購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的個(gè)案分析,社會(huì)工作論文

購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的個(gè)案分析,社會(huì)工作論文摘要：購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)已成為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要方式。本文首先概述購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù),并對(duì)遼寧地區(qū)進(jìn)行購(gòu)買情況介紹,繼而闡述了購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的形式,從購(gòu)買什么的視角進(jìn)行了購(gòu)買方式分析,從怎樣購(gòu)買的視角進(jìn)行了購(gòu)買形式分析。在這里基礎(chǔ)上,論文第四部分以遼寧省成立的首家專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)LH社工中心為例,對(duì)其的前購(gòu)買階段和購(gòu)買階段進(jìn)行具體梳理與分析,最終提出作者反思。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：購(gòu)買;社會(huì)工作服務(wù);社會(huì)工作服務(wù)中心;Abstract：Thegovernmentspurchaseofsocialworkserviceshasbecomeanimportantwayofinnovatingsocialgovernance.ThisarticlefirstsummarizesthegovernmentspurchaseofsocialworkservicesandintroducethepurchasesituationofLiaoning,andthenelaboratesthemodeofpurchase,analyzingwhattobuyandhowtobuy.Onthatbasis,takinganexampleofLHsocialworkservicecenter,itmakesadetailedanalysisofitspre-purchasephaseandpurchasestage,andfinallyputsforwardtheproposalonthegovernmentspurchaseofsocialworkservices.Keyword：thegovernmentspurchase;socialworkservices;socialworkservicecenter;1、購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)概述2020年11月,民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)(民政部財(cái)政部關(guān)于購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見〕(民發(fā)[2020]196號(hào)),意見指出,購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù),是利用財(cái)政資金,采取市場(chǎng)化、契約化方式,面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)重要制度布置。意見初次明確了公共財(cái)政在購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)方面的角色及職責(zé),有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。意見對(duì)購(gòu)買社工服務(wù)的主體、對(duì)象、范圍、程序與監(jiān)督管理都作了明確規(guī)定。2、遼寧省購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)2021年6月15日,(遼寧省民政廳、遼寧省財(cái)政廳關(guān)于購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的施行意見〕(遼民發(fā)[2021]32號(hào)?)出臺(tái),標(biāo)志著遼寧省首個(gè)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)意見的文件發(fā)布。文件指出,到2020年,建立起比擬完善的購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度,培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍,發(fā)展壯大一批數(shù)量充足、治理科學(xué)、服務(wù)專業(yè)、作用明顯的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),使社會(huì)工作服務(wù)范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量能夠較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要[1]。