天津市河道管理?xiàng)l例

天津市河道管理?xiàng)l例（2011年7月6日天津市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）第一章總則第一條為了加強(qiáng)河道管理，保障防洪、排澇和供水安全，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境和生態(tài)，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、水庫、人工水道）的整治、保護(hù)、利用和其他相關(guān)管理活動。河道內(nèi)的航道，同時適用國家和本市有關(guān)航道管理的規(guī)定。第三條本市對河道實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、積極保護(hù)、合理利用的原則。第四條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需資金納入本級財政預(yù)算。河道防汛和清障工作，嚴(yán)格執(zhí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。第五條市水行政主管部門是本市河道行政主管部門，對本市河道實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)行洪河道、城市供排水河道和有關(guān)水庫（以下統(tǒng)稱市管河道）的管理。區(qū)、縣水行政主管部門是區(qū)、縣河道行政主管部門，在市水行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市管河道以外河道的管理。環(huán)保、市容、漁業(yè)、旅游、航道、國土資源等有關(guān)管理部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。第六條河道的修建、維護(hù)、管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。河道的確定和分級管理，由市水行政主管部門提出方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。第七條任何單位和個人都有保護(hù)河道安全、維護(hù)河道水環(huán)境和參加防汛搶險的義務(wù)；都有勸阻、制止和舉報危害河道安全、破壞河道水環(huán)境行為的權(quán)利。第二章河道整治與建設(shè)第八條河道專業(yè)規(guī)劃由市和區(qū)、縣水行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃。其他各類專業(yè)規(guī)劃涉及河道的，應(yīng)當(dāng)與河道專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。編制詳細(xì)規(guī)劃涉及河道的，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門意見。第九條河道的整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合國家和本市規(guī)定的防洪、排澇、通航、供水標(biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)技術(shù)要求。河道的整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足河道基本功能的要求，實(shí)施水環(huán)境生態(tài)綜合整治，以實(shí)現(xiàn)河道通暢、水清岸綠的目標(biāo)。河道整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮生態(tài)的完整性，注重保護(hù)、恢復(fù)河道及周邊的生態(tài)環(huán)境和歷史人文景觀。河道整治與建設(shè)選用的材料應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。第十條河道的整治與建設(shè)，由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道專業(yè)規(guī)劃和河道實(shí)際狀況，制定河道整治與建設(shè)的年度計劃；對影響防洪安全、水質(zhì)和環(huán)境景觀的河道應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)年年度計劃，安排整治。第十一條水行政主管部門進(jìn)行河道整治涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要，并事先征求航道行政管理部門的意見。航道行政管理部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪和供水安全要求，并事先征求水行政主管部門的意見。第十二條河道清淤和加固堤防取土等河道整治需要占用的土地，由市和區(qū)、縣人民政府按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定調(diào)劑解決。因整治河道增加的土地，屬于國家所有，任何單位和個人不得隨意占用。清淤等河道整治的棄土，由水行政主管部門負(fù)責(zé)管理、使用和處置，主要用于河道整治與建設(shè)，免交相關(guān)費(fèi)用。第三章河道保護(hù)第十三條河道管理應(yīng)當(dāng)設(shè)定管理范圍，并根據(jù)堤防的重要程度、堤基地質(zhì)條件等實(shí)際情況設(shè)定保護(hù)范圍。河道管理范圍為岸線之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地)、行洪區(qū)，堤防護(hù)岸、護(hù)堤地及河道入?？?。河道保護(hù)范圍是與河道管理范圍相連的堤防安全保護(hù)區(qū)。第十四條水庫的管理范圍和保護(hù)范圍，由市和區(qū)、縣人民政府另行規(guī)定。第十五條水庫以外其他河道管理范圍的護(hù)堤地，按照下列規(guī)定劃定：（一）海河、永定新河、獨(dú)流減河、子牙新河、潮白新河為河堤外坡腳以外各三十米；（二）州河、泃河（含引泃入潮）、還鄉(xiāng)河（含故道和分洪道）、薊運(yùn)河、青龍灣減河（含引青入潮）、永定河、北運(yùn)河、金鐘河、子牙河、南運(yùn)河（獨(dú)流減河以上）、大清河、中亭河（左堤）為河堤外坡腳以外各二十五米；（三）北京排污河、馬廠減河（獨(dú)流減河以上）、新開河為河堤外坡腳以外各二十米；（四）市管河道以外的河道為河堤外坡腳以外各十米。中心城區(qū)和濱海新區(qū)建成區(qū)內(nèi)的行洪河道不宜設(shè)護(hù)堤地的，在河道兩側(cè)各設(shè)不小于十五米寬的防汛搶險通道，視為護(hù)堤地。外環(huán)河以公路側(cè)、對岸外側(cè)以上河口外緣為準(zhǔn)向外延伸十五米，視為護(hù)堤地。第十六條河道入?？诘膭澏?，縱向由擋潮閘起，無擋潮閘的由河道入?？诘暮０毒€起，向海側(cè)延伸至攔門沙的外緣；橫向由河道入海口的中心線起，向兩側(cè)各延伸一千五百米至四千米。第十七條在河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：（一）損毀堤防、護(hù)岸、閘壩、截滲溝等水工程建筑物和防汛設(shè)施，損毀測量設(shè)施、警示標(biāo)志、安全監(jiān)控等附屬設(shè)施；（二）占用、封堵防汛搶險通道；（三）在堤防和護(hù)堤地內(nèi)采砂、采石、取土、挖筑池塘；（四）設(shè)置阻水漁具或者其他障礙物；（五）傾倒、棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物；（六）載重量三噸以上的非防汛搶險車輛在未鋪設(shè)路面的堤頂通行；（七）非水庫管理船只在水庫大壩壩前五百米范圍內(nèi)滯留；（八）水閘、橡膠壩引排水期間，船只和人員在其管理范圍內(nèi)滯留；（九）在河道內(nèi)直接利用水體進(jìn)行實(shí)驗(yàn)；（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第十八條在市管河道以外的區(qū)、縣界河或者跨區(qū)、縣河道管理范圍內(nèi)，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者未經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn)，禁止修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。