創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位實施方案

創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位實施方案中醫(yī)藥作為獨特的衛(wèi)生資源、優(yōu)秀的文化資源，在社會發(fā)展

中發(fā)揮著重要作用。近年來隨著國家醫(yī)改政策的不斷深入，特別

是健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥“臨床療效確切、預(yù)防

保健作用獨特、治療方式靈活、費(fèi)用比較低廉”的優(yōu)勢越發(fā)凸顯。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意義。根據(jù)《國家中醫(yī)藥管理局辦公室關(guān)于做好201*-202*創(chuàng)建周期全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位申報評審工

作的通知》（國中醫(yī)藥辦醫(yī)政函〔201*〕283號）精神，為成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位工作，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神、全國衛(wèi)生與健康大會精神，以創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”為主線，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化相關(guān)部門職能作用，整合轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，構(gòu)建與人民群眾健康需求和衛(wèi)生發(fā)展水平相適應(yīng)的功能完善、特色優(yōu)勢明顯、方便可及的中醫(yī)藥服務(wù)體系，為廣大人民群眾提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。二、創(chuàng)建目標(biāo)通過創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，全面提升

中醫(yī)藥防病治病能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)中

的作用，確保各項工作達(dá)到全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)標(biāo)

準(zhǔn)，中醫(yī)藥文化有效弘揚(yáng)，公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)大幅度提升，為202*年順利通過創(chuàng)建工作奠定堅實基礎(chǔ)。三、具體任務(wù)(一）完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。合理配置中醫(yī)醫(yī)療資源，全面建成以綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室為主、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力較強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的中醫(yī)藥服務(wù)體系。1、完善公立綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室建設(shè)。區(qū)級綜合醫(yī)院建立

標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科、中藥房，中醫(yī)臨床科室達(dá)到《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床

科室基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，中藥房達(dá)到《醫(yī)院中藥房基本標(biāo)準(zhǔn)》要求,

中藥煎藥室符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥煎藥室管理規(guī)范》要求，努力創(chuàng)

造條件開展全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動。2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館（中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)）建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。配備不少于300種中藥飲片，提供煎藥

服務(wù)。配備牽引、中醫(yī)電療、中醫(yī)磁療、中醫(yī)熱療、中醫(yī)超聲治療、中藥熏蒸等不少于4類中醫(yī)診療設(shè)備。3、所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、75%以上的村衛(wèi)生室都能開展常規(guī)的中醫(yī)藥服務(wù)。配備推拿治療床、針灸、火罐、刮痧板、TDP

神燈、艾灸儀、電針儀等常用中醫(yī)診療設(shè)備。40%以上的村衛(wèi)生

室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配備中藥飲片不少于100種，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一配送。其它村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配備中成藥不少于50種。(二）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍提質(zhì)擴(kuò)量。認(rèn)真實施人才培養(yǎng)項目，積極引進(jìn)中醫(yī)藥人才。做好繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)、專業(yè)學(xué)歷教育等工作。鼓勵西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，不斷提高中西醫(yī)結(jié)合臨床療效，推動中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展。開展臨床類別醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化中醫(yī)藥人才隊伍結(jié)構(gòu)。1、***區(qū)人民醫(yī)院中醫(yī)科室設(shè)立基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地，有專門的示教室，配置視頻會議會診系統(tǒng)。分類開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣：向基層臨床類別醫(yī)師推廣《基層中醫(yī)藥適堂技術(shù)手冊》第一冊系列叢書，重點推廣臨床簡易、安全的中醫(yī)藥適宜技術(shù)和中成藥合理應(yīng)用知識；重點推廣針灸、刮痧、拔罐、敷貼、推拿、熏洗等臨床常用的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。2、用好“千名醫(yī)師下基層”和“凡晉必下”政策。建立區(qū)級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，將中醫(yī)藥作為技術(shù)幫扶的重要內(nèi)容，指導(dǎo)受援單位開展中醫(yī)藥人員、臨床類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，每季度不少于1次。3、實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。探索基層名老中醫(yī)藥專家經(jīng)

驗傳承和基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的有效方法及培養(yǎng)模式，繼承人不

少于6人，其中至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生和2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)人員。4、通過創(chuàng)建活動，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師占本機(jī)構(gòu)醫(yī)師總數(shù)的比例達(dá)到20%以上；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1

名中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的中醫(yī)類別醫(yī)師。所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師；75%以上的村衛(wèi)生室至少配備1名以中醫(yī)藥服務(wù)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生或中西結(jié)合的鄉(xiāng)村醫(yī)生。(三）推動中醫(yī)藥服務(wù)能力提檔升級。繼續(xù)開展中醫(yī)重點專

