社會保障概論 第五版 第3章席卷全球的社會保障制度改革

社會保障概論目錄第三章席卷全球的社會保障制度改革社會保障概論引言“法國大罷工”的背后引言“法國大罷工”的背后“法國大罷工”的背后“法國大罷工”的背后法國大罷工的時間和事件？什么是法國大罷工的直接導(dǎo)火線？法國大罷工帶來了哪些影響？法國大罷工最后以什么形式結(jié)束？誰是贏家？法國大罷工背后反應(yīng)出社會保障中的哪些問題？

“法國大罷工”的背后法國總統(tǒng)薩科齊正面臨著上任以來的最嚴(yán)峻考驗：2007年11月13日晚,法國境內(nèi)開始了鐵路工人全國范圍內(nèi)無限期大罷工。我們不干了！目前已讓法國交通陷入了癱瘓。但這只是個開始，隨之而來的還有地鐵、公交、國有能源部門、郵政、教師和公務(wù)員等行業(yè)的大罷工。干嗎呢你們，我可是總統(tǒng)！“法國大罷工”的背后大罷工的導(dǎo)火索是薩科齊力推的“特殊退休體制”改革。按照改革目標(biāo)，鐵路、電力、天然氣等16個部門的職工，將不再享有之前“只需繳納退休集納金37年半（比其他行業(yè)的大部分人少兩年半）便可退休領(lǐng)取退休金”的優(yōu)待，法國政府不再為此進(jìn)行補(bǔ)貼。起來，不愿做奴隸的人們，把我們的血肉，鑄成我們新的埃菲爾鐵塔！“法國大罷工”的背后盡管改革觸及面廣、觸動了很多人的利益，引發(fā)了大規(guī)?？棺h，但這項改革獲得大多數(shù)法國國民的支持，六成國民認(rèn)為大罷工不合理。這也是薩科齊面臨大罷工毫不畏懼、誓言堅持到底的底氣所在。我啊！還是相信群眾！大改革！我看行！“法國大罷工”的背后事實上，薩科齊的改革之所以民心所向，是因為它意在打破既得利益階層的利益，有助于實現(xiàn)社會公平和公正。然而，從此次法國大罷工，我們可以看出改革的艱難，或許這正是值得國人思索的地方。小薩啊，做人要厚道！要構(gòu)建和諧社會！老胡啊，改革難，難于上青天啊！“法國大罷工”的背后從現(xiàn)實因素看，各行業(yè)的持續(xù)罷工必將給民眾帶去極大不便，薩科齊的公眾支持率可能會走低。對于一位民選總統(tǒng)來說，公眾支持率的每一次降低都意味著權(quán)力和威望的不斷流失。在這樣的形勢面前，薩科齊能撐住嗎？不慌，今天天氣不錯！怎么辦啊，媳婦，我快抗不住了“法國大罷工”的背后從經(jīng)濟(jì)方面看，據(jù)法國財政部資料顯示，在上月18日法國公交系統(tǒng)的大罷工中，僅巴黎地區(qū)一天就因罷工損失了大約1．5億歐元（約2．2億美元），其中包括公司員工的誤工費用、交通擁堵的損失和鐵路對乘客的賠償?shù)?。之前罷工的例子我們也屢見不鮮，但可以說法國這次新的大罷工來更加勢洶涌，涉及行業(yè)更多，時間也將持續(xù)更久，損失只會多不會少——改革（或說改革不慎）帶來的內(nèi)耗之大，由此可見一斑?？梢灶A(yù)見，薩科齊沒有理由會對此熟視無睹。老薩！我頂你個肺！素質(zhì)！注意素質(zhì)！“法國大罷工”的背后從改革策略看，薩科齊此次改革可謂是全盤鋪開、沒有預(yù)留緩沖期，不僅對“特殊退休體制”下刀，而且還計劃裁減2．3萬個公共行業(yè)職位（主要涉及公務(wù)員和教師）、對大學(xué)進(jìn)行改革等等。真正的問題是，改革不是革命，從來都不是一蹴而就、立竿見影的。改革必須從帕雷托改進(jìn)（在提高一些人福利的同時，不能減少其他人的福利）開始，到?jīng)]有改進(jìn)余地時就進(jìn)入了所謂的改革“深水區(qū)”，更需要有智謀有策略的穩(wěn)步推進(jìn)。薩科齊的改革的確出于戰(zhàn)略利益考慮，也符合大部分民眾的訴求，但并不意味著改革就可以無所顧忌、一步到位?！芭晾淄懈倪M(jìn)”是啥玩意兒？“法國大罷工”的背后從歷史角度看，薩科齊力推的改革，前景不容樂觀。因為在法國歷次的大罷工和學(xué)生運動中，大多都是以政府最后妥協(xié)或者總理、部長的辭職而告終。因此，大罷工的現(xiàn)狀給薩科齊的壓力很大，他陷入了兩難境地：妥協(xié)就會讓支持者不滿，不妥協(xié)也將讓民眾利益受損。最悲慘的結(jié)局可能是，薩科齊“出師未捷”就充當(dāng)了改革的“炮灰”。布什啊，別跟拉登較勁了，幫我出個注意啊??？小薩，你不是一個人在戰(zhàn)斗！我那邊也亂著呢！“法國大罷工”的背后—趨勢結(jié)束另據(jù)報道，法國鐵路工會宣布結(jié)束罷工后，鐵路交通回復(fù)正常。國營鐵路公司SNCF表示，工會同意暫時加薪0.3%，明年起每人津貼120歐元后，服務(wù)已經(jīng)恢復(fù)正常，早上的班車幾乎沒有誤點。