第十九條水庫以外其他河道的保護(hù)范圍按照下列規(guī)定劃定：（一）本條例第十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的河道，為護(hù)堤地以外三十米；（二）本條例第十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的河道，為護(hù)堤地以外二十米；（三）本條例第十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的河道，為護(hù)堤地以外十五米。市管河道以外的河道、中心城區(qū)和濱海新區(qū)建成區(qū)內(nèi)的行洪河道、外環(huán)河不設(shè)保護(hù)范圍。第二十條在河道保護(hù)范圍內(nèi)，禁止打井、鉆探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。第二十一條山區(qū)河道易于發(fā)生山體滑坡、崩岸、泥石流等災(zāi)害的河段，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同地質(zhì)等管理部門加強(qiáng)監(jiān)測。禁止在前款規(guī)定河段從事開山、采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。第二十二條禁止擅自填堵河道。確因建設(shè)需要填堵河道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行論證，并按照下列權(quán)限審批：（一）市管河道經(jīng)市水行政主管部門審核同意后，報市人民政府批準(zhǔn)；（二）市管河道以外的河道經(jīng)所在區(qū)、縣水行政主管部門審核同意后，報所在區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。填堵河道需要實(shí)施水系調(diào)整的，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。第二十三條涉河建設(shè)工程、河道整治、提升改造河道景觀等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和施工，不得降低堤防高度和防洪標(biāo)準(zhǔn)。第二十四條河道管理范圍內(nèi)已修建的涵閘、泵站、碼頭和埋設(shè)的管道、纜線等設(shè)施，設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)定期檢查和維護(hù)，并服從水行政主管部門的安全管理；不符合堤防安全要求的，設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)改建或者采取補(bǔ)救措施。第二十五條單位和個人對河道的水體、堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施等造成損害或者造成河道淤積的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)修復(fù)、清淤費(fèi)用。第二十六條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河流的故道、舊堤、原有工程設(shè)施的管理。河流的故道、舊堤、原有工程設(shè)施，不得填堵、占用或者拆毀；確需填堵、占用、拆除的，應(yīng)當(dāng)報市水行政主管部門批準(zhǔn)。第二十七條護(hù)堤護(hù)岸林木由河道管理單位組織營造和管理，其他任何單位和個人不得擅自營造和砍伐，不得破壞。護(hù)堤護(hù)岸林木撫育和更新性質(zhì)的采伐，由市水行政主管部門按照市林業(yè)行政管理部門的委托審核發(fā)放采伐許可證。城市建成區(qū)內(nèi)行洪河道護(hù)堤護(hù)岸林木的營造和管理，按照城市園林綠化管理的規(guī)定執(zhí)行。第二十八條壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施須依法改建或者拆除的，產(chǎn)權(quán)單位或者設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。第二十九條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在河道上新建、改建、擴(kuò)建排水口門或者設(shè)置臨時排水泵點(diǎn)的審批。向河道排水應(yīng)當(dāng)服從防汛統(tǒng)一調(diào)度和水行政主管部門的監(jiān)督管理。排水口門的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排水口門的管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定排水，不得污染河道水體。第四章河道利用第三十條河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報水行政主管部門審查同意后，按照規(guī)定程序履行其他審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目涉及防洪安全的，報審時應(yīng)附具洪水影響評價報告。建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)需要變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先向原審查同意的水行政主管部門重新辦理審查手續(xù)。第三十一條建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知水行政主管部門，并與水行政主管部門簽訂確保河道功能正常發(fā)揮和保障防洪、供水安全的責(zé)任書。建設(shè)單位安排施工時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的位置和界限進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目施工期間，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)派員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，建設(shè)單位應(yīng)予配合。第三十二條工程施工影響堤防安全和河道行洪、排灌等功能正常發(fā)揮的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或者停止施工。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程竣工報告、質(zhì)檢報告、竣工圖報送水行政主管部門；工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任書的要求進(jìn)行清理，未按照責(zé)任書要求清理的，交納清理費(fèi)用。第三十三條城市、村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道管理范圍內(nèi)土地。城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的臨河界限為河道管理范圍的外緣線。城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃涉及河道管理范圍的，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門的意見。本條例施行前占用河道堤防的建筑物，應(yīng)當(dāng)逐步遷出。第三十四條河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道專業(yè)規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。