科和中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)工作，積極引進(jìn)和推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。加強(qiáng)中醫(yī)科研工作，完成***區(qū)人民醫(yī)院國醫(yī)堂建設(shè)。1、實施中醫(yī)藥“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略。加強(qiáng)***區(qū)醫(yī)院中醫(yī)科室內(nèi)涵建設(shè)，建立針灸、理療康復(fù)科、熏蒸等特色科室。2、保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能為居民提供中藥、針灸、敷貼、

熏洗、推拿、拔罐等6種以上中醫(yī)藥特色服務(wù)；每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、70%以上的村衛(wèi)生室能為居民提供中藥飲片、針灸、推拿、拔罐、刮痧等4類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診中醫(yī)處方（包括中藥飲片、中成藥和中醫(yī)非藥物療法）數(shù)占處方總數(shù)比例不低于30%。其中，中藥飲片處方數(shù)占處方總數(shù)不低5%,中醫(yī)非藥物處方占處方總數(shù)不低于5%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室中醫(yī)處方數(shù)占處方總數(shù)比例不低于30%。(四）拓展中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。重視中醫(yī)特色預(yù)防保健服務(wù)體系的建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在老年病、慢性病、傳染病防治

中的作用。廣泛開展中醫(yī)藥健康教育和宣傳咨詢活動，提高城鄉(xiāng)

居民中醫(yī)藥預(yù)防保健能力。1、創(chuàng)建一批中醫(yī)藥特色健康管理社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。對家庭醫(yī)生開展中醫(yī)藥知識培訓(xùn)，釆用中醫(yī)藥手段對居民進(jìn)行連續(xù)性全程

健康管理。一是規(guī)范實施國家基本公共衛(wèi)生中醫(yī)藥健康管理服務(wù)

項目。開展老年人、兒童等人群的中醫(yī)藥健康管理，提供中醫(yī)體

質(zhì)辨識服務(wù)，根據(jù)居民不同體質(zhì)開展健康指導(dǎo)，并在居民健康檔

案中予以記錄，目標(biāo)人群覆蓋率要達(dá)到國家要求。二是在孕產(chǎn)婦、高血壓及2型糖尿病患者等人群的健康管理中至少選擇1項開展中醫(yī)藥健康管理試點工作。2、推進(jìn)康復(fù)治療和社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。以公立醫(yī)院為支撐，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以健康養(yǎng)老服務(wù)為切入點，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭醫(yī)療契約服務(wù)，提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健服務(wù)等。創(chuàng)新老年人中醫(yī)特色健康管理，研究開發(fā)多元化多層次的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)包。社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）能應(yīng)用中醫(yī)藥康復(fù)手段提供康復(fù)治療。3、開展中醫(yī)藥健康教育服務(wù)。在飲食、起居、情志調(diào)攝、

食療藥膳、運(yùn)動鍛煉等方面，對城鄉(xiāng)居民開展養(yǎng)生保健知識宣教，

引導(dǎo)居民建立健康生活方式。(五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療。按照自治區(qū)衛(wèi)生健康云平臺、“中醫(yī)館”健康信息云平臺工程部署，建立覆蓋縣級公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥數(shù)據(jù)庫。加快推進(jìn)以電子病歷為基礎(chǔ)的區(qū)級公立醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)，積極開展網(wǎng)上預(yù)約掛號、候診提醒、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務(wù)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，建設(shè)14個數(shù)字化“中醫(yī)館”，與各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，實現(xiàn)中醫(yī)遠(yuǎn)程會診、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等功能。拓展中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)功能，65歲以上老年人、0-3歲兒童、孕產(chǎn)婦和慢性疾病患者信息系統(tǒng)管理率達(dá)到95%以上。(六）提高居民對中醫(yī)藥服務(wù)的知曉率、就診率、滿意率。加強(qiáng)“中醫(yī)巡診巡講”能力建設(shè)，開展“中醫(yī)藥就在你身邊”、中醫(yī)藥“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動，使群眾了解中醫(yī)藥、認(rèn)識中醫(yī)藥、認(rèn)同中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥。轄區(qū)居民中醫(yī)藥常識知曉率不低于90%，對轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容知曉率、服務(wù)滿意率不低于85%。四、工作步驟(一）

準(zhǔn)備階段（202*年2月-202*年3月）1、成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)工作。2、開展調(diào)查研究，摸清轄區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況,

中醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置以及工作開展情況，了解轄區(qū)居民對中醫(yī)藥服務(wù)的需求，規(guī)劃轄區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。3、按照全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)評審方案和評審

