財(cái)政學(xué)第三章公共選擇理論

第一節(jié)公共選擇理論的產(chǎn)生第二節(jié)投票機(jī)制第三節(jié)政治行為的分析第四節(jié)公共決策的科學(xué)化與民主化第三章公共選擇理論

市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用存在一定的缺陷，這為政府決策代替單純的市場(chǎng)決策提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和理論依據(jù)。然而

政府決策機(jī)制是怎樣的？政府決策的目的是什么？對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？這些問題部屬于公共選擇理論的范疇。

公共選擇理論的出現(xiàn)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政治現(xiàn)象的思考。在日常生活中。人們每天面對(duì)大量的經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，需要做出選擇，獲取所需。經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具，對(duì)政治選擇和政治決策過程進(jìn)行解釋。他們重新定義了在政治舞臺(tái)上活動(dòng)的人的形象，由此開拓了對(duì)諸如投票、選舉、官僚行為等一系列政治現(xiàn)象的新的觀察視野。

公共選擇理論是研究非市場(chǎng)決策的理論，是對(duì)政府決策過程的經(jīng)濟(jì)分析。

按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析，政治不過是經(jīng)濟(jì)交易的延伸。從本質(zhì)上說，政治家、官僚或國家代理人同私人經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人一樣也是一種“經(jīng)濟(jì)人”，同樣是個(gè)人利益的追求者，在公共選擇領(lǐng)域作出的決定也會(huì)犯錯(cuò)誤，他們的行動(dòng)也會(huì)受到一些規(guī)則與約束的影響。

他們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法解釋個(gè)人偏好與政府公共選擇的關(guān)系，研究作為投票者的消費(fèi)者如何對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給的決定表達(dá)意愿。第一節(jié)公共選擇理論的產(chǎn)生一、公共選擇理論的產(chǎn)生的背景

理論發(fā)源于20世紀(jì)60年代初期的美國。1、凱恩斯主義指導(dǎo)下國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的失敗----失業(yè)和通貨膨脹等現(xiàn)象的存在，人們開始探討國家干預(yù)的失誤的原因；2、政府經(jīng)濟(jì)理論的缺乏-----以前的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所探索的政府經(jīng)濟(jì)事物的政策選擇，已不能滿足政府公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。3、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響-----新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共產(chǎn)品和外部性存在情況下資源最優(yōu)配置條件的探討，以及對(duì)資源非市場(chǎng)配置問題的分析，激起了公共選擇理論對(duì)非市場(chǎng)決策過程的關(guān)注。二、公共選擇理論的產(chǎn)生的過程1、發(fā)源：20世紀(jì)50年代。鄧肯.布萊克于1958年發(fā)表《委員會(huì)與選舉理論》，開創(chuàng)了公共選擇研究的先河；2、形成：20世紀(jì)60年代。布坎南和塔洛克于1962年發(fā)表《同意的計(jì)算》為公共選擇理論的最終形成奠定了基礎(chǔ)；

3、擴(kuò)大：20世紀(jì)70年代。布坎南和塔洛克于在1969年在弗吉尼亞工藝學(xué)院創(chuàng)立“公共選擇研究中心”，出版“公共選擇”雜志；

4、發(fā)展：20世紀(jì)80、90年代。

1986年布坎南因?qū)策x擇理論所做的杰出貢獻(xiàn)獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。第二節(jié)投票機(jī)制一、簡(jiǎn)單多數(shù)原則按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋：公共選擇是根據(jù)既定的規(guī)則并通過許多人的政治交互作用而作出的。在以民主的方式進(jìn)行的公共選擇的過程中，不能要求公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給取得完全一致的意見，最常用的是“簡(jiǎn)單多數(shù)原則”。------要求一項(xiàng)提案在付諸執(zhí)行之前必須擁有n/2以上的擁護(hù)者。（一）政治均衡

如果一個(gè)社會(huì)的人們根據(jù)既定的原則，就一種或多種公共產(chǎn)品的供給量以及相應(yīng)的稅收分額的分配達(dá)成了協(xié)議，就取得了“政治均衡”。

