第01章 環(huán)境影響評價的概念

環(huán)境影響評價什么是環(huán)境影響評價為什么要做環(huán)評什么時候做環(huán)評怎么做環(huán)評環(huán)境影響評價需要做的幾件事情：是什么影響環(huán)境影響什么環(huán)境影響程度和范圍怎么樣如何避免、消除、補(bǔ)償影響，其可行性如何今后發(fā)展環(huán)保局從事環(huán)境管理（公務(wù)員）科學(xué)院所/環(huán)保局/事業(yè)單位，從事環(huán)境影響評價及其相關(guān)工作環(huán)境工程研究工作/污水處理廠進(jìn)行污水處理環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行監(jiān)測研究工作大專院校教授環(huán)境科學(xué)相關(guān)學(xué)科進(jìn)入公司從事環(huán)境科學(xué)相關(guān)工作（監(jiān)測、環(huán)保儀器銷售、ISO14000等等）努力學(xué)習(xí)，考取研究生《環(huán)境影響評價》陸書玉主編

《環(huán)境影響評價上崗證培訓(xùn)教材》

全國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試系列參考教材（2007年版），中國環(huán)境科學(xué)出版社

《環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境影響評價技術(shù)方法》《環(huán)境影響評價案例分析》環(huán)境影響評價部分主要參考教材參考書：相關(guān)網(wǎng)站：中國環(huán)境影響評價網(wǎng)

國家環(huán)境保護(hù)總局

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RulesoftheCourseTrynottobelateAbsencenotallowedunlessapprovedMobilephoneinsilenceInteraction(教學(xué)互動)isgreatlyencouragedAssessment:FinalExamination+平時成績FinalExamination：（100分占總成績的70％）平時成績：出勤率（10分）課前提問（10分）作業(yè)（10分）第一章環(huán)境影響評價概述1.1概述1.2環(huán)境影響評價制度的形成與發(fā)展1.3我國環(huán)境影響評價的標(biāo)準(zhǔn)體系1.4建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價1.5規(guī)劃的環(huán)境影響評價（自學(xué)）1.1.1基本概念1.1.2環(huán)境影響評價制度的由來1.1.3環(huán)境影響評價的重要性1.1.4環(huán)境影響評價的工作原則1.1概述什么是：環(huán)境環(huán)境影響環(huán)境影響評價※1.1.1基本概念

影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體包括：大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二條1.整體性與區(qū)域性2.變動性和穩(wěn)定性3.資源性和價值性環(huán)境的基本特征：1.整體性與區(qū)域性（1）環(huán)境的整體性（系統(tǒng)性）各環(huán)境要素或環(huán)境各組成部分之間，因有其相互確定的數(shù)量與空間位置，并以特定的相互作用而構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)。（2）環(huán)境的區(qū)域性指環(huán)境特性的區(qū)域差異，即環(huán)境因地理位置的不同或空間范圍的差異，會有不同的特性。區(qū)域性還反映了區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等的多樣性。2.變動性與穩(wěn)定性（1）環(huán)境的變動性指在自然的、人類社會行為的、或兩者共同作用下，環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在狀態(tài)始終處于不斷變化之中。（2）環(huán)境的穩(wěn)定性指環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)節(jié)功能，環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)在自然和人類社會行為的作用下，所發(fā)生的變化不超過一定限度時，環(huán)境可以借助于自身的調(diào)節(jié)功能使這些變化逐漸消失，恢復(fù)到變化前的狀態(tài)。變動是絕對的，穩(wěn)定是相對的。3.資源性與價值性（1）環(huán)境的資源性

環(huán)境具有資源性（環(huán)境即資源）。人類社會的生存發(fā)展要求環(huán)境有相應(yīng)的付出，環(huán)境是人類社會生存發(fā)展的必不可少的投入，為人類社會的生存發(fā)展提供必要的條件。（2）環(huán)境的價值性

