第五章 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)李建琴副教授浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國經(jīng)濟(jì)2023/2/11第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本概況中國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分及各個(gè)階段的特征中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的自然與社會(huì)環(huán)境問題中國的糧食與糧食體制改革問題

“三農(nóng)”問題及其解決

本章的主要內(nèi)容2023/2/12第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第一節(jié)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本概況

中華人民共和國成立以后（1949年以后），實(shí)行土地制度改革、應(yīng)用新技術(shù)和采用新的生產(chǎn)組織形式，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步。建國以前，中國的糧食生產(chǎn)還不能滿足全國人民的基本溫飽需求，現(xiàn)在則不僅完全可以滿足人們的溫飽需求，而且可以滿足大部分農(nóng)產(chǎn)品深加工以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的飼料需求，除此以外，還可以剩余一部分用于出口。

2023/2/13第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2023/2/14第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2023/2/15第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段(1952-1980)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然在不斷增長，但增長幅度很緩慢；第二個(gè)階段(1980-1993)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長非?？?，產(chǎn)值從1359億元迅速增長到6882億元，增長近4.5倍；第三個(gè)階段(1993年以后至今)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值一直在不斷徘徊，基本沒有改變?？傮w上中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP總量的比重在不斷下降，但其間也有一些變化。50年代初，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重大約在50%左右，此后開始不斷平穩(wěn)下降，大約每年下降2%左右。但到1959、1960年，這一比重突然下降到25%左右的水平。此后，這一比重又突然上升，一直到1971年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總GDP的比重基本維持在35%-40%之間。1971年以后，農(nóng)業(yè)占GDP比重有所下降，但仍在較長的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。從1972年到1984年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一直在32%左右。這以后，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重開始了長期持續(xù)平穩(wěn)減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重從1985年的28%逐漸下降到2002年的14%。

2023/2/16第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2023/2/17第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

圖5.3中，雖然從1949年到2000年種值業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重在減小，但總體而言，種植業(yè)一直占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大部分。在1949年，種植業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重大約為82%，到2000年這一比重仍然達(dá)到近60%，可見中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是以生產(chǎn)糧食為主的。從其他組成部分的比得變化來看，牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重總起來在不斷升高，它所占比重由1949的的12%左右上升到2000年的近30%；漁業(yè)所占比重的增速雖不很大，但也在波動(dòng)中緩慢上升，到2000年，漁業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重由1949年的4%左右上升到12%左右；林業(yè)所占比重則基本保持不變，大致維持在5%以下。對(duì)這些組成部分比重的比較分析表明，總起來看，中華人民共和國成立后，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)逐漸地有所優(yōu)化。

2023/2/18第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2023/2/19第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圖5.4給出了中國糧食總產(chǎn)量的變化情況。從圖中可以看到，從1952年以后，中國糧食產(chǎn)量基本上處于逐漸上升的狀態(tài)，但是其中也出現(xiàn)了一些波折。由圖中可以看到，1960左右中國的糧食總產(chǎn)量甚至出現(xiàn)了下降，而且糧食產(chǎn)量從1998年后也有所下降，關(guān)于其中的原因，我們將在下面的中國農(nóng)業(yè)階段的劃分中進(jìn)行解釋。

2023/2/110第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2023/2/111第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2023/2/112第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

圖5.5與5.6給出了中國各種糧食產(chǎn)物的人均變化量。從圖5.5中可以看到，中國糧食人均產(chǎn)量變化表現(xiàn)出了一個(gè)比較有意思的變化特點(diǎn)：在20世紀(jì)70年代以前基本是逐上升的（以10為一個(gè)時(shí)間段），但此后便下降到1949年初的水平并基本保持穩(wěn)定。應(yīng)該說明的是，這種變化并不是表明中國人生活質(zhì)量的降低，實(shí)際上由于人們生活中消費(fèi)的其它替代產(chǎn)品的增加，人們直接消費(fèi)糧食反而就相對(duì)減少了，這一點(diǎn)可從圖5.6看出來。圖5.6顯示，在人均棉花、人均油料和人均水產(chǎn)品擁有量中，除棉花外，總起來看，其余產(chǎn)品都有所上升，其中人均油料占有量從1949年的不到10斤上升到2001年的20多斤，水產(chǎn)品更從人均不到4斤上升到2001年近35斤。2023/2/113第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第二節(jié)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分