稅收的分額是稅收的價(jià)格，是事先公布的公民所承擔(dān)的稅收，是政府提供的公共產(chǎn)品的成本。（二）投票與決策

公共選擇的過程是通過投票而作出的，對(duì)每個(gè)人來說，其最偏好的政治結(jié)果是：他所承擔(dān)的稅收分額恰好與該種物品與服務(wù)帶給他的邊際收益相等。在這點(diǎn)上所獲取的滿足程度最大。對(duì)于投票者來說，只要從公共產(chǎn)品中獲得的邊際收益不小于所支付的稅收分額，他就會(huì)對(duì)政府的提案投贊成票。在政治市場(chǎng)上，人們?cè)鯓语@示自己對(duì)公共產(chǎn)品的偏好呢？有四種途徑：1、投票表達(dá)：包括直接投票—消費(fèi)者親自對(duì)公共產(chǎn)品方案進(jìn)行投票；間接投票---消費(fèi)者選出代表或議員進(jìn)行投票。（這是最基本的途徑）2、發(fā)言表達(dá)：包括書面表達(dá)---投稿給媒體或有關(guān)部門；口頭表達(dá)---游說議員、游行情愿、上街游行等。3、進(jìn)退表達(dá)“以足投票”：當(dāng)消費(fèi)者認(rèn)為某一社區(qū)的公共產(chǎn)品符合自己的偏好時(shí)，就遷入該社區(qū)，反之就遷出該社區(qū)。4、反叛表達(dá)：上述方法不奏效時(shí)，在一定條件下就會(huì)發(fā)動(dòng)政變或革命以推翻現(xiàn)政權(quán)。

對(duì)于投票者來說，投贊成票還是反對(duì)票？取決于他從公共產(chǎn)品方案中獲得的預(yù)期收益與為此承擔(dān)的稅收份額的比較。如果邊際收益不少于稅收份額，就會(huì)投贊成票。通過一項(xiàng)公共選擇提案的因素：

1、公共選擇的規(guī)則----提案獲得通過所需的贊成票占投票總數(shù)的比例。

2、公共產(chǎn)品或服務(wù)的平均成本和邊際成本。

3、投票者獲得與提案有關(guān)的成本和效益的信息的難易程度。

4、稅收分額在投票者之間的分布狀況。

5、公共產(chǎn)品或服務(wù)的效益在投票者之間的分布狀況。

任何一個(gè)因素的改變都會(huì)引起政治均衡結(jié)果的變化。（三）中間投票者

公共選擇的過程中處于所有投票者最偏好的結(jié)果中間狀態(tài)的投票者稱為中間投票者。

中間投票者最偏好的公共產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)量往往是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡。被稱作“中間投票者定理”。

中間投票者需求決定著公共支出的水平，任何一個(gè)政黨或政治家要贏得多數(shù)選票必須使競(jìng)選方案符合中間投票者的意愿。就是正態(tài)分布中占比例最高的選民。例1：對(duì)外部性特征征稅AC中值DB806030100

AC中值DB

選民人數(shù)%80706050403020100稅率①假設(shè)：兩黨提出相似但不完全相同的稅率。甲：61%；乙：59%.在AC之間的選民投甲票；在CB之間的選民投乙票，乙黨獲勝。（AC<CB)②假設(shè)：兩黨提出低稅率。甲：11%；乙：9%.在AD之間的選民投甲票；在DB之間的選民投乙票，甲黨獲勝。（AD>DB)③兩黨都會(huì)看到,通過把稅率變到中間選民所偏好的稅率就能獲勝。但一旦兩黨都提出30%的稅率,在A與中值之間的選民投甲票；在中值與B之間的選民投乙票.除了中間選民以外,所有選民都不滿意,選民就會(huì)對(duì)投票無所謂.例2：對(duì)收入再分配的投票假設(shè)某社會(huì)有100個(gè)選民,分為四個(gè)不同收入集團(tuán)。人數(shù)再收入分配前再收入分配后得益+虧損-252525251020409015233785+5+3-3-5總計(jì)平均40400某黨提出的收入再分配政策是對(duì)富人提高稅率,對(duì)窮人轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的.另一黨反對(duì)以上收入再分配方案，提出如下方案。人數(shù)再收入分配前再收入分配后得益+虧損-252525251020409015234082+5+30-8總計(jì)平均40400有50%的支持率和25%的反對(duì)率,中間的25%可能一半支持，一半反對(duì)，最終獲勝。有50%的支持率和50%的反對(duì)率,與反對(duì)黨平手.二、簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則下投票結(jié)果的惟一性和循環(huán)性