環(huán)境具有資源性，決定其具有價值性。而環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值是環(huán)境價值的一種表現(xiàn)形式。在環(huán)境影響評價中，環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值常常被用作環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析（環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評價）。

人類活動（經(jīng)濟(jì)活動、政治活動和社會活動）導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會的效應(yīng)。環(huán)境影響：環(huán)境影響的概念包括：（兩個層次）人類活動對環(huán)境的作用和環(huán)境對人類的反作用按影響的來源劃分：直接影響、間接影響和累積影響；環(huán)境影響的分類：直接影響：指由于人類活動的結(jié)果對人類社會或其他環(huán)境的直接作用。直接影響與人類活動在時間上同時，在空間上同地。間接影響：由直接作用誘發(fā)的其他后續(xù)結(jié)果則為間接影響。間接影響與人類活動在時間上推遲，在空間上較遠(yuǎn)，但仍在合理預(yù)見范圍內(nèi)。累積影響：當(dāng)一項(xiàng)活動與其他過去、現(xiàn)在及可以合理預(yù)見的將來的活動結(jié)合在一起時，因影響的增加而產(chǎn)生的對環(huán)境的影響。

累積影響的實(shí)質(zhì)是各單項(xiàng)活動影響的疊加和擴(kuò)大。按影響的來源劃分：直接影響、間接影響和累積影響；按影響的效果劃分：有利影響和不利影響；環(huán)境影響的分類：有利影響：

指對人群健康、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有積極的促進(jìn)作用的影響。不利影響：

指對人群健康、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有消極的阻礙或破壞作用的影響。按影響的來源劃分：直接影響、間接影響和累積影響；按影響的效果劃分：有利影響和不利影響；按影響的性質(zhì)劃分：可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響；環(huán)境影響的分類：可恢復(fù)影響：

指人類活動造成環(huán)境某特性改變或價值喪失后可逐漸恢復(fù)到以前面貌的影響。不可恢復(fù)影響：指造成環(huán)境的某特性改變或價值喪失后不能恢復(fù)的影響。按影響的來源劃分：直接影響、間接影響和累積影響；按影響的效果劃分：有利影響和不利影響；按影響的性質(zhì)劃分：可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響；還可以分為：短期影響和長期影響；地方、區(qū)域影響或國家和全球影響；

建設(shè)階段影響、運(yùn)行階段影響、服務(wù)期滿后影響環(huán)境影響的分類：作業(yè)：什么是環(huán)境影響評價？環(huán)境影響評價的分類？環(huán)境影響評價的功能？

對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

環(huán)境影響評價：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條環(huán)境影響評價：對擬議中的政策、規(guī)劃、計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（活動），可能對環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學(xué)性、生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對人類健康和福利的可能影響，進(jìn)行系統(tǒng)的分析、預(yù)測和評價，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、社會等各方面提出減緩、避免這些影響的對策措施和方法環(huán)境影響評價：對人類的生產(chǎn)或生活行為可能對環(huán)境造成的影響，在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測和調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用模式計(jì)算、類比分析等技術(shù)手段進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響措施的技術(shù)方法。環(huán)境影響評價≠環(huán)境質(zhì)量評價五步走：

分析預(yù)測評價獻(xiàn)策監(jiān)測環(huán)境影響評價的分類：1.按照評價對象：

規(guī)劃環(huán)境影響評價建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價2.按照環(huán)境要素：

大氣環(huán)境影響評價；地表水環(huán)境影響評價；土壤環(huán)境影響評價；

聲環(huán)境影響評價；固體廢物環(huán)境影響評價；生態(tài)環(huán)境影響評價；環(huán)境影響評價的分類：3.按照時間順序：

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價環(huán)境影響預(yù)測評價建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價環(huán)境影響評價的基本功能

