吉林省生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

吉林省生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，全面推進生產(chǎn)生活綠色化、資源利用高效化、生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、治理能力現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造美麗中國的“吉林樣板”。推動綠色低碳發(fā)展推行綠色生產(chǎn)方式。全面推進清潔生產(chǎn)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，從源頭減少物耗和污染物排放。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推廣綠色建筑、綠色建材和高效節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，建設(shè)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，發(fā)展綠色金融。實施清潔能源替代行動，推進燃煤替代，提高天然氣、煤炭、石油等化石能源清潔高效利用水平。降低碳排放強度，制定實施碳排放達(dá)峰行動方案。到2025年，全省非化石能源消費比重提高到125%、煤炭消費比重下降到62%。推行綠色生活方式。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動。推廣應(yīng)用節(jié)能和新能源汽車，開展清潔供暖改造試點，提高綠色出行和清潔能源比例。實施既有建筑節(jié)能和綠色化改造，城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色采購制度和消費激勵機制。建設(shè)“無廢城市”，推動固體廢棄物處理處置設(shè)施建設(shè)，實行生活垃圾分類和減量化、資源化利用。宣傳倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量加強大氣污染防治。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推進重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排分級管控。推動鋼鐵、水泥等工業(yè)企業(yè)超低排放改造。加強秸稈禁燒管控，建立完善秸稈全量化處置長效機制。治理移動源和城市揚塵污染，開展無組織排放源綜合整治，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車。到2025年，基本消除重污染天氣，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率力爭達(dá)到90%。改善水環(huán)境質(zhì)量。推進松花江、東遼河、飲馬河、查干湖、松花湖等重點河流和湖泊污染治理，加強污染源、排污口、水質(zhì)斷面的全過程監(jiān)管，常態(tài)化、規(guī)范化推進河湖“清四亂”，推進四平、遼源打造北方缺水城市水污染治理典范。完善工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。保障飲用水水源地環(huán)境安全。推進地表水、地下水污染協(xié)同防治和系統(tǒng)管理，綜合治理地下水超采區(qū)。到2025年，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，國考斷面基本消除劣Ⅴ類水體。提升土壤環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格實行污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理機制。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣農(nóng)藥減量控害和化肥減量增效技術(shù)模式，加強畜禽廢棄物資源化利用。強化白色污染治理，合理規(guī)劃布局生活垃圾焚燒處理設(shè)施。深入開展危險廢物專項整治三年行動，加強危險廢物收集處理，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，嚴(yán)厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為。開展無主污染源清理整治，重視新污染物治理。環(huán)境治理重點工程環(huán)境治理重點工程遼河流域污染治理：推進實施水生態(tài)修復(fù)、水污染治理、水資源保護和環(huán)境監(jiān)管等。長春飲馬河流域治理：涵蓋雙陽區(qū)、長春空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九臺區(qū)、德惠市和農(nóng)安縣等5個重點段工程，建設(shè)干流堤防、支流回水堤、堤防險段、河岸險段、河道護岸、堤頂路、上下堤路、涵洞、防洪橋等。溫德河流域水生態(tài)治理：推進實施城市防洪、環(huán)境治理、水生態(tài)保護等項目，治理河道88公里。四平南北河水環(huán)境綜合治理：建設(shè)水環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、污水處理廠、再生水回用等。四平危險廢物集中處置中心：建設(shè)污水處理站、安全填埋場、暫存?zhèn)}庫、焚燒車間、固化車間等，形成廢物填埋10萬噸，年焚燒處置危險廢物3萬噸。加強生態(tài)保護修復(fù)\t"/tuozi/202112/_blank"顯示，加強生態(tài)保護。加強黑土地保護，保障黑土地土壤資源安全和生態(tài)安全。強化河長制、湖長制，加強松花江、東遼河、圖們江、鴨綠江等重點流域和查干湖等重要湖泊濕地生態(tài)保護，合理劃定河湖岸線功能分區(qū)，建立沿江沿河生態(tài)防御系統(tǒng)，建設(shè)萬里綠水長廊。實施濕地分級管理，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管和總量管控，維持全省國土空間濕地保有量。到2025年，自然濕地有效保護率達(dá)到50%。推行林（草）長制，落實天然林保護全覆蓋政策，實施長白山森林生態(tài)保育工程。加強外來物種管控，防止和減少外來物種入侵造成的生態(tài)災(zāi)害。