許滿貴-安全生產(chǎn)主體責任

安全生產(chǎn)主體責任許滿貴工學博士、教授西安科技大學安全科學與工程國家重點學科（一）背景及問題1.主體責任要求的提出2004年1月9日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）提出：落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步加強安全管理的要求，明確：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)的主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人。一、安全生產(chǎn)主體責任的概念（一）背景及問題1.主體責任要求的提出國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局印發(fā)《關(guān)于強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任嚴格安全生產(chǎn)業(yè)績考核指導意見的通知》【發(fā)文字號】發(fā)改運行〔2006〕818號【頒布時間】2006年04月30日【生效時間】2006年04月30日（一）背景及問題1.主體責任要求的提出2006年第14期《求是》雜志發(fā)表的原因國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中文章《安全生產(chǎn)：提高認識把握規(guī)律理清思路推動工作》稱，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構(gòu)成中國安全生產(chǎn)工作基本責任制度。（一）背景及問題1.主體責任要求的提出2010年7月19日《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任提出了基本要求。2010年8月20日安監(jiān)總辦〔2010〕139號發(fā)布了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》。更加明確提出了加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的具體要求。一、安全生產(chǎn)主體的概念《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)明確了以下涉及安全生產(chǎn)的主體：（1）政府是安全生產(chǎn)領(lǐng)導、管理的主體?！栋踩a(chǎn)法》第八條規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。一、安全生產(chǎn)主體的概念《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)明確了以下涉及安全生產(chǎn)主體：（2）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)督、執(zhí)法的主體?！栋踩a(chǎn)法》第九條規(guī)定：國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。一、安全生產(chǎn)主體的概念《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)明確了以下涉及安全生產(chǎn)主體：（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體。《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。作為安全生產(chǎn)的主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要責任是保障安全生產(chǎn)條件，按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行安全生產(chǎn)職責，并對未履行安全生產(chǎn)職責導致的后果承擔法律責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依據(jù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，逐級、逐崗簽訂安全生產(chǎn)責任書，并對落實安全生產(chǎn)責任情況定期組織考核。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立、健全內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮董事會、股東會、職代會的安全生產(chǎn)監(jiān)督作用，自覺接受工會和職工對安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督。一、安全生產(chǎn)主體的概念《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)明確了以下涉及安全生產(chǎn)主體：（4）中介機構(gòu)是安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的主體。第十三條規(guī)定：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。一、安全生產(chǎn)主體的概念2006年7月16日出版的2006年第14期《求是》雜志發(fā)表國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中的文章《安全生產(chǎn)：提高認識把握規(guī)律理清思路推動工作》，李毅中在《求是》上撰文稱，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構(gòu)成中國安全生產(chǎn)工作基本責任制度。（一）背景及問題2.責任事故頻發(fā)現(xiàn)象取得明顯成效，形勢依然嚴峻近年重特大事故案例分析責任事故追究案件事故責任追究處罰案例

省級官員撤職辭職案安全責任事故極刑案特大事故責任追究案例事故責任追究處罰案例礦山重特大事故石油化工重特大事故交通重特大事故火災重特大事故坍塌重特大事故工程重特大事故（一）背景及問題3.企業(yè)普遍存在履行不到位的問題企業(yè)經(jīng)營者安全意識淡薄，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認識，重生產(chǎn)、輕安全。企業(yè)安全責任履行不到位，特別是安全投入、建章立制有較大的差距。企業(yè)安全基礎(chǔ)工作不扎實，安全教育、安全培訓、安全技術(shù)均存在不同程度的欠缺。安全監(jiān)管體制不完善，法律法規(guī)體系不健全。