判斷功能以人的需求為尺度，對已有的客體作出價值判斷。通過判斷，了解客體的當(dāng)前狀態(tài)，揭示客體與主體之間的滿足關(guān)系是否存在以及在多大程度上存在。預(yù)測功能以人的需求為尺度，對將形成的客體作出價值判斷。即在思維中構(gòu)建未來的客體，并對這一客體與人的需要的關(guān)系作出判斷，從而預(yù)測未來客體的價值。人類通過這種預(yù)測而確定自己的實(shí)踐目標(biāo)，哪些是應(yīng)當(dāng)爭取的，哪些是應(yīng)當(dāng)避免的。環(huán)境影響評價的基本功能選擇功能

將同樣都具有價值的客體進(jìn)行比較，從而確定其中哪一個是更具有價值，更值得爭取的，是對價值序列（價值程度）的判斷。導(dǎo)向功能

是評價最為重要的、處于核心地位的功能。人類活動的理想是目的性與規(guī)律性的統(tǒng)一，其中目的的確立要以評價所判定的價值為基礎(chǔ)和前提，而對價值的判斷是通過對價值的認(rèn)識、預(yù)測和選擇這些評價形式才得以實(shí)現(xiàn)的。所以說人類活動的目的的確立應(yīng)基于評價，只有通過評價，才能確立合理的合乎規(guī)律的目的，才能對實(shí)踐活動進(jìn)行導(dǎo)向和調(diào)控。1.1.2環(huán)境影響評價的由來

進(jìn)入20世紀(jì)，尤其是20世紀(jì)中葉，全球經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，由此帶來的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生。人們開始關(guān)注人類活動對環(huán)境的影響，運(yùn)用各個學(xué)科的研究成果，預(yù)測和評估擬議活動中可能會給環(huán)境帶來的影響和危害，并針對性的提出相應(yīng)的防治措施。

1964年在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價會議上，學(xué)者們提出了“環(huán)境影響評價”的概念。環(huán)境影響評價制度的由來

第一個建立環(huán)境影響評價制度的國家：美國《國家環(huán)境政策法》（1969年）

該項(xiàng)法案要求，美國聯(lián)邦政府在作出可能對人類環(huán)境產(chǎn)生影響的規(guī)劃和決定時，應(yīng)當(dāng)確保環(huán)境資源和環(huán)境價值也能在作出決定時與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題一并得到適當(dāng)?shù)目紤]，同時對擬議中的對環(huán)境質(zhì)量可能產(chǎn)生重大影響的行動提供各種可供選擇的替代方案。許多國家在20世紀(jì)70年代建立了環(huán)境影響評價制度。

瑞典（1970年）新西蘭（1973年）加拿大（1973年）澳大利亞（1974年）馬來西亞（1974年）德國（1976年）菲律賓（1979年）中國（1979年）環(huán)境影響評價制度的發(fā)展……從立法角度看，各國環(huán)境影響評價制度的確立形式所有不同。環(huán)境影響評價制度的發(fā)展

許多國家建立環(huán)境影響評價制度的同時，國際上也設(shè)立了許多有關(guān)環(huán)境影響評價的機(jī)構(gòu)，召開了一系列有關(guān)環(huán)境影響評價的會議，開展了環(huán)境影響評價的研究和交流，進(jìn)一步促進(jìn)了各國環(huán)境影響評價的應(yīng)用與發(fā)展。經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)已有100多個國家和地區(qū)建立了環(huán)境影響評價制度。

從自然環(huán)境影響評價發(fā)展到社會環(huán)境影響評價；自然環(huán)境影響不僅考慮環(huán)境污染，還注重了生態(tài)影響；開展環(huán)境風(fēng)險評價；關(guān)注累積性影響并開始對環(huán)境影響進(jìn)行后評估；從最初單純的工程項(xiàng)目環(huán)境影響評價，發(fā)展到區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略影響評價；技術(shù)方法和程序也在發(fā)展中不斷地得以提高和完善。環(huán)境影響評價的一些新特點(diǎn)1.1.3環(huán)境影響評價的重要性

