全面小康社會PPT

主講人：王守安教授

“兩個翻番”“收入倍增”

全面建成小康社會新目標

十八大報告解讀七律

十八大

黨開盛會十八大,春風(fēng)化雨潤萬家。兩個翻番人所望,收入倍增喜萬家。重視民生富百姓,發(fā)展經(jīng)濟興中華。國強民富巨龍舞,幸福中國領(lǐng)天下。一、“兩個翻番”:小康社會同步發(fā)展新指標（一）十八大報告首提全面建成小康社會的宏偉目標十八大提出2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標——

建設(shè)幸福中國

兩個翻番指標同步提出，重若千鈞，內(nèi)涵豐富，令人耳目一新，成為社會各界的關(guān)注焦點。首次體現(xiàn)在以下方面：（1）首次提出兩個翻番黨的十二大只提出“到世紀末國民生產(chǎn)總值翻兩番”，十六大、十七大也只提出“到2020年國民生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。十六大、十七大“翻番”的著眼點，始終在GDP。十八大對居民收入增長提出具體的量化目標，這還是頭一次，而從國民生產(chǎn)總值到居民人均收入的這一變革，盡管只是六個字，意義重大。（2）首次提出兩個發(fā)展同步十八大首次提出2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年同步翻一番。經(jīng)濟總量和人民生活同步發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入同步翻番。（3）首次提出建成小康社會“建設(shè)”是過程，“建成”是結(jié)果。過程并無定形，結(jié)果則必須是具體的、可感可知的。全面小康社會這一目標，已從10年前十六大報告中的“建設(shè)”變?yōu)槭舜髨蟾娴摹敖ǔ伞?，從“建設(shè)”到“建成”，雖只是一字之變，然而其寓意卻極為深遠:它表明了我國已進入新的發(fā)展階段——從“建設(shè)”到“建成”的新階段。小康社會是鄧小平在上世紀70年代末提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。十六大明確提出了“全面建設(shè)小康社會”，表明小康社會處于建設(shè)階段，小康社會的標準還沒有完全達到。十八大將“建設(shè)”改為“建成”，一是表明未來十年的基礎(chǔ)條件更好、目標任務(wù)更明確、歷史方位更加重高，進入了新的發(fā)展階段；二是表明小康社會建成，小康社會的各項標準全部達到。全面建成小康社會的10條標準（1）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元（2011年為5432美元）（2）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元（2012年上半年為12509元）（3）農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元（2012年上半年為4303元）（4）恩格爾系數(shù)低于40%（2011年大約為49%）

（5）城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米（2011年產(chǎn)32.7平米）（6）城鎮(zhèn)化率達到50%（2011年達51.27%）（7）居民家庭計算機普及率20%（2011年全國平均55%）（8）大學(xué)入學(xué)率20%（２００６年達到２３％）（9）每千人醫(yī)生數(shù)2.8人（2007年為1.54人）（10）城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上（2010年為95％）（二）十八大報告首提全面建成小康社會同步發(fā)展新目標的內(nèi)涵十八大報告提出兩個翻番的目標，充分彰顯了建設(shè)幸福中國的美好愿景，其中蘊含著五個關(guān)鍵詞。承諾、人民、科學(xué)、共富、方向

承諾從三十多年前提出小康目標，現(xiàn)在又向天下昭示準備在十年內(nèi)全面建成小康社會，這是黨和國家對億萬人民的承諾和保證，真正體現(xiàn)了“一言既出，駟馬難追”的態(tài)度。

人民（1）兩個翻番的目標體現(xiàn)黨中央“人民至上”的執(zhí)政理念，意味著億萬群眾將得到更多實惠;（2）“兩個翻番”目標向外界傳遞：未來中國更更加注重改善百姓生活的重要信號；（3）兩個翻番目標體現(xiàn)黨和國家的政策不是一味追求經(jīng)濟總量的快速增長，而是下決心更加重視居民收入的提高;（4）兩個翻番目標從政治上體現(xiàn)了黨和國家從對經(jīng)濟總量的關(guān)注，逐步轉(zhuǎn)向?qū)θ嗣駛€體的關(guān)懷；（5）兩個翻番目標是黨和政府在改善民生上自我加壓。