在某些情況下，依據(jù)簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則取得的政治均衡不是惟一的。就某種特定的公共產(chǎn)品或服務(wù)來說，可能有兩種或兩種以上的提案均獲得贊成票。（一）單峰偏好與多峰偏好

單峰偏好---指某一投票者的最偏好某一方案，若離開該方案向其他方案變化時(shí)，偏好程度都會(huì)下降。意味著人們理想的結(jié)果只要一個(gè)。在所有的投票者的偏好呈單峰形的條件下，多數(shù)規(guī)則可以保證投票結(jié)果是惟一的。

ABCXYZ方案偏好序數(shù)單峰（一）單峰偏好與多峰偏好

多峰偏好意味著人們理想的結(jié)果不止一個(gè)。在所有的投票者中，只要一個(gè)人的偏好呈多峰形，多數(shù)規(guī)則下的投票結(jié)果可能因獨(dú)斷的投票次序出現(xiàn)循環(huán)現(xiàn)象。ABCXYZ方案偏好序數(shù)B是多峰多峰偏好---存在一個(gè)偏好程度最低的方案，其附近任何一個(gè)方案的偏好程度都高于它。例：由3個(gè)公民組成一個(gè)社區(qū)，就每年燃放煙火進(jìn)行表決，一個(gè)煙火的費(fèi)用200美圓，投票者A、B、C承擔(dān)稅收ta=100，tb=75，tc=250123數(shù)量凈效益A0123數(shù)量凈效益B0123數(shù)量凈效益C單峰多峰單峰A：?jiǎn)畏澹褐灰陀?，他的狀況會(huì)持續(xù)變壞；B：多峰：由燃放1個(gè)增加到2，狀況變壞；由2到3，狀況變好；C：?jiǎn)畏澹浩x了2，無論往哪個(gè)方向偏離，狀況都變壞。投票者第一種選擇第二種選擇第三種選擇A321B132C2130123數(shù)量凈效益A0123數(shù)量凈效益B0123數(shù)量凈效益C單峰多峰單峰（二）配對(duì)投票----當(dāng)出現(xiàn)三個(gè)或更多的選擇時(shí)，就其中的任意兩個(gè)方案進(jìn)行的投票，稱“配對(duì)投票”。（多峰的B）多峰偏好的循環(huán)結(jié)果投票者放

1次放

2次A√B√C√選放2次投票者放

1次放

3次A√B√C√投票者放

2次放

3次A√B√C√選放1次選放3次結(jié)果是永遠(yuǎn)沒有盡頭的循環(huán)，政治均衡就不存在了。----投票悖論。（刪除多峰的B，用單峰的B1代替）0123數(shù)量凈效益A單峰偏好的政治均衡B1C在同一直角坐標(biāo)系，三個(gè)都有單峰極值。C的偏好峰處于三個(gè)投票峰的中間狀態(tài)，C的最偏好成為多數(shù)規(guī)則下的政治均衡。0123數(shù)量B多峰凈效益單峰B10123數(shù)量凈效益（刪除多峰的B，用單峰的B1代替）投票者第一種選擇第二種選擇第三種選擇A321B1123C213單峰偏好的政治均衡0123數(shù)量B多峰凈效益單峰B10123數(shù)量凈效益投票者放

1次放

2次A√B√C√選放2次投票者放

1次放

3次A√B√C√選放1次選放2次投票者放

2次放

3次A√B√C√(三)阿羅不可能定理

經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直都致力于消除循環(huán)投票悖論，但是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅通過研究證明，滿足一切民主要求又能排除循環(huán)投票困境的決策機(jī)制并不存在。這就是阿羅不可能定理。