為開發(fā)建設(shè)活動的決策提供科學(xué)依據(jù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理布局提供科學(xué)依據(jù)為確定某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和規(guī)模、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的環(huán)保規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)為制定環(huán)境保護(hù)對策和進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境管理提供依據(jù)促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

環(huán)境影響評價是一項(xiàng)技術(shù)，也是正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展之間相互關(guān)系的科學(xué)方法，是強(qiáng)化環(huán)境管理的有效手段，對確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和保護(hù)環(huán)境等一系列重大決策上都有重要作用。1.1.4環(huán)境影響評價的工作原則針對性政策性科學(xué)性公正性·1234

把環(huán)境影響評價工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式確定下來從而必須遵守的制度。1.2我國環(huán)境影響評價制度的形成與發(fā)展

這一制度對環(huán)境影響評價的主體、對象、內(nèi)容、程序等予以確定，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。環(huán)境影響評價≠環(huán)境影響評價制度1.2我國環(huán)境影響評價制度的形成與發(fā)展1.2.1環(huán)境影響評價的法律依據(jù)1.2.2我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展1.2.1中國環(huán)境影響評價的法律依據(jù)1.法律2.環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)3.環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章4.環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章5.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

6.環(huán)境保護(hù)國際公約第九條第二款：國家保障資源的合理利用，保護(hù)珍惜的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第十條第五款：一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。第二十六條第一款：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！?/p>

憲法中的有關(guān)規(guī)定《憲法》的這些規(guī)定是中國環(huán)境保護(hù)工作的最高準(zhǔn)則，也是環(huán)境影響評價制度的最根本的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)法律的有關(guān)規(guī)定環(huán)境保護(hù)綜合法：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(1989年)；環(huán)境保護(hù)單行法：

污染防治法（如《中華人民共和國水污染防治法》……）生態(tài)保護(hù)法（如《中華人民共和國水土保持法》……）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

環(huán)境保護(hù)相關(guān)法：一些自然資源保護(hù)和其他有關(guān)部門的法律如《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國漁業(yè)法》……《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(1989年)共有六章四十七節(jié)：第一章“總則”：規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的任務(wù)、對象、適用領(lǐng)域、基本原則以及環(huán)境監(jiān)督管理體制；第二章“環(huán)境監(jiān)督管理”：規(guī)定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)限、程序和實(shí)施要求、環(huán)境監(jiān)測的管理和狀況公報的發(fā)布、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的擬訂及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度、現(xiàn)場檢查制度及跨地區(qū)環(huán)境問題的解決原則；第三章“保護(hù)和改善環(huán)境”：對環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、資源保護(hù)區(qū)、自然資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定；第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”：規(guī)定了排污單位防治污染的基本要求、“三同時”制度、排污申報制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度以及禁止污染轉(zhuǎn)嫁和環(huán)境應(yīng)急的規(guī)定；第五章“法律責(zé)任”：規(guī)定了違反本法有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任；第六章“附則”：規(guī)定了國內(nèi)法與國際法的關(guān)系。中華人民共和國環(huán)境影響評價法第一章總則第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評價第三章建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價第四章法律責(zé)任第五章附則

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定了環(huán)境影響評價范圍、內(nèi)容、審查程序，審批時限、權(quán)限和執(zhí)法主體，明確了違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的實(shí)施對強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、進(jìn)一步提高環(huán)評質(zhì)量、規(guī)范環(huán)評市場和今后的環(huán)保工作將起到極大的推動作用?！董h(huán)境影響評價法》的特點(diǎn)（1）將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為立法目的

《環(huán)評法》總則第一條：“為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法”

從立法目的上明確和強(qiáng)化了預(yù)防的要求，確保環(huán)境管理從“末端控制”向“源頭控制和全過程控制”方向發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展：