及各個(gè)階段的特征中華人民共和國成立以后，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了若干個(gè)時(shí)期，每一個(gè)時(shí)期都體現(xiàn)出了不同的特征。大致來看，可以劃分為下面六個(gè)階段：第一個(gè)階段，土地改革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)時(shí)期；第二個(gè)階段，社會(huì)主義改造和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期；第三個(gè)階段，人民公社化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)時(shí)期；第四個(gè)階段，“文革”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低速增長時(shí)期；第五個(gè)階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革和農(nóng)業(yè)高速增長時(shí)期；第六個(gè)階段，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式不斷涌現(xiàn)與農(nóng)業(yè)在波動(dòng)中增長時(shí)期。2023/2/114第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第一，土地改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)時(shí)期（1953-1957)主要特征如下：（1）土地制度改革是農(nóng)村變革的主要內(nèi)容。面對(duì)舊中國不合理的土地占有現(xiàn)狀，建國剛開始，中央人民政府就在1950年6月30日和1950年11月21日頒布的《中華人民共和國土地改革法》、城市郊區(qū)土地改革條例》兩個(gè)文件指導(dǎo)下對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行了改革?；緝?nèi)容是針對(duì)農(nóng)村不同階層人所占有土地的多少，對(duì)土地由國家進(jìn)行重新分配。例如文件規(guī)定：對(duì)地主，除沒收其土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食和在農(nóng)村多余的房屋外，其他財(cái)產(chǎn)不予沒收；對(duì)富農(nóng)自耕、雇人耕種和出租的小量土地及其他財(cái)產(chǎn)保留不動(dòng)，但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，可征收其出租土地的一部分或全部。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長迅速。在中華人民共和國發(fā)展史中，這一時(shí)期是農(nóng)業(yè)增長最快的時(shí)期之一。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為461億元，比1949年增長41.4%；糧食總產(chǎn)量由1949年的11318萬噸增加到1952年的16391.1萬噸，比解放前最高產(chǎn)量高出9.28%，比1949年增長5.1%；棉花總產(chǎn)量由1949年的44.44萬噸增加到130.37萬噸，比1949年增長193.7%，年均增長42.2%，比解放前最高年產(chǎn)量高出53.60%；其他農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量也有較大幅度增長。2023/2/115第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第二．社會(huì)主義改造和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期（1953-1957）主要特征如下：（1）農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動(dòng)是農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的主要內(nèi)容。國家根據(jù)馬克思主義的合作制理論對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改造，具體方法就是引導(dǎo)農(nóng)民由原來一家一戶的經(jīng)營方式由互助組、初級(jí)社逐漸向高級(jí)社過渡。在這個(gè)過程中，農(nóng)民合作生產(chǎn)的范圍與規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)生產(chǎn)資料也逐漸歸合作組織所有。不過，在具體執(zhí)行過程中，這一改造違背了自愿的初衷，后期出現(xiàn)了一些強(qiáng)制入社的現(xiàn)象。（2）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)取得了比較大的進(jìn)步。由于具有了領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的行政組織和更便于集中人力、物力，因此這一時(shí)期農(nóng)業(yè)基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)了比較大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面主要是在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大耕地面積，發(fā)展灌溉，興修水利，推廣優(yōu)良品種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年內(nèi)擴(kuò)大耕地面積867萬畝，新增灌溉面積21810萬畝，水利投資26.7億元。2023/2/116第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第三，人民公社化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的劇烈波動(dòng)時(shí)期（1958-1965）。主要特征為：（1）片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，過于看重人的主觀能動(dòng)性。在公有制具有無比優(yōu)越性和人民群眾具有巨大的主觀能動(dòng)性觀念支配下，農(nóng)村開始了各個(gè)方面的“大躍”，迅速全面地實(shí)現(xiàn)了人民公社化并上馬了大量的不切實(shí)際的工程項(xiàng)目。例如：當(dāng)時(shí)全國各地都展開了大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了大幅倒退。由于采取了以上一些不切實(shí)際的做法，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1958-1960年之間出現(xiàn)了大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1959年谷物產(chǎn)量下降15%，1960年又下降了10%，直接威脅著全國人民的口糧安全。城鄉(xiāng)人均糧食消費(fèi)量由1957年的203公斤下降到1960年的163.5公斤，農(nóng)村人均糧食消費(fèi)量更是下降了23.4%，導(dǎo)致1500萬～3000萬人因饑餓而非正常死亡。這一現(xiàn)象直到1961年開始執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針才有好轉(zhuǎn)。2023/2/117第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第四，“文革”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低速增長時(shí)期（1966～1978年）。主要特征為：（1）進(jìn)一步強(qiáng)化人民公社的作用，更嚴(yán)厲地取消經(jīng)濟(jì)中的非公有制成份。在渡過“大躍進(jìn)”所帶來的危機(jī)后，國家再次采取一些激進(jìn)措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中的公有制成份，這些措施包括：加速向以生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)過渡；擴(kuò)大社隊(duì)規(guī)模；大力推行大寨大隊(duì)的平均主義分配制度；取消或限制社員家庭副業(yè)等。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長緩慢。由于上述措施打擊了人們從事生產(chǎn)的積極性，因此這一時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這12年間，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅增加5%，年均增長3.1%。糧食總產(chǎn)量由原來的近2億噸增加到3億多噸，增長56.67%。但是，由于人口增長過快，人均糧食占有量在300公斤上下徘徊，其他農(nóng)產(chǎn)品人均占有量仍停留在1957年的水平上。直到70年代末，農(nóng)產(chǎn)品仍然實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，低標(biāo)準(zhǔn)憑票供應(yīng)的緊張狀況未見好轉(zhuǎn)，當(dāng)時(shí)全國農(nóng)村約有2.5億人口溫飽問題得不到保證。2023/2/118第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第五，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革和農(nóng)業(yè)高速增長時(shí)期（1979～1984年）。主要特征為：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式發(fā)生了巨大的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替生產(chǎn)隊(duì)成為普遍的生產(chǎn)組織形式。這一時(shí)期是中國改革開放的開始時(shí)期，在這一時(shí)期，“文革”中的激進(jìn)觀念被拋棄，務(wù)實(shí)主義的態(tài)度得到了大力提倡。在這種環(huán)境下，經(jīng)過對(duì)社隊(duì)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式的反思，許多地方農(nóng)村開始自發(fā)的實(shí)行包產(chǎn)到戶生產(chǎn)方式，在確認(rèn)了其有效性以后，這種以家庭為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式最終得到國家的認(rèn)可（1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》）并在全國迅速推廣。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高速增長。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將農(nóng)民的勞動(dòng)付出與勞動(dòng)所得完全掛鉤，因此這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革極大的激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，這一時(shí)期是建國后農(nóng)業(yè)增長最為迅速的時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這6年間，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長.7.6%，其中種植業(yè)年均增長6.8%，畜牧業(yè)年均增長10.7%，農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值中60%的份額來自種植業(yè)的增長。糧食和棉花年均增長率分別達(dá)到5%和19%。在糧食播種面積減少6%的情況下，糧食總產(chǎn)量增加1／3以上，連上兩個(gè)臺(tái)階，增加1億噸，1984年達(dá)到40731萬噸，人均糧食占有量達(dá)到393公斤，接近世界平均水平。棉花、油料、糖料等主要農(nóng)副產(chǎn)品也大幅度增長。2023/2/119第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第六，農(nóng)業(yè)在波動(dòng)中增長時(shí)期（1986-2003）。主要特征為：（1）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用逐漸消失，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)有所改善。由于沒有其它比較普遍的新的生產(chǎn)組織形式代替家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制且糧食供給出現(xiàn)飽和，因此從1984年后，中國的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了長時(shí)間的徘徊。但在市場(chǎng)化等因素推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)總體產(chǎn)出結(jié)構(gòu)卻得到了改善。統(tǒng)計(jì)表明，中國糧食總產(chǎn)量1984年達(dá)到高峰40731萬噸后，從1985年開始陷入四年的徘徊狀態(tài)；1989年糧食恢復(fù)增長，1990年達(dá)到最高記錄44624萬噸，1991年又開始進(jìn)入徘徊狀態(tài)，與1990年相比，1994年糧食總產(chǎn)量仍下降0.2%；1995年恢復(fù)增長，1996年達(dá)到最高峰50453.5萬噸。在糧食總產(chǎn)量發(fā)生波動(dòng)的同時(shí)，畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展卻很快。1984～1995年，糧食總產(chǎn)量只增長了14.6%，而肉類產(chǎn)品產(chǎn)量增長了211.2%，水產(chǎn)品增長了306.6%。正是由于農(nóng)業(yè)中非糧食部門的增長，使得農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出在糧食生產(chǎn)徘徊時(shí)期仍有3.4%～10.9%的增長率。（2）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的程度有了比較大的提高。為了改變?cè)瓉磙r(nóng)產(chǎn)品流通過程中需要大量財(cái)政補(bǔ)貼的情況，在這一階段，國家開始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體制進(jìn)行改革。針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，這又可以分為兩種情況：一是對(duì)糧食流通體制的改革。這一改革的主要目的是穩(wěn)定糧價(jià)，為此，所采取的主要措施就是建立中央與地方的糧食儲(chǔ)備制度，從而將70%-80%的糧源掌握在國有糧食部門手中。二是對(duì)其它農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革。主要目的是建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，其具體的表現(xiàn)是一大批區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)相繼成立，從而大大擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的流通范圍。2023/2/120第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第三節(jié)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的