阿羅認(rèn)為，民主政治的公共選擇必須遵守五項(xiàng)倫理準(zhǔn)則：①個(gè)人理性假定：對(duì)于兩種可供選擇的社會(huì)狀態(tài)X、Y，任何人或者認(rèn)為X比Y好，或者認(rèn)為Y比X好，或者認(rèn)為X與Y無差異，除此之外，別無選擇。如果某人認(rèn)為X比Y好，Y又比Z好，那么他一定認(rèn)為X比Z好。②與選擇方案無關(guān)的獨(dú)立性假定：在一組社會(huì)狀態(tài)之間進(jìn)行選擇，只取決于每個(gè)人對(duì)社會(huì)狀態(tài)的偏好，與別的因素?zé)o關(guān)。③帕累托最優(yōu)假定：如果社會(huì)中所有的人都認(rèn)為X比Y好，社會(huì)順序必定表示為X比Y好。如果至少有一個(gè)社會(huì)成員認(rèn)為X比Y好，而別的社會(huì)成員認(rèn)為X與Y無差異，則社會(huì)順序必然為X比Y好。④定義域的非限制性假定：社會(huì)選擇賴一產(chǎn)生的定義域必須包括所有可能的個(gè)人偏好順序。⑤非個(gè)人獨(dú)裁假定：不存在某一個(gè)人，對(duì)于可供選擇的X和Y，如果他認(rèn)為X比Y好，則社會(huì)嚴(yán)格認(rèn)為X比Y好，而不考慮其他個(gè)人的偏好。阿羅發(fā)現(xiàn)，如果同時(shí)遵循五項(xiàng)準(zhǔn)則，就會(huì)出現(xiàn)投票悖論。假定甲、乙、丙對(duì)A、B、C方案的偏好順序是：甲：A>B>C乙:C>A>B丙:B>C>A投票結(jié)果:

A以甲、乙兩票勝于B

;

B以甲、丙兩票勝于C;

C以乙、丙兩票勝于A。

三個(gè)方案都有獲勝的機(jī)會(huì).阿羅不可能定理由投票悖論演化而來，它揭示了民主政治存在內(nèi)在的弊端。它強(qiáng)調(diào)無論在哪種規(guī)則之下，政府決策都是可能產(chǎn)生偏差的。民眾對(duì)政府提出的各種要求實(shí)際上是不可能完全實(shí)現(xiàn)的。為了解決投票悖論而對(duì)投票前提進(jìn)行限制表明．多數(shù)決策不一定能夠引出正確的決策，而民主政治不一定完美無缺。現(xiàn)實(shí)生活中總是通過修正五條倫理中某一條以避免出現(xiàn)“投票悖論”,從而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的偏好加總。在現(xiàn)實(shí)中存在：投票者需要對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上的問題進(jìn)行投票，既有贊成票，又有反對(duì)票。如果投票者對(duì)這些提案有不同的偏好強(qiáng)度，他們就愿意與那些關(guān)系重大的提案進(jìn)行投票交易。這種投票交易被成做“互投贊成票”。三、投票交易

當(dāng)投票者同時(shí)對(duì)兩個(gè)問題進(jìn)行投票，由于兩項(xiàng)投票者分別代表少數(shù)投票者的利益，任何一項(xiàng)提案均沒有獲得通過的可能。

若雙方從對(duì)其有利的提案中獲得效益，大于其對(duì)自己不利的提案獲得通過所蒙受的損失，他們?cè)敢庀嗷ネ顿澇善薄ｏ@然，投票交易無疑加大了某些提案在簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則下獲得通過的機(jī)會(huì)。三、投票交易投票交易的福利結(jié)果投票交易導(dǎo)致社會(huì)福利的下降（通常人們都這么認(rèn)為）項(xiàng)目投票人1投票人2投票人3凈總福利醫(yī)院200－110－105－15大橋－40150－120－10隧道－270－140400－10投票交易導(dǎo)致社會(huì)福利的上升項(xiàng)目投票人1投票人2投票人3凈總福利醫(yī)院200－50－5595大橋－40150－3080隧道－120－60400220

