第二章政治權(quán)力

第二章：政治權(quán)力第二節(jié)：政治權(quán)力的功能第三節(jié)：政治權(quán)力的配置第一節(jié)：政治權(quán)力概述第一節(jié)：政治權(quán)力概述一、政治權(quán)力的涵義（一）權(quán)力界說1、馬克斯·韋伯的權(quán)力說：

認(rèn)為權(quán)力是“在社會交往中一個行為者把自己的意志強(qiáng)加在其他行為者之上的可能性。”“權(quán)力意味著在一種社會關(guān)系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機(jī)會，不管這種機(jī)會是建立在什么基礎(chǔ)之上”2、馬克思主義對權(quán)力的認(rèn)識：

認(rèn)為權(quán)力即公共權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是階級統(tǒng)治的權(quán)力——國家權(quán)力。如：“在我們面前有兩種權(quán)力，一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力，即國家權(quán)力?！薄恶R克思恩格斯全集》3、現(xiàn)代政治分析中的權(quán)力解釋：權(quán)力影響力說：

羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為權(quán)力就是影響力，“影響力是行動者之間的這樣一種關(guān)系：一個或更多行動者的需要、愿望、傾向或意圖影響另一個或其他更多行動者的行動、或行動傾向。權(quán)力能力說：

托馬斯·戴伊認(rèn)為，“權(quán)力是擔(dān)任某種職務(wù)的人在決定時所具有的能力或潛能。而這種決定卻能影響這種社會制度中的其他一些人?！薄旭R斯·戴伊《誰掌管美國》

彼得.布勞

：它是個人或群體將其意志強(qiáng)加于其他人的能力，盡管有反抗，這些個人和群體也可以通過威懾這樣做。權(quán)力關(guān)系說：巴拉齊和巴拉茲認(rèn)為權(quán)力是行動者之間的一種關(guān)系，在這種關(guān)系中，某些行動者可以指揮、控制或影響其他的行動者。權(quán)力控制說：紐曼認(rèn)為權(quán)力是影響國家的行為,通過立法、行政、司法等活動來控制他人。（二）政治權(quán)力

馬克思主義認(rèn)為，政治權(quán)力是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是以經(jīng)濟(jì)權(quán)力為基礎(chǔ)的，政治權(quán)力是階級權(quán)力向國家領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，是一定社會生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。政治權(quán)力的實(shí)質(zhì)是階級統(tǒng)治。政治權(quán)力概念定義為：在一定的政治關(guān)系中，權(quán)力主體運(yùn)用一定的政治強(qiáng)制力，為了實(shí)現(xiàn)自身某種目標(biāo)而作用于權(quán)力客體的一種政治力量。對概念的理解：1、體現(xiàn)的是支配與服從關(guān)系2、手段：政治強(qiáng)制力3、目的：實(shí)現(xiàn)自身的某種目標(biāo)4、目的實(shí)現(xiàn)的可能性：政治力量的大小二、政治權(quán)力的特征特征工具性等級性特殊的強(qiáng)制性公共性等級性特殊的強(qiáng)制性特征等級性特殊的強(qiáng)制性公共性特征等級性特殊的強(qiáng)制性工具性公共性特征等級性特殊的強(qiáng)制性工具性公共性特征等級性特殊的強(qiáng)制性工具性公共性特殊的強(qiáng)制性工具性公共性特征特殊的強(qiáng)制性工具性公共性等級性特征特殊的強(qiáng)制性工具性公共性三、政治權(quán)力的基礎(chǔ)四、政治權(quán)力的類型123強(qiáng)制型權(quán)力功利型權(quán)力操縱型權(quán)力45合法型權(quán)力人格型權(quán)力從權(quán)力運(yùn)作方式看：