既滿足當(dāng)代人需要又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，追求的是人與自然的和諧，其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)持續(xù)能力的基礎(chǔ)之上。（2）環(huán)評對象及內(nèi)容的拓展

《環(huán)評法》把環(huán)評對象從單純的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到與環(huán)境資源相關(guān)的各類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評相比，規(guī)劃環(huán)評所關(guān)注的是擬議規(guī)劃實(shí)施后所帶來的大空間范圍、大時間尺度、多種行為交叉和積累的環(huán)境影響。（3）充實(shí)公眾參與環(huán)評的內(nèi)容，促使政府決策程序科學(xué)化

公眾參與的思想形成于20世紀(jì)60年代，我國一些環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)都有公眾參與的條款，如《水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》等?！稐l例》第15條規(guī)定：“建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律要求，征求建設(shè)項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見?！倍鴮τ诠妳⑴c的范圍、程序、方式等都沒有具體規(guī)定。

《環(huán)評法》較《條例》更加主動、積極，在第一章總則的5條規(guī)定：“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價?！?/p>

在第二章第十一條中規(guī)定：“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。

編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明?！?/p>

完善和充實(shí)了有關(guān)單位、專家和公眾參與專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍、程序、方式及公眾意見的法律地位，使公眾意見成為環(huán)境影響報告書不可或缺的組成部分?！董h(huán)評法》規(guī)定：環(huán)評報告書經(jīng)批準(zhǔn)后規(guī)劃和項(xiàng)目方可實(shí)施；有關(guān)部門對編制的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃形成初步方案至上報前組織進(jìn)行環(huán)評，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出環(huán)評報告書；人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案前，先由指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家進(jìn)行審查；人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)，在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查；對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價。

（4）環(huán)境影響評價程序更趨完善

2、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)

由國務(wù)院制定并公布或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門公布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。根據(jù)法律受權(quán)制定的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則或條例：如《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》；2.針對環(huán)境保護(hù)的某個領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法：如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，它是指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價極為重要和可操作性強(qiáng)的行政法規(guī)。3、環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門單獨(dú)發(fā)布或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。

政府部門規(guī)章是以環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定的，或者是針對某些尚未有相關(guān)法律和行政法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域作出相應(yīng)規(guī)定。國家環(huán)境保護(hù)總局出臺了一系列的部門規(guī)章，成為環(huán)境影響評價制度體系的重要組成部分?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（2005-8-15）；《環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法》(2003-06-17)；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》(2002-11-01)；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》(2002-10-13)；《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》(2001-12-27)……4、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章

是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)（包括省、自治區(qū)、直轄市、省會城市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市及計(jì)劃單列市的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府）依據(jù)《憲法》和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。

這些規(guī)范性文件是根據(jù)本地實(shí)際情況和特定環(huán)境問題制定的，并在本地區(qū)實(shí)施，有較強(qiáng)的可操作性。環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章不能和法律、國務(wù)院行政規(guī)章相抵觸。5、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

6、環(huán)境保護(hù)國際公約

國際公約與我國環(huán)境法有不同規(guī)定時，優(yōu)先適用國際公約的規(guī)定，但我國聲明保留的條款除外。聯(lián)合國氣候變化框架公約保護(hù)臭氧層維也納公約關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)蒙特利爾議定書控制有害廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置公約（巴塞爾公約）防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋公約（1972年倫敦公約）防止船舶污染國際公約國際油污損害民事責(zé)任公約國際捕鯨管制公約南極條約我國參加的重要環(huán)境保護(hù)國際公約南極條約環(huán)境保護(hù)議定書保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約生物多樣性公約瀕危野生動、植物物種國際貿(mào)易公約關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約（拉姆薩爾公約）國際熱帶木材協(xié)定核事故或輻射緊急情況援助公約核事故及早通報公約防治荒漠化公約聯(lián)合國海洋法公約1.2.2中國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展

