關(guān)于營造良好環(huán)境促進(jìn)峨邊民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于營造良好環(huán)境促進(jìn)峨邊民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的調(diào)查報(bào)告關(guān)于營造良好環(huán)境促進(jìn)峨邊民營經(jīng)濟(jì)健康快速開展的調(diào)查報(bào)告一、峨邊民營經(jīng)濟(jì)開展的現(xiàn)狀近年來，峨邊始終把開展民營經(jīng)濟(jì)擺在縣域經(jīng)濟(jì)開展的突出位置，自1996年起，以企業(yè)轉(zhuǎn)制為契機(jī)，通過整體轉(zhuǎn)讓、股份配售、破產(chǎn)重組等多種形式，以大股東控股為特色，加快國有、集體、二輕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，在短短三年多的時(shí)間里，國有、集體資產(chǎn)逐步退出企業(yè)，完

成了“國退民進(jìn)〞的重要過渡，構(gòu)建了以股份制、股份合作制、私營企業(yè)為為主體的縣域經(jīng)濟(jì)新框架，為民營經(jīng)濟(jì)開展提供了廣大空間。特別是近幾年來，峨邊把加快開展民營經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口，以更新觀念為先導(dǎo)，以創(chuàng)新體制為切入點(diǎn)，全力優(yōu)化環(huán)境，努力拓展領(lǐng)域，大力啟動(dòng)民間資本開展民營經(jīng)濟(jì)，取得明顯功效。引進(jìn)各種民間資本達(dá)7億元，民營企業(yè)迅速壯大，全縣民營經(jīng)濟(jì)得到了長足開展，民營經(jīng)濟(jì)成為了縣域經(jīng)濟(jì)的支柱力量。目前，峨邊民營經(jīng)濟(jì)的開展呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：1、民營經(jīng)濟(jì)總量增加。全縣民營經(jīng)濟(jì)快速增長，已成為全縣經(jīng)濟(jì)開展的主導(dǎo)力量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2022年底，全縣民營經(jīng)濟(jì)已達(dá)2647戶，比1996年凈增637戶，其中：民營企業(yè)已達(dá)78戶，比1996年凈增39戶，個(gè)體工商戶2569戶，比1996年凈增608戶。企業(yè)從業(yè)人數(shù)13560人，其中民營企業(yè)人數(shù)13152人，占企業(yè)總?cè)藬?shù)的96.99％。2022年，全縣GDP實(shí)現(xiàn)71840萬元，民營企業(yè)GDP實(shí)現(xiàn)28724萬元，占全縣GDP的39.98。2、民營經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高。全縣民營經(jīng)濟(jì)〔含個(gè)體工商戶、建筑業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)〕2022年共實(shí)現(xiàn)銷售收入近67220萬元，上繳稅金2500萬元，實(shí)現(xiàn)利潤1800萬元，分別比1996年增長6.6倍、8倍和8.5倍，運(yùn)營質(zhì)量明顯提高。全縣財(cái)政收入總額為7888萬元，企業(yè)上繳稅金5205萬元，占全縣稅收的65.98％，其中民營企業(yè)完成稅收3895萬元，占全縣稅收的49.38％，個(gè)體工商戶納稅150萬元，占全縣稅收的1.90％。3、民營工業(yè)企業(yè)快速開展。2022年，全縣納入統(tǒng)計(jì)的17戶規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)中有13戶是民營企業(yè)，占全縣的75.6％；民營企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的87.4％；工業(yè)增加值占全縣的84.6％。近幾年來，峨邊民營企業(yè)產(chǎn)值增長都在兩位數(shù)以上。二、影響峨邊民營經(jīng)濟(jì)開展的主要困難和問題經(jīng)過多年開展，峨邊民營經(jīng)濟(jì)在規(guī)模數(shù)量上，經(jīng)濟(jì)總量上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都具備了一定的優(yōu)勢，成為峨邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的一支重要力量?？v向比，峨邊民營經(jīng)濟(jì)的確有了長足的開展，取得了很大成績。但橫向比，特別是與興旺地區(qū)比，差距還很大。從全面建設(shè)峨邊小康社會(huì)的目標(biāo)和要求來看，不管是從硬環(huán)境還是從軟環(huán)境等諸多方面來看，仍存在著一些影響和制約民營經(jīng)濟(jì)開展的問題，主要是：一是受開展環(huán)境制約。思想解放不夠，觀念落后。有些干部對(duì)民企開展仍然認(rèn)識(shí)缺乏，重視不夠，不愿親商，不敢近商，不會(huì)扶商；政府還沒有完全樹立“效勞行政〞的觀念，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)享有公平競爭的“國民待遇〞沒有徹底落實(shí)，社會(huì)公共財(cái)政框架體系不健全，合理的利益分配得不到實(shí)現(xiàn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，潛在的本錢高，審批程序繁瑣，以及為投資者的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)提供有效保障治安環(huán)境還不很完善，造成民間資本難以轉(zhuǎn)化。二是投資領(lǐng)域狹窄，投向單一，投資主體規(guī)模偏小，難以形成投資的撐持力量。目前，民間投資主體從數(shù)量上看集中于第三產(chǎn)業(yè)，市場份額過小，利潤很難保證，甚至可能造成某些領(lǐng)域的過熱，形成惡性競爭。多數(shù)投資主體規(guī)模小、能力有限，易造成投資分散、工程小型化，難以形成規(guī)模效益。工程難立項(xiàng)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)根底單薄，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，立項(xiàng)審批程序繁瑣，市場準(zhǔn)入條件高，影響了民間投資增長。三是投資回報(bào)率不高，投資主體不足進(jìn)一步投資意愿。由于民間投資主體主要是利用自有資金進(jìn)行投資，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)仍然高于效益意識(shí)，而要找到理想、適合、效益好的工程有一定困難，加之目前民營企業(yè)管理不標(biāo)準(zhǔn)，誠信度不高，對(duì)經(jīng)營的過程和最后取得的實(shí)效沒有很好公開，因此使投資者不足信心，出于資金平安考慮不敢投資。