（二）概念及內(nèi)涵責任（duty;responsibility）一是指分內(nèi)應(yīng)該做好的事，如履行職責、應(yīng)盡義務(wù)、承擔責任等。二是指如果沒有做好自己工作，而應(yīng)承擔餓不利后果或強制性義務(wù)，如擔負責任、承擔后果等。一般把前一種責任稱為積極責任，把后一種責任稱為消極責任。（二）概念及內(nèi)涵主體（subject;mainpart;principalpart）哲學上：指對客體有認識和實踐能力的人，是客體的存在意義的決定者。法學上：指權(quán)利義務(wù)的承受者，民法中指享受權(quán)利和負擔義務(wù)的公民或法人。（二）概念及內(nèi)涵企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任（principaresponsibility）主體責任：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是安全生產(chǎn)工作責任的直接承擔主體。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任：是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當履行的安全生產(chǎn)法定職責和義務(wù)。企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任：是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中，必須按照安全生產(chǎn)法規(guī)履行的義務(wù)承擔的責任，否則接受未盡責的追究。（二）概念及內(nèi)涵第一主體責任（responsibilityatfirst）第一責任主體是指在諸多安全生產(chǎn)相關(guān)方因素中，放在首要和重要位置上的要素。顯然安全生產(chǎn)保障目標的實現(xiàn)，事故預防措施的落實，放在首要和重要位置的因素是企業(yè)的落實和保障，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。（三）原因及道理—為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體1.安全生產(chǎn)監(jiān)管體制所決定政府統(tǒng)一領(lǐng)導部門依法監(jiān)管企業(yè)全面負責群眾參與監(jiān)管社會廣泛支持（三）原因及道理—為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體2.生產(chǎn)安全事故預防規(guī)律所要求事故致因4M要數(shù)—企業(yè)是事故發(fā)生之源人的不安全行為物的不安全狀態(tài)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境不良安全管理欠缺（三）原因及道理—為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體3.法理學角度明確的權(quán)利義務(wù)企業(yè)享有安全生產(chǎn)的主體利益；企業(yè)是安全生產(chǎn)保障的義務(wù)主體；企業(yè)承擔安全生產(chǎn)的直接權(quán)利；企業(yè)是安全事故發(fā)生的當事主體。（三）原因及道理—為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體4.社會經(jīng)濟關(guān)系決定企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體；企業(yè)直接控制生產(chǎn)經(jīng)營的要素；企業(yè)對生產(chǎn)過程取決定性作用；企業(yè)對安全事故的發(fā)生負直接責任。（四）目的及意義對于企業(yè)是貫徹落實安全法規(guī)的迫切需要；是依法經(jīng)營的主要體現(xiàn)；是企業(yè)家的神圣責任；是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求；是提高安全生產(chǎn)管理執(zhí)行力的基本手段；是預防安全事故的最基本防線；是企業(yè)追求利益最大化的最終目的；是實現(xiàn)物質(zhì)利益和社會利益的最佳結(jié)合。（四）目的及意義對于國家和社會是保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要素。企業(yè)是經(jīng)濟社會最基本的單元、最活躍的細胞。一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況在很大程度上取決于企業(yè)發(fā)展，而企業(yè)能否實現(xiàn)長治久安，在其中起著至關(guān)重要的作用。（四）目的及意義對于國家和社會是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟國際化提升大背景下，對企業(yè)的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。如果企業(yè)不能落實安全生存主體責任，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢必對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠影響。（四）目的及意義對于國家和社會是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求。隱患存在于企業(yè)，事故發(fā)生于企業(yè)，職工是各類事故直接受害者。如果企業(yè)隱患不斷，職工群眾整天提心吊膽，缺少安全感，何談以人為本、何談安全發(fā)展、何談和諧社會；如果各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法彌補、無法挽回影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會。因此建設(shè)和諧社會，必須以企業(yè)安全生產(chǎn)為前提和保障。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容二、安全生產(chǎn)主體責任內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。第十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（5）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（6）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案；（7）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）、《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》（安監(jiān)總辦[2010]139號）等也對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任作出了具體規(guī)定。修訂后的《安全生產(chǎn)法》新增的17條中，有9條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。全法114條中，71條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》健全和完善責任體系健全和完善管理機構(gòu)健全和完善基本制度加大安全投入加強安全教育培訓加強危險源和重大隱患監(jiān)控預警加強應(yīng)急管理和事故處置企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任主要包括哪些內(nèi)容？（1）物質(zhì)保障責任。包括具備安全生產(chǎn)條件；依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定；依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。（2）資金投入責任。包括按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費；保證安全生產(chǎn)教育培訓的資金。（3）機構(gòu)設(shè)置和人員配備責任。包括依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；按規(guī)定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。（4）規(guī)章制度制定責任。包括建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任主要包括哪些內(nèi)容？（5）教育培訓責任。包括依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓，取得相關(guān)上崗資格證書。（6）安全管理責任。包括依法加強安全生產(chǎn)管理；定期組織開展安全檢查；依法取得安全生產(chǎn)許可；依法對重大危險源實施監(jiān)控；及時消除事故隱患；開展安全生產(chǎn)宣傳教育；統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。（7）事故報告和應(yīng)急救援的責任。包括按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故；及時開展事故搶險救援；妥善處理事故善后工作。（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任。三、安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定（舉例）實際上，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的規(guī)定分散在諸多的法律法規(guī)中。為了厘清安全生產(chǎn)的責任，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五條、第十八條等規(guī)定，疏理了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任。譬如，《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（陜西省人民政府令第156號）對安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定如下：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)主體，按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行安全生產(chǎn)職責，并對未履行安全生產(chǎn)職責導致的后果承擔法律責任。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備法律法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法取得安全生產(chǎn)行政許可，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。