細(xì)則的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定《***區(qū)創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥

工作先進(jìn)單位實施方案》，明確創(chuàng)建工作的目標(biāo)和內(nèi)容。(二）實施階段（202*年4月-202*年5月）1、召開創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位動員大會，進(jìn)行

全面動員，安排部署創(chuàng)建工作。2、按照《實施方案》精神，集中財力、人力、物力，逐條落實創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中的各項內(nèi)容，為基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配備必須的診療設(shè)備。3、

舉辦不同層次中醫(yī)藥知識培訓(xùn)班，多渠道、多形式培養(yǎng)和引進(jìn)中醫(yī)藥人才，廣泛開展各種技術(shù)合作，使中醫(yī)藥人力資源

配置達(dá)到國家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求。4、加強(qiáng)各類創(chuàng)建資料的收集整理、歸檔存放，邀請自治區(qū)中醫(yī)藥領(lǐng)導(dǎo)和專家開展摸底評估。(三）自查自糾、縣級評估、區(qū)級評審（202*年7月底前）1、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總結(jié)創(chuàng)建工作，對照考核評估標(biāo)準(zhǔn)，

逐條進(jìn)行自查，查遺補(bǔ)漏，對薄弱環(huán)節(jié)加以整改和完善。2、***區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對照評估驗收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查指導(dǎo),

發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，確保達(dá)到各項創(chuàng)建要求。3、依照創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位的程序要求，遞

交申報材料，做好迎接自治區(qū)考核組評審驗收前的各項準(zhǔn)備工

作，確保通過評審。(四）迎接國家中醫(yī)藥管理局復(fù)核評審（202*年7月-202*

年8月）1、通過區(qū)級評審后，再次對創(chuàng)建工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，完善各項資料。2、迎接國家中醫(yī)藥管理局的復(fù)核驗收，確保通過國家級評

審，實現(xiàn)創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位的目標(biāo)。五、保障措施(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立***區(qū)創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署中醫(yī)藥工作，形成共同推動中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。成員如下：組

長：

政府副區(qū)長副組長：

衛(wèi)生和計劃生育局長成

員

**領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，***同志兼任辦公室主任，保證中醫(yī)藥方針、政策和各項任務(wù)的貫徹落實。(二）明確部門職責(zé)。各相關(guān)單位和部門要統(tǒng)一思想，提高

認(rèn)識，把創(chuàng)建活動納入重要工作日程，建立和完善促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)

展的相關(guān)配套政策，為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造大環(huán)境。發(fā)改局在建設(shè)規(guī)劃中將基層中醫(yī)藥服務(wù)需求納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，爭取國家或自治區(qū)有關(guān)基層設(shè)施建設(shè)項目。監(jiān)督管理醫(yī)療服務(wù)價格，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格行動。民政局在醫(yī)療救助制度中加入中醫(yī)藥服務(wù)的項目，幫助優(yōu)撫對象解決在參與和享受中醫(yī)藥服務(wù)中遇到的各種困難，給予政策和經(jīng)濟(jì)上的扶持。財政局做好創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位所需資金保障工作，確保創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)足額到位。將中醫(yī)藥事業(yè)費(fèi)列入財政預(yù)算，占全縣政府衛(wèi)生投入10%以上且年均增長比例高于衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的增長比例。每年安排一定的中醫(yī)藥專項經(jīng)費(fèi)用于中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、學(xué)科（專科）建設(shè)、人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥健康管理等工作，并隨著財力增長逐年增加。除國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費(fèi)之外，應(yīng)有用于其它中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項目的經(jīng)費(fèi)。在縣級公立醫(yī)院綜合改革中，落實對公立中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策，完善有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的補(bǔ)償機(jī)制。人社局負(fù)責(zé)落實制定中醫(yī)藥人才引進(jìn)政策。在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障中充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，積極與自治區(qū)人社廳協(xié)調(diào)，制定降低中醫(yī)藥報銷起付線，提高補(bǔ)償比例等鼓勵半醫(yī)藥服務(wù)提供與使用的政策。充分釋放我區(qū)支付方式改革、門診慢病統(tǒng)籌政策紅利，制定鼓勵城鄉(xiāng)居民在基層使用中醫(yī)藥的政策。衛(wèi)計局成立發(fā)展中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，并設(shè)立獨立的中醫(yī)管理科指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對各級各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥科室的管理，建立基層衛(wèi)生服務(wù)工作考核機(jī)制，將中醫(yī)藥業(yè)務(wù)開展情況納入基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及其管理人員年度工作考核目標(biāo)，分值占比不低于15%