加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施方案

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施方案加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省發(fā)展改革委）切實(shí)承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。各部門要根據(jù)自身職責(zé)，各司其職、密切配合，合力落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各地要立足本地區(qū)實(shí)際，健全工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)做大。省級層面將按照國家統(tǒng)計(jì)口徑結(jié)合江西實(shí)際健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)，定期發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書，動態(tài)掌握各地、各有關(guān)部門工作推進(jìn)情況，充分調(diào)動各方積極性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性創(chuàng)造了新手段我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，我國要實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)仍要保持中高速增長。研究界就我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑和核算還存在不同觀點(diǎn)，但一致認(rèn)為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和增速均保持持續(xù)增長，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)增長與波動治理帶來了新手段。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的快速發(fā)展，不僅直接創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)各部門深度融合，提高了全要素生產(chǎn)率和潛在經(jīng)濟(jì)增長率，為保持長期經(jīng)濟(jì)增長提供了支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，防止平臺壟斷和資本無序擴(kuò)張，有助于熨平宏觀經(jīng)濟(jì)波動。培育新型數(shù)字消費(fèi)，擴(kuò)大企業(yè)數(shù)字化改造投資，適度超前投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展數(shù)字金融和數(shù)字人民幣等，還將推動宏觀調(diào)控工具箱的創(chuàng)新。十四五時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系、安全體系、國際合作等方面提出了十四五時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程。優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，我國已建成全球規(guī)模最大、覆蓋最廣的4G網(wǎng)絡(luò)，4G基站數(shù)量占到全球一半以上。十四五時(shí)期要加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、IPv6和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快布局衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等新型網(wǎng)絡(luò)，推動5G商用和規(guī)?；瘧?yīng)用，前瞻布局6G技術(shù)研發(fā)，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和云網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)可靠、靈活、安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，為制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件?！兑?guī)劃》設(shè)置了信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級工程，包括推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提速、5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴稹Pv6規(guī)模部署應(yīng)用和空間信息基礎(chǔ)設(shè)施升級等方面項(xiàng)目。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用日益凸現(xiàn)?！兑?guī)劃》提出加快構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)屬、公開、共享、交易規(guī)則，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系，提升數(shù)據(jù)交易效率，并鼓勵市場主體挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值。為釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值潛力，《規(guī)劃》還設(shè)立了數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程和數(shù)據(jù)要素市場培育試點(diǎn)工程。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)加快企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。培育轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)，解決企業(yè)不會轉(zhuǎn)不能轉(zhuǎn)不敢轉(zhuǎn)的難題。《規(guī)劃》還設(shè)立了重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升工程和數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)培育工程，其中也強(qiáng)調(diào)推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，打造若干具有國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，這有利于將我國工業(yè)生產(chǎn)場景優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢。四是加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，從而為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要瞄準(zhǔn)傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、關(guān)鍵軟件、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，加大科技攻關(guān)力度，提高自主供給能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。加快培育智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵開源科技創(chuàng)新，推動開發(fā)者平臺等新型協(xié)作平臺發(fā)展?！兑?guī)劃》還設(shè)立數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破工程和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育工程，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，公共服務(wù)數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)利企便民服務(wù)、提高社會治理效能的有效途徑。強(qiáng)調(diào)要打造數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)展示交流和技能培訓(xùn)中心，培養(yǎng)全民數(shù)字消費(fèi)習(xí)慣，并設(shè)立了社會服務(wù)數(shù)字化提升工程和新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和安全體系，完善的治理體系和安全體系，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。提高監(jiān)管技術(shù)和手段，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度。明確平臺企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制。為落實(shí)上述任務(wù)，將實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力提升工程和多元協(xié)同治理能力提升工程?！兑?guī)劃》還就強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系，提出了增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力、重要數(shù)據(jù)安全保障水平、切實(shí)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)等舉措。有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商和海外倉，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。推動數(shù)字絲綢之路深入發(fā)展，深化與一帶一路國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，及時(shí)提出中國方案，發(fā)出中國聲音。從社會發(fā)展史看，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。信息革命帶來了生產(chǎn)力發(fā)展的一次質(zhì)的飛躍，而這次飛躍，主要特征之一就是數(shù)據(jù)要素帶來的變革性影響。