自然與社會(huì)環(huán)境問題雖然自1978年以后中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展在各方面均取得了很大的進(jìn)步，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，總體來看，這些問題可分為兩大類：一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境均發(fā)生了一些不利的變化；二是基于對(duì)上述變化及中國人口增長的擔(dān)憂，人們更加關(guān)注中國的糧食問題，這一節(jié)我們先來分析一下前一個(gè)問題。2023/2/121第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第一，農(nóng)業(yè)資源危機(jī)日益嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境惡化。這主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是可耕地面積不斷減少；據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到1997年，中國的耕地面積減少了6628.5萬畝，而從1997（1997年中辦、國辦發(fā)布了加強(qiáng)土地管理的16號(hào)文件）到2004年的短短7年間，中國的土地就減少了1億畝。土地的減少一方面與環(huán)境保護(hù)不利所導(dǎo)致的水土流失有關(guān)，但更重要的原因是由于各地政府為了各種利益而開展的“圈地運(yùn)動(dòng)”。二是土地荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重；據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2002年，中國荒漠化土地面積已達(dá)261萬平方公里，占我國國土陸地總面積的27.3%。風(fēng)蝕荒漠化面積由20世紀(jì)50年代的平均每年1560平方公里，增加到70年代的平均每年2100平方公里和80、90年代的2460平方公里：水蝕荒漠化面積已達(dá)179萬平方公里，全國每年荒漠化凈擴(kuò)展面積超過66.67萬公頃。三是水資源破壞嚴(yán)重。水不僅利用效率低而且污染嚴(yán)重。2003年全國廢水排放量達(dá)416億噸，相當(dāng)于黃河年徑流量的63%，造成了全國七大水系近一半河段污染嚴(yán)重。其中，遼河、海河、淮河最為嚴(yán)重，60年代可以“淘米洗菜”，90年代變成了“魚蝦絕代”。

