《人民代表大會(huì)制度我國的根本政治制度》素材4

《人民代表大會(huì)制度：我國的根本政治制度》素材從粉碎“四人幫”特別是黨的十一屆三中全會(huì)至今，人民代表大會(huì)制度恢復(fù)和進(jìn)一步健全，人大工作取得了重大進(jìn)展。粉碎“四人幫”后，全國人大常委會(huì)恢復(fù)活動(dòng)；地方各級(jí)人民代表大會(huì)陸續(xù)召開。1978年2月26日五屆全國人大一次會(huì)議舉行，至此各級(jí)人大都恢復(fù)活動(dòng)。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)，特別是“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，在作出把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策的同時(shí)，提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化的任務(wù)。這次會(huì)議開辟了改革開放和集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。黨的十一屆三中以后，人大工作很快實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，尤其是立法工作打開新局面。五屆全國人大二次會(huì)議制定了刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法和中外合資經(jīng)營企業(yè)法七部法律。它標(biāo)志著我國立法工作在沉寂了二十多年后又重新恢復(fù)并取得重大突破，也顯示了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作的實(shí)效，給人們以極大的鼓舞。鄧小平同志高度評(píng)價(jià)說，由此“全國人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法制的希望。這不是一件小事情?。　彪S后，又開始了修憲工作，經(jīng)過兩年零四個(gè)月的努力，1982年12月五屆全國人大五次會(huì)議通過了新憲法。這是一部好憲法，它對(duì)我國新時(shí)期的根本任務(wù)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度作出了一系列重要規(guī)定。尤其是在健全人民代表大會(huì)制度方面，作出了一些新的重要規(guī)定，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的發(fā)展，特別是確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨中央又及時(shí)提出了依法治國的方針。1996年2月，江澤民同志在中央舉行的法制講座結(jié)束時(shí)的講話中，對(duì)這個(gè)方針作了全面、系統(tǒng)地闡述。隨后，把“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的方針，載入了八屆全國人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。黨的十五大再次鄭重地把它肯定下來。江澤民同志在代表黨中央所作的報(bào)告中指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”?！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”依法治國方略的提出和江澤民同志的論述，對(duì)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作，有重要的指導(dǎo)意義；同時(shí)也為人大工作注入了強(qiáng)大的推動(dòng)力。改革開放二十年來，各級(jí)人大及其常委會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極探索，勇于實(shí)踐，各方面工作取得了較大進(jìn)展。立法工作成績顯著。全國人大及其常委會(huì)通過了338個(gè)法律和有關(guān)法律問題的決定（法律239個(gè)，有關(guān)法律問題的決定99個(gè)）地方人大及其常委會(huì)制定了6000多個(gè)地方性法規(guī)。各級(jí)人大及其常委會(huì)審議決定了全國的和地方的一些重大問題，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期計(jì)劃、年度計(jì)劃和預(yù)決算，關(guān)于興建長江三峽工程的決議等。監(jiān)督工作取得了一定的進(jìn)展，尤其是地方人大常委會(huì)創(chuàng)造了代表評(píng)議、對(duì)人大及其常委會(huì)選舉和任命的干部進(jìn)行述職評(píng)議、個(gè)案監(jiān)督等形式和做法，取得了良好的效果。人大及其常委會(huì)還依法選舉和決定任命了國家機(jī)關(guān)組成人員，指導(dǎo)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的直接選舉。并加強(qiáng)了自身建設(shè)，建立了工作機(jī)構(gòu)，造就了一支七萬多人的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。國家權(quán)力機(jī)關(guān)在人民心目中的威望逐步提高，在國家生活中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)然，我國的人民代表大會(huì)制度還不夠健全，在一些具體制度方面還有缺陷，憲法規(guī)定的人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和職權(quán)尚未完全落實(shí)，在一些方面差距還相當(dāng)大，人大工作也存在不少問題和困難。但總的說，這二十年，是建國以來人大工作最好的歷史時(shí)期之一。幾點(diǎn)啟示第一，建國以來的實(shí)踐表明，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主的根本途徑，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和國家的穩(wěn)定，有重要的意義。