經(jīng)過投票交易，少數(shù)派就可以相互協(xié)助表達(dá)自己的偏好強(qiáng)度，最終使總福利得到改善。但是，交易在增加一部分人的收益的同時(shí)，也會(huì)給那些不通過交易得到改善的非交易者帶來效用損失，如果這些損失超過交易者的獲利，就降低了整個(gè)的社會(huì)凈福利。

可見，交易可以使社會(huì)福利增加或減少，這取決于有關(guān)議案中少數(shù)派成員的積累的潛在效用的變化與多數(shù)派成員的積累的潛在效用的變化。投票交易影響著社會(huì)資源的配置效率①權(quán)威----是一個(gè)常用的機(jī)制。權(quán)威來源于三種源泉：一是“永恒的過去”流傳下來的權(quán)威；二是超人的感人魅力所產(chǎn)生的權(quán)威；（可能是上帝、歷史、或民族精神）；三是根據(jù)合法的，符合憲法程序的權(quán)威。②排隊(duì)-----在很多時(shí)候能夠輔助價(jià)格、選票成為個(gè)人偏好的顯示機(jī)制。在一定程度上對(duì)投票產(chǎn)生替代。排在前面的人能夠有選擇的機(jī)會(huì)。四、其他替代投票的機(jī)制第三節(jié)政治行為的分析

前面闡述了公共選擇程序和規(guī)則的理論，下面對(duì)參與公共選擇過程的投票者、政治家、官僚機(jī)構(gòu)和特殊利益集團(tuán)的政治行為進(jìn)行分析。一、投票者與投票動(dòng)因

投票者是否參加投票，取決于：1、參加投票的效益與成本：

效益---來自于投票者從行使公民權(quán)利中獲得的滿足與利益；成本---為投票所花的時(shí)間和精力。只有凈效益大于或等于0時(shí)，才樂于參加。

2、其投票對(duì)公共選擇產(chǎn)生影響的可能性：

在投票者相當(dāng)多的社會(huì)，每個(gè)投票者對(duì)投票的結(jié)果的影響力來衡量的效益接近于0，投票者選擇棄權(quán)是合乎理性的。但都選擇棄權(quán)就沒有公共選擇的過程了。為了防止在投票活動(dòng)中的“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象，一些國家將參加投票規(guī)定為公民必須履行的法律義務(wù)。

二、政治家（政黨）與選票極大化

在簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則下，哪個(gè)政黨可以在實(shí)現(xiàn)選票極大化方面獲得成功，就可以贏得選舉。要贏得選舉，就要使自己的方案符合中間投票者的意愿。

A.唐斯對(duì)此作了精辟的歸納，在他看來，“政黨所感興趣的并不是社會(huì)資源的有效配置，相反，每個(gè)政黨所追求的只是通過獲得多數(shù)的選票從而再次被選上?！?/p>

在唐斯的模型中：

1、政黨或政治家是追求自己利益的，而不是追求某種意識(shí)形態(tài)的目標(biāo)或者公共利益的；

2、政黨或政治家是憑選票的極大化才能實(shí)現(xiàn)自我利益的；

3、政黨或政治家是以其提出的競(jìng)選綱領(lǐng)或可供選擇的提案來爭(zhēng)取選票的；

4、政黨或政治家提出的綱領(lǐng)或提案只有符合中間投票者的偏好，才能實(shí)現(xiàn)選票的極大化。三、官僚主義與公共產(chǎn)品的供給

在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，官僚主義是政府機(jī)構(gòu)和政府官員行為的同一語。政府機(jī)構(gòu)和政府官員行為會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的供給和效率產(chǎn)生重大的影響。