2021年5月,遼寧省民政廳發(fā)布2021年省直部門購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)公示表,公示明確,遼寧省出資100萬(wàn)元購(gòu)買孤兒與傷殘的情緒輔導(dǎo)、資源鏈接、增權(quán)賦能的社會(huì)工作服務(wù),要求承接主體為具備3A資質(zhì)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),明確承接主體選擇方式為采購(gòu)。2021年7月,以LH社會(huì)工作服務(wù)中心為代表的遼寧省三家社會(huì)組織通過(guò)采購(gòu)的方式承接了三項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù),至此,遼寧省初次購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目正式開場(chǎng)。3、購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的途徑3.1、購(gòu)買社工服務(wù)的方式選擇購(gòu)買什么?從我們國(guó)家當(dāng)前的社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐情況來(lái)講,購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)主要包括兩種方式,詳細(xì)如下分析:一是直接購(gòu)買崗位。這種形式中,服務(wù)的購(gòu)買方即需要根據(jù)社工崗位的設(shè)置需求情況,來(lái)聘用專業(yè)的社會(huì)工作者,社會(huì)工作者在其崗位執(zhí)其能,提供社工服務(wù)。通常購(gòu)買社會(huì)工作崗位的領(lǐng)域主要包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、慈善組織機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、司法矯治機(jī)構(gòu)等。二是購(gòu)買項(xiàng)目。主要是指服務(wù)的購(gòu)買方(即)根據(jù)當(dāng)下的服務(wù)需求擬定相應(yīng)的服務(wù)計(jì)劃,以適當(dāng)?shù)暮霞s管理方式通過(guò)一定的程序向符合所指定計(jì)劃的項(xiàng)目的組織或者是企業(yè)的法人購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù),這是購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)最主要的做法。3.2、購(gòu)買社工服務(wù)的形式選擇怎樣購(gòu)買?對(duì)于購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的形式一直都是在討論中比擬,在比擬中不斷進(jìn)步。但是根據(jù)當(dāng)前的情況來(lái)看,購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的形式主要是下面三種:第一種是競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買形式。即合同雙方是兩個(gè)獨(dú)立決策的主體、有明確的社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買目的、有可選擇性的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和公開的競(jìng)標(biāo)程序等四個(gè)條件,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)通過(guò)招標(biāo)的方式到達(dá)成本最小化、收益最大化的目的。[2]第二種是會(huì)談購(gòu)買形式。會(huì)談購(gòu)買形式是指通過(guò)與多個(gè)服務(wù)的提供方就所需服務(wù)進(jìn)行會(huì)談,通過(guò)討論服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)效果的評(píng)估等幾個(gè)方面進(jìn)行討價(jià)還價(jià),最終確定欲購(gòu)買的服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。第三種形式是協(xié)議委托形式。這種委托形式其實(shí)也是一種會(huì)談購(gòu)買,只是缺少了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象,只要唯一的服務(wù)提供方,與這個(gè)唯一的服務(wù)提供方進(jìn)行會(huì)談、征求建議,在一切都達(dá)成共鳴的條件下簽訂合同。4、購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的個(gè)案研究以LH社會(huì)工作服務(wù)中心為例2020年8月,遼寧省首家專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)LH社會(huì)工作服務(wù)中心在沈陽(yáng)市鐵西區(qū)民政局登記注冊(cè)。中心以助人自助、專業(yè)服務(wù)、立足社區(qū)、共建和諧為服務(wù)理念,以社區(qū)為平臺(tái)、以專業(yè)社工為核心、以社會(huì)組織為樞紐,通過(guò)三社聯(lián)動(dòng)進(jìn)行社會(huì)工作服務(wù),促進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理。