規(guī)劃行政管理部門審批涉及河道岸線開發(fā)利用規(guī)劃，立項(xiàng)審批行政管理部門審批利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門的意見。河道岸線的界限為：有河堤的，以河堤外坡腳為準(zhǔn)；無河堤的，以護(hù)岸為準(zhǔn)；既無河堤又無護(hù)岸的，以天然河岸為準(zhǔn)。第三十五條在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門同意；依照法律、法規(guī)規(guī)定還需經(jīng)其他行政管理部門審批的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)：（一）在灘地內(nèi)鉆探、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘；（二）在河道內(nèi)固定船只、修建水上設(shè)施。從事前款規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)按照準(zhǔn)許的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并接受水行政主管部門的檢查監(jiān)督。第三十六條在河道管理范圍內(nèi)興建建設(shè)項(xiàng)目臨時占用或者利用河道、堤防、灘地、閘橋的，應(yīng)當(dāng)與水行政主管部門協(xié)商一致，并給予適當(dāng)補(bǔ)償。第三十七條利用非城市供水河道等水工程和水體、水域等資源開辦旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出申請，經(jīng)同意后方可進(jìn)行。開辦前款旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，并具備下列條件：（一）符合所在水功能區(qū)的要求；（二）符合水工程安全運(yùn)行要求；（三）具有不影響防洪、排水功能的措施；（四）具有水環(huán)境保護(hù)方案；（五）具有保障游客人身和財產(chǎn)安全的措施。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的旅游項(xiàng)目要求變更批準(zhǔn)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請。第五章法律責(zé)任第三十八條有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上三萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上五萬元以下罰款：（一）占用、封堵防汛搶險通道；（二）載重量三噸以上的非防汛搶險車輛在未鋪設(shè)路面的堤頂通行；（三）在河道內(nèi)直接利用水體進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。第三十九條有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以處五千元以上五萬元以下罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）損毀堤防、護(hù)岸、閘壩、截滲溝等水工程建筑物、水工程設(shè)施；（二）在堤防和護(hù)堤地內(nèi)采砂、采石、取土、挖筑池塘；（三）損毀防汛設(shè)施、測量設(shè)施、警示標(biāo)志、安全監(jiān)控等附屬設(shè)施；（四）在河道保護(hù)范圍內(nèi)從事打井、鉆探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。第四十條在易于發(fā)生山體滑坡、崩岸、泥石流等災(zāi)害的山區(qū)河道從事開山、采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定活動的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處一千元以上一萬元以下罰款，對單位處二萬元以上二十萬元以下罰款。第四十一條在河道管理范圍內(nèi)有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，并對個人處二百元以上五百元以下罰款，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款：（一）設(shè)置阻水漁具或者其他障礙物；（二）非水庫管理船只在水庫大壩壩前五百米范圍內(nèi)滯留；（三）水閘、橡膠壩引排水期間，船只和有關(guān)人員在其管理范圍內(nèi)滯留。第四十二條有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、一萬元以上五萬元以下罰款、沒收違法所得；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）涉河建設(shè)工程、河道整治、提升改造河道景觀等建設(shè)項(xiàng)目擅自降低堤防高度或者防洪標(biāo)準(zhǔn)；（二）河道管理范圍內(nèi)已建的涵閘、泵站、碼頭和埋設(shè)的管道、纜線等設(shè)施不符合堤防安全要求，拒不改建或者拒不采取補(bǔ)救措施；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)填堵、占用、拆毀河流故道、舊堤、原有工程設(shè)施；（四）未經(jīng)批準(zhǔn)在河道內(nèi)固定船只、修建水上設(shè)施；（五）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照水行政主管部門的規(guī)定在灘地內(nèi)鉆探、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘。第四十三條壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位未在規(guī)定期限內(nèi)改建或拆除的，由水行政主管部門責(zé)令限期改建或者拆除，逾期不拆除的強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下罰款。第四十四條未經(jīng)批準(zhǔn)利用非城市供水河道等水工程和水體、水域等資源開辦旅游項(xiàng)目的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處一千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二萬元以上十萬元以下罰款。第四十五條擅自營造、砍伐或者破壞護(hù)堤護(hù)岸林木的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，可以并處警告、沒收違法所得；處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上二萬元以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十六條建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)變更，建設(shè)單位未重新辦理手續(xù)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，處一萬元以上十萬元以下罰款。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位拒絕與水行政主管部門簽訂安全保障責(zé)任書或者未按照責(zé)任書要求清理施工現(xiàn)場的，或者工程竣工后，建設(shè)單位未將工程竣工報告、質(zhì)檢報告、竣工圖報送水行政主管部門的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。第四十七條未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、沒收非法所得；并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四