三、安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定（舉例）3、生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，具體達到以下要求：（1）建設(shè)項目設(shè)計單位在編制項目設(shè)計文件時，同時按照規(guī)定編制安全設(shè)施的設(shè)計文件；（2）編制建設(shè)項目投資計劃和財務(wù)計劃時，應(yīng)當將安全設(shè)施所需投資一并納入計劃同時編報；（3）需要報經(jīng)有關(guān)部門批準的建設(shè)項目，在報批時應(yīng)當同時報送安全設(shè)施設(shè)計文件；（4）建設(shè)項目施工單位應(yīng)當按照安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計要求施工；（5）在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)當同時對安全設(shè)施進行調(diào)試和考核，并對其效果作出評價；（6）建設(shè)項目預驗收時，應(yīng)當同時對安全設(shè)施進行驗收；（7）安全設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用。三、安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定（舉例）4、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當為從業(yè)人員提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準的工作環(huán)境和條件，按照國家標準或者行業(yè)標準為從業(yè)人員無償提供合格的勞動防護用品，并指導、監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用，不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。5、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法為從業(yè)人員辦理工傷保險，按照規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任險，并可根據(jù)安全生產(chǎn)實際為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運輸、野外、礦山開采等高危作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。6、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓，從業(yè)人員培訓合格后方可上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當督促從業(yè)人員遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行安全生產(chǎn)標準、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，杜絕盲目指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為。三、安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定（舉例）7、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，并用于下列事項：（1）安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、改造和維護；（2）安全事故隱患整改、職業(yè)衛(wèi)生條件改善和安全標準化建設(shè)；（3）安全生產(chǎn)評價評估、檢測檢驗、咨詢論證等技術(shù)服務(wù)；（4）勞動防護用品、應(yīng)急救援器材和藥品配備；（5）安全檢查所需交通工具、設(shè)備儀器、通訊器材購置；（6）安全生產(chǎn)科技開發(fā)與應(yīng)用、宣傳教育和獎勵；（7）職工傷亡事故調(diào)查處理以及善后；（8）與安全生產(chǎn)保障有關(guān)的其他事項。8、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期開展安全檢查，根據(jù)安全生產(chǎn)的重點環(huán)節(jié)，及時排查治理事故隱患；暫時難以治理的，應(yīng)當制定治理計劃，限期治理。安全檢查的內(nèi)容、結(jié)果、治理情況逐項記入臺賬，并由檢查人員、復查人員簽字。三、安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定（舉例）9、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采用先進的安全生產(chǎn)管理方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。10、生產(chǎn)經(jīng)營單位依法將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理的事項。發(fā)包、出租單位與承包、承租單位的承包合同、租賃合同或者安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當包括以下安全生產(chǎn)管理事項：（1）雙方安全生產(chǎn)職責、各自管理的區(qū)域范圍；（2）作業(yè)場所安全生產(chǎn)管理；（3）在安全生產(chǎn)方面各自享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)；（4）對安全生產(chǎn)管理獎懲、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和善后賠償、安全生產(chǎn)風險抵押金的約定；（5）對生產(chǎn)安全事故的報告、配合調(diào)查處理的約定；（6）其他應(yīng)當約定的安全生產(chǎn)管理事項。三、安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定（舉例）11、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法建立健全下列各項安全生產(chǎn)管理制度：（1）安全生產(chǎn)責任制度；（2）建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度；（3）安全生產(chǎn)資金投入保障制度；（4）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備制度；（5）安全生產(chǎn)會議制度；（6）安全生產(chǎn)培訓教育制度；（7）生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理制度；（8）設(shè)備設(shè)施安全管理制度；（9）職業(yè)危害防治制度；（10）特殊作業(yè)安全管理制度；（11）安全檢查和隱患排查治理制度；（12）重大危險源監(jiān)控制度；（13）事故應(yīng)急救援和報告制度；（14）勞動者權(quán)益保護和勞動防護制度；（15）解散關(guān)閉的安全責任制度；（16）其他符合本行業(yè)、本單位生產(chǎn)特點的安全生產(chǎn)管理制度。三、安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定（舉例）12、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制度，落實全員安全生產(chǎn)責任:（1）主要負責人的安全生產(chǎn)責任；（2）主管安全生產(chǎn)工作的負責人和其他分管負責人的安全生產(chǎn)責任；（3）下屬部門和單位負責人的安全生產(chǎn)責任；（4）班組長的安全生產(chǎn)責任；（5）其他崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任。13、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對落實安全生產(chǎn)責任全面負責，職責如下：（1）建立健全安全生產(chǎn)責任制；（2）組織制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；（3）保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；（4）定期研究安全生產(chǎn)問題，督促、檢查其他分管負責人的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案；（6）及時報告生產(chǎn)安全事故，有效組織事故救援，協(xié)助、配合事故查處；（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，由本單位按照崗位分工依法確定。三、安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定（舉例）15、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依據(jù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，逐級逐崗簽訂安全生產(chǎn)責任書，并對落實安全生產(chǎn)責任情況定期組織考核。16、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應(yīng)當認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責，對未落實安全生產(chǎn)責任以及因此而導致的后果負責。17、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮董事會、股東會、職代會的安全生產(chǎn)監(jiān)督作用，自覺接受工會和職工對安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督。三、安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定（舉例）18、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員應(yīng)當依法接受當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。19、法律法規(guī)和規(guī)章對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責以及未履行安全生產(chǎn)職責應(yīng)當承擔的法律責任的其他規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》中涉及的主要責任單位、責任人及其它