在對(duì)投資回報(bào)存在顧慮的情況下，投資主體不足進(jìn)一步投資的意愿。四是融資渠道少，渠道不暢。民間資金量大、面廣、分散，勢單力薄，企業(yè)規(guī)模偏小，不足可供抵押的資產(chǎn)，還貸能力不易證明，在信用貸款制度尚未完善的時(shí)候獲得銀行貸款相當(dāng)困難。金融機(jī)構(gòu)對(duì)開展中小民營經(jīng)濟(jì)的信貸“藥引〞作用沒有很好發(fā)揮，而投資稍大工程的業(yè)主主要靠金融機(jī)構(gòu)信貸支持，很少從民間直接融資，社會(huì)中介組織不健全，企業(yè)融資渠道單一，造成民間資金難啟動(dòng)。五是宏觀及微觀投資管理不標(biāo)準(zhǔn)。一方面是某些民營企業(yè)財(cái)會(huì)、業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算等根底性工作不完善，管理者投資的隨意性強(qiáng)，不足相應(yīng)的投資管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)投資建設(shè)過程中波及的知識(shí)知之較少，在實(shí)際建設(shè)過程中違反建設(shè)程序；另一方面是政府對(duì)民間投資不足相應(yīng)的導(dǎo)向和管理，在民營企業(yè)的

注冊登記、市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理，民間投資的審批、監(jiān)督和稅收等環(huán)節(jié)上還有待加強(qiáng)。六是人員總體素質(zhì)低，技術(shù)和管理相對(duì)落后。企業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，經(jīng)營管理水平落后，相當(dāng)一局部企業(yè)習(xí)慣傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營管理，任人為親，裙帶現(xiàn)象突出，與科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)開展不適應(yīng)，有些還是家族式管理模式。企業(yè)技術(shù)落后，先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備少，落后的技術(shù)和設(shè)

備比例高，傳統(tǒng)產(chǎn)品老產(chǎn)品比重大，企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，品牌少，新產(chǎn)品開發(fā)嚴(yán)重缺乏，產(chǎn)品規(guī)范化程度低，質(zhì)量差，品種少，技術(shù)含量和附加值較小，幾乎無高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)無特色。三、改善民族地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境存在的幾點(diǎn)倡議〔一〕擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，實(shí)行平等待遇，放開經(jīng)營范圍和管理限制。市場經(jīng)濟(jì)就是自主經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)，也是平等經(jīng)濟(jì)。要徹底摒棄方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代那些不合時(shí)宜的觀念，平等對(duì)待民間資金和民營及個(gè)體私營企業(yè)，做到重商親商。除國家明確限制的投資領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對(duì)外開放的領(lǐng)域，都要以與國有資本和外資同等的條件和政策對(duì)民營資本開放。激勵(lì)和引導(dǎo)民營資本投資支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)，參與水利、交通、能源等根底設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)；激勵(lì)民營資本進(jìn)入金融、保險(xiǎn)業(yè)；積極支持和推進(jìn)民營資本進(jìn)入教育、衛(wèi)生、體育、文化、旅游、社區(qū)效勞等領(lǐng)域。放開注冊資本限制條件，允許新設(shè)立的民營有限責(zé)任公司注冊資本分步到位，限期補(bǔ)足。創(chuàng)辦民營科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦民營司制企業(yè)，其非關(guān)鍵條件一年內(nèi)可完善的，可由工商部門核發(fā)為期一年的臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行預(yù)備期管理。要一視同仁，公平競爭，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營范圍。要對(duì)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行國民待遇，打消不利于民營經(jīng)濟(jì)開展的體制性障礙。除國家和省規(guī)定須先辦理經(jīng)營許可證或資格審查以及專項(xiàng)審批外，其他部門和地區(qū)規(guī)定的一律不準(zhǔn)再作為登記發(fā)證的前置條件。放寬注冊資本限制條件。屬于國家、省激勵(lì)和允許的民間投資工程，一般不再審批，一律實(shí)行登記備案制度。但凡國家法律、法規(guī)未明確禁入的領(lǐng)域，但凡國有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域，但凡外商投資可進(jìn)入的領(lǐng)域，都允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入?！捕臣訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)支持，激勵(lì)和引導(dǎo)民營資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)省委省政府新近出臺(tái)的?關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)開展的決定》規(guī)定，民營企業(yè)被認(rèn)定為民營科技企業(yè)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；激勵(lì)開展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和外向型產(chǎn)業(yè)。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，免征3年至5年所得稅。