rèn)為“地地方自治發(fā)發(fā)源于英國國，………為今日民民權(quán)主義之之源流”，，“英國人人民之種種種自由，均均植基于其其自由的地地方政治制制度之上，，從其遠(yuǎn)祖祖盎格魯薩薩克遜時(shí)代代，英國國之后裔，，在其家教教中，已經(jīng)經(jīng)習(xí)知公民民應(yīng)盡之義義務(wù)，與應(yīng)應(yīng)負(fù)之責(zé)任任”。2.中國古古代的“鄉(xiāng)村紳治治”。在中國，歷歷史上確有有地方“自自治”之實(shí)實(shí)。自隋朝朝中葉以后后，直到清清代，國家家實(shí)行郡縣縣制，政權(quán)權(quán)僅止于州州縣。鄉(xiāng)村村公共事務(wù)務(wù)主要由紳紳士出面組組織，從而而在客觀上上造就了鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社會一一定的自治治空間。但但是，與其其說那時(shí)是是鄉(xiāng)村“自自治”，還還不如說是是“鄉(xiāng)村紳紳治”。那那種鄉(xiāng)村““自治”社社會，不過過是“弱受受強(qiáng)欺、愚愚受智詐、、寡受眾暴暴”的社會會。這種由由鄉(xiāng)紳把持持的“自治治”帶有濃濃厚的封建建性，它不不是現(xiàn)代民民主意義上上的自治。。孫中山先生生早年就曾曾指出：““官治之者者，政治之之權(quán)，付之之官僚，與人民民無關(guān)，官官僚而賢且且能，人民民一時(shí)亦受受其賜，然然人亡政息；曾不旋踵，，官僚而愚愚且不肖，，則人民身身被其禍而而不能自拔，前前者為嬰兒兒之仰浮，，后者則為為魚肉之于于刀俎而已已?！?.改革開開放以來的的“草根根民主”新中國建立立以后，國國家政權(quán)空空前強(qiáng)大，，“政社合合一”的人人民公社體體制使國家家政權(quán)對鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社會控控制的末梢梢，延伸到到最基層的的鄉(xiāng)村社會會直至每個(gè)個(gè)農(nóng)民。十十一屆三中中全會以后后，它一方方面促進(jìn)了了非農(nóng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展和和農(nóng)民的分分化，形成成了新的利利益主體和和階層結(jié)構(gòu)構(gòu)；另一方方面又促進(jìn)進(jìn)了鄉(xiāng)村社社會的權(quán)力力分化，使使鄉(xiāng)村社會會的自主性性、獨(dú)立性性不斷增強(qiáng)強(qiáng)。這些都都為鄉(xiāng)村自自治及其民民主化提供供了制度空空間。1982年，，《憲法》》中正式確確立了“村村民委員會會是基層群群眾性自治治組織”。。1988年6月開開始，村村民自治在在全國各地地得到普遍遍的推行。。人民公社社制度的解解體以及隨隨后村民自自治制度的的確立、推推行，標(biāo)志志著國家權(quán)權(quán)力在鄉(xiāng)村村社會的退退出和鄉(xiāng)村村社會民主主化的開始始。中國農(nóng)農(nóng)民自己創(chuàng)創(chuàng)造的“村村民自治””這一“草草根民主””形式，開開始在中國國大地上發(fā)發(fā)芽、生根根、成長。。小資料：中華人民共共和國村民民委員會組組織法√１９９８年年１１月４４日第九屆屆全國人民民代表大會會常務(wù)委員員會第五次次會議通過過２０１１０年１００月２８日日第十一屆屆全國人民民代表大會會常務(wù)委員員會第十七七次會議修修訂。共6章41條。第一章總總則第二章村村民委員會會的組成和和職責(zé)第三章村村民委員會會的選舉第四章村村民會議和和村民代表表會議第五章民民主管理和和民主監(jiān)督督第六章附附則村民會議決決議事項(xiàng)第二十四條條涉及村村民利益的的下列事項(xiàng)項(xiàng)，經(jīng)村民民會議討論論決定方可可辦理：（一）本村村享受誤工工補(bǔ)貼的人人員及補(bǔ)貼貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)所得收益益的使用；；（三）本村村公益事業(yè)業(yè)的興辦和和籌資籌勞勞方案及建建設(shè)承包方方案；（四）土地地承包經(jīng)營營方案；（五）村集集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)項(xiàng)目的立項(xiàng)項(xiàng)、承包方方案；（