安全生產(chǎn)風險分級管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案

安全生產(chǎn)風險分級管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)實施方案

為加強安全生產(chǎn)風險管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，防范和減少安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《***回族自治區(qū)安全生產(chǎn)風險管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合***區(qū)實際，制定本實施方案。一、實施范圍本實施方案適用于***區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展安全生產(chǎn)風險辨識、評估、分級、控制、預(yù)警、應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。二、監(jiān)管責任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責所管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的安全生產(chǎn)風險管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作負主體責任。三、安全生產(chǎn)風險管控安全生產(chǎn)風險管控實行分類分級管理。安全生產(chǎn)風險等級從高到低劃分為下列級別：（一）紅色風險（重大風險）：危險因素多且難以控制，如發(fā)生事故，將會造成重大經(jīng)濟損失或者群死群傷后果。（二）橙色風險（較大風險）：危險因素較多，管控難度較大，如發(fā)生事故，將會造成較大經(jīng)濟損失或者多人傷亡事故后果。（三）黃色風險（一般風險）：風險在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，將會造成一般經(jīng)濟損失或者人員傷亡后果。（四）藍色風險（低風險）：風險在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，將會造成較小經(jīng)濟損失或者人員傷害后果。四、安全生產(chǎn)風險辨識（一）及時開展安全生產(chǎn)風險辨識。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)至少開展一次安全生產(chǎn)風險全面辨識；生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或者要素發(fā)生較大變化、發(fā)生風險事件或者行業(yè)主管部門有特殊要求時，應(yīng)當及時對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)部分領(lǐng)域或者部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)風險開展專項辨識。安全生產(chǎn)風險辨識結(jié)束后應(yīng)當形成風險清單，制作風險告知牌，在醒目位置進行公示。（二）安全生產(chǎn)風險辨識包括下列內(nèi)容:1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的執(zhí)行情況；2、從業(yè)人員安全與應(yīng)急技能的掌握情況;3、生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、原輔材料、設(shè)備性能、運行狀況、工藝流程、工作場所等的安全、可靠程度;4、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的有效性和覆蓋情況;5、內(nèi)部安全生產(chǎn)管理工作機制的完備程度;6、影響安全生產(chǎn)的外部因素的危害程度。（三）開展風險辨識和評估。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對辨識出的安全生產(chǎn)風險進行評估，確定風險等級，繪制安全生產(chǎn)風險空間分布圖，經(jīng)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽字確認后，納入安全生產(chǎn)風險數(shù)據(jù)庫，制作風險告知牌，在醒目位置進行公示。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以自行開展風險辨識和評估，也可以委托第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展；委托第三方開展的，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位風險管理主體責任。（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位對經(jīng)辨識、評估的安全生產(chǎn)風險，應(yīng)當履行下列管控職責：1、制定管控措施，明確風險管控的責任人、責任范圍和考核標準等內(nèi)容；2、安全生產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當重新評估并確定風險級別；3、對職工進行崗位風險培訓；4、在存在風險的部位、區(qū)域設(shè)置明顯的告知標志；5、完善并適時啟動應(yīng)急預(yù)案；6、如實記錄風險辨識、評估、監(jiān)測、管控等信息，建立專項檔案；7、按年度將安全生產(chǎn)風險分級及管控方案報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門。（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位對經(jīng)辨識、評估確定為重大風險的危險源，還應(yīng)當履行下列管控職責：1、單獨建檔，隨時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或者狀態(tài);2、單獨編制專項應(yīng)急預(yù)案;3、及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報送重大風險辨識、評估、管控等基本信息；4、對風險管控措施進行評估改進，形成年度總結(jié)分析報告，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報備。五、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理（一）安全生產(chǎn)事故隱患從低到高劃分為下列級別：一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。較大事故隱患，是指危害和整改難度較大，在短期內(nèi)能夠整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度大，須全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當履行下列安全生產(chǎn)事故隱患排查治理職責：1、建立安全生產(chǎn)事故隱患排查、告知、整改、評估驗收、報備、獎懲考核、建檔以及重大安全生產(chǎn)事故隱患治理情況報告制度；2、明確安全生產(chǎn)事故隱患排查的責任部門和人員、排查范圍、程序、頻次和評估改進等事項；3、通過日常排查、定期排查和專項排查等方式排查出本單位的安全生產(chǎn)事故隱患，按照安全生產(chǎn)事故隱患的等級進行登記、建檔，并進行監(jiān)控治理；4、及時、如實的向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報備重大安全生產(chǎn)事故隱患信息。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查安全生產(chǎn)事故隱患。