馬克思主義認(rèn)為，民主首先是一種國家形式，一種國家形態(tài)。民主作為一種國家制度，包含了有關(guān)國家性質(zhì)和政權(quán)組織形式兩方面的制度，它們是辯證的統(tǒng)一整體。我國建國之始，就確定了人民民主專政的國體，廣大人民群眾成了國家主人，應(yīng)當(dāng)說實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主的最重要內(nèi)容，或者說造就了社會(huì)主義民主的基本前提。但是，僅有國體上的民主還是不夠的，還必須把它變成活生生的現(xiàn)實(shí)。這就是，人民要通過人民代表大會(huì)制度去行使當(dāng)家作主、管理國家的權(quán)力。而我們?cè)谙喈?dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)缺乏這個(gè)認(rèn)識(shí)，認(rèn)為奪取了政權(quán)、建立了人民共和國后就實(shí)現(xiàn)了民主，因而忽視了認(rèn)真建設(shè)社會(huì)主義民主制度的任務(wù)。以致在二十多年的時(shí)間內(nèi)沒有重視人民代表大會(huì)制度的作用，甚至把它棄置不用，給社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展造成的損失是嚴(yán)重的。大量的事實(shí)告訴我們，人民代表大會(huì)制度同國家和人民的命運(yùn)是息息相關(guān)的。什么時(shí)候重視發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，社會(huì)主義民主就比較充分，決策就比較正確，國家的政治生活就比較穩(wěn)定，因而社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展就比較順利。反之，什么時(shí)候輕視甚至忽視了人民代表大會(huì)制度的作用，社會(huì)主義民主就會(huì)受到損害，國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)混亂，人民就會(huì)陷入痛苦和災(zāi)難。如上所述，建國初到19５7年前，我們黨和國家比較重視民主和法制建設(shè)，人民代表大會(huì)在國家生活中發(fā)揮了較大的作用。但是，19５8年之后，究竟搞人治還是搞法治成了問題。有人甚至提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話、人民日?qǐng)?bào)社論都是法律，而且是更重要的法律。”這種認(rèn)識(shí)不能不給黨和國家的事業(yè)造成損失。“大躍進(jìn)”時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算往往不提請(qǐng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)，即使經(jīng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)了的也可以隨意變更，想怎么辦就怎么辦，打亂了正常的國家秩序。19５8年2月，在一屆全國人大五次會(huì)上，薄一波副總理受國務(wù)院委托作的關(guān)于19５8年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告中，提出19５8年鋼產(chǎn)量指標(biāo)為62４．8萬噸，比19５7年實(shí)際產(chǎn)量５3５萬噸增長17％。人代會(huì)批準(zhǔn)了這個(gè)計(jì)劃和報(bào)告。但未經(jīng)過人大就把19５8年鋼產(chǎn)量的指標(biāo)改為1070萬噸。由此引發(fā)了大煉鋼鐵的群眾運(yùn)動(dòng)，造成了國民經(jīng)濟(jì)的混亂。還有，成立人民公社涉及憲法規(guī)定的基層政權(quán)體制，也不經(jīng)人大。至于“文化大革命”中，停止全國人大及其常委會(huì)的工作，取消地方各級(jí)人大，肆意踐踏民主、法制，所造成的災(zāi)難，更是極為慘重的。教訓(xùn)在哪里？這不能只從個(gè)人身上找原因。最根本的還是一個(gè)制度問題，黨也好，國家也好，民主集中制，特別是民主、法制被破壞了。黨中央和鄧小平同志指出，發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，切實(shí)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這是歷史發(fā)展的客觀要求，也是各族人民的根本利益和共同愿望。在這個(gè)問題上，我們決不可以疏忽、動(dòng)搖，也決不應(yīng)該疏忽、動(dòng)搖。有鑒于此，鄧小平同志著重提出：“現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問題?！笔粚昧腥珪?huì)關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議中指出，逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度，是社會(huì)主義革命的根本任務(wù)之一。建國以來沒有重視這一任務(wù)，成了“文化大革命”得以發(fā)生的一個(gè)重要條件，這是一個(gè)沉痛教訓(xùn)。必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)。江澤民同志指出，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。這是全黨、全國人民和各個(gè)國家機(jī)關(guān)共同的劃時(shí)代的歷史任務(wù)，也是一個(gè)長期的艱巨的任務(wù)。第二，建國以來的實(shí)踐表明，人大及其常委會(huì)必須把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為自己的根本任務(wù)，認(rèn)真履行憲法賦予的職權(quán)，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。