這次罷工造成的損失應(yīng)該在2000萬到3000萬歐元之間。國鐵公司表示，45個區(qū)域工會22日早上集會，其中42個工會表決支持返回工作崗位，目前罷工人數(shù)只剩全體員工的14.5%。不過，最大鐵路工會“法國總工會”仍拒絕對會員發(fā)布復(fù)工指令“法國大罷工”的背后據(jù)法新社2007年11月22日報道，癱瘓法國9天的鐵路罷工爭議22日出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，絕大多數(shù)鐵路工人投票決定返回工作崗位，讓堅持推動退休金改革而引發(fā)罷工的法國總統(tǒng)薩科齊成為贏家。

巴黎地鐵經(jīng)營商“大眾運輸公司”說，趨勢明顯將恢復(fù)正常，行駛班次超過了三分之一，國營法國國家鐵路公司說，法國高速列車已有三分之二列車發(fā)車，是罷工展開以來最高的發(fā)車量?！胺▏罅T工”的背后麻雀雖小，五臟俱全。薩科齊的改革引發(fā)的法國大罷工，完全可以成為我們分析改革的一個好樣本：改革該如何在各方利益博弈中取得均衡？改革該如何兼顧民意？改革該如何避免內(nèi)耗？改革該如何有智謀有策略推進(jìn)？改革該如何才能不走老路彎路？……諸如此類的問題，我們都能從中得到有益的啟發(fā)。額地娘啊！我心臟可不好，到底哪錯了呢？！我很費解??！“法國大罷工”的背后最近比較煩比較煩比較煩總覺得罷工做得有一些極端我想我還是不習(xí)慣從沒人反對到有人搗亂最近比較煩比較煩比較煩總覺得改革一天比一天難辦媒體常常有意無意調(diào)侃我也許有天改名叫周轉(zhuǎn)最近比較煩比較煩比較煩我看那前方怎麼也看不到岸那個后面還有一班工人在搗亂哎呦寫一首皆大歡喜的歌是越來越難……老薩最近比較煩第三章席卷全球的社會保障制度改革席卷全球的社會保障制度改革中國社會保障制度的改革4經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家社會保障制度的改革2發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革1發(fā)展中國家社會保障制度的改革3席卷全球的社會保障制度改革世界上不同類型國家的社會保障制度出現(xiàn)的問題世界上不同類型國家社會保障制度改革的思路與措施中國社會保障制度改革的原因中國社會保障制度改革的方向本章學(xué)習(xí)重點3.1發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保障制度的影響社會人口結(jié)構(gòu)對社會保障制度的影響社會保障制度自身存在的問題3.1.1發(fā)達(dá)國家社會保障制度出現(xiàn)的問題及其背景發(fā)達(dá)國家的人口、社會問題和經(jīng)濟(jì)狀況，使原有社會保障制度受到挑戰(zhàn)，改革勢在必行。3.1發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革3.1.2發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的思路與措施較為平緩的漸進(jìn)式改革較為徹底的結(jié)構(gòu)性改革1、社會保障制度變革的思路3.1發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革3.1.2發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的思路與措施增加社會保障制度的層次性123改革繳費制度，增加繳費收入改進(jìn)計發(fā)辦法，節(jié)約支出漸進(jìn)式改革的主要方式：3.1發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革3.1.2發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的思路與措施給付模式由給付確定型向繳費確定型轉(zhuǎn)變123一些國家開始降低政府管理的公共養(yǎng)老金的給付水平養(yǎng)老金財務(wù)模式，由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)變2、養(yǎng)老保險制度改革1一些國家開始降低政府管理的公共養(yǎng)老金的給付水平鼓勵發(fā)展職業(yè)年金和個人儲蓄型養(yǎng)老金，推行多支柱的養(yǎng)老金體系職業(yè)年金是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，既不是社會保險，也不是商業(yè)保險，而是一項單位福利制度。