提高階段

（1999年－2002年）

強(qiáng)化和完善階段（1989－1998年）規(guī)范建設(shè)階段（1979－1989年）

引入和確立階段（1973－1979年）

新拓展階段

（2003－）引入和確立階段（1973－1979年）從1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入我國。高等學(xué)校和科研單位的一些專家、學(xué)者，在學(xué)術(shù)會議和報刊上宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境影響評價，并且參與環(huán)境質(zhì)量評價及方法的研究和探索?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》(1979年)

第6條規(guī)定“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)”。從而通過立法在我國建立了環(huán)境影響評價制度。規(guī)范建設(shè)階段（1979－1989年）

1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立環(huán)評制度，在以后的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中，不斷對環(huán)評進(jìn)行規(guī)范，通過行政規(guī)章，逐步規(guī)范環(huán)評的內(nèi)容、范圍、程序以及技術(shù)方法；初步形成了國家、地方、行業(yè)相配套的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的多層次法規(guī)體系；建設(shè)了一支環(huán)境影響評價專業(yè)隊(duì)伍。強(qiáng)化和完善階段（1989－1998年）

1989年12月26日通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》到1998年11月29日國務(wù)院發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價強(qiáng)化和完善階段。

1994年起，開始了環(huán)境影響評價招標(biāo)試點(diǎn)，開展了區(qū)域環(huán)境影響評價實(shí)踐，以及環(huán)境影響評價后評估試點(diǎn)。環(huán)評中強(qiáng)化了“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境影響評價。提高階段（1998－2002年）

1998年11月29日國務(wù)院253號令發(fā)布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，這是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個行政法規(guī)，明確規(guī)定國家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度，環(huán)境影響評價作為《條例》中的一章做了詳細(xì)的規(guī)定。

1999年1月20一22日，在北京召開了第三次全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作會議，認(rèn)真研究貫徹《條例》，把中國的環(huán)境影響評價制度推向了一個新的時期。新拓展階段（2003年－）

2002年10月28日第九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》并于從2003年9月1日正式實(shí)施，環(huán)境影響評價從項(xiàng)目環(huán)境影響評價進(jìn)入到規(guī)劃環(huán)境影響評價。

2004年，人事部、國家環(huán)?？偩衷谌珖h(huán)境影響評價行業(yè)建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度。2006年2月14日，國家環(huán)?？偩钟职l(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評價活動中的公眾參與。環(huán)境影響評價制度的顯著效果

防止生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理布局和優(yōu)化選址，預(yù)防環(huán)境污染促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔生產(chǎn)的推行，控制了新污染源并促進(jìn)了老污染源治理

各國的環(huán)境都因?qū)嵤┉h(huán)境影響評價制度而不同程度地獲益，或者表現(xiàn)為環(huán)境狀況的改善，或者表現(xiàn)為環(huán)境破壞程度的減輕。我國30多年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價實(shí)踐證明，環(huán)境影響評價制度發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。

西氣東輸新疆段原設(shè)計(jì)穿過新疆阿爾金山野駱駝自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)30多公里，會對野駱駝棲息環(huán)境和活動造成較大影響等。根據(jù)環(huán)評要求，建設(shè)單位修改設(shè)計(jì)，使線路避開了緩沖區(qū)。

“九五”期間，全國完成了2592個大中型項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，優(yōu)化了項(xiàng)目的選址，否決了一些與國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)相悖的建設(shè)項(xiàng)目，如北京水泥廠擴(kuò)建、新疆蛋氨酸工程、重慶電廠擴(kuò)建等。

武鋼礦業(yè)公司250萬噸t/a球團(tuán)礦廠項(xiàng)目，通過環(huán)境影響評價，從末端尾氣脫硫改為礦石精選脫硫，使SO2排放量從5000t/a降至1500t/a，消減到70%，有效的控制了污染。1.3