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向有關(guān)負責人報告。企業(yè)工會組織提出安全生產(chǎn)事故隱患整改建議的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即調(diào)查處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的安全生產(chǎn)事故隱患應(yīng)當立即組織整改，并跟蹤督辦、驗收。生產(chǎn)經(jīng)營單位整改安全生產(chǎn)事故隱患時，應(yīng)當防止發(fā)生次生事故。安全生產(chǎn)事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當撤出危險區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員，或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備。對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故隱患的自然災(zāi)害預(yù)報，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時向所屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生可能危及財產(chǎn)和人員安全的自然災(zāi)害時，應(yīng)當及時采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監(jiān)測等措施。安全生產(chǎn)事故隱患整改結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位或者安全生產(chǎn)事故隱患責任單位應(yīng)當對整改情況進行評估、驗收，并出具整改驗收結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將重大安全生產(chǎn)事故隱患整改驗收結(jié)論報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門。安全生產(chǎn)事故隱患整改未經(jīng)評估、驗收通過的，不得恢復生產(chǎn)經(jīng)營。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期組織對本單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，及時梳理、分析安全生產(chǎn)事故隱患和規(guī)律，并作為安全生產(chǎn)的考核依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在項目發(fā)包、場地或者設(shè)施設(shè)備出租的，應(yīng)當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責任。六、工作要求（一）提高思想認識。開展安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，是貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神、深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動的重大決策，是貫徹預(yù)防為主方針、實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，系統(tǒng)解決安全生產(chǎn)事故防控“想不到”“管不到”治不到”的有效手段，是持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的治本之策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、各企業(yè)要充分認識做好雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義，切實提高認識，真正做到認識上一致、思想上統(tǒng)一、行動上同步，按照國家、自治區(qū)、***市、***區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)的總體要求，查找不足，分析原因，細化措施，進一步加大風險隱患雙重預(yù)防體系的建設(shè)力度。（二）加強培訓教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要采取集中培訓、輔導講座、上門指導、現(xiàn)場觀摩等多種形式，深入開展專題培訓教育。要不斷加大風險隱患雙重預(yù)防機制技術(shù)支撐力度，充分發(fā)揮各專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專家作用，聘請高層次、高水平專家和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，參與雙重預(yù)防機制建設(shè)評估論證和技術(shù)指導，不斷增強工作的科學性和實效性。對不具備師資條件的中小微企業(yè)，要通過專家送教上門等方式，抓好全員培訓工作，破除中小微企業(yè)畏難情緒，使其掌握具有可操作、可復制的工作方法。（三）落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是建立和實施安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系的主體，企業(yè)要成立以主要負責人為組長的雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導小組，定期對本企業(yè)體系建設(shè)工作進行督導和考核。企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理部門要認真履行雙重預(yù)防體系建設(shè)職責，各負其責，統(tǒng)籌推進。要發(fā)動全體員工參與風險點排查、辨識和隱患排查治理。要建立健全雙重預(yù)防體系運行管理考核制度，明確考核內(nèi)容、標準和方法，強化過程考核，考核結(jié)果可與員工工資收入掛鉤。（四）強化持續(xù)改進提升。企業(yè)建立雙重預(yù)防體系，要以自建為主，外協(xié)為輔，確保建設(shè)質(zhì)量和有效運行。各企業(yè)要樹立持續(xù)改進的思想，每年至少對雙重預(yù)防體系運行的可靠性和有效性評估一次，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、調(diào)整，當企業(yè)工藝、設(shè)備、材料等發(fā)生變化時，應(yīng)及時進行風險辨識，更新風險信息和管控清單，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性，做到持續(xù)改進、不斷提升。要加快信息化應(yīng)用，各有關(guān)企業(yè)要將雙重預(yù)防體系相關(guān)信息及時錄入自治區(qū)安全風險管控與隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)風險隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”。（五）加大監(jiān)督檢查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，通過集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、重點執(zhí)法等多種方式，加強對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)及落實情況的執(zhí)法檢查，對風險管控、隱患排查治理制度不落實的企業(yè)，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法