在很多經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織國家，職業(yè)年金有著悠久的傳統(tǒng)，無論是在公共部門還是在私營部門。例如在瑞士，早在二戰(zhàn)后瑞士出臺公共養(yǎng)老系統(tǒng)之前，職業(yè)資助養(yǎng)老金就已經(jīng)建立了。在荷蘭，職業(yè)年金已經(jīng)成了整個退休收入系統(tǒng)中最為重要的一部分。職業(yè)年金計劃覆蓋荷蘭的絕大多數(shù)雇員，這其中甚至包括兼職員工。而職業(yè)年金是由雇主和雇員聯(lián)合管理的。在澳大利亞、英國和美國等國家，職業(yè)年金也占據(jù)了非常重要的地位。目前，英國的養(yǎng)老保險制度由國家養(yǎng)老金計劃、職業(yè)養(yǎng)老金計劃和個人養(yǎng)老金計劃等三個支柱構(gòu)成。英國職業(yè)養(yǎng)老金參與者占英國全部人口的45%左右，已經(jīng)成為英國養(yǎng)老金體系中最重要的組成部分，是大部分退休人員的主要收入來源。圖解：中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金是咋回事？看完你就秒懂了2015年04月06日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》，宣告機(jī)關(guān)事業(yè)單位自2014年10月1日起開始實施職業(yè)年金制度?，F(xiàn)收現(xiàn)付制:是指以同一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險財務(wù)模式。它根據(jù)每年養(yǎng)老金的實際需要，從工資中提取相應(yīng)比例的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲備。它的主要特點:一是代際轉(zhuǎn)移，在職職工為上一代人支付養(yǎng)老金，自己的養(yǎng)老金則由下一代人支付。二是以支定收，需要多少養(yǎng)老金就征收多少。三是收入均等化，一般根據(jù)統(tǒng)一的退休條件決定退休待遇，人人平等，并且能夠?qū)崿F(xiàn)代際之間和同一代人之間收入的再分配。四是管理簡單，不存在基金的營運和保值增值問題。2養(yǎng)老金財務(wù)模式，由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)變基金積累制:指參加養(yǎng)老保險的在職勞動者，通過他和他的雇主在其工作期間的繳費，把一部分勞動收入交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參保人退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。這是一種把勞動者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排。2養(yǎng)老金財務(wù)模式，由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)變給付確定型：指雇員未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)是事前已經(jīng)確定的。如事先規(guī)定雇員退休后所能領(lǐng)取的退休金為確定的金額或退休前工資的一定比率。繳費確定型：指雇員退休后所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金取決于工作期間的繳費額及其增值情況。給付模式由給付確定型向繳費確定型轉(zhuǎn)變33.1發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革3.1.2發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的思路與措施擴(kuò)大覆蓋范圍123提高醫(yī)療保障制度的籌資能力整合分散的基金結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)療保障資金的互助共濟(jì)能力3、醫(yī)療保險制度改革醫(yī)保機(jī)構(gòu)從被動補(bǔ)償走向戰(zhàn)略購買43.1發