4.1、前購(gòu)買階段作為遼寧省首家專業(yè)社工機(jī)構(gòu),LH社會(huì)工作服務(wù)中心的發(fā)展歷程充分具體表現(xiàn)出了遼寧省社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的本土化發(fā)展?fàn)顩r,筆者以為,在LH社工中心未真正獲得購(gòu)買社工服務(wù)前,各級(jí)地方的支持是其得以成為遼寧省首批購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要基礎(chǔ),LH在介入購(gòu)買社工服務(wù)中的前期奉獻(xiàn)也是本課題的歷史溯源,因而,筆者將此內(nèi)容定位為前購(gòu)買階段。4.1.1、區(qū)民政局的支持為其承接購(gòu)買奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)2020年8月,LH社會(huì)工作服務(wù)中心登記注冊(cè)。區(qū)民政局作為業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)給予了不同形式的購(gòu)買。區(qū)民政局簡(jiǎn)化行政審批手續(xù),取消業(yè)務(wù)主管單位證明,減免注冊(cè)資金,使其零起步登記注冊(cè),成為遼寧省專業(yè)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的開端。同時(shí)區(qū)民政局又提供了某社區(qū)的老人之家作為辦公場(chǎng)所。此后,區(qū)民政局又推薦LH在其他社區(qū)開展服務(wù),在省市領(lǐng)導(dǎo)及其他團(tuán)體參觀社區(qū)時(shí)請(qǐng)其開展服務(wù),并對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等多媒體宣傳。2021年末,區(qū)民政局開展社會(huì)組織評(píng)估工作,在民政局的支持與助推下,中心進(jìn)行了系統(tǒng)全面的組織建設(shè)工作,成功獲評(píng)為3A級(jí)社會(huì)組織,也為將來(lái)承接購(gòu)買獲得了門檻資格。2021年初,財(cái)政資金支持社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目信息發(fā)布,LH根據(jù)此前兩年多社工項(xiàng)目服務(wù)的經(jīng)歷體驗(yàn)進(jìn)行了項(xiàng)目申報(bào),并得到了區(qū)民政局的地方配套資金保證,最終,LH中心成功申報(bào)。作為登記與管理機(jī)關(guān),區(qū)民政局始終高度關(guān)注LH的發(fā)展,對(duì)新生事物的社工機(jī)構(gòu)既能敢于創(chuàng)新為其登記注冊(cè),又能做到扶上馬且送一程,為初創(chuàng)期的樂和社工健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),而迅速成長(zhǎng)與成熟的LH社工機(jī)構(gòu)也成為了區(qū)公益服務(wù)類社會(huì)組織中的特色品牌。4.1.2、各級(jí)、組織的關(guān)注為中心承接購(gòu)買起到了補(bǔ)充作用2020年7月,共青團(tuán)沈陽(yáng)市委主辦了市首屆創(chuàng)公益大賽,中心項(xiàng)目經(jīng)過(guò)層層選拔獲得大賽二等獎(jiǎng),并獲取一萬(wàn)元資金贊助,這是中心獲得的首筆資金贊助。2021年9月,中心項(xiàng)目獲中國(guó)志愿服務(wù)大賽銀獎(jiǎng)并獲資金一萬(wàn)元。2021年3月,中心項(xiàng)目獲省愛夢(mèng)成真青年發(fā)展基金會(huì)青年公益項(xiàng)目路演活動(dòng)二等獎(jiǎng),并獲資金一萬(wàn)元。中心成立以來(lái),省民間組織管理局、省民政廳社工處、市民間組織管理局、區(qū)、區(qū)婦聯(lián)等各級(jí)均對(duì)機(jī)構(gòu)表示出了持續(xù)關(guān)注。4.1.3、財(cái)政資金項(xiàng)目的開展力推機(jī)構(gòu)迅速成長(zhǎng)、為其承接購(gòu)買提供質(zhì)量保證2021年3月,中心在兩年多項(xiàng)目經(jīng)歷體驗(yàn)基礎(chǔ)上,其申報(bào)項(xiàng)目獲央財(cái)C類社工服務(wù)立項(xiàng)。在財(cái)政資金項(xiàng)目的嚴(yán)格指導(dǎo)與資金贊助下,機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目開展、內(nèi)部治理、社會(huì)推廣等方面得到迅速提升,受益群體與影響力都大幅擴(kuò)大,央財(cái)項(xiàng)目使機(jī)構(gòu)得以迅速成長(zhǎng),為其后承接購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提供了質(zhì)量保證。4.1.4機(jī)構(gòu)介入了省購(gòu)買社會(huì)工作文件的制定作為省首家專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),LH中心從成立開場(chǎng)就遭到各級(jí)與部門的關(guān)注。省民政廳副廳長(zhǎng)與社工處處長(zhǎng)專程考察中心,并始終密切關(guān)注。省民政廳社工處屢次召集以LH中心為代表的省內(nèi)社工機(jī)構(gòu)與省內(nèi)社工高校老師進(jìn)行購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的意見征集,并對(duì)購(gòu)買服務(wù)中的項(xiàng)目申報(bào)書形式、購(gòu)買方式等事宜進(jìn)行反復(fù)商討,省級(jí)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的官方文件及首批購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)容均有LH社工中心的奉獻(xiàn)。