2023/2/122第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。雖然從1978年以后，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量有了很大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量甚至從20世紀(jì)80年代中期就已超過社會(huì)總的需求，但與此同時(shí)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾卻很突出。也就是說，某些農(nóng)產(chǎn)品大大超過社會(huì)的需求，而另一些社會(huì)需求的農(nóng)產(chǎn)品卻又遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。這主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的“四多、四少”：大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，原料型產(chǎn)品多；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品少，專用產(chǎn)品少，深加工產(chǎn)品少。例如，我國目前奶牛全年平均每頭產(chǎn)奶只有1600多公斤，而世界平均水平也在2000公斤以上，歐美發(fā)達(dá)國家每頭奶牛一般都在6000公斤以上；我國牛奶的鮮食率較低，牛奶加工與鮮食比例約為1∶1，而國外的鮮食率一般達(dá)60%～70%。另外，具體到糧食生產(chǎn)來看，中國的普通糧生產(chǎn)有余，優(yōu)質(zhì)糧不足。例如中國小麥品種基本上是軟粒小麥，而蛋白質(zhì)含量高、面筋強(qiáng)度大、能磨制強(qiáng)力粉、適于制作高級(jí)面包和優(yōu)質(zhì)面條的小麥少，蛋白質(zhì)含量低、面筋含量低、面筋強(qiáng)度小、能磨制弱力粉、適于制作優(yōu)質(zhì)餅干和糕點(diǎn)的小麥少。上述這些問題的存在使得中國每年在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品剩余的同時(shí)，還要從國外進(jìn)口大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。2023/2/123第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