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革3.1.2發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的思路與措施4、失業(yè)保險制度改革實行靈活的失業(yè)保險政策123擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面實施主動的失業(yè)保險政策3.2經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家社會保障制度的改革改革123456建立市場經(jīng)濟(jì)下的社會保障體系改革社會保險制度改進(jìn)社會保險制度的繳費及給付標(biāo)準(zhǔn)提高社會保險基金的運營與監(jiān)管水平創(chuàng)建積極的失業(yè)保險制度發(fā)展農(nóng)村社會保障制度

90年代后，原蘇聯(lián)國家和東歐各國隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化，在借鑒發(fā)達(dá)國家社會保障制度的實踐經(jīng)驗，并吸收有關(guān)國際組織的建議的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，對本國的社會保障制度進(jìn)行了根本性的變革：3.3發(fā)展中國家社會保障制度的改革3.3.1發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，往往缺乏足夠的儲蓄用于投資，其較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也制約了社會保障制度的發(fā)展。所以，發(fā)展中國家社會保障制度所能提供的保障水平一般低于發(fā)達(dá)國家。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，絕大部分發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出二元經(jīng)濟(jì)的特點：在其國民經(jīng)濟(jì)組成中，現(xiàn)代工業(yè)并不占有支配地位，同時仍保留有較為龐大的傳統(tǒng)手工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。這些特征也使發(fā)展中國家的社會保障制度與發(fā)達(dá)國家存在差異。3.3發(fā)展中國家社會保障制度的改革3.3.2發(fā)展中國家社會保障制度改革的特點更注重社會保障制度的消除貧困的作用社會保險制度僅能覆蓋少部分的工薪勞動者，而大部分居民需要以其他形式進(jìn)行保障一些英聯(lián)邦發(fā)展中國家，建立了非繳費的養(yǎng)老保障制度。在醫(yī)療保障領(lǐng)域，發(fā)展中國家通過積極的預(yù)防保健，建立廉價的合作醫(yī)療保險，保證居民基本健康。3.3發(fā)展中國家社會保障制度的改革3.3.3發(fā)展中國家的社會保障制度改革1981年智利的養(yǎng)老金制度改革巴西建立普享的，非繳費的基本養(yǎng)老保險3.3發(fā)展中國家社會保障制度的改革3.3.4發(fā)展中國家的醫(yī)療保障制度改革為實現(xiàn)世界衛(wèi)生組織提出的“人人享有基本健康保健”的目標(biāo)，發(fā)展中國家的醫(yī)療保障制度以擴(kuò)大保障覆蓋面，確保居民享受基本醫(yī)療保健為主。一、強(qiáng)調(diào)初級衛(wèi)生保健二、努力擴(kuò)大醫(yī)療保障制度覆蓋面三、推行優(yōu)質(zhì)價廉的治療方法和手段3.4中國社會保障制度的改革3.4.1計劃經(jīng)濟(jì)體制下我國社會保障制度存在的若干問題社會保障覆蓋面狹窄，制度條塊分割情況嚴(yán)重1給付水平差別過大與平均主義并存2總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平下的局部高福利3社會化程度低43.4中國社會保障制度的改革3.4.2我國社會保障制度的改革方向與措施改革養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老保險新模式改革醫(yī)療保險制度，建立新的醫(yī)療保險體系完善就業(yè)保障制度建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度提高社會保險基金