根據(jù)政治權(quán)力主體的性質(zhì)分：類型權(quán)力主體基礎(chǔ)特點(diǎn)奴隸主階級的政治權(quán)力奴隸主階級奴隸主占有全部生產(chǎn)資料和奴隸極端殘暴性瘋狂擴(kuò)張性與宗教結(jié)合封建地主階級政治權(quán)力封建地主階級封建地主階級占有社會重要的生產(chǎn)資料—土地嚴(yán)密等級性權(quán)力終身世襲神權(quán)是精神支柱資產(chǎn)階級的政治權(quán)力資本家階級生產(chǎn)資料資本家私人占有本質(zhì)是資本的權(quán)力實(shí)行資產(chǎn)階級專政內(nèi)部按占有的資本量分享政治權(quán)力無產(chǎn)階級的政治權(quán)力工人階級和廣大勞動人民生產(chǎn)資料的社會主義公有制本質(zhì)是人民民主專政依據(jù)政治權(quán)力的功能劃分類型功能特點(diǎn)立法權(quán)制定、修改或廢止法規(guī)、法案的權(quán)力；對行政權(quán)和司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范的權(quán)力立法權(quán)是集中社會全體成員或統(tǒng)治階級全體成員的意志或利益要求，形成的共同利益和共同意志的權(quán)力。在社會公共權(quán)力中具有首要地位行政權(quán)實(shí)施法案、管理社會行政事務(wù)的權(quán)力，是對于立法權(quán)的執(zhí)行權(quán)行政權(quán)是執(zhí)行社會全體成員或統(tǒng)治階級全體成員共同利益和共同意志的權(quán)力司法權(quán)實(shí)施法律并規(guī)范社會生活的權(quán)力司法權(quán)是純粹意義上的懲罰性和強(qiáng)制性權(quán)力（被動權(quán)力），基本上不包括鼓勵性和誘導(dǎo)性因素思考政治權(quán)力是怎么來的，或怎么產(chǎn)生的？五、三種政治（國家）權(quán)力觀念與來源