第三，缺乏一個(gè)有效的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技體系。中國農(nóng)業(yè)科技的總體水平仍然不高，存在著“四多、四少”，即常規(guī)技術(shù)多，重大關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)少；產(chǎn)量技術(shù)多，品質(zhì)技術(shù)少；生產(chǎn)技術(shù)多，加工技術(shù)少；知識(shí)形態(tài)技術(shù)多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的技術(shù)少。產(chǎn)生這種狀況的原因主要有以下幾方面：第一，將新的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用到生產(chǎn)上去的體系不很有效。這是因?yàn)椋袊F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科研體系是從原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下繼承下來的，雖然原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式已發(fā)生了很大的變化，但農(nóng)業(yè)和科研體系卻沒有同步發(fā)變化，這使得現(xiàn)有科研體系在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)變得不是很有效。從橫向比較來看，我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率還不及發(fā)達(dá)國家的一半。第二，管理體制不合理。這主要表現(xiàn)在仍用管理行政機(jī)構(gòu)的方法管理科研機(jī)構(gòu)，形成了“官本位”的導(dǎo)向，扭曲了科研單位和科研人員的價(jià)值取向，造成了科研機(jī)構(gòu)的官僚化或者半官僚化；同時(shí)使得科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政和后勤部門龐大，人浮于事，辦事效率低下。

2023/2/124第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

第四，市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用仍不突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍具有較大的盲目性。與其他改革一樣，中國農(nóng)業(yè)改革的目的也是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求的市場(chǎng)化。但是從目前來看，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化改革總起來看相對(duì)還比較落后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，為農(nóng)產(chǎn)品交易提供場(chǎng)所的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系還不完善。這些農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的主管部門不同，管理規(guī)則也不同，因而使得交易顯得有些混亂；第二，組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織還很不發(fā)達(dá)。由于單個(gè)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)中的地位比較弱，因此一種較好的辦法是通過一些組織形式將農(nóng)民組織起來共同進(jìn)入市場(chǎng)。目前中國農(nóng)民的這種組織雖有一些發(fā)展，但規(guī)模還很小，遠(yuǎn)未滿足實(shí)際需求；第三，沒有建立一個(gè)有效的農(nóng)產(chǎn)品宏觀控制體系。由于存在知識(shí)水平和一些信息難以得到等問題，因此單個(gè)農(nóng)戶很難對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的未來發(fā)展做出準(zhǔn)確地判斷，一個(gè)較好的辦法是由政府出面建立一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品宏觀控制體系，但目前中國這一體系的建設(shè)還很落后，尤其是大多數(shù)地方政府還沒有建立這樣一個(gè)體系，這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)這樣一種“什么價(jià)高，大家就種什么，種什么，什么就難賣”的尷尬局面。2023/2/125第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

第五，政府和銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有時(shí)需要新的技術(shù)、生產(chǎn)工具和更多的肥料等生產(chǎn)要素的投入，同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)收入具有比較強(qiáng)的季節(jié)性，因此農(nóng)民有時(shí)需要從外面借錢以解決一些臨時(shí)性支出增加的問題。這些問題的存在要求要有一個(gè)資金供給系統(tǒng)以對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持，這一點(diǎn)對(duì)發(fā)展中國家特別有意義。不過，從中國的情況來看，這一系統(tǒng)還遠(yuǎn)沒有成熟并發(fā)揮應(yīng)用的作用。1979年以前，為了支持工業(yè)的發(fā)展，從總體上看，國家不僅沒有對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入一分錢，而且還將大量的剩余農(nóng)產(chǎn)品無償征收。1979年以后，盡管國家采取了一些措施從資金上支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但與農(nóng)業(yè)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)相比較，這些支持還顯得很不夠。同時(shí)，由于不存在一個(gè)有效的資金扶持系統(tǒng)，因此這些資金的使用效率也是很低的。（數(shù)據(jù)來源：《中國金融年鑒2003》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003》和《中國財(cái)政年鑒2003》）2023/2/126第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第六，非法占用農(nóng)地現(xiàn)象嚴(yán)重。土地是數(shù)量基本固定的資源，其他用地的增多往往意味著農(nóng)業(yè)用地的減少。近幾年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地方政府在單純追求GDP指標(biāo)的影響下并為了從中謀利，普遍利用土地法中規(guī)定的對(duì)土地的征用權(quán)，大量的違規(guī)征用土地辦開發(fā)區(qū)，使中國的農(nóng)業(yè)用地迅速減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年初，全國各地辦的開發(fā)區(qū)大約是5700多個(gè)，其中經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的大概只有30幾個(gè)，經(jīng)過省級(jí)批準(zhǔn)的也很少，大部分都是各級(jí)政府自己搞的開發(fā)區(qū)。從具體情況來看，中國的地方政府大規(guī)模征地有兩次：第一次開始于1992年，“圈地運(yùn)動(dòng)”延續(xù)了大約五年時(shí)間，大概是3000多萬公頃的土地被征占；第二次始于2001年，用大約上次一半左右的時(shí)間，占地的規(guī)模是上次的兩倍。這些大規(guī)模的征地活動(dòng)從總體上威脅到中國的糧食安全問題。實(shí)際上，2003年中國的糧食產(chǎn)量達(dá)到90年代以來的最低點(diǎn)，人均糧食擁有量也是近20年來的最低點(diǎn)。2023/2/127第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第四節(jié)中國的糧食與糧食體制