生產(chǎn)經(jīng)營活動1.各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2.主要負責人3.從業(yè)人員監(jiān)督管理活動1.各級人民政府2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門3.安監(jiān)人員4.審查部門及人員5.驗收部門及人員

中介組織服務(wù)活動1.安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)2.安全評價、認證、檢測檢驗人員3.設(shè)計單位及設(shè)計人4.審查部門及人員5.驗收部門及人員

其它工會公民社區(qū)輿論生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)四、怎樣建立責任體系（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責任體系安全生產(chǎn)法相關(guān)責任方

生產(chǎn)經(jīng)營單位1.生產(chǎn)經(jīng)營活動；2.安全管理保障；3.安全管理措施；4.事故應(yīng)急報告等。

政府監(jiān)管部門1.行政審批許可；2.認證審核驗收；3.技術(shù)鑒定監(jiān)察；4.過程監(jiān)督管理等。

中介服務(wù)組織1.安全評價；2.檢測檢驗；3.技術(shù)咨詢；4.培訓服務(wù)等。

社會組織1.工會監(jiān)督；2.公民監(jiān)督；3.社區(qū)監(jiān)督；4.輿論監(jiān)督等。安全生產(chǎn)第二講怎樣建立責任體系（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責任體系2.特種設(shè)備安全四方責任生產(chǎn)單位主要：質(zhì)量保證責任使用單位主體：運行保障責任政府監(jiān)察主體：監(jiān)督監(jiān)管責任檢驗機構(gòu)主體：技術(shù)保障責任第二講怎樣建立責任體系（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責任體系3.建筑工程五方面責任建設(shè)單位主體：環(huán)境條件保障責任施工單位主體：施工質(zhì)量保證責任設(shè)計單位主體：技術(shù)方案保證責任勘察單位主體：地基信息保證責任工程監(jiān)理主體：過程質(zhì)量保障責任第二講怎樣建立責任體系（二）構(gòu)建社會責任體系法律責任行政責任—行政處罰刑事責任—刑事處罰民事責任—經(jīng)濟處罰社會責任社會公責—高于組織自己目標的社會義務(wù)正義責任—追求對社會有利的長期目標道德責任—滿足社會準則、規(guī)范和價值觀、回報社會的責任第二講怎樣建立責任體系（二）構(gòu)建社會責任體系民事責任追究生命健康損害賠償財產(chǎn)損失賠償（直接損失、間接損失）政府罰款生命價值（安全成本法、工資補償法，人力資本法等）健康價值環(huán)境價值第二講怎樣建立責任體系（二）構(gòu)建社會責任體系行政責任處罰的種類企業(yè)職工的行政處分分為：