開通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，對(duì)整車鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，3年內(nèi)停收過路〔包括高速公路〕、過橋和過隧道費(fèi)。停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。對(duì)國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給民營企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金；對(duì)取得土地使用權(quán)從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)的，土地使用年限可延長到70年。這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，無疑為開展民營經(jīng)濟(jì)，盤活民間資金起到了巨大的推動(dòng)作用。我們要盡快制定相關(guān)的配套政策，迅速落實(shí)省委省政府的?決定》精神，為峨邊民營企業(yè)的開展?fàn)I造又一個(gè)春天?！踩侈D(zhuǎn)變政府職能，健全效勞體系，簡化辦事程序，提高效勞效率?？h政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，更好地樹立效勞政府的形象，為民營經(jīng)濟(jì)的開展，民間資金的盤活服好務(wù)。一是要組建專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，成立辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、催促指導(dǎo)和效勞引導(dǎo)。二是要制定完善的民間資金投資開展配套政策，創(chuàng)新開展機(jī)制，促進(jìn)民間資金的投資迅速擴(kuò)大。三是進(jìn)一步減少行政審批工程，按照“同步審批、限時(shí)反應(yīng)、一次辦結(jié)〞的原那么，實(shí)施審批辦照的“互聯(lián)審批制〞，除法定的特殊情況外，辦理時(shí)限原那么上不超過5個(gè)工作日。四是對(duì)目前已經(jīng)削減的各項(xiàng)行政收費(fèi)工程必須落實(shí)，決不能再收費(fèi)，繼續(xù)清理、減少各種收費(fèi)工程。停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)。五是建立和完善涵蓋民營經(jīng)濟(jì)的社會(huì)中介效勞體系，推進(jìn)社會(huì)信用制度，公開有關(guān)政策、法規(guī)，確保民營企業(yè)、個(gè)體工商戶的知情權(quán)?！菜摹掣愫霉こ虄?chǔ)藏，吸引民間資金進(jìn)入投資領(lǐng)域。要吸引民間資金的投入，關(guān)鍵是要有好的開展工程。我們要認(rèn)真做好工程儲(chǔ)藏，精選一批風(fēng)險(xiǎn)低，投資回報(bào)率高的工程，吸引民間資金投入進(jìn)來。目前，我縣新上的水電站建設(shè)工程，幾乎全部來自民間資金的投資，應(yīng)該說是掀起了一個(gè)民間資金投資的高潮。我們要繼續(xù)在高耗能工業(yè)工程、綠色農(nóng)業(yè)工程、旅游開發(fā)工程等方面進(jìn)行工程儲(chǔ)藏，繼續(xù)吸引民間資金投資進(jìn)來。要因地制宜，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效，做強(qiáng)做大特色和規(guī)模。既要全面動(dòng)員，又要從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)匯集，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模?？h域經(jīng)濟(jì)要以開展民營經(jīng)濟(jì)為主，把重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上。要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)。要把開展民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植壯大一批優(yōu)勢民營企業(yè)。要在盤活存量資產(chǎn)和引進(jìn)增量資產(chǎn)上做文章，高度重視中小企業(yè)開展?！参濉硟?yōu)化法制環(huán)境，保障民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。要盤活民間資金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營民間資本的目的，就必須要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)明寬松的法制環(huán)境，維護(hù)和保障民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，要做到：一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為。任何單位和個(gè)人不得干涉民營經(jīng)濟(jì)單位的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得違反有關(guān)規(guī)定隨意進(jìn)入企業(yè)檢查。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)禁侵占民營企業(yè)、個(gè)體工商戶合法的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營場所等。二是保障其合法權(quán)益。依法保障民營企業(yè)、個(gè)體工商戶及其人員的財(cái)產(chǎn)、人身平安，未經(jīng)法定程序，任何單位不得查封、凍結(jié)民營企業(yè)及個(gè)體工商戶的財(cái)產(chǎn)、資金和采取強(qiáng)制措施。三是愛護(hù)平等競爭。大力整頓標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)定打擊制售混充偽劣產(chǎn)品行為，查處取締無照經(jīng)營。取消對(duì)企業(yè)掛牌愛護(hù)的做法，激勵(lì)和愛護(hù)所有民營企業(yè)、個(gè)體工商戶依法平等地參與市場競爭。四是建立鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持民營經(jīng)濟(jì)開展的機(jī)制，簡化抵押、擔(dān)保手續(xù)，降低評(píng)估費(fèi)用，對(duì)合乎條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款或非全額擔(dān)保貸款。要完善政策，營造氣氛，著力發(fā)明良好的開展環(huán)境，包括政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、輿論環(huán)境。要進(jìn)一步清理取消歧視性