加強生態(tài)修復(fù)。實施十年綠美吉林生態(tài)保護修復(fù)計劃，推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，健全完善防護林體系，建設(shè)東北森林帶、北方（吉林西部）防沙帶，完成林草生態(tài)修復(fù)1000萬畝以上。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到458%，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在723%。實施西部河湖連通工程，建設(shè)江河湖澤互濟水網(wǎng)，修復(fù)科爾沁草原和松嫩濕地。建設(shè)東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推進遼河流域和查干湖流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，打造山水林田湖草系統(tǒng)治理示范區(qū)，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌推進遼源、通化、白山等歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。生態(tài)保護修復(fù)重點工程生態(tài)保護修復(fù)重點工程遼河源頭生態(tài)修復(fù)：實施百公里河道治理、百萬畝良田建設(shè)、采煤沉陷區(qū)治理、裸露山體治理等工程。查干湖水生態(tài)修復(fù)與治理：實施引松渠道水環(huán)境生態(tài)治理、深重澇區(qū)下游濕地、蘇家泡和六家泡濕地補水、大玉兒濕地補水、大箔口溢流壩、大安灌區(qū)二干渠補水、大安灌區(qū)利民排干補水工程等7個項目。通化東北國家儲備林示范基地：實施水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、低質(zhì)林改造、河流護岸工程，改造和新造紅松珍貴樹種國家儲備林。長白山森林生態(tài)保育工程：加強森林資源培育，開展中幼齡林撫育，強化森林管護，提高森林質(zhì)量，完成后備資源培育425萬畝、中幼齡林撫育1000萬畝。長春新凱河流域綜合治理：拓寬疏浚和治理河道273千米，拓寬堤防506千米，新建堤頂路506千米、護岸546千米，拆除重建攔河閘1座，改造穿堤涵洞39座。吉林省“感知生態(tài)智慧林草”示范：建立以“一張圖、兩中心、三張網(wǎng)”為核心的吉林林草“生態(tài)大腦”，實現(xiàn)對全省林業(yè)和草原資源生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)變化的實時監(jiān)測和管理。—78—吉林省林草生態(tài)系統(tǒng)精準(zhǔn)提升：實施防護林體系建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、草原保護修復(fù)、濕地保護修復(fù)4個工程。長春新立城水庫飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護：實施生態(tài)保護、農(nóng)村生活污水分散處理、初期雨水污染治理、河道清淤、生態(tài)河壩改造等工程。嫩江中游（鎮(zhèn)賚）退化草原濕地綜合治理：實施封育管護、后備資源培養(yǎng)、退化林修復(fù)、種草改良、濕地恢復(fù)保護、坡面治理等措施，恢復(fù)和提升鎮(zhèn)賚地區(qū)受損草原濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。蒙東（通榆）草原沙地綜合治理：實施草原保護修復(fù)、防沙治沙等措施，恢復(fù)通榆地區(qū)草原植被，有效治理退化草原，遏制草原退化趨勢，提升防風(fēng)固沙能力，減輕風(fēng)沙危害，減少水土流失，提升草原生態(tài)系統(tǒng)功能。構(gòu)建自然保護地體系網(wǎng)絡(luò)。初步建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補充的自然保護地體系。根據(jù)國家公園空間布局，配合建設(shè)省域內(nèi)國家公園。統(tǒng)籌完成全省自然保護地整合優(yōu)化，推進保護地勘界和自然保護區(qū)立標(biāo)，實施自然公園分類分區(qū)規(guī)范管理，分類有序解決自然保護地歷史遺留問題。以東北虎豹國家公園，長白山、查干湖、波羅湖、龍灣自然保護區(qū)，松花湖風(fēng)景名勝區(qū)等國家級保護地為龍頭，開展自然教育研學(xué)體驗活動，探索生態(tài)保護和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰新途徑。自然保護地建設(shè)重點舉措自然保護地建設(shè)重點舉措東北虎豹國家公園：深化自然資源資產(chǎn)管理體制和國家公園體制改革，按時序開展虎豹公園范圍內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)生活設(shè)施和居民搬遷安置，有效恢復(fù)東北虎、東北豹棲息地生態(tài)環(huán)境，通過森林植被修復(fù)等復(fù)壯東北虎豹獵物種群，加強野生動物保護，打通野生動物遷徙擴散廊道，統(tǒng)籌推動生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生保障，促進原住居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型。自然保護區(qū)：開展自然保護區(qū)整合優(yōu)化，做到保護優(yōu)先、應(yīng)保盡保，確保高保護價值區(qū)域得到有效保護。強化保護能力、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測監(jiān)控、生態(tài)旅游和研學(xué)宣教等工作，不斷提升保護管理水平。自然公園：加強自然公園規(guī)范管理，在確保主要保護對象得到有效保護的前提下，合理開展生態(tài)旅游及相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)，提升自然教育體驗服務(wù)能力，重點開展資源保護、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測監(jiān)控和研學(xué)宣教等。提高資源能源利用效率實行資源總量管理高效利用。