【法律研究】包容審慎：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的監(jiān)管原則

【計(jì)算機(jī)論文】【法律研究】包容審慎：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的監(jiān)管原則

(電子商務(wù)研究中心訊)尼采說(shuō)：有力量的地方，就有數(shù)字—她更有力量?！兑讉鳌穭t有“極數(shù)知來(lái)之謂占”的表述。這些關(guān)于數(shù)據(jù)的先知，是否早已洞察了數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)。數(shù)據(jù)，作為意志的選擇和力量的留痕，越來(lái)越被在線化的應(yīng)用場(chǎng)景適時(shí)記錄并結(jié)構(gòu)化，被算法以及不斷優(yōu)化的機(jī)器學(xué)習(xí)作為驅(qū)動(dòng)能源，被與大數(shù)據(jù)匹配的云計(jì)算進(jìn)行加工，被不斷降低成本的數(shù)據(jù)智能商業(yè)化。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與勞動(dòng)力、資本平行的生產(chǎn)力要素，成為與石油、電力平行的能源，成為與物質(zhì)、能量平行的世界構(gòu)成。目前，世界市值排位前五的公司，均為互聯(lián)網(wǎng)科技公司，而數(shù)據(jù)均為其核心競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)已來(lái)，人類已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在數(shù)據(jù)能源的驅(qū)動(dòng)下，技術(shù)日新月異、商業(yè)模式頻頻更迭。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不但改變著商業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)組織形式，而且改變著社會(huì)治理方式甚至是法律理論原則。在經(jīng)濟(jì)生態(tài)日益豐富多元的場(chǎng)景中，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)智能、平臺(tái)治理等不同于以往體制機(jī)制的治理模式。新經(jīng)濟(jì)和新治理的出現(xiàn)，形成了新的具有公共性的組織，這些組織的運(yùn)作是市場(chǎng)內(nèi)生的需求，不能扼殺，亟待呵護(hù)。與此同時(shí)，基于數(shù)據(jù)智能的新治理方式與行政機(jī)關(guān)許可、審批、處罰的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，必然產(chǎn)生銜接的參差與磨合。在這樣的背景下，政府包容審慎的思維就愈加關(guān)鍵和重要。黨的18大以來(lái)，政府一直在放松管制、精準(zhǔn)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，并以此為基礎(chǔ)，開拓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新格局。五年來(lái)，包容審慎的監(jiān)管，使得中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)+和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域變道超車，超越歐盟和日韓，成為與美國(guó)比肩的互聯(lián)網(wǎng)科技大國(guó)和應(yīng)用大國(guó)。今年7月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論《快遞條例（草案）》，克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)：對(duì)于快遞新業(yè)態(tài)的發(fā)展和規(guī)范，要采取鼓勵(lì)創(chuàng)新、審慎包容的思路，條例草案需要進(jìn)一步面向社會(huì)公開征求意見，進(jìn)一步完善修改后出臺(tái)。9月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出決定，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過(guò)渡期政策再延長(zhǎng)一年至2018年底。上述對(duì)快遞和跨境電商監(jiān)管立規(guī)的決定，再次表明了國(guó)務(wù)院對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施“包容審慎”監(jiān)管的決心。