關(guān)于國家(政府)權(quán)力來源的學(xué)說,是政治理論的核心,它既是現(xiàn)實(shí)政治活動的理論觀念反映又是現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。三大關(guān)于權(quán)力來源的學(xué)說,這就是君權(quán)神授學(xué)說、社會契約學(xué)說和馬克思主義的工具學(xué)說。1、君權(quán)神授論：以神權(quán)來構(gòu)想構(gòu)劃政權(quán)的思想傳統(tǒng)一直延續(xù)到中世紀(jì)末期。在神化君權(quán)的神圣光環(huán)支配下,中西方社會都處于神權(quán)—王權(quán)支配一切的政治格局之中。相比較而言,由于中世紀(jì)歐洲精神領(lǐng)域與世俗領(lǐng)域的二元間隔,二大領(lǐng)域長期分屬于教會統(tǒng)治和君主—貴族統(tǒng)治之下,只是到了近代專制主義時代,才獲得王權(quán)支配一切的高度政治集權(quán),才有路易十四“朕即國家”的自豪表白。即便如此,路易十四的專制,與中國的康熙、雍正相比還是要顯得遜色。在中國,神化光環(huán)照耀下的王權(quán)支配著一切領(lǐng)域。政治權(quán)力萬能主義:(1)王權(quán)成為普照之光。古代皇帝以天子的名義主宰著國家的一切領(lǐng)域。(2)神權(quán)—王權(quán)—官僚機(jī)構(gòu)構(gòu)成一條直線推演的權(quán)力體系居于整個社會的核心地位。(3)等級制成為社會價值的核心。由于政治權(quán)力控制著社會的基本資源,當(dāng)官成為人們最為基本的價值取向和衡量個人價值大小的尺度;士農(nóng)工商2、社會契約論。自然狀態(tài)-社會契約-政治權(quán)力所謂自然狀態(tài)學(xué)說,就是設(shè)想人類在遠(yuǎn)古時期存在一種自然狀態(tài),在此狀態(tài)中沒有階級、國家、政府和法。洛克：自然狀態(tài)是一種平等狀態(tài),沒有人享有高于別人的權(quán)力,在自然狀態(tài)中,通行自然法法則,人人享有自然權(quán)利。即原始自由、平等、公平、正義、理性等;但自然狀態(tài)不是放任狀態(tài),因為有自然法在起制約作用,但是人與人之間過于獨(dú)立,力量反而有限,行動也多有不便。人類為彌補(bǔ)安全和謀生等方面的缺陷,不得不組成政治社會,產(chǎn)生國家、政治權(quán)力。洛克曾經(jīng)這樣分析:“任何人放棄其自然自由并受制于公民社會的種種限制的惟一的方法,是同其他人協(xié)議聯(lián)合組成為一個共同體,以謀他們彼此間的舒適、安全和和平的生活,以便安穩(wěn)地享受他們的財產(chǎn)并且有更大的保障來防止共同體以外任何人的侵犯……。當(dāng)某些人這樣地同意建立一個共同體或政府時,他們因此就立刻結(jié)合起來并組成一個國家,那里的大多數(shù)人享有替其余的人作出行動和決定的權(quán)利。”洛克這里所說的“協(xié)議”、“同意”就是契約。國家（政治）權(quán)力起源于人們的契約。“國家（政治權(quán)力）是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物”,它表示“經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級,不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅,就需要有一種表面上駕于社會之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi);這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量,就是國家?！币虼?國家“照例是最強(qiáng)大的、在經(jīng)濟(jì)上也成為占統(tǒng)治地位的階級的國家,這個階級借助于國家而在政治上也成為占統(tǒng)治地位的階級,因而獲得了鎮(zhèn)壓和剝削被壓迫階級的新手段。”3、馬克思主義的政治權(quán)力工具說悖論：政治秩序需要強(qiáng)有力的政治權(quán)力，而強(qiáng)有力的政治權(quán)力很可能因被濫用而損害公共利益。一、正面功能：1、管理社會，維護(hù)社會秩序的功能2、分配社會資源和社會代價的功能3、對經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)巨大的反作用第二節(jié)：政治權(quán)力的功能二、負(fù)面功能：政治權(quán)力腐敗1、腐敗的含義：指掌握公共權(quán)力的公職人員濫用權(quán)力謀取私利，從而侵害社會公共利益的行為。構(gòu)成腐敗的內(nèi)涵通常具備四個要素：腐敗的主體，即與權(quán)力相聯(lián)系的個人和組織；腐敗的行為，即以權(quán)力被濫用為特征的社會行為；腐敗行為的方式，腐敗行為的方式是濫用國家權(quán)力。濫用國家權(quán)力包括兩個方面：一是利用國家權(quán)力實(shí)施謀私行為；二是擁有國家權(quán)力卻不作為。是腐敗的客體（后果），即受到損害的國家和人民的利益。

2、權(quán)力腐敗的類型

澳大利亞墨爾本大學(xué)L·霍姆斯教授根據(jù)腐敗行為的具體表現(xiàn)，分為五大類和二十種不同的形式。故意放棄責(zé)任，不行動和設(shè)置障礙不適當(dāng)?shù)奶岚巍幼o(hù)故意欺騙其他交互的、基于利益的腐敗形式其他非交互的、基于利益的腐敗形式