1978年底召開的中央工作會(huì)議上，葉劍英同志在講話中深刻指出：“人大常委會(huì)如果不能盡快擔(dān)負(fù)起制定法律、完善社會(huì)主義法制的責(zé)任，那人大常委會(huì)就是有名無實(shí)，有職無權(quán)，尸位素餐，那我這個(gè)人大常委會(huì)委員長就沒有當(dāng)好，我就愧對(duì)全黨和全國人民”。鄧小平同志講話中強(qiáng)調(diào)指出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。過去往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做“法”，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做“違法”，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，“法”也就跟著改變。所以，應(yīng)該集中力量制定各種法律，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。新時(shí)期的人大工作，就是遵循鄧小平理論和黨的基本路線，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)作為自己的根本任務(wù)，通過履行憲法和法律賦予的職責(zé)，來為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。十一屆三中全會(huì)以來，黨和國家非常重視立法工作。改革開放以來，全國人大及其常委會(huì)一直把制定法律作為首要任務(wù)，省級(jí)人大及其常委會(huì)也把制定地方性法規(guī)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。先后制定了1982年憲法和一系列法律、法規(guī)。它們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。黨的十四大確定經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且載入了憲法后，我國立法工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。1993年11月，中共中央十四屆三中全會(huì)提出，必須圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架和主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系。改革決策要與立法決策緊密配合，立法要體現(xiàn)改革精神，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障改革順利進(jìn)行。這就是說，法律不僅是經(jīng)濟(jì)生活的外部保障手段，而且更主要是應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行規(guī)則和調(diào)節(jié)手段。法律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最佳制度載體。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的過程。八屆全國人大及其常委會(huì)經(jīng)過五年的努力，初步實(shí)現(xiàn)了大體形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架的任務(wù)。九屆全國人大及其常委會(huì)繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，抓緊制定和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律，如合同法、物權(quán)法、證券法等；同時(shí)加強(qiáng)行政立法和健全其他方面的法律。我國的立法工作正在扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行。黨的十五大提出，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系。這是一項(xiàng)重大任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)按照這一要求，對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)進(jìn)行科學(xué)地、實(shí)事求是地分析和清理，看看已經(jīng)有了哪些適應(yīng)我國國情的法律？還缺哪些法律？哪些法律需要廢止或者修改、補(bǔ)充、合并？初步分析，我國現(xiàn)行的法律共有193件，其中憲法類37件，民商法類21件，行政法類60件，經(jīng)濟(jì)法類４8件，社會(huì)法類10件，刑法類10件，訴訟法類５件，已大體構(gòu)成了一個(gè)部門較為齊全的法律體系框架。當(dāng)然，制定新的法律和修改已有法律的任務(wù)還相當(dāng)繁重。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)我們自己的立法經(jīng)驗(yàn)，借鑒外國的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量（包括加強(qiáng)對(duì)法理的研究，加強(qiáng)立法監(jiān)督和法律解釋工作，保證法制的統(tǒng)一，進(jìn)一步明確劃分立法權(quán)限，健全法律的起草制度、法律草案的審議和表決制度、法律草案有爭議的重大問題的協(xié)調(diào)制度，以及法律實(shí)施后的評(píng)估和反饋制度等，使制定的法律更具有科學(xué)性和可操作性）可以肯定地說，我國已經(jīng)有了數(shù)量可觀的大批法律，為形成有中國特色社會(huì)主義法律體系奠定了良好的基礎(chǔ)。并在立法實(shí)踐中，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，這是一筆寶貴的精神財(cái)富。再經(jīng)過若干年的努力，一定能夠形成比較完備的有中國特色社會(huì)主義法律體系。監(jiān)督工作也取得了一定的成績。