環(huán)境影響評價的標(biāo)準(zhǔn)體系1.3.1環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念1.3.2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用1.3.3我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系※

為了防治環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人群健康，對環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的規(guī)定。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家為了保護(hù)人民健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時間和速度以及檢測方法和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。1.3.1環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：作業(yè)：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用？

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的體現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法行政的依據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是推動環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步的一個動力環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行環(huán)境評價的準(zhǔn)繩環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有投資導(dǎo)向作用1.3.2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用：作業(yè)：簡述我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

各種不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依其性質(zhì)功能及其客觀的內(nèi)在聯(lián)系，相互依存、相互銜接、相互補(bǔ)充、相互制約所構(gòu)成的一個有機(jī)整體。1.3.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家級和地方級，國家級包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方級包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系六類二級兩種執(zhí)行規(guī)定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)國家級標(biāo)準(zhǔn)地方級標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架

為保障人群健康、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障社會物質(zhì)財富，并考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一定時期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標(biāo)準(zhǔn)，從某種意義上講是環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-93）《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）

……

根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-90）《建筑施工場界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-90）《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-1997）

……

為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定(是指分析方法、測定方法、采樣方法、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定。)最常見的是分析方法、測定方法、采樣方法。國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)pH值的測定玻璃電極法GB6920-86

水質(zhì)生化需氧量(BOD)的測定微生物傳感器快速測定法

HJ/T86-2002固定污染源排氣中二氧化硫的測定碘量法HJ/T56-2000……

為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品，而制定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)樣品在環(huán)境管理中起著甄別的作用，可用來評價分析儀器、鑒別其靈敏度；評價分析者的技術(shù)，使操作技術(shù)規(guī)范化。

國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)化學(xué)需氧量GSBZ50001-88空氣質(zhì)量氮氧化物標(biāo)準(zhǔn)樣品GSBZ50015-89環(huán)境監(jiān)測用二氧化硫溶液（100mg/L）GSB07-1273-2000環(huán)境監(jiān)測用鉛溶液（500mg/L）GSB07-1282-2000……

對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號(代碼)、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定。國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)空氣質(zhì)量詞匯GB6919-1986土壤質(zhì)量詞匯GB/T18834-2002環(huán)境污染源類別代碼GB/T16706-1996環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志排放口(源)

GB15562.1-1995環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃原則與技術(shù)方法HJ14-1996環(huán)境保護(hù)設(shè)備分類與命名

HJ/T11-1996……

除上述環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)外，在環(huán)境保護(hù)工作中對還需要統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)(包括：執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度、監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃的技術(shù)要求、規(guī)范、導(dǎo)則等等)。

國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ/T2.1-93）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ/T2.2-93）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境》（HJ/T2.3-93）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ/T2.4-1995）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》（HJ/T19-1997）《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ/T130-2003）《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T131-2003）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2004）

國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院行政主管部門備案。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（1）國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；（2）國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動車船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)&推薦性標(biāo)準(zhǔn)

國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)被強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引用，也必須強(qiáng)制執(zhí)行。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行

地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、完善和具體化。地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又分為跨行業(yè)綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)(如：污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn))和行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)(如：火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等)。

綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行。有行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。1.4建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價

1.4.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的特點(diǎn)※1.4.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的基本任務(wù)※1.4.3建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告書的內(nèi)容※1.4.4建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的審批原則※1.4.5建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評價

作業(yè)：環(huán)境影響評價的特點(diǎn)？1.4.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度的特征具有法律強(qiáng)制性納入基本建設(shè)程序分類管理分級審批環(huán)境影響評價資質(zhì)管理環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度公眾參與1.具有法律強(qiáng)制性

中國的環(huán)境影響評價制度是一項(xiàng)法律制度（憲法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法以及各單項(xiàng)法和條例等），以法律形式約束人們必須執(zhí)行，具有不可違背的強(qiáng)制性。1.4.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度的特征2.納入基本建設(shè)程序