改革問題

在改革開放前的糧食短缺時(shí)期，糧食問題一直是中國政府所關(guān)注的焦點(diǎn)，而改革開放后糧食生產(chǎn)的大幅增長使這一問題在很大程度上得到緩解。但自從2000年開始中國糧食產(chǎn)量連續(xù)三年出現(xiàn)下降以后，這一問題現(xiàn)在又重新受到高度的關(guān)注。在這一節(jié)當(dāng)中，我們將首先介紹一下國內(nèi)外關(guān)于中國糧食問題的不同看法，而后我們?cè)賮碇攸c(diǎn)探討一下中國的糧食體制改革問題。2023/2/128第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國糧食問題的兩種看法

關(guān)于中國糧食問題主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為主要是由于中國面臨著未來人口的巨大增長，因此僅靠自身的力量將無法為本國提供充足的糧食供給；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的糧食生產(chǎn)仍然存在很大的潛力，通過努力使這些潛力轉(zhuǎn)化為糧食增產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)就完全可以解決中國的糧食問題。2023/2/129第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第一種觀點(diǎn)：中國無法解決自身的糧食問題這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的人口增長最高峰是在2030年，那時(shí)中國的總?cè)丝趯⑦_(dá)到16億，如果按人均糧食占有量400公斤計(jì)算，那么中國的糧食總需求將為6.4億噸。到時(shí)中國糧食產(chǎn)量能否達(dá)到這個(gè)水平呢？對(duì)此我們可以計(jì)算一下。以建國以來中國糧食增長較快的1985-1995年為例，這段時(shí)間內(nèi)糧食年均增長1.2%，1995年糧食生產(chǎn)接近4.67億噸，如果今后35年糧食仍能按這一速度增長，那么到2030年中國糧食生產(chǎn)將達(dá)到6.63億噸以上，完全可以滿足需求。但持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，由于改革開放后中國的糧食生產(chǎn)潛能已釋放的差不多了，因此未來將難以維持這種增長速度。1995年后糧食產(chǎn)量的不斷徘徊甚至下降似乎是對(duì)這種觀點(diǎn)的印證。

2023/2/130第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第二種觀點(diǎn)：中國完全可以靠自身力量解決糧食供給問題。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國糧食生產(chǎn)在提高現(xiàn)有耕地單位面積產(chǎn)量、開發(fā)后備耕地資源、利用非糧食食物資源、依靠科技進(jìn)步等方面是有很大潛力的，通過挖掘這些潛力使其變成生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，中國就可基本解決自身糧食需求問題。例如，中國同一類型地區(qū)糧食單產(chǎn)水平懸殊，高的每公頃7500-15000公斤，低的只有３０００-５０００公斤，通過實(shí)現(xiàn)各地區(qū)產(chǎn)出的平衡即可實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量的大幅增長；再如，改革開放后科技在中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的平均貢獻(xiàn)率約為３5％，而世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家均在６０％以上。因此，通過努力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略也可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅增長。2023/2/131第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