科學(xué)兩個翻番目標，蘊含著科學(xué)發(fā)展的主題和主線。“兩個翻番”目標向外界傳遞的重要信號：一是未來中國從單純追求經(jīng)濟總量到注重經(jīng)濟總量增長與收入分配并重的轉(zhuǎn)變；二是未來中國不僅重視經(jīng)濟總量，更加重視經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益雙提升;三是未來中國不僅重視經(jīng)濟增長速度，更加重視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

共富“兩個翻番”目標，要求千方百計增加居民收入，堅持走共同富裕道路。一是“兩個翻番”目標在關(guān)注城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的同時，更加凸顯人人收入倍增；二是“兩個翻番”目標體現(xiàn)了民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向，順應(yīng)了廣大人民群眾過上更好生活的新期盼；三是城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長掛鉤，廣大百姓可以充分分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的財富收益；四是“兩個翻番”目標，要求著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

方向“兩個翻番”是十八大立足于全面建成小康社會的總體戰(zhàn)略目標；“兩個翻番”描繪了到2020年中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖；“兩個翻番”是指導(dǎo)全黨全國人民為之努力奮斗的大方向；“兩個翻番”是制定一系列政策和重大舉措的依據(jù)。（三）提出“兩個翻番”的背景（1）國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)高速增長過去三十多年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度指標以雙位數(shù)速度增長，帶動了經(jīng)濟持續(xù)高速成長，從一窮二白躋身世界第二大經(jīng)濟體。國內(nèi)生產(chǎn)總值指標1978年1990年2000年2009年2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）3645.2

18667.899214.6

340902.8

401202.0

指數(shù)%(2010為以下各年)2069.4732.6275.7110.8100中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長圖（2）居民收入增長慢于國內(nèi)生產(chǎn)總值過去30年，我國居民收入實現(xiàn)了較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)村居民人均純收入增長幅度較大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2010年是1978年的97倍；農(nóng)村居民人均純收入2010年是1978年的95倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1978年1990年2000年2009年2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

（元）334元

1510元

6280元17175元19109元指數(shù)%(2010為以下各年)965.2%487.2%251.6%107.8%100.0%農(nóng)村居民人均純收入

1978年1990年2000年2009年2010年農(nóng)村居民人均純收入134元686元2253元5153元5919元指(2010為以下各年)954.4%306.7%197.4%110.9%100.0%過去30年，我國居民收入雖然同樣實現(xiàn)增長，卻并沒有國內(nèi)生產(chǎn)總值那般突出，并且隨著通貨膨脹、物價水平的提高，居民消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值，不但沒有提高，反而有所下降。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長速度慢于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度。前30年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長速度都為雙位數(shù)前30年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入平均增長速度都為單數(shù)。居民收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長速度比較國內(nèi)生產(chǎn)總值

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)村居民人均純收入1979-2010平均增長速度9.9%

7.3%7.3%1991-2010平均增長速度10.5%8.2%5.8%2001-2010平均增長速度10.7%9.7%7.0%（3）貧富差距的持續(xù)拉大“一部分人”確實先富了起來，但先富帶動后富的目標效應(yīng)卻沒發(fā)揮到位：民眾的錢包還不那么充裕，貧富差距的持續(xù)拉大，對社會和諧穩(wěn)定亦構(gòu)成了巨大威脅。目前，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍，行業(yè)差距達到8倍，城鄉(xiāng)差距近3倍。機關(guān)單位養(yǎng)老金高于企業(yè)2-3倍。目前，中國已經(jīng)成為世界上貧富差距最大的國家之一。從以下三組數(shù)據(jù)可以看出我國貧富差距之大。

中國國家統(tǒng)計局前期公布的數(shù)據(jù)