多年來，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理一直納入到基本建設(shè)程序管理中。環(huán)境影響評價與基本建設(shè)緊密結(jié)合。

1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布，對各種投資類型的項(xiàng)目都要求在可行性研究階段和開工建設(shè)之前，完成環(huán)境影響評價的報批。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定，環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。1.4.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度的特征3.分類管理（針對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評）

國家規(guī)定對造成不同程度環(huán)境影響的項(xiàng)目實(shí)行分類管理對環(huán)境可能造成重大影響的，必須編制環(huán)境影響報告書對環(huán)境影響較小的，可編寫環(huán)境影響報告表對環(huán)境影響很小的，可只填報環(huán)境影響登記表。1.4.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度的特征

重大影響——報告書輕度影響——報告表影響很小——登記表

具體依據(jù)

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》案例1.年產(chǎn)30萬噸的廢紙?jiān)旒堩?xiàng)目，問：屬于分類管理名錄中的哪類？制報告書？表？2.某旅游城市欲選址蓋廟，問：屬于分類管理名錄中的哪類？制報告書？表？1.5環(huán)境影響評價的分類管理分類管理的原則(1)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價；(2)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價；(3)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。1．環(huán)境影響報告書對環(huán)境可能造成重大影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書進(jìn)行全面、詳細(xì)評價的建設(shè)項(xiàng)目主要包括：(1)原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項(xiàng)目；(2)可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變，或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項(xiàng)目；(3)可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目；(4)容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項(xiàng)目；(5)所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動或建設(shè)項(xiàng)目。2．環(huán)境影響報告表對環(huán)境可能造成輕度影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價的建設(shè)項(xiàng)目主要包括：(1)污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項(xiàng)目；(2)對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目；(3)基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。

3．環(huán)境影響登記表屬于對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目主要包括：(1)基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目；(2)基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目；(3)不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。同時還規(guī)定：“未列入本名錄的建設(shè)項(xiàng)目，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)上述原則，確定其環(huán)境保護(hù)管理類別，并報國家環(huán)境保護(hù)總局備案”。4.分級審批

1.4.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度的特征《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》國家環(huán)保部負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目包括：

①核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目

②跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目③由國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院有關(guān)部門備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目5.環(huán)境影響評價資質(zhì)管理

根據(jù)2005年8月15日發(fā)布的國家環(huán)境保護(hù)總局第26號令《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，評價機(jī)構(gòu)只有在經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局審查合格，取得《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)證書》后，方可在資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級和評價范圍內(nèi)從事環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。

1.4.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度的特征等級：甲級、乙級評價范圍：11+2報告書11個小類、報告表2個小類作業(yè)：評價機(jī)構(gòu)的評價范圍有哪些？環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)工作范圍的劃分11輕工紡織化纖采掘化工石化醫(yī)藥交通運(yùn)輸冶金機(jī)電社會區(qū)域建材火電海洋工程農(nóng)林水利輸變電及廣電通訊核工業(yè)2一般項(xiàng)目環(huán)境影響報告表特殊項(xiàng)目環(huán)境影響報告表6.環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度

根據(jù)2004年2月16日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定>、<環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法>和<環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考核認(rèn)定辦法>的通知》（國人部發(fā)[2004]13號），規(guī)定從2004年4月1日起在全國實(shí)施環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度。1.4.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度的特征7.公眾參與1.4.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度的特征《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)2006[28號]）中規(guī)定，國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價。除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。作業(yè)：環(huán)境影響評價的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)是什么？指導(dǎo)思想：以建設(shè)項(xiàng)目工程分析為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以有關(guān)方針、政策、技術(shù)規(guī)定為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，用嚴(yán)肅、科學(xué)的態(tài)度去開展和完成評價任務(wù)1.4.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的基本任務(wù)基本任務(wù)：⑴識別、評價項(xiàng)目實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影