如常委會(huì)會(huì)議聽取和審議國務(wù)院及其部門、高法、高檢的工作報(bào)告，已形成制度；對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，有所改進(jìn)和加強(qiáng)；執(zhí)法檢查監(jiān)督走上制度化、規(guī)范化，取得了一定成效；地方人大創(chuàng)造了一些行之有效的監(jiān)督形式和做法等。但同立法相比，監(jiān)督工作還是人大工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。從六屆全國人大以來，雖然對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督花了很大力氣，但人民群眾和人大代表還是不滿意，反映強(qiáng)烈。解決這個(gè)問題的難度較大，有認(rèn)識(shí)問題，工作問題，還有體制問題。人大監(jiān)督不是孤立的，涉及整個(gè)國家的體制，涉及整個(gè)民主法制建設(shè)的進(jìn)程。憲法對(duì)我國國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和各個(gè)國家機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系，作出了明確規(guī)定。行政、審判、檢察機(jī)關(guān)，都由人大產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，但是人大及其常委會(huì)不能代替和干預(yù)他們?cè)诟髯缘穆氊?zé)范圍內(nèi)進(jìn)行的工作。彭真同志說，我們的國家體制的確是各有職權(quán)、井井有條的。人大及其常委會(huì)在工作中要嚴(yán)格依法辦事，既不能失職，也不能越權(quán)。對(duì)違反法律的事情，人大就要管，不管就是失職。對(duì)政府的日常工作，人大不要干預(yù)，不要越俎代庖。這是做好人大監(jiān)督應(yīng)遵循的基本原則，但具體做起來有不少的問題和困難。在現(xiàn)實(shí)生活中，人大及其常委會(huì)如何進(jìn)行監(jiān)督，既真正起到法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的作用，又不過分牽制，無論是在監(jiān)督的具體制度上還是方式方法上，都沒有很好解決，有待于進(jìn)一步探索、總結(jié)、完善。多年來，人大代表和人民群眾要求制定監(jiān)督法的呼聲很高?？磥?，需要以憲法為根據(jù)，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，從我國實(shí)際出發(fā)，總結(jié)近些年來各級(jí)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索監(jiān)督工作的新路子，爭取制定出人大監(jiān)督的法律。第三，建國以來的實(shí)踐證明，人大及其常委會(huì)能否成為有權(quán)威的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在很大程度上取決于自身建設(shè)，特別是組織制度建設(shè)的狀況。過去由于對(duì)人大工作重視不夠，往往把人大和人大常委會(huì)看成是安排照顧性的榮譽(yù)機(jī)構(gòu)。因而組成人員年齡偏大，機(jī)構(gòu)不健全，工作人員嚴(yán)重不足。近些年來，有所改變，但隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)日益繁重，其自身建設(shè)與工作需要不適應(yīng)的矛盾還是相當(dāng)突出。這里，主要談一下人大常委會(huì)的組織、制度建設(shè)問題。憲法和法律規(guī)定，人大常委會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。這一規(guī)定的立法原義是什么呢？彭真同志在關(guān)于憲法修改草案的報(bào)告中指出，這是說“實(shí)際上將有相當(dāng)數(shù)量的委員是專職的”（這是憲法解釋）人大常委專職后干什么？主要是參加專門委員會(huì)的工作，擬訂、審議和研究議案，做系統(tǒng)的調(diào)查研究，提出可供選擇的方案。這些工作，沒有相當(dāng)數(shù)量的委員專職去做是不行的。黨的十三大報(bào)告中提出，在逐步實(shí)現(xiàn)委員比較年輕化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)委員的專職化。但是，憲法作出這一規(guī)定至今十五年過去了，幾次換屆，人大常委的專職化、比較年輕化的進(jìn)展緩慢。這種狀況給人大常委會(huì)和專門委員會(huì)的工作帶來不少困難。人大常委專職化問題至關(guān)重要。五十年代，全國人大常委會(huì)按照規(guī)定每月至少舉行兩次會(huì)議，還規(guī)定了常委會(huì)委員集體辦公制度，處理問題比較及時(shí)?，F(xiàn)在常委會(huì)的任務(wù)比那時(shí)更重了，應(yīng)當(dāng)是多數(shù)委員專職化，把主要精力放在人大工作上。這個(gè)問題解決的如何，直接關(guān)系到人大常委會(huì)審議議案的效率和質(zhì)量，影響決策的民主化和科學(xué)化，也關(guān)系到人大的形象。人大及其常委會(huì)行使職權(quán)，必須嚴(yán)格遵循民主集中制的原則。這里談一下按程序辦事的問題。是不是按法定的程序辦事，是民主政治與專制政治的重要區(qū)別之一。民主政治是通過一系列法定的程序來管理國家的政治，而專制政治則是專制統(tǒng)治者憑個(gè)人的意志來管理國家的政治。人大及其常委會(huì)是從內(nèi)容到形式方面最能體現(xiàn)民主集中制的國家機(jī)關(guān)，它行使職權(quán)時(shí)必須遵循法定的形式和程序。沒有一定的形式和程序，民主就體現(xiàn)不出來。有人說，程序是行動(dòng)的民主。不無道理。全國人大及其常委會(huì)從舉行會(huì)議、提出議案到審議議案、作出決定，都有一整套法定的形式和程序。違背了這些形式和程序，也是違法，是不允許的。按照法定的形式和程序去做，也許有人嫌麻煩。但正是這種“麻煩”的民主制度，確保制定的法律和作出的決定，具有嚴(yán)肅性和科學(xué)性。因此，講民主就不能怕麻煩。民主集中制是終身的大學(xué)校。