警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除。國家工作人員的行政處分分為：

警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除。第二講怎樣建立責任體系（二）構(gòu)建社會責任體系。社會譴責社會公責—社會譴責正義責任—民憤譴責道德責任—良心自責第二講怎樣建立責任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責任體系企業(yè)安全生產(chǎn)管理責任層次體系重要管理責任—企業(yè)法人代表，第一責任人規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促、決策責任。主要管理責任—主管副職五同時、過程落實、預防保障等職責。直接管理責任—分管副職三同時、監(jiān)督、檢查、監(jiān)測、預警、指導等。第二講怎樣建立責任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責任體系安全責任分類—微觀事故責任分類：直接責任：指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。主要責任：指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的；違反勞動紀律、擅自開動機械設(shè)備或擅自更改、執(zhí)除毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的。間接責任：領(lǐng)導責任、管理責任、教育培訓責任、工藝設(shè)計責任、設(shè)備保障責任等。第二講怎樣建立責任體系（四）法律法規(guī)相關(guān)責任要求《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)組織行為責任要求法定的安全生產(chǎn)條件保障安全生產(chǎn)資金投入確保安全組織機構(gòu)健全人員配備到位加強安全生產(chǎn)培訓做好安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理落實好企業(yè)主要負責人的安全責任……第二講怎樣建立責任體系（四）法律法規(guī)相關(guān)責任要求《安全生產(chǎn)法》對個人行為責任要求《安全生產(chǎn)法》第十條明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全生產(chǎn)責任：1.建立健全安全生產(chǎn)責任制；2.組織制定安全生產(chǎn)責任制；3.保證安全生產(chǎn)投入；4.督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；5.組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案；6.及時如實報告生產(chǎn)安全事故。第三講如何落實第一主體責任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容（二）落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑第三講如何落實第一主體責任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容發(fā)改運行[2006]818號（一）組織貫徹落實安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)程、標準、建立和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責任制。（二）建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導，配備工作需要相適應(yīng)的專兼職安全生產(chǎn)管理人員。（三）保證安全生產(chǎn)的資金投入，及時排查整改消除事故隱患，加強對重大危險源的監(jiān)控與管理。（四）保證建設(shè)工程項目安全設(shè)施“三同時”，保證本單位具備國家規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件，依法取得安全生產(chǎn)許可證。（五）組織制定和實施安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度計劃。第三講如何落實第一主體責任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容發(fā)改運行[2006]818號（六）組織開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓，保證培訓時間，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握安全操作技能，保證特殊作業(yè)人員持證上崗；為職工提供監(jiān)督、教育職工使用符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品；為職工交納工作社會保險。（七）積極采用先進適用的安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，不斷提高和改善勞動條件，保證安全設(shè)施穩(wěn)定運行，保證特種設(shè)備經(jīng)驗測檢驗合格、取得安全使用證或安全標志。（八）建立應(yīng)急救援或指定專兼職的應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備并保證正常運轉(zhuǎn)。礦山和隧道施工單位要建立救護隊或附近的救護隊簽訂救護協(xié)議。（九）切實發(fā)揮工會在安全生產(chǎn)中的民主管理和民主監(jiān)督作用。第三講如何落實第一主體責任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)1、依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。2、建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項管理制度。3、持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。4、確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要。5、依法組織從業(yè)人員滿足安全生產(chǎn)條件教育和培訓。6、如實告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，教育職工自覺承擔安全生產(chǎn)義務(wù)。第三講如何落實第一主體責任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)7、為從業(yè)人員提供符合國家標準或行來標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用。8、對重大危險實施有效的檢測、監(jiān)控。9、預防和減少作業(yè)場所職業(yè)危害。10、安全設(shè)施、設(shè)備（包括特種設(shè)備）符合安全管理珠有關(guān)要求，按規(guī)定不定期期檢測檢驗。11、依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，落實操作崗位應(yīng)急措施。12、及時發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患。第三講如何落實第一主體責任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)13、積極采取先進的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高安全生產(chǎn)科技保障水平；確保所使用的工藝裝備及相關(guān)勞動工具符合安全生產(chǎn)要求。14、保證新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設(shè)項目（依法實施安全設(shè)施“三同時”。15、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。16、依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。17、按要求上報生產(chǎn)安全事故，做好事故搶險救援，妥善處理對事故傷亡人員依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳌?8、法律、法規(guī)規(guī)定的其它安全生產(chǎn)責任。