對(duì)于再次延長(zhǎng)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過(guò)渡期政策的原因，商務(wù)部給出了三點(diǎn)理由：一是跨境電商零售進(jìn)口增加了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效供給，推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)；二是縮小了進(jìn)口消費(fèi)品境內(nèi)外價(jià)差，吸引了境外消費(fèi)回流，滿足了消費(fèi)者多元化的消費(fèi)需求；三是目前跨境電商零售進(jìn)口規(guī)模較小，保持政策環(huán)境的連續(xù)穩(wěn)定有利于更好地總結(jié)行業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展的趨勢(shì)，完善相關(guān)的制度。我們研究認(rèn)為，延長(zhǎng)政策還有更加深刻的戰(zhàn)略意義：一是出于支持跨境電商新興行業(yè)保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。為了促進(jìn)跨境電商的發(fā)展，2015年國(guó)務(wù)院決定設(shè)立杭州綜試區(qū)，2016年又批準(zhǔn)在12個(gè)城市設(shè)立綜試區(qū)，并實(shí)施監(jiān)管過(guò)渡期政策。跨境電商規(guī)模在過(guò)去的3年內(nèi)增長(zhǎng)30多倍，領(lǐng)銜世界、全球矚目。為了保持這一優(yōu)勢(shì)，跨境電商監(jiān)管政策不可輕改舊制、倉(cāng)促立規(guī)。二是跨境進(jìn)口政策目前在各監(jiān)管部門中仍存差異。出于滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的矛盾、監(jiān)管渠道的訴求以及對(duì)我出臺(tái)跨境新政可能導(dǎo)致的全球蝴蝶效應(yīng)的擔(dān)憂，延遲一年，是國(guó)家對(duì)現(xiàn)有條件和情況的綜合考量，是從全球跨境電商格局和國(guó)內(nèi)實(shí)際條件出發(fā)，為保護(hù)跨境電商平穩(wěn)性和行業(yè)長(zhǎng)久性做出的慎重抉擇。包容審慎監(jiān)管理念，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)贏得的，不止是一城一池的斬獲，也不止于產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)口”，而是搶占和引領(lǐng)未來(lái)趨勢(shì)的格局和擔(dān)當(dāng)。經(jīng)過(guò)過(guò)去五年的涵養(yǎng)發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的國(guó)家”：中國(guó)的網(wǎng)民人數(shù)超過(guò)了歐洲總?cè)丝冢钴S的網(wǎng)購(gòu)年輕人口超過(guò)美國(guó)總?cè)丝?。中?guó)已成為電子商務(wù)、移動(dòng)支付、智能物流和互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)全球第一大國(guó)，2016年中國(guó)的物流包裹是美國(guó)的2倍多，移動(dòng)支付是美國(guó)的70倍。杭州，這個(gè)地球上第一個(gè)使用紙幣的城市，現(xiàn)在卻成為地球上第一個(gè)“無(wú)現(xiàn)金城市”。有人說(shuō)，放松管制（deregulation）是新自由主義經(jīng)濟(jì)的理念，是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的矯正，是大眾試錯(cuò)探路、少數(shù)成功導(dǎo)航所必須的制度環(huán)境。而其實(shí)，包容審慎的治理，一直是中國(guó)治道傳統(tǒng)的精髓。中國(guó)漢唐休養(yǎng)生息、無(wú)為而治的思想，是包容審慎監(jiān)管的價(jià)值基礎(chǔ)，儒家所謂“道洽政治、潤(rùn)澤生民”的圭臬，正是對(duì)此智慧的概括。包容，體現(xiàn)的是對(duì)多元化的接納，對(duì)可能性的涵養(yǎng)，對(duì)創(chuàng)新意志和思想活力的尊重，對(duì)眾生平等以及天賦人權(quán)的親切。審慎，是行政者的自我克制，是主權(quán)者“如履薄冰、如臨深淵”的敬畏，是面對(duì)規(guī)律所體現(xiàn)出的卑以自牧的虔誠(chéng)。包容審慎的直接原因，用克強(qiáng)總理的另外一句話說(shuō)，就是“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不能任性”；而其哲學(xué)的根基，可以用王弼注老子里的一句話來(lái)闡釋“萬(wàn)物以自然為性，故可因而不可為，可通而不可執(zhí)也。物有常性而造為之，故必?cái)∫?。物有往?lái)而執(zhí)之，故必失矣?！保輰徤饕髾?quán)力的行使，必須“因、通”，不可“造、執(zhí)”。包容審慎立足中國(guó)傳統(tǒng)治道，面朝數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮，是全