對(duì)解決糧食問題的未來展望由于中國人口總數(shù)巨大且由于糧食生產(chǎn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中具有基礎(chǔ)性的地位，因此糧食問題確實(shí)是中國應(yīng)認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)問題。但是，中國較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)決定了解決這一問題是非常困難與復(fù)雜的?？偲饋砜矗覀兛梢詫?duì)這一問題的解決基本原則做以下設(shè)想：2023/2/132第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)首先，中國的糧食供給只能立足于基本自給，而不可能通過國際市場(chǎng)來解決。目前全球每年糧食的正常貿(mào)易量為２.２億至２.３億噸，即使全部供給中國也僅能滿足中國糧食需求的４５％。實(shí)際上，只要中國在國際糧食市場(chǎng)上的采購量接近１０％，其對(duì)國際市場(chǎng)的沖擊也將是毀滅性的。第二，對(duì)農(nóng)民必須進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼。這是因?yàn)椴煌谝话愕纳唐?，糧食的需求彈性是小于供給彈性的，而這將使得其價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生的影響會(huì)異常的大，從而很不利于糧食的未來生產(chǎn)，而通過對(duì)農(nóng)民實(shí)行適當(dāng)方式的補(bǔ)貼則可以減少這種影響；第三，解決中國的糧食問題不是單獨(dú)的一個(gè)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，糧食問題的解決必須與農(nóng)村工業(yè)化以及城市化結(jié)合在一起進(jìn)行。這是因?yàn)?，只有通過農(nóng)村工業(yè)化與城市化轉(zhuǎn)移出多余的農(nóng)業(yè)人口，中國才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營與更有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式及更先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用，而這是提高中國糧食產(chǎn)出的根本；第四，必須建立一個(gè)有效的土地要素流動(dòng)體制。盡管農(nóng)村工業(yè)化與城市可以轉(zhuǎn)移一部分農(nóng)業(yè)人口，但在目前中國土地制度下，很多實(shí)際并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口仍然不放棄土地的使用權(quán)，從而使許多地方的土地資源遠(yuǎn)未得到充分利用，這一現(xiàn)象在中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份是比較嚴(yán)重的。要解決這一問題，必須要建立一個(gè)新的可以促使土地合理流動(dòng)的體制。最后，必須對(duì)現(xiàn)有的糧食流通體制進(jìn)行改革，目的是建立一個(gè)有效的糧食生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，并通過這一機(jī)制使糧食生產(chǎn)者能迅速根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。2023/2/133第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中國糧食流通體制改革問題糧食流通體制就是糧食從生產(chǎn)到銷售所經(jīng)歷的一系列環(huán)節(jié)的組成形式。與其他大多數(shù)行業(yè)相比，由于糧食在國民經(jīng)濟(jì)中作用的特殊性，因此其市場(chǎng)化改革進(jìn)程要慢得多，在改革后的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，中國的糧食流通體制仍帶有很強(qiáng)的計(jì)劃色彩。在改革開放前，這種流通體制確實(shí)起到了為工業(yè)發(fā)展積累資本與計(jì)劃分配食物的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，其原有的功能已經(jīng)喪失，以國有糧食企業(yè)為核心的原有營銷體制越來越表現(xiàn)出效率低下、經(jīng)營成本過高等缺點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1992年到1998年，糧食系統(tǒng)6年間虧空2140億元，平均每天損失近1個(gè)億，因此未來的改革是不可避免的。2023/2/134第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中國糧食流通體制的發(fā)展歷程中國的糧食流通體制大體可分為三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期：國營商業(yè)主導(dǎo)下的糧食自由購銷時(shí)期（1949-1952）這一時(shí)期處于剛建國不久，國家還不可能立即將糧食由原來的自由購銷體制轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆蓢覊艛嗟男问?，而只能采取在國營商業(yè)主導(dǎo)下多種經(jīng)濟(jì)主體同時(shí)參與的形式，這可以認(rèn)為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始前的一種過渡。第二個(gè)時(shí)期：糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷時(shí)期（1953-1985）統(tǒng)購統(tǒng)銷就是國家通過它指定的商業(yè)機(jī)構(gòu)，按照國家計(jì)劃規(guī)定的收購方法與收購價(jià)格，對(duì)糧食進(jìn)行強(qiáng)制性收購，然后再由國家將收購到的糧食在社會(huì)各方面進(jìn)行計(jì)劃分配與銷售。當(dāng)然，在這一段時(shí)間內(nèi)，中國糧食流通體制的具體形式在各個(gè)時(shí)期也有一些差別。2023/2/135第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第三時(shí)期：糧食流通市場(chǎng)化改革逐步進(jìn)行時(shí)期（1985-2003）1985年初，中國宣布取消實(shí)行30多年的糧食統(tǒng)一收購，實(shí)行合同定購。但1986年改革出現(xiàn)徘徊，政府恢復(fù)糧食定購，并實(shí)行購銷雙軌制。1990年，國務(wù)院決定建立國家糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，隨后又成立了組織和管理國家糧食儲(chǔ)備的專門機(jī)構(gòu)——國家糧食儲(chǔ)備局，國家、地方、農(nóng)民三級(jí)糧食儲(chǔ)備體系也逐步形成。到1993年，改革又出現(xiàn)反復(fù)，政府采取了一些加強(qiáng)干預(yù)的措施。1997年至2003年國家實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)政策，這其中1998年5月國務(wù)院又出臺(tái)了以"三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革"（即按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧、國有糧食購銷企業(yè)順價(jià)銷售、糧食收購資金實(shí)行封閉運(yùn)行，加快國有糧食企業(yè)改革）為重點(diǎn)的糧改舉措。2023/2/136第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段中國糧食流通體制存在的問題與發(fā)展方向中國原有的以行政干預(yù)為主的糧食流通體制已遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，其存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：第一，目前的糧食流通體制是以糧食短缺和糧食的經(jīng)濟(jì)安全為假定來設(shè)計(jì)的，糧食進(jìn)出口貿(mào)易的管理，由國有外貿(mào)部門壟斷，這不適應(yīng)加入WTO的的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；第二，目前的糧食流通體制在收購和批發(fā)環(huán)節(jié)，都是以國有糧食企業(yè)為中心進(jìn)行的，排斥其他糧食經(jīng)營者，這不利于合理糧食價(jià)格的形成；第三，封閉的糧食金融體制的運(yùn)行成本極為高昂，而且并不能杜絕資金滲漏，一些國有糧食部門成了填不飽的"黑洞"?？上驳氖牵袊亚逍训卣J(rèn)識(shí)到這些問題，為此，政府已開始采取實(shí)質(zhì)性的措施來改變這種局面。2004年6月3日中國國務(wù)院頒布了《糧食流通管理?xiàng)l例》，根據(jù)該條例的規(guī)定，國家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，國家嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。國有糧食購銷企業(yè)則要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，帶頭執(zhí)行國家糧食政策。根據(jù)規(guī)定，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成，國家則加強(qiáng)糧食流通管理，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。顯然，這一條例標(biāo)志著中國糧食流通制度向市場(chǎng)化方向邁出了極大的一步，預(yù)示著農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的徹底結(jié)束。