第三講如何落實第一主體責任國務(wù)院[2010]23號文進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為①企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。②加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。③凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。④對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)、以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。⑤要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。第三講如何落實第一主體責任國務(wù)院[2010]23號文及時排查治理安全隱患①企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。②建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。③對隱患整改不力造成事故的，要依追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任。④對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。第三講如何落實第一主體責任第三講如何落實第一主體責任國務(wù)院[2010]23號文強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導責任①企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。②煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。③發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。第三講如何落實第一主體責任國務(wù)院[2010]23號文強化職工安全培訓①企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。②職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。③企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。④凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。⑤沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的依法予以關(guān)閉。第三講如何落實第一主體責任國務(wù)院[2010]23號文全面開展安全達標①深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓。②對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。第三講如何落實第一主體責任國務(wù)院[2010]23號文加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理①強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。②因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。第三講如何落實第一主體責任國務(wù)院[2010]23號文強制推行先進適用的技術(shù)裝備①煤礦、非煤礦要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。②運輸危險化學品、煙花爆竹民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；③鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，④在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，⑤大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；⑥積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。第三講如何落實第一主體責任國務(wù)院[2010]23號文加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)①企業(yè)在年度財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。②進一步落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。③“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。第三講如何落實第一主體責任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責任相關(guān)法規(guī)（一）物質(zhì)保障責任1.具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；2.保證依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定；3.依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。第三講如何落實第一主體責任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責任相關(guān)法規(guī)（二）資金投入責任1.按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；2.按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金；3.依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費；4.保證安全生產(chǎn)教育培訓的資金。第三講如何落實第一主體責任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責任相關(guān)法規(guī)（三）機構(gòu)設(shè)置和人員配備責任1.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；2.按規(guī)定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。第三講如何落實第一主體責任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責任相關(guān)法規(guī)（四）規(guī)章制度制定責任建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。（五）教育培訓責任依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓，取得相關(guān)上崗資格證書。第三講如何落實第一主體責任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責任相關(guān)法規(guī)（六）安全管理責任1.依法加強安全生產(chǎn)管理；2.定期組織開展安全檢查；3.依法取得安全生產(chǎn)許可證；4.依法對重大危險源實施監(jiān)控；5.及時消除事故隱患；6.開展安全生產(chǎn)宣傳教育；7.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。第三講如何落實第一主體責任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責任相關(guān)法規(guī)（七）事故報告和應(yīng)急救援的責任1.按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故；2.及時開展事故搶險救援；3.妥善處理事故善后工作。（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任第三講如何落實第一主體責任（二）落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑1.建立安全生產(chǎn)責任制安全責任制的原理本質(zhì)：安全生產(chǎn)，人人有責原則：全面全員原則；體現(xiàn)預防原則；過程保障原則；誰主管、誰負責；一崗雙責；管理生產(chǎn)管安全的原則。第三講如何落實第一主體責任（二）落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑1.建立安全生產(chǎn)責任制安全