我國最富裕的10%人口占全國財富的45%；我國最貧窮的10%的人口所占全國財富的1.4%。波士頓咨詢公司發(fā)布的數(shù)據(jù)中國，0.4%的家庭占有70%的國民財富;日本、澳大利亞等成熟市場，一般是5%的家庭控制國家50%—60%的財富凱捷咨詢公司發(fā)布的數(shù)據(jù)

截至2007年底，中國共有41.5萬位個人資產(chǎn)超過100萬美元的富人。從財富平均擁有量來看，中國百萬富翁人均掌握資產(chǎn)達510萬美元，高于340萬美元的亞太地區(qū)平均值。2006年3月底，中國內(nèi)地私人擁有財產(chǎn)(不含在境外、外國的財產(chǎn))——超過5000萬元以上的有27310人，超過1億元以上的有3220人。在超過1億元以上的富豪當(dāng)中，有2932人是高干子女。他們占據(jù)了億元戶的91%，擁有資產(chǎn)20450余億元。2007年，還有2148萬絕對貧困人口。人均年收入不到958元的低收入，目前全國還有3550萬低收入人口。中國已經(jīng)成為世界上貧富差距最大的國家之一。中國要在十年之內(nèi)，實現(xiàn)實現(xiàn)收入倍增，縮小貧富差距，其難度是很大的。二、小康社會戰(zhàn)略目標的可行性“兩個翻番”目標要求既鼓舞人心又切實可行。（一）國內(nèi)生產(chǎn)總值“翻一番”符合實際十八大報告提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值“翻一番”實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2010年翻一番。從發(fā)展情況看，2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.3%，今后9年年均增長7%就可實現(xiàn)翻一番，比較符合實際，增速也與“十二五”規(guī)劃綱要一致。如果2011-2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8%，中國將成為世界第一經(jīng)濟在國。

2020年比2010國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番2000年2010年2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值99214.6億元401202億元470000億元10年平均增長速度2001-2010年10.7%2011-2020年8%2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值40萬億人民幣，到2020年翻一番約為80萬億，按當(dāng)前匯率計約為13萬億美元；2011年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值47萬億人民幣，2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值肯定突破50萬億人民幣，從這樣的發(fā)展情況考慮，2020年大約可達到95-100萬億人民幣，約16萬億美元。與此同時，2010年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大約4400美元，到2020年大約可達到9000-10000美元。（二）居民收入“翻一番”經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的十八大報告提出的城鎮(zhèn)居民收入“翻一番”，到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1990年2000年2009年2010年2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

1510元

6280元17175元19109元38000元農(nóng)村居民人均純收入686元2253元5153元5919元12000元從城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年比2010年翻一番來看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約2萬元人民幣，2011年約2.2萬元，2020年大約可達到4-4.5萬元人民幣，超過3.8萬元人民幣翻一番的目標要求；（中山市2020年達到5萬元人民幣）農(nóng)村農(nóng)民人均純收入2010年約6千元人民幣，2011年約7千元，到2020年大約可達到1.2-1.5萬人民幣，超過1.2萬人民幣翻一番的目標要求。（中山市2020年達到3萬元人民幣）從增長速度來看，十六大以來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價格因素年均實際增長9.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長8.1%。未來十年，如果保持這個速度，可以超過收入“翻一番”的目標。未來十年，如果按“翻一番”的目標計算，扣除價格因素,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長8.7%，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長6.7%。（三）居民收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長經(jīng)過努力也是可以實現(xiàn)的2001-2010年，10年間：國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長速度10.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長速度9.7%；農(nóng)村居民人均純收入平均增長速度7.0%。居民收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長分析國內(nèi)生產(chǎn)總值

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)村居民人均純收入2001-2010平均增長速度10.7%