3、權(quán)力腐敗的危害對政治的巨大負(fù)面影響。（影響國家的政權(quán)的權(quán)威，瓦解政權(quán)權(quán)威的“合法性”，摧毀政權(quán)權(quán)威的“感召力”，產(chǎn)生巨大的政治破壞性和社會危害性。）對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的負(fù)面影響。（社會財富的流失、社會資源的浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)管理失衡、經(jīng)濟(jì)政策走樣）對社會生活帶來負(fù)面影響。（社會公德的喪失、公眾法律信念的淡薄、社會凝聚力的下降等。）三、對政治權(quán)力的制約機(jī)制何為政治權(quán)力的制約機(jī)制？指政治權(quán)力主體為防止政治權(quán)力的濫用和腐敗，保證政治體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，依據(jù)一定的規(guī)則和手段，對政治權(quán)力的運(yùn)行所進(jìn)行的控制和約束。三、對政治權(quán)力的制約機(jī)制1、以道德制約權(quán)力3、以權(quán)力制約權(quán)力2、以權(quán)利制約權(quán)力4、以法律制約權(quán)力樹立內(nèi)心的道德信念和外在社會道德觀念的束縛核心是分權(quán)。實(shí)現(xiàn)途徑：一、高級權(quán)力監(jiān)督低級權(quán)力。二、平等權(quán)力層級間的監(jiān)督與制約法無明文規(guī)定不可為、法律面前人人平等。

正確理解權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系、對人民主權(quán)原則的重視、公民的“角色轉(zhuǎn)變”正確理解權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系、對人民主權(quán)原則的重視、公民的“角色轉(zhuǎn)變”

習(xí)近平：反腐敗是實(shí)現(xiàn)“中國夢”前提

1月22日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。

一是反腐倡廉關(guān)鍵在“?！?、“長”二字。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！?、“長”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。

習(xí)近平：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

二是要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

三是反腐倡廉建設(shè)必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機(jī)活力的大問題。當(dāng)前腐敗治理策略：

“先懲處后治理、先治標(biāo)再治本”1、治標(biāo)的意義：治標(biāo)有助于加強(qiáng)公眾對黨的信任與認(rèn)同感，無疑會為治本奠定良好的社會心理基礎(chǔ)。治標(biāo)可以凝聚民心和表達(dá)民意，讓反腐工作獲得社會公信力。治標(biāo)反腐讓社會公眾樹立起了反腐信心，激發(fā)起了參與熱情。2、治標(biāo)的措施：

2013年以來中央紀(jì)委頻頻打出密集的“組合拳”，包括案件查辦、巡視監(jiān)督、干部約談、報告抽查以及對紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，一環(huán)扣一環(huán)，對領(lǐng)導(dǎo)干部形成了強(qiáng)大的心理震懾。更重要的是，強(qiáng)調(diào)抓早抓小，治病救人，要求對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加強(qiáng)誡勉談話工作，防止小問題演變成大問題。并且，采取有針對性的策略，圍繞重大節(jié)日關(guān)口，從具體問題抓起，一個時間節(jié)點(diǎn)一個時間節(jié)點(diǎn)地抓作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化作風(fēng)常態(tài)化制度的硬約束。這些抓大抓小抓早的戰(zhàn)略性舉措，切中了官場流弊和官風(fēng)痼疾，阻斷了官員特權(quán)利益的滲透和擴(kuò)張，凈化了原有的官場生態(tài)環(huán)境并糾正了陳舊的官員思維，為治理腐敗提供了良好的制度基礎(chǔ)，“治本”的輪廓也將逐漸明晰。3、治標(biāo)的成效：當(dāng)前的治標(biāo)為未來的治本打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。一方面，中央高層率先對全黨全社會提出“八項規(guī)定”、“六項禁令”、“反四風(fēng)”，“打鐵還靠自身硬”的要求，且身體力行，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭樹立了榜樣。另一方面，提出“老虎”“蒼蠅”一起打，讓人民群眾進(jìn)一步看到中央反腐的決心、打擊的重點(diǎn)和力度，增強(qiáng)了廉潔的制度基礎(chǔ)；與此同時，逐步修訂、出臺各項明確的、可操作性強(qiáng)的反腐倡廉法規(guī)制度，深化反腐敗體制機(jī)制改革，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，已經(jīng)開始在社會上形成了“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”的制度約束環(huán)境。治標(biāo)反腐的進(jìn)一步深化：一要實(shí)現(xiàn)制度化保障，完善信訪舉報處理工作流程，建立舉報人保護(hù)制度，鼓勵舉報人實(shí)名舉報；二要強(qiáng)化工作指導(dǎo)，要以法治思維和方式反腐敗，制定出臺專門的讓人民群眾來參與反腐倡廉的工作意見，提升社會公眾的參與意識和法制意識，實(shí)現(xiàn)反腐參與的有序化；三要強(qiáng)化重大案件剖析，以案明紀(jì)、以案說法、以案促廉，借助公共媒體發(fā)揮反面教材的警示教育作用和查辦案件的震懾作用，把治標(biāo)成效切實(shí)轉(zhuǎn)化成治本成果，形成全社會反腐的社會氛圍。第三節(jié)：政治權(quán)力的配置一、政治權(quán)力配置的兩個維度：1、政治權(quán)力在國家組織之內(nèi)的配置