過去10年，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新一輪信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以前所未有的深度和廣度參與社會生產(chǎn)生活，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力得到顯著發(fā)展。生產(chǎn)力的新發(fā)展，客觀上要求生產(chǎn)關(guān)系的新進(jìn)步。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，是新時(shí)代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進(jìn)的標(biāo)志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，是立足我國國情、準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展規(guī)律提出的重大理論創(chuàng)新，意義重大、影響深遠(yuǎn)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。數(shù)據(jù)對其他生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用，可以推動資源快捷流動、市場主體加速融合，提升經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域資源配置效能。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等規(guī)則規(guī)范，解決數(shù)據(jù)誰能用、怎么用等關(guān)鍵問題，推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，不僅有利于提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，而且有利于賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促成新舊動能加快轉(zhuǎn)換，是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新支點(diǎn)，成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。助力實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、譜寫中國之治的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)治理模式和手段難以跟上數(shù)據(jù)流通應(yīng)用的實(shí)際需要，條塊分割的行業(yè)和屬地治理模式難以適應(yīng)數(shù)據(jù)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級流通交易的治理需求，線下治理難以滿足數(shù)據(jù)要素市場線上線下一體化發(fā)展趨勢。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，補(bǔ)齊數(shù)據(jù)要素協(xié)同治理制度短板，有利于支撐構(gòu)建符合數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展需要的治理機(jī)制，助力實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的世界性課題。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國人民前途所在。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，推動全球數(shù)字治理變革，有利于數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新、加快全球要素資源重組、助力國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合人類命運(yùn)共同體重要理念，順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展潮流和人類社會發(fā)展大勢。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素正成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放與合作的重要紐帶，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作正進(jìn)入數(shù)字技術(shù)和國際貿(mào)易深度融合的發(fā)展階段。2021年，全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)3．86萬億美元，在服務(wù)貿(mào)易中的占比達(dá)到63．3%。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，有利于推動數(shù)據(jù)要素有序跨境流通，系統(tǒng)提出全球數(shù)字治理的中國方案，發(fā)出中國聲音，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，有利于構(gòu)建更加公平合理、開放包容、安全穩(wěn)定、富有生機(jī)活力的網(wǎng)絡(luò)空間，在日趨激烈的國際競爭中掌握發(fā)展主動權(quán)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展一是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場。在全球產(chǎn)業(yè)分工背景下，要充分認(rèn)識我國的優(yōu)勢條件，比如在軟件、人工智能、應(yīng)用場景等領(lǐng)域的優(yōu)勢要繼續(xù)加強(qiáng)；沒有比較優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，要充分用好國際市場、國際資源。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)更新?lián)Q代快，企業(yè)要取得核心技術(shù)需要大量研發(fā)投入，中國擁有超大規(guī)模市場，失去中國市場意味著可能失去繼續(xù)投入大量研發(fā)資金以保持技術(shù)領(lǐng)先的能力，所以具有這些核心技術(shù)的企業(yè)一般都非常重視中國市場。對于那些買不來的關(guān)鍵核心技術(shù)，需要集中力量加快研發(fā)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要考慮成本和盈利，自己研發(fā)所有產(chǎn)品和技術(shù)不現(xiàn)實(shí)也不可能。同時(shí)，要對國際市場的產(chǎn)品和技術(shù)保持跟蹤，了解世界發(fā)展，認(rèn)識自身短板并努力趕超。二是積極推動數(shù)實(shí)融合，拓寬發(fā)展空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展能夠加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)生更大價(jià)值。我國不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)實(shí)融合程度不同，消費(fèi)服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合創(chuàng)新發(fā)展程度最高，一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展規(guī)模位居世界前列，原因在于：我國較好的通信、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)；大城市人口多且較為集中；有發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施；人工成本相對較低。而在附加值更高的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面的數(shù)字化程度，同發(fā)達(dá)國家還有較大差距。整體而言，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重還有提升空間，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快不同類型產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，將發(fā)展機(jī)遇和增長潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成果和效益。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，其應(yīng)用場景還有待繼續(xù)探索創(chuàng)新。針對當(dāng)前發(fā)展階段，可以從支持中小企業(yè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、避免壟斷等方面進(jìn)行政策支持或保障。比如，與大企業(yè)的高投入能力、高積極性相比，中小企業(yè)面臨較高的技術(shù)投入成本以及數(shù)字化門檻，需要提供一定的政策支持和鼓勵措施，助力相關(guān)平臺公司開發(fā)適合中小企業(yè)的專業(yè)技術(shù)等，幫助它們實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造以提升競爭力。另一方面，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合在服務(wù)業(yè)上進(jìn)展較快，但在制造業(yè)上還有差距，需要針對不同產(chǎn)業(yè)特性采取相應(yīng)措施。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立在數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)上，涉及海量個(gè)人信息，要注意合理使用及保護(hù)個(gè)人信息，避免企業(yè)利用數(shù)據(jù)形成壟斷以阻礙創(chuàng)新。要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的特性、不同的產(chǎn)業(yè)特性以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展階段、數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的特性不斷調(diào)整政策，更好推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。