深入實施節(jié)水行動，嚴(yán)格用水總量控制，科學(xué)制定和動態(tài)調(diào)整用水定額，加強污水資源化利用。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設(shè)計量設(shè)施，健全節(jié)水激勵機制?？刂茋量臻g開發(fā)強度，探索實行兼容復(fù)合利用和地上地下空間立體開發(fā)利用模式，加大閑置廢棄土地盤活力度。嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源綜合利用指標(biāo)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，完善資源價格形成機制。加強節(jié)能利用。深化能源消費總量和強度雙控，控制能源消費增速，重點控制以煤炭為主的化石能源消費。提升工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域能源利用效率，開展電力、鋼鐵、建材、石化等重點耗能行業(yè)節(jié)能改造。組織實施余熱余壓利用、電機系統(tǒng)改造、綠色照明、園區(qū)綜合能效提升等節(jié)能工程。加強節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，強化節(jié)能審查和各地能耗雙控目標(biāo)銜接，推行能效領(lǐng)跑者等節(jié)能新機制。加強節(jié)能監(jiān)察，嚴(yán)格重點用能單位節(jié)能管理，加快推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價、懲罰性電價政策。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建設(shè)大宗固體廢棄物綜合利用基地和資源循環(huán)利用基地，促進再生資源回收利用，加強產(chǎn)業(yè)廢棄物和農(nóng)林廢棄物資源化利用。以汽車、家電等產(chǎn)品為重點，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建廢舊物資規(guī)范回收和循環(huán)化利用體系，推進建設(shè)長春循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。推進汽車企業(yè)開展汽車零部件再制造。推廣應(yīng)用可降解塑料制品。循環(huán)經(jīng)濟重點項目循環(huán)經(jīng)濟重點項目長春循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)：突出城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用功能，解決長春市固廢處理和再生資源利用，建設(shè)固廢處理區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)、擴展工業(yè)區(qū)。吉林梓楗礦渣綜合利用：生產(chǎn)無機微晶、巖棉制品、裝配式新型墻體材料及板材。永吉鉬尾礦綜合利用：建設(shè)貝利特膠凝材、蒸壓加氣混凝土砌塊及板材、蒸壓磚、裝配式建筑預(yù)制件等，配套建設(shè)鐵路工業(yè)站等附屬設(shè)施。磐石冀東新型建材循環(huán)利用：建設(shè)年產(chǎn)4500噸／天干法水泥減量替代生產(chǎn)線、粉煤灰綜合利用生產(chǎn)線、超細(xì)礦渣粉生產(chǎn)線。磐石博越新材廢舊三元動力電池回收利用：建設(shè)電池拆解車間、電池料熱解車間、溶解車間、三元電池萃取車間、成品車間及倉庫、硫酸鈉儲存庫等，年處理廢舊動力電池10萬噸，產(chǎn)出三元電池正極材料4萬噸。四平垃圾焚燒發(fā)電廠異地改建：新建一座日處理1000噸的垃圾焚燒發(fā)電廠，建設(shè)2座機械式爐排爐及發(fā)電配套設(shè)施。東豐40兆瓦生物質(zhì)發(fā)電：建設(shè)40兆瓦發(fā)電機組及配套設(shè)施等，年消耗農(nóng)林生物質(zhì)65萬噸，發(fā)電5億度，實現(xiàn)清潔能源供熱面積200萬平方米。梅河口綠色生態(tài)循環(huán)利用：年加工分解廢舊輪胎10萬噸，生產(chǎn)調(diào)和油、商業(yè)炭黑、不凝氣清潔燃料等。強化生態(tài)文明制度建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境治理制度。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。嚴(yán)格落實資源環(huán)境準(zhǔn)入制度。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的管控要求，明確各環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，完善以“三線一單”制度為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。完善森林資源、基本草原、自然濕地、野生動植物等持續(xù)保護長效機制，健全自然保護地監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。統(tǒng)籌開展重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會影響評估?！?9—建立生態(tài)補償制度。完善森林、草原、濕地、重點生態(tài)功能區(qū)縱向生態(tài)補償機制和跨地區(qū)跨流域橫向生態(tài)補償機制，健全松花江、圖們江、遼河等重點流域水質(zhì)生態(tài)補償機制，開展保護區(qū)生態(tài)效益補償試點。完善公益林補償制度和管護機制。健全森林資源、礦產(chǎn)資源、國有土地等有償使用制度，逐步建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。落實統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，建立委托代理機制。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，完善生態(tài)公益訴訟制度。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。全面實行排污許可制，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。