4.2、購(gòu)買階段2021年5月,省民政廳發(fā)布2021年省直部門購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)公示表,7月,LH中心競(jìng)標(biāo)成功,承接省民政廳購(gòu)買的關(guān)愛傷殘社工服務(wù)項(xiàng)目。2021年7月,LH中心再次承接省民政廳購(gòu)買的關(guān)愛留守兒童社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。就這兩個(gè)項(xiàng)目而言,購(gòu)買工作分別從下面三個(gè)時(shí)段進(jìn)行工作。4.2.1、購(gòu)買前,購(gòu)買主體進(jìn)行充分調(diào)查,保證受益群體需求得以提出省民政廳購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)文件見于2021年5月,但在這里之前,省民政廳社會(huì)工作處進(jìn)行了充分的購(gòu)買準(zhǔn)備。2021年下半年開場(chǎng),省民政廳社會(huì)工作處即召集包括LH社工理事等在內(nèi)的多家社工組織與高校社工老師召開關(guān)于購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的會(huì)議,在屢次會(huì)議商談之后,請(qǐng)社會(huì)組織及高校老師組成調(diào)查團(tuán)共同前往項(xiàng)目擬施行的三個(gè)單位進(jìn)行具體的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,之后寫成包括需求評(píng)估、項(xiàng)目策劃在內(nèi)的具體專業(yè)的社會(huì)工作項(xiàng)目策劃書。4.2.2、購(gòu)買后,承接主體開展完備服務(wù),保證受益群體需求得以知足競(jìng)標(biāo)成功后,中心首先成立了項(xiàng)目督導(dǎo)組,對(duì)民政廳的服務(wù)購(gòu)買要求進(jìn)行專業(yè)的具體解讀與分析,在項(xiàng)目文件基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)更為具體詳細(xì)的服務(wù)方案與內(nèi)容,確定派駐社工,擬定服務(wù)進(jìn)度。在開展服務(wù)經(jīng)過(guò)中,社工根據(jù)既定計(jì)劃開展服務(wù),并在實(shí)際服務(wù)中及時(shí)修正以保證實(shí)效,最終初次購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目得以圓滿完成。4.2.3、服務(wù)中期與終期,購(gòu)買主體對(duì)承接主體開展的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收項(xiàng)目中期,購(gòu)買主體根據(jù)進(jìn)度表對(duì)承接主體開展的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估,一方面檢查機(jī)構(gòu)在項(xiàng)當(dāng)前半段開展服務(wù)的情況,同時(shí)中期評(píng)估更能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,以保證后半段服務(wù)如期有效完成。項(xiàng)目終期,購(gòu)買方對(duì)服務(wù)對(duì)象的改變、評(píng)估指標(biāo)、社會(huì)影響等方面進(jìn)行了量性與質(zhì)性的評(píng)估,這既是購(gòu)買服務(wù)工作的結(jié)束,也是承接機(jī)構(gòu)服務(wù)的經(jīng)歷體驗(yàn)總結(jié),如此,能夠?qū)⒃u(píng)估帶來(lái)的反思應(yīng)用于以后的項(xiàng)目服務(wù)中。4.3、簡(jiǎn)評(píng)通過(guò)LH社工中心個(gè)案能夠看出,購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)能夠保證有較充足的資金開展服務(wù),在購(gòu)買前對(duì)受益群體做充分調(diào)查,目的清楚明晰、受益對(duì)象明確、評(píng)估指標(biāo)得以預(yù)先列出,服務(wù)有的放矢,保證了服務(wù)效果。但,項(xiàng)目結(jié)束后受益對(duì)象的服務(wù)不能繼續(xù)開展,難以保證服務(wù)效果的持續(xù)性,在購(gòu)買經(jīng)過(guò)中投標(biāo)價(jià)低者得,可能導(dǎo)致惡意競(jìng)爭(zhēng),難以保證服務(wù)開展的質(zhì)量,評(píng)估只是按指標(biāo)評(píng)判,難以真正評(píng)估出服務(wù)質(zhì)量。5、反思購(gòu)買與承接、出資與服務(wù),主客體的活動(dòng)目的是什么?在購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)中,主客體相對(duì)應(yīng)的活動(dòng)目的既不是主體方(),也不是客體方(社工機(jī)構(gòu)),雙方活動(dòng)共同的目的指向是同一群體,即服務(wù)對(duì)象。社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象既是個(gè)人、又是社會(huì)