政府提供產(chǎn)品特征1、不存在提供產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性2、不以利潤最大化為目標(biāo)3、產(chǎn)品不以價(jià)格形式售出。追求公共權(quán)利的最大化必然帶來政府預(yù)算規(guī)模的最大化。官僚主義與效率分析產(chǎn)量產(chǎn)量Q總成本總收益邊際成本邊際收益TSBTSCMSCMSB在MSB和MSC的交點(diǎn)E達(dá)到了該種產(chǎn)品的有效產(chǎn)量Q*，

E官僚通常擁有提供公共產(chǎn)品的壟斷權(quán)，并掌握信息，將公共產(chǎn)品的社會(huì)效益人為夸大，使該種產(chǎn)品的有效產(chǎn)量QB，造成凈效益的損失更大的擴(kuò)大。

官僚為了追求預(yù)算規(guī)模的極大化，想辦法說服投票者們同意盡可能多的資金的權(quán)利（收稅）按照TSC和TSB的交點(diǎn)來安排公共支出，該種產(chǎn)品的有效產(chǎn)量QA。造成凈效益的損失。ACOG美國學(xué)者尼斯寧卡認(rèn)為：官僚提供的公共部門的產(chǎn)量是“社會(huì)最適產(chǎn)量的2倍。E是效率產(chǎn)量，三角形EBC是效率損失?？梢姽倭诺漠a(chǎn)出水平是“社會(huì)最適產(chǎn)量的2倍。四、特殊利益集團(tuán)與政治均衡

在投票過程中除作為個(gè)體的選民進(jìn)行選擇外，還有大量的利益集團(tuán)的行為。持類似觀點(diǎn)的選民會(huì)組成利益集團(tuán)，對(duì)政府的公共選擇活動(dòng)實(shí)施壓力，爭(zhēng)取對(duì)本集團(tuán)有利的政策。

（一）利益集團(tuán)的涵義1、定義-----是一個(gè)持有共同態(tài)度向社會(huì)其他集團(tuán)提出要求的集團(tuán)。2、特征：①有組織的集團(tuán)，宣稱自己代表著共同利益的人們的組織；②集團(tuán)成員有共同的利益和目標(biāo)；③為了共同的利益相政府機(jī)構(gòu)提出要求或施加壓力，使政策符合它的需要。

（二）利益集團(tuán)的分類1、追求經(jīng)濟(jì)利益的集團(tuán)，利益是有形的，可分割的。如各國商會(huì)和勞工組織。2、追求的利益是有形的，是不可分割的。如婦女組織。3、追求的利益是無形的，不可分割的。如環(huán)保組織。

（三）利益集團(tuán)發(fā)揮作用的途徑1、通過與立法機(jī)關(guān)的聯(lián)系。例：美國利益集團(tuán)對(duì)國會(huì)的工作為：①設(shè)法在國會(huì)的兩院里爭(zhēng)取更多的議員為自己說話；②積極參與擬訂有關(guān)的法令，力爭(zhēng)使法令符合自己的要求；③盡量做好爭(zhēng)取人的工作，以求在投票表決時(shí)得到多數(shù)支持自己所要的法令。四、特殊利益集團(tuán)與政治均衡

（一）利益集團(tuán)發(fā)揮作用的途徑2、通過與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系。主要是向政府施加壓力，將自己打扮成廣泛民意的代表，迫使政府修改決定實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的利益。例：1979年蘇聯(lián)侵占阿富汗，美國卡特政府為打擊蘇聯(lián)，實(shí)行糧食禁運(yùn)措施。禁運(yùn)糧食1370萬噸，對(duì)糧食生產(chǎn)者和糧食出口公司是很大的交易，遭到農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的反對(duì)。1980年美國大選，里根以支持取消糧食禁運(yùn)的態(tài)度贏得了農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的選票，1981年禁令被取消。四、特殊利益集團(tuán)與政治均衡

（四）尋租利益集團(tuán)的存在對(duì)社會(huì)福利產(chǎn)生什么影響，關(guān)鍵要理解尋租行為。

1、什么是尋租公共經(jīng)濟(jì)學(xué)將利益集團(tuán)或個(gè)人通過影響公共選擇和決策為自己謀利益的行為定義為尋租行為。布坎南認(rèn)為，利益集團(tuán)進(jìn)行的游說、行賄等行為，目的是追求高額的壟斷利潤，即租金。