9.7%7.0%2011-2020平均增長速度預(yù)測8%7.7%5.0%

如果2011-2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長速度達到8.0%就可以了，比前十年的10.7%還要低一個百分點。2011-2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻一番，平均增長速度要達到7.7%，比前十年的9.7%還要低兩個百分點；2011-2020年農(nóng)村居民人均純收入翻一番，平均增長速度要求達到5.0%，比前十年的7.0%還要低兩個百分點。結(jié)論：居民收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。三、全面建成小康社會的難點與重點（一）全面建成小康社會的難點“兩個翻番”的難點是收入翻一番。收入倍增要求，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻一番，要求平均增長速度8.7%；農(nóng)村居民人均純收入翻一番，要求平均增長速度6.7%，收入倍增要求便可實現(xiàn)。全面建成小康社會的難點在于提高弱勢群體的低收入階層，提高貧窮者的低收入、農(nóng)民的低收入、中西部地區(qū)的低收入、非壟斷行業(yè)的低收入，縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距，是全面建成小康社會的難點。難點1：提高農(nóng)民低收入，縮小城鄉(xiāng)差距我國城鄉(xiāng)收入差距有擴大的趨勢。1964年,城鄉(xiāng)收入比為2.38∶1；1978年城鄉(xiāng)收入比為2.57∶1；2008年,城鄉(xiāng)收入比進一步擴大為3.31∶1；2009年城鄉(xiāng)收入比為3.33；2010年,城鄉(xiāng)收入比為3.23∶1；2011年城鄉(xiāng)收入比為3.13。以江蘇省為例，江蘇省從1981?2007年的27年中，城鄉(xiāng)收入差距明顯。

從1978年到2006年江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距由1.86:1提高到2.42:1；從現(xiàn)金差距看，江蘇城鄉(xiāng)居民差距為3.1:1，考慮到城市居民所享有的隱性福利和優(yōu)惠，這一差距可能達到4:1。從財產(chǎn)差距看，江蘇城市居民人均資產(chǎn)為7.86萬元，而農(nóng)民的人均財產(chǎn)大致為1.6萬元左右，差距接近5:1。用城市中20％的高收入戶的人均收入與農(nóng)村中20％的低收入戶的人均收入相比較，2005年二者的相對差距江蘇為11.60倍，絕對差距竟達24527元難點2：提高中西部地區(qū)的低收入、縮小區(qū)域差距我國中西部地區(qū)與東部地區(qū)的收入差距越來越大。1981年中部地區(qū)與東部地區(qū)的收入絕對差79元；西部地區(qū)與東部地區(qū)的收入絕對差8元；1999年中部地區(qū)與東部地區(qū)的收入絕對差為2299元，擴大了29倍；西部地區(qū)與東部地區(qū)的收入絕對差為1844元，擴大了231倍。難點3：提高非壟斷行業(yè)的低收入，縮小行業(yè)差距不同行業(yè)之間存在著收入差別，一些壟斷行業(yè)收入過高的現(xiàn)象也較為突出。目前，收入最高和最低行業(yè)的差距已擴大到15倍，躍居世界之首。1990-2002年，我國金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)以及電力煤氣等行業(yè)的職工平均工資增長速度，分別達到了20.2%、17.0%和16.4%，明顯高于采掘業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)的職工工資增長速度。（二）全面建成小康社會的重點十八大報告中明確提出，增加居民收入，必須深化收入分配制度改革，做到“兩個同步”和達到“兩個比重”：“兩個同步”：居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；“兩個比重”：提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。十八大報告強調(diào)全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個翻番的目標，必須突出重點：

1.千方百計增加居民收入，走共同富裕道路十八大報告已明確提出，“要千方百計增加居民收入，必須堅持走共同富裕道路，要著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！眻蟾嫣岢龅摹霸黾邮杖搿?、“共同富?！?，“縮小差距”的根本是增加收入。(1)建立工資正常增長的保障制度，完善社會保障體系十八大報告強調(diào)，應(yīng)該加強建立工資正常增長的保障制度，特別是企業(yè)對農(nóng)民工的工資機制；要從制度上保證勞動收益，縮小收入分配差異擴大化趨勢，保證和提高勞動在收入分配關(guān)系中的蛋糕份額。(2)調(diào)整稅收制度，倡導(dǎo)公平正義十八大報告強調(diào)，要提高居民收入，又不能過于影響企業(yè)經(jīng)營，政府要采取措施，調(diào)整稅收制度，適當(dāng)給企業(yè)和個人減稅。(3)通過發(fā)展和制度創(chuàng)新，確保欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)收入倍增十八大報告強調(diào)，對于欠發(fā)達地區(qū)來講，必須要增強發(fā)展的自覺和自信，要通過發(fā)展和制度來實現(xiàn)收入倍增。一要提高技能性收入，使欠發(fā)達地區(qū)居民通過受教育來“掙錢”。二要提高產(chǎn)業(yè)型收入，通過引進企業(yè)，使欠發(fā)達地區(qū)居民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“賺錢”。三要提高財產(chǎn)性收入，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、讓制度創(chuàng)新“生錢”。

