中國司法鑒定走上新體制 借鑒兩大法系經(jīng)驗(yàn)

-13-中國司法鑒定走上新體制借鑒兩大法系經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容提要：中國司法鑒定走上新體制核心提示：司法部決定，從10月起至今年年底，開展為期3個(gè)月的司法鑒定執(zhí)法檢查。這是自《全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》實(shí)施一年來，首次在全國范圍內(nèi)開展的司法鑒定執(zhí)法檢查中國司法鑒定走上新體制核心提示：司法部決定，從10月起至今年年底，開展為期3個(gè)月的司法鑒定執(zhí)法檢查。這是自《全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》實(shí)施一年來，首次在全國范圍內(nèi)開展的司法鑒定執(zhí)法檢查活動(dòng)。有學(xué)者認(rèn)為，這次執(zhí)法大檢查的根本目的是構(gòu)建全國統(tǒng)一的司法鑒定新體制。此前的10月中旬，司法部司法鑒定管理局正式宣告成立?；魬椀ぞ珠L給正在構(gòu)建的司法鑒定新體制下了這樣幾個(gè)定語：從中國國情出發(fā)，借鑒兩個(gè)法系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與中國的訴訟制度相結(jié)合。10月20日一大早，北京首誠法醫(yī)學(xué)司法鑒定所所長郭巖來到辦公室簡單安排了一下工作，就驅(qū)車前往北京市司法局，參加一個(gè)特殊的會(huì)議。會(huì)議的名稱叫”司法鑒定執(zhí)法、執(zhí)業(yè)大檢查’。與郭一樣，整個(gè)北京市僅有13名司法鑒定機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人來參加今天的會(huì)議?！蔽覀兪前凑账痉ú康慕y(tǒng)一要求，從現(xiàn)在開始到年底，開展為期三個(gè)月的司法鑒定執(zhí)法檢查活動(dòng)。因?yàn)椤度珖舜蟪Ｎ瘯?huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）實(shí)施一周年了?！本┦兴痉ň值臍W陽先生對《民主與法制時(shí)報(bào)》記者說。記者看到，《司法部關(guān)于開展司法鑒定執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》被加上了”特急’標(biāo)志，這次檢查的成效如何，司法部認(rèn)為有”三個(gè)關(guān)系到’：關(guān)系到司法行政機(jī)關(guān)的整體形象，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到司法鑒定體制改革的順利進(jìn)行。”在這三個(gè)關(guān)系到中，確保司法鑒定體制改革順利進(jìn)行，構(gòu)建全國統(tǒng)一的司法鑒定新體制，才是司法部這次執(zhí)法大檢查的根本目的?！晃徊辉敢馔嘎缎彰膶＜覍τ浾哒f。也是10月20日下午，中國刑事訴訟法學(xué)會(huì)會(huì)長、中國政法大學(xué)博導(dǎo)卞建林應(yīng)司法部邀請，參加《決定》實(shí)施一周年座談會(huì)。卞教授非常支持和贊成建立全國統(tǒng)一的司法鑒定新體制，認(rèn)為”統(tǒng)一是《決定》的靈魂’。在這次座談會(huì)上，司法部司法鑒定管理局局長霍憲丹有一個(gè)一周年工作的匯報(bào)?；魬椀じ嬖V《民主與法制時(shí)報(bào)》記者：”司法鑒定體制改革的核心是建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。按照中央要求，司法鑒定體制改革由司法部牽頭，政法各機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門共同協(xié)調(diào)、共同配合、共同支持、共同推進(jìn)，要在明年十七大之前，完成中央確定的司法鑒定體制改革目標(biāo)?！麦w制的受益者說起司法鑒定新體制，郭巖認(rèn)為，他們是新體制的受益者?！?021年的時(shí)候，我申請到了一個(gè)課題，叫《顱腦損傷司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)與臨床醫(yī)學(xué)診斷標(biāo)準(zhǔn)一致性研究》，首都醫(yī)學(xué)發(fā)展基金給了10萬元經(jīng)費(fèi)。多年來我們一直給有關(guān)部門出具專家意見書，有關(guān)部門根據(jù)我們的意見書出具司法鑒定結(jié)論，所以從2000年開始，我就想，我們?yōu)槭裁床荒茏约航⒁粋€(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)？這樣不僅能給醫(yī)院帶來效益，還可以拓寬醫(yī)院業(yè)務(wù)。’郭巖的想法雖好，但卻遇到了難題?！碑?dāng)時(shí)的司法鑒定機(jī)構(gòu)都分布在公、檢、法、司等機(jī)關(guān)內(nèi)部，或者是在大專院校和科研單位，一家醫(yī)院要想成立一家司法鑒定機(jī)構(gòu)根本不可能。我們就聯(lián)系了一個(gè)單位，想掛靠，人、財(cái)、物都是我們出。正在這時(shí)，我看到了全國人大常委會(huì)的《決定》，一對照，我們自己完全可以申請成立司法鑒定機(jī)構(gòu)。北京市司法局的效率很高，申請很快就批下來了?，F(xiàn)在，我們在《北京市國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊》中，排名第一。自去年9月28日到現(xiàn)在，我們做了300多例鑒定了，都是主動(dòng)找上門的，至今沒有出現(xiàn)一例差錯(cuò)?！壳?，郭巖是首誠法醫(yī)學(xué)司法鑒定所的法定代表人，旗下有5個(gè)主任醫(yī)師，3個(gè)副主任醫(yī)師，他自己擔(dān)任主任醫(yī)師多年，最近又提交了法學(xué)碩士研究生論文。