尋租出現(xiàn)的前提是政府權(quán)利對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的介入。

2、尋租的社會(huì)成本

尋租是一種創(chuàng)造壟斷的活動(dòng)，會(huì)降低效率和資源的浪費(fèi)，壟斷給尋租著帶來了額外收入，但是消費(fèi)者剩余減少，價(jià)格升高，產(chǎn)量降低。GRL數(shù)量邊際成本價(jià)格P2P1oP1是競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，P2是壟斷價(jià)格，在競(jìng)爭(zhēng)下，消費(fèi)者剩余是G+R+L，在壟斷下，消費(fèi)者剩余是G，L是消費(fèi)者剩余的損失，R代表壟斷者獲得的租金，也是壟斷的社會(huì)成本。邊際收益CBAEFDDPQC+E為壟斷利潤或租金；A+B+C為沒有壟斷時(shí)企業(yè)的收益；B+C+E為壟斷收益；E+D+F為壟斷前消費(fèi)者剩余；F為壟斷后消費(fèi)者剩余；D為壟斷后實(shí)在損失。P1P2Q1Q2D=ARMCMR布坎南認(rèn)為

尋租的社會(huì)成本1、為獲得壟斷權(quán)，尋租者進(jìn)行的支出---進(jìn)行游說的人力、物力、財(cái)力，對(duì)整個(gè)社會(huì)來說是財(cái)富的凈損失。2、政府部門對(duì)這種支出做出反應(yīng)的努力----想獲得好處的官員主動(dòng)尋找能帶來租金的人，是對(duì)政治權(quán)利的褻瀆和扭曲；廉潔的官員對(duì)尋租者的反行賄花費(fèi)的精力。3、尋租結(jié)果是社會(huì)福利的凈損失-----對(duì)消費(fèi)者來說，尋租企業(yè)會(huì)把尋租成本化入產(chǎn)品成本中，強(qiáng)加給消費(fèi)者；對(duì)其他企業(yè)，為了從政府的政策中得到好處，也展開尋租競(jìng)爭(zhēng)，即會(huì)引發(fā)第三方資源配置的扭曲。3、尋租的類型

公共選擇學(xué)派認(rèn)為1、政府經(jīng)濟(jì)管制中的尋租政府每一項(xiàng)政策的實(shí)施都是利益分配的過程。追求選票最大化的政治家必將提高受管制產(chǎn)品的價(jià)格而服務(wù)于利益集團(tuán)。2、通過關(guān)稅和配額的尋租----提高某些商品的進(jìn)出口關(guān)稅或控制某些商品的進(jìn)出口配額也就成了外貿(mào)部門和公司進(jìn)行尋租的主要對(duì)象。3、通過政府特許權(quán)的尋租-----特許權(quán)是指政府對(duì)某些商品發(fā)放的特別生產(chǎn)許可權(quán)或特別銷售許可權(quán)，如煙草專賣權(quán)，得到即獲得壟斷的利潤。3、尋租的類型

公共選擇學(xué)派認(rèn)為4、政府訂貨中的尋租政府定貨和采購是經(jīng)常發(fā)生的，這種希有的機(jī)會(huì)給尋求定貨者創(chuàng)下了租金?！岸垢こ獭?“賄選”又稱“黑金政治”----是發(fā)生在選舉過程中的尋租行為。是候選人或政府官員通過對(duì)參加選舉的人許以物質(zhì)利益的好處而為其拉取選票的行為。4、反尋租的對(duì)策

標(biāo)本兼治1、加強(qiáng)教育的凈化作用和道德的制約作用，使人們“不愿為”。

2、精簡(jiǎn)政府官員和政府部門，裁員加薪，使人們“不必為”。

3、健全法制，加強(qiáng)法治，使人們“不敢為”。

4、制度創(chuàng)新，杜絕租金，消散租金，使人們“不能為”。

第四節(jié)公共決策的科學(xué)化與民主化

由于在社會(huì)主義初級(jí)階段，人與人之間的利益矛盾依然存在是不