深入推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系構(gòu)建的重點(diǎn)任務(wù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排，聚焦數(shù)據(jù)二十條描繪的數(shù)據(jù)要素發(fā)展藍(lán)圖，久久為功、善作善成，扎實(shí)推進(jìn)一批國際先進(jìn)的高水平數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。著力建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，跳出所有權(quán)思維定式，聚焦數(shù)據(jù)在采集、收集、加工使用、交易、應(yīng)用全過程中各參與方的權(quán)利，通過建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，強(qiáng)化數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度體系建設(shè)，為推動數(shù)據(jù)有序流轉(zhuǎn)、鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)利用、引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供制度保障。推動公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)，加大公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、示范性作用。推動個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)，探索個(gè)人數(shù)據(jù)在個(gè)人信息保護(hù)法框架下合規(guī)使用的方法路徑，回應(yīng)個(gè)人用戶和數(shù)據(jù)處理者的普遍關(guān)切。推動企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)，保障企業(yè)投入的勞動和其他要素貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào)，鼓勵企業(yè)用數(shù)賦能、逐數(shù)興業(yè)。著力建立數(shù)據(jù)流通和交易制度，在國內(nèi)外數(shù)據(jù)交易相關(guān)探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)和場內(nèi)、場外交易現(xiàn)狀，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等四個(gè)方面提出構(gòu)建適應(yīng)我國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系。聚焦當(dāng)前數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)現(xiàn)狀與問題，統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)據(jù)交易場所，重點(diǎn)要完善功能定位、探索發(fā)展模式、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持場內(nèi)集中交易與場外分散交易相結(jié)合，形成多層次、多元化的市場交易體系。培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)商燃料和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)助燃劑作用，培育一批活躍的數(shù)據(jù)要素市場主體。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制，積極探索離岸數(shù)據(jù)流通和服務(wù)外包等新模式，探索在數(shù)據(jù)安全保護(hù)法框架下數(shù)據(jù)跨境流動的合規(guī)方式，助力我國企業(yè)走出去和境外數(shù)據(jù)引進(jìn)來。著力建立數(shù)據(jù)收益分配制度，健全數(shù)據(jù)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，以促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用為出發(fā)點(diǎn)，肯定數(shù)據(jù)處理者的勞動價(jià)值創(chuàng)造，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，牢固樹立勞動創(chuàng)造價(jià)值的數(shù)據(jù)觀。踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，讓數(shù)據(jù)要素價(jià)值惠及更廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之上多元的利益主體各得其所，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。同時(shí)，要扶持中小企業(yè)用數(shù)賦能，防止和依法規(guī)制資本挾持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)生的無序擴(kuò)張和市場壟斷等問題，助力實(shí)現(xiàn)業(yè)者有其數(shù)、數(shù)者有其得。著力建立數(shù)據(jù)要素治理制度，既要鼓勵企業(yè)在數(shù)據(jù)要素應(yīng)用上的首創(chuàng)精神，又要建立有效的數(shù)據(jù)沙箱機(jī)制防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力避免管死不放和放而不管兩種極端，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念落實(shí)到具體工作中。壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，使其承擔(dān)的社會責(zé)任與擁有的權(quán)益相匹配，避免片面追求企業(yè)利益最大化的現(xiàn)象影響社會公共利益。針對數(shù)據(jù)要素涉及主體多、流通快、管理難等特征，鼓勵發(fā)揮數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會作用，加快形成社會力量多方參與的協(xié)同治理體系，通過互動、協(xié)商、合作，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素的共同治理，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素治理體制機(jī)制最優(yōu)化。構(gòu)建系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)要素制度體系并非一蹴而就，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，創(chuàng)新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業(yè)在機(jī)制、路徑、模式探索等方面開展先行先試，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步構(gòu)建以數(shù)據(jù)二十條為綱領(lǐng)的1+N制度體系，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)市場體系建設(shè)等制度和政策，更好構(gòu)建完善我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的體系化制度支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為深化改革開放開辟了新領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展必須建立在市場化、法治化和國際化之上，要求深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動規(guī)則、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展過程，也是我國經(jīng)濟(jì)治理體系不斷完善的過程，為高質(zhì)量發(fā)展提供了更高標(biāo)準(zhǔn)的制度體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在發(fā)展的過程中對市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度等提出新的更高要求。按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的要求，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，將推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型。當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)是新一輪國際競爭的重要方向，數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字稅是國際組織和雙多邊數(shù)字治理合作的重要議題，數(shù)字化是推進(jìn)共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展，還將助力我國引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，與國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展形成相互促進(jìn)的格局?；驹瓌t1、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，融合發(fā)展堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，突出科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛深入滲透，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用場景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新，不斷做深做細(xì)產(chǎn)業(yè)賽道，形成以技術(shù)發(fā)展促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升、以領(lǐng)域應(yīng)用帶動技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展格局。2、堅(jiān)持應(yīng)用牽引，數(shù)據(jù)賦能積極運(yùn)用場景邏輯重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)