他們的執(zhí)業(yè)范圍是：法醫(yī)臨床鑒定。”老百姓打官司，許多時(shí)候是在打鑒定?！鶐r對記者說，”最近，我們就接了這樣一個(gè)案子。湖南省常德市中級人民法院委托我們給一起交通事故當(dāng)事人胡利斌做傷殘等級鑒定。原來，常德中院受理案件后，第一次傷情鑒定是由常德中院司法技術(shù)鑒定中心做的，結(jié)論是I級傷殘，但肇事方收到鑒定書后認(rèn)為鑒定不公（傷殘等級過高），申請重新鑒定，隨后常德中院又委托湖南省高級法院司法鑒定中心作出了第二次鑒定，結(jié)論仍為I級傷殘。肇事方仍存在疑義，因雙方當(dāng)事人在鑒定結(jié)論上存在較大分歧，致使案件拖延了半年之久，無法結(jié)案。我們受理后，對被鑒定人進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的查體，并據(jù)案情進(jìn)行了細(xì)致、嚴(yán)密的分析、討論，認(rèn)為不符合I級傷殘標(biāo)準(zhǔn)，勉強(qiáng)評定為II級傷殘。因?yàn)楦黜?xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)擺在那里，所以當(dāng)事人雙方都很滿意，法院很快就結(jié)了案。湖南的法官對我們非常滿意?！瘬?jù)記者了解，截至9月底，北京市司法局共批準(zhǔn)了13家司法鑒定機(jī)構(gòu)，類別涉及法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定等”三大類’。而全國共有司法鑒定機(jī)構(gòu)1819家，司法鑒定人23400人。新體制醞釀了八年之久”司法鑒定體制改革，從八年前就開始了?！痉ú克痉ㄨb定管理局局長霍憲丹對記者說，”1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作職能賦予了司法部?！瘬?jù)霍憲丹介紹，建國以來，為了滿足偵查工作和打擊罪犯的需求，我國逐步建立起一批以刑事偵查為主的鑒定機(jī)構(gòu)，大多設(shè)在偵查機(jī)關(guān)。改革開放以來，適應(yīng)加強(qiáng)民主和健全法制的需要，又陸續(xù)在審判機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)和高校、科研機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立了一批法醫(yī)、物證等鑒定機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在偵查、起訴和審判活動(dòng)中發(fā)揮了積極作用。但與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的要求相比，與司法體制、訴訟法律制度和審判方式改革的客觀要求相比，與人民群眾的訴訟需求相比，還存在很多不相適應(yīng)的突出問題：第一，由于長期實(shí)行超國家職權(quán)主義的訴訟模式，加之受重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)等傳統(tǒng)司法理念的影響，政法機(jī)關(guān)之間在司法鑒定制度安排上還缺少必要和合理的分工和制約，偵查職能、起訴職能和審判職能與鑒定職能不分，缺位、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重?fù)p害了司法鑒定應(yīng)有的客觀性，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人缺乏應(yīng)有的中立地位和獨(dú)立性。多頭鑒定、重復(fù)鑒定屢見不鮮；第二，長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，始終沒能建立起全國統(tǒng)一的管理體制，司法鑒定活動(dòng)缺乏統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一要求；第三，司法鑒定管理工作明顯滯后于司法鑒定的發(fā)展；第四，市場經(jīng)濟(jì)條件下如何充分發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化配置社會(huì)鑒定資源中的調(diào)節(jié)作用，與部門多頭管理之間存在著矛盾?；魬椀ふJ(rèn)為，上述問題的存在，不僅影響司法鑒定自身應(yīng)當(dāng)具有的科學(xué)性和權(quán)威性，妨礙了司法活動(dòng)的正常進(jìn)行，損害了司法的中立性、公正性和權(quán)威性，而且多頭鑒定、重復(fù)鑒定和久鑒不決的現(xiàn)象，也給當(dāng)事人帶來人、財(cái)、物上的巨大損失，已經(jīng)成為人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題。”里程碑式的改革標(biāo)志有三個(gè)，一是，1998年國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)司法職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》；二是，2021年底中央轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》；三是，2021年全國人大常委會(huì)公布的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》?！魬椀ふJ(rèn)為，國務(wù)院、中央、全國人大常委會(huì)的這三個(gè)文件對完善司法鑒定管理體制、從制度層面上解決問題具有重大意義。公檢法司間的博弈”司法鑒定體制改革一直爭議不休。’一位不愿透露姓名的專家介紹說，”隨著訴訟制度改革，開始是把矛頭對準(zhǔn)法院，認(rèn)為法院內(nèi)部的鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)予取消，因?yàn)樾碌膶徟蟹绞揭?guī)定，舉證責(zé)任由控辯雙方承擔(dān)，法院只是在對控辯雙方的鑒定結(jié)論發(fā)生疑問需要核實(shí)證據(jù)時(shí)才可重新鑒定。