(4)提高低收入者的收入水平，努力擴大中等收入者比重十八大報告強調(diào)全面小康是惠及最大多數(shù)人的小康?！肮餐辉！?、“縮小差距”,關(guān)鍵是調(diào)控高收入居民，提高低收入者的收入水平，努力擴大中等收入者比重，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和基本要求。一是調(diào)控高收入居民，加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)，建立稅收綜合調(diào)控體系。二是提高低收入者的收入水平。完善社會保障制度；扶持和鼓勵再就業(yè)；對勞動密集型企業(yè)給予積極的稅收扶持；提供就業(yè)崗位。三是努力擴大中等收入者比重。中等收入者是維護社會穩(wěn)定的重要力量。建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，擴大中等收入者的比重。（5）提高勞動報酬占GDP比重，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步2011年我國勞動報酬占GDP的比重為35%，歐洲國家勞動報酬占GDP比重為63%。十八大報告強調(diào)提高勞動報酬占GDP比重，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，必須做到：一是盡快提高城鄉(xiāng)居民的實際收入水平，確保城鄉(xiāng)居民收入不低于GDP增長速度，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，未來十年，居民收入增長不低于8%速度。二是未來十年，勞動報酬占GDP的比重應(yīng)達到50%左右，接近中等收入國家的合理區(qū)間。2.改革收入分配制度，著力解決收入差距較大問題縮小收入差距，是實現(xiàn)收入倍增的關(guān)鍵。十八大報告強調(diào)，未來十年，關(guān)鍵在于推進收入分配制度改革，形成公平與可持續(xù)發(fā)展的格局。(1)通過收入分配制度改革，緩解并縮小收入差距一是通過收入分配制度改革，縮小城鄉(xiāng)差距，由目前的3.3：1，到2020年降到2.5：1。二是通過收入分配制度改革，重點控制制壟斷行業(yè)收入水平，到2020年壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)與差距縮小到7倍左右。三是通過收入分配制度改革，擴大中等收入人群的比例，從目前我國中等收入人群比例為23%，到2015年達33%，2020年達到40%，接近6億人，接近中等國家收入水。（2）通過收入分配制度改革，解決收入分配不公的問題財富為少數(shù)人占有不公平。最為迫切的是解決當(dāng)前的收入分配不公問題。收入分配不公如果長期存在，就可能陷入“中等收入陷阱”，影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功。（人均GDP在3000美元——10000美元的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的機遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期。這一階段，經(jīng)濟容易失調(diào)，社會容易失序，心理容易失衡，發(fā)展容易掉進“中等收入陷阱”。）通過改革解決收入分配不公問題的重點一是通過改革，從根本上遏制腐敗收入帶來的收入分配不公。遏制腐敗收入必須有政策上的大調(diào)整。當(dāng)今社會以權(quán)謀私的腐敗式暴富者，利用法制不健全或者違法收入暴富者，依靠權(quán)力和資源的壟斷獲得高收入暴富者，成為社會仇富心態(tài)的根本原因。社會要安定，必須從根本上遏制腐敗收入帶來的收入分配不公。調(diào)節(jié)過高收入；規(guī)范“灰色收入”；堅決取締“非法收入”；依法處置貪污受賄、制假售假、搞黃賭毒等違法行為；遏制利用公職謀取私利；推行政府官員的有效的財務(wù)披露制度和財