前三季度中國基建行業(yè)投資情況分析

前三季度中國基建行業(yè)投資情況分析

一、補短板效果顯現(xiàn)，固投增速弱復(fù)蘇

全國固投增速止跌企穩(wěn)，基建投資觸底回升。2019年前三季度固定資產(chǎn)投資累計增長5.40%，增速較為穩(wěn)定。分行業(yè)看，5月份以來房地產(chǎn)固定投資增速出現(xiàn)持續(xù)下落，但與制造業(yè)和基建投資相比仍屬高位；制造業(yè)固投增速自年初大幅下跌3.4個百分點至9月的2.50%，在經(jīng)濟下行壓力下制造業(yè)投資增速明顯放緩。

自2018年7月提出基建補短板政策后，基建投資增速（水、電、交運固定資產(chǎn)投資之和）實現(xiàn)觸底回升，2019年基建投資增速延續(xù)2018年四季度的回升態(tài)勢，從0.66%持續(xù)攀升至3.44%；前三季度第三產(chǎn)業(yè)基建投資（不含電力）累計同比增長4.5%，增速比1-8月份加快0.3個百分點。

從基建投資增速結(jié)構(gòu)來看，電熱氣水固投增速從2018年年中起從低位回升，2019年一季度實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，最終增速維持于零位附近，8、9月份增速均為0.40%，投資規(guī)模相對穩(wěn)定。倉儲郵政運輸固投增速自2019年年初持續(xù)下滑至9月份的7.90%；2019年水利環(huán)境和公共設(shè)施管理固投增速漲勢平穩(wěn)，9月份增速達到3.5%，較上月提升1.1個百分點。

二、資金面邊際改善可持續(xù)，多渠道緩解融資壓力

國內(nèi)融資環(huán)境相對2018年有一定寬松，資金面有望持續(xù)改善。2019年社融規(guī)模增速由負轉(zhuǎn)正，前三季度社會融資規(guī)模增量累計達18.74萬億元，同比增長21.21%，較上年同期上漲35.15個百分點。1-9月新增人民幣貸款累計13.90萬億元，同比增長8.60%，貸款規(guī)模持續(xù)擴大。

1.財政收支運行平穩(wěn)，城投債融資規(guī)模上升

財政收支平穩(wěn)增長，減稅降費政策效果明顯。2019年前三季度累計，全國一般公共預(yù)算收入15.1萬億元，同比增長3.3%；全國一般公共預(yù)算支出17.9萬億元，同比增長9.4%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入12.7萬億元，同比下降0.4%；非稅收入2.37萬億元，同比增長29.2%。自18年9月國家稅務(wù)總局印發(fā)關(guān)于進一步落實減稅降費的《通知》后，次月起財政收入增速始終低于支出增速，2019年4月后差額有持續(xù)減小趨勢，但到9月份財政收支增速差額小幅擴大至6.10%。財政部預(yù)計今年減稅降費規(guī)模近2萬億元，對地方財政收支平衡提出更高要求。

城投債融資開始恢復(fù)。城投債發(fā)行量較去年大幅上漲，截至2019年9月末，今年總共發(fā)行城投債3000只，較上年同期增長50.75%；累計發(fā)行量達24858.40億元，同比增長43.94%；累計償還量為15883.14億元，同比增長14.01%，融資情況有明顯改善。

2.土地出讓收入恢復(fù)正增長，地方財政減壓

土地出讓為政府性基金收入主要來源，支撐地方財政收入增長。2019年1-9月累計，全國政府性基金預(yù)算收入53163億元，同比增長7.7%。其中，地方政府性基金預(yù)算本級收入50077億元，同比增長8.3%,其中土地出讓收入同比增長5.8%。

2018年數(shù)據(jù)顯示，國有土地使用權(quán)出讓金占全國政府性基金收入的比重最大，地方財政對土地出讓高度依賴。2019年年初政府土地出讓增速首次出現(xiàn)負增長，3月份增速跌至-9.5%，從二季度起增速開始持續(xù)攀升，到9月份已增加15.3個百分點到5.8%，累計國有土地使用權(quán)出讓收入達4.48萬億元。由于土地出讓的財政入庫相比土地成交具有一定的滯后性，預(yù)計四季度速將保持穩(wěn)健增長，有望舒緩地方財政壓力。