橫向配置：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的橫向功能配置（古代社會配置單一，現(xiàn)代社會三權(quán)分立）縱向配置：中央與地方之間權(quán)力的配置（封建制與中央集權(quán)制）2、政治權(quán)力在國家與社會之間的配置（國家與社會權(quán)力的劃分問題）二、歷史上權(quán)力配置演化1、從橫向上看：古代社會：政治權(quán)力的配置一般都是統(tǒng)一的國家內(nèi)政治組織是單一的，其權(quán)力配置也是單一的。其區(qū)別在于：掌權(quán)人數(shù)的多少。君主制、貴族制和民主制?，F(xiàn)代社會：政治權(quán)力有了橫向配置，即三權(quán)分立；民主制成為流行的權(quán)力體制。2、從縱向上看：封建制：西方的采邑制和中國的分封制中央集權(quán)制：西方的福利國家和中國的計劃經(jīng)濟(jì)集權(quán)國家三、思考我國政治權(quán)力的配置：分析建國后我國政治權(quán)力在國家組織之內(nèi)是如何配置的（改革開放前后兩個階段）？1、改革開放前中國政治權(quán)力配置特征：政治權(quán)力高度集中表現(xiàn)：（1）在國家與社會的關(guān)系上：稀缺資源高度壟斷、嚴(yán)密的軍事化組織體系、組織運(yùn)作上強(qiáng)調(diào)徹底動員式的群眾運(yùn)動。（2）在國家內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)上：黨的權(quán)力居于主導(dǎo)地位，政府的行政管理權(quán)力處于從屬和搖擺的地位。表現(xiàn)在：首先，行政管理的地位非常不穩(wěn)定。其次，行政管理干部缺乏專業(yè)化、知識化。第三，行政管理的科層化（官僚化）水平一直很低。2、改革開放后中國政治權(quán)力配置特點(diǎn)（1）橫向配置：政府、人大、檢察院、法院因為1982年憲法取得了相對獨(dú)立地位，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有一定的自主權(quán)。原因：一是自覺政治體制改革的結(jié)果；其次是改革開放后中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。黨政不可能完全分開，政治黨依然掌握著重要的決策權(quán)、宣傳權(quán)以及人事權(quán)。政治上“大事”的最高決策權(quán)掌握在中共的各級常委會手里，經(jīng)濟(jì)上“小事”掌握在各級政府手里。在政治宣傳上，中央宣傳部門負(fù)責(zé)管理新聞、出版、文化、教育等部門，具體事務(wù)由各級宣傳部門分級管理；重要人事權(quán)控制在各級黨委，實(shí)行黨管干部原則，由各級黨委及其組織部門分級管理。中共中央委員會（含中央政治局，中央政治局常務(wù)委員會和中央書記處）；中共中央紀(jì)律檢察委員會；全國人民代表大會及其常務(wù)委員會；國務(wù)院；中央軍事委員會（即中共中央軍事委員會）；中國人民政治協(xié)商會議全國委員會（