我們要“加緊對(duì)民主的學(xué)習(xí)、修養(yǎng)和鍛煉”（劉少奇同志語）增強(qiáng)民主精神和法制觀念，認(rèn)真執(zhí)行全國人大及其常委會(huì)已經(jīng)制定的各項(xiàng)議事規(guī)則和工作制度，并在實(shí)踐中使之進(jìn)一步完善。第四，建國以來的實(shí)踐證明，加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的根本保證。中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是全國各族人民利益的忠實(shí)代表，是我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的應(yīng)有之義和根本保證。我們黨是執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政地位是通過黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。如果放棄了這種領(lǐng)導(dǎo)，就談不上執(zhí)政地位。各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，包括人大、政府、法院、檢察院都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策。當(dāng)然，黨同政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式也不同，它不能代替人大行使國家權(quán)力。這里有一個(gè)正確處理黨組織與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系問題。建國初，中央書記處有五位同志分別擔(dān)任了中央人民政府委員會(huì)主席、副主席、政務(wù)院總理職務(wù)。這種領(lǐng)導(dǎo)人員“黨政合一”的形式，既是我們黨取得執(zhí)政地位的一種體現(xiàn)，也是鞏固產(chǎn)生的人民民主專政政權(quán)的需要。但它并不意味著黨的機(jī)關(guān)即是國家機(jī)關(guān)，也不是把黨的職能混同政府職能。黨中央嚴(yán)格遵循一切行政命令應(yīng)經(jīng)過政權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)出的正常程序。中央人民政府委員會(huì)通過的法律法令及重大方針，雖然都是由黨首先創(chuàng)議，或擬出初稿，但均經(jīng)過政協(xié)全國委員會(huì)或其常委會(huì)（當(dāng)時(shí)還沒有全國人大及其常委會(huì)）討論，提出補(bǔ)充、修改意見，然后提交中央人民政府委員會(huì)或政務(wù)院討論通過，再頒布實(shí)施。19５1年9月，董必武同志在華北第一次縣長會(huì)議的講話中，充分贊揚(yáng)和肯定了這種領(lǐng)導(dǎo)方式，認(rèn)為應(yīng)運(yùn)用到各地去。他進(jìn)一步指出：“黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的正確關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：一、對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)和方向應(yīng)給予確定的指示；二、通過政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作部門實(shí)施黨的政策，并對(duì)它們的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；三、挑選和提拔忠誠而有能力的干部（黨與非黨的）到政權(quán)機(jī)關(guān)去工作?！边@三條，可以說基本闡明了黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的工作是有益的。19５４年，人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)建立起來后，黨中央非常重視人大工作。一些重大問題，包括關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃、19５6年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制、商業(yè)管理體制、財(cái)政管理體制、稅收管理體制的決定等，都是按規(guī)定程序提交全國人大或它的常委會(huì)討論通過后才去辦的。但是，19５8年之后，情況發(fā)生了變化，人大難以發(fā)揮作用，直到黨的十一屆三中全會(huì)后才有了根本改變。新時(shí)期，黨非常重視發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的基礎(chǔ)上，健全人民代表大會(huì)制度。鄧小平同志指出，黨的工作的核心是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。江澤民同志在1990年的一次講話中全面、系統(tǒng)地闡述了如何在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下充分發(fā)揮人大作用的問題。他指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，主要通過政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作，向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部等來實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用是一致的。黨要尊重和支持人大依法行使職權(quán)。黨中央關(guān)于國家事務(wù)的重大決策，凡是應(yīng)該由全國人大決定的事項(xiàng)，都要提交全國人大經(jīng)過法定程序變成國家意志。地方也應(yīng)如此。我們堅(jiān)持黨管干部的原則，同時(shí)支持人大及其常委會(huì)依法履行人事任免權(quán)。各級(jí)黨組織都要遵守黨章關(guān)于“黨要在憲法