3.貸款上浮利率占比持續(xù)下降，融資成本下降

2018年下半年基準利率上浮貸款占比出現(xiàn)大幅下落，今年一季度基準利率上浮貸款占比維持在較低水平，二季度略有波動。截至2019年6月，基準利率上浮貸款占比達66.18%，較5月份下降2.30個百分比；基準利率上浮30%以內(nèi)占比達33.03%，較5月份上漲2.17個百分比，但總體水平仍屬于2018年低位，融資成本下降，企業(yè)融資環(huán)境有所改善。

4.專項債提速擴容，利于撬動基建投資

截至2019年8月末，全國地方政府債務(wù)余額21.41萬億元，其中，一般債務(wù)11.96萬億元，專項債務(wù)9.45萬億元。地方政府債券剩余平均年限5.0年，其中一般債券5.0年，專項債券5.1年；平均利率3.53%，其中一般債券3.53%，專項債券3.52%。

專項債成為地方政府的主要資金來源。地方政府專項債務(wù)增加限額逐漸增加，2015年至2019年發(fā)行額度目標分別為0.1/0.4/0.8/1.35/2.15萬億元，預(yù)計2020年發(fā)行額度約在3萬億元左右。

專項債券為地方財政減壓，穩(wěn)投資、擴內(nèi)需作用顯現(xiàn)。2019年新增專項債發(fā)行時間顯著提前，截至10月18日已經(jīng)發(fā)行754只，1-9月地方政府專項債券凈融資達2.17億元，同比多4704億元。

專項債用作項目資本金，利好基建。自“專項債新規(guī)”出臺，截至2019年9月15日，共有7個項目將專項債用作資本金，投資總額達383.66億元，專項債用作資本金累計達34.11億元。根據(jù)6月的《通知》規(guī)定，要按商業(yè)化原則依法合規(guī)保障重大項目合理融資需求，不可過度融資，首批專項債用作資本金集中于交運基建項目。專項債可作為項目資本金，給出專項債與PPP模式聯(lián)結(jié)的新途徑，從而補足基建投資的潛在資金缺口，或?qū)p少社會資本投資壓力，拉動基建投資穩(wěn)健增長。

5、政策促進有效投資，經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)再加碼

國內(nèi)經(jīng)濟下行增壓，基建成為經(jīng)濟托底重要手段。2019年國內(nèi)經(jīng)濟下行趨勢不減，前三季度GDP累計同比分別為6.4%、6.3%和6.2%。穩(wěn)投資、擴內(nèi)需的政策組合由傳統(tǒng)的“鐵公基+房地產(chǎn)”調(diào)整為“制造業(yè)+基建補短板+新基建”，旨在挖掘最終需求，促進有效投資。

中西部地區(qū)成為補短板重點區(qū)域。分區(qū)域來看，東部地區(qū)經(jīng)濟條件相對較好，前期基建投資較中西部地區(qū)強度大，自補短板政策提出以來，東部地區(qū)的基建投資增速從高速發(fā)展回歸平穩(wěn)。中西部地區(qū)由于前期基礎(chǔ)相對較弱，基建投資需求大。其中，西部地區(qū)前期受益于PPP項目，2017年交通類基建投資增速較快，2018年西部地區(qū)經(jīng)濟下行壓力大，投資呈現(xiàn)負增長，2019年中旬起投資情況有所好轉(zhuǎn)；中部地區(qū)成為補短板效應(yīng)顯現(xiàn)的重點區(qū)域，通過公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，重點補足交通基礎(chǔ)薄弱的短板，在2019年初迎來基建投資高峰，9月份增速達12.08%。

逆周期調(diào)節(jié)放在首位，補短板政策持續(xù)發(fā)力。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會第七次會議將“適時適度進行逆周期調(diào)節(jié)”調(diào)整為“加大宏觀經(jīng)濟政策的逆周期調(diào)節(jié)力度”，國家政策出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)向，經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)作用大于補短板作用。在投資方面改變傳統(tǒng)項目審批標準，著重強調(diào)補短板和有效投資，關(guān)注基建項目經(jīng)濟效益，為基礎(chǔ)建設(shè)帶來優(yōu)質(zhì)增量。

三、建筑央企拿單加速，審批投資迎高峰

2018年7月中共中央政治局會議提出補短板后，建筑央企訂單增速開始持續(xù)回升，至2019年二季度七家建筑央企拿單增速達11.6%，累計訂單額達3.38萬億元；第三季度，七家建筑央企累計新簽合同額達4.62萬億元