2023/2/137第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第五節(jié)“三農(nóng)”問題及其解決

“三農(nóng)”問題是指中國目前發(fā)展過程中存在的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題。實(shí)際上，這是一個(gè)行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。由于農(nóng)村人口占中國人口的大多數(shù)，因此“三農(nóng)”問題的解決不僅決定了中國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展，而且是中國能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

2023/2/138第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)問題農(nóng)業(yè)問題又包括幾個(gè)問題，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。對(duì)中國來說，在加入WTO后將面對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊，而要在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，一個(gè)重要的前提是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率與效益。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須改變中國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式落后與生產(chǎn)規(guī)模偏小的狀況，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。

2023/2/139第五章中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的最主要形式還是以單個(gè)家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式為主，另外還有少量的各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。應(yīng)當(dāng)說，雖然兩種形式在曾經(jīng)有過的一段時(shí)間內(nèi)都對(duì)中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出過很大的貢獻(xiàn)，但也各自存在著一些比較嚴(yán)重的問題。首先，對(duì)于單個(gè)家庭的生產(chǎn)組織形式來說，由于規(guī)模太小，對(duì)市場(chǎng)的變化反映很遲緩，因此農(nóng)民收入增加很慢；而各種專業(yè)合作組織則往往存在不守信用和利潤分配不均等現(xiàn)象，也大大限制了這種組織優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。中國農(nóng)村未來生產(chǎn)組織形式的發(fā)展大約要取決于如下幾方面的因素：一是土地制度的變化；二是對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市限制的變化；三是農(nóng)民進(jìn)入城市的人數(shù)多少。首先，如果中國的土地在農(nóng)民之間可以更容易的相互轉(zhuǎn)讓，那么土地將可能被更有效的利用，并可擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；其次，如果對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市的限制減少，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了大批農(nóng)民進(jìn)城做工，那么農(nóng)民的土地生產(chǎn)規(guī)模也將會(huì)變大，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織形式也必然隨著變化。2023/2/140第五章中國農(nóng)