從訴訟公正的角度出發(fā)，由法院以外的部門鑒定更為合適。達(dá)成一致后，對于公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)否撤銷又開始了爭論，有保留論，有過渡論（暫時(shí)保留長遠(yuǎn)撤銷），但對這些鑒定人員的管理是否應(yīng)接受司法行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（即實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制），一直爭論激烈，至今沒有定論。所以，有些規(guī)定其實(shí)是折中?！袊嗣翊髮W(xué)教授何家弘在接受《民主與法制時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也認(rèn)為，圍繞司法鑒定體制改革的爭論比較微妙，公檢法司各有不同的理解和博弈。不愿透露姓名的專家認(rèn)為，爭論中，司法部成了輿論的核心。博弈主要在偵查機(jī)關(guān)（公安部和最高檢察院）和司法部之間進(jìn)行，主要涉及權(quán)力的重新分配和調(diào)整，各方都有專家學(xué)者參與。司法部多次派出人員到英、美、德、法、日、意、澳等國考察人家的司法鑒定體制。司法部要統(tǒng)管全國所有司法鑒定機(jī)構(gòu)，偵查機(jī)關(guān)執(zhí)意要保留司法鑒定機(jī)構(gòu)，最后全國人大常委會(huì)規(guī)定：司法部主管全國鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作，省級司法廳（局）負(fù)責(zé)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊編制和公告；偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)；人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)?！彼痉ㄨb定體制改革在整個(gè)司法改革中占有重要位置。其實(shí)，只有司法鑒定才涉及體制改革，其他司法改革只是工作機(jī)制的改革，因此，司法鑒定體制改革具有制度創(chuàng)新的意義?！瘜＜业牟糠钟^點(diǎn)得到了霍憲丹局長的認(rèn)可：”司法鑒定改革不單單是工作機(jī)制的問題，它涉及體制改革，是一項(xiàng)具有制度創(chuàng)新意義的改革，是我國司法體制改革的一項(xiàng)重要成果。’其實(shí)，在爭論的同時(shí)，司法部的工作一直沒有停止過。自2000年以來，司法部先后制定和修訂了一些與司法鑒定相關(guān)的規(guī)章及規(guī)范性文件，譬如《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定許可證管理規(guī)定》、《司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定（試行）》等?；魬椀そ榻B說，根據(jù)中央《初步意見》和全國人大常委會(huì)《決定》，統(tǒng)一的司法鑒定管理體制的基本框架和內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：一是統(tǒng)一的鑒定主管部門和適用范圍；二是統(tǒng)一的準(zhǔn)入管理。即司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人實(shí)行統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入程序。主要包括審核登記、名冊編制和統(tǒng)一公告制度，主要是編制和管理《國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊》，供司法機(jī)關(guān)和公民、組織、法人選用；三是統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督管理。主要包括：司法鑒定人負(fù)責(zé)制度、司法鑒定人出庭作證制度、司法鑒定人回避制度、司法鑒定的收費(fèi)辦法等內(nèi)容；四是統(tǒng)一的職業(yè)倫理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；五是統(tǒng)一的違規(guī)處罰管理和統(tǒng)一的管理規(guī)范要求。借鑒兩大法系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”去年新聞媒體評出的十大案件，有三件與司法鑒定直接有關(guān)。’霍憲丹說，”譬如佘祥林案，就是一個(gè)司法鑒定問題，按照常規(guī)，應(yīng)當(dāng)對尸體進(jìn)行鑒定。對一個(gè)案件來說，一般包括兩部分，一是確認(rèn)案件事實(shí)，二是正確適用法律。而確認(rèn)案件事實(shí)，很多地方離不開司法鑒定。鑒定公正既是司法公正的組成部分，也是司法公正的保障?！魬椀そo正在構(gòu)建的司法鑒定新體制下了這樣幾個(gè)定語：從中國國情出發(fā)，借鑒兩個(gè)法系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與中國的訴訟制度和審判方式的改革相適應(yīng)、相配合、相協(xié)調(diào)。霍局長還提出了一個(gè)新的司法概念技術(shù)公正，用以詮釋司法鑒定?！苯庾x司法鑒定新體制我們不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)具有制度創(chuàng)新意義的體制明顯吸收了英美法系和大陸法系兩大法系關(guān)于司法鑒定體制中的精華?！贝蠓▽W(xué)院一位教授對記者說，”譬如，鑒定機(jī)構(gòu)不依附于任何訴訟參與機(jī)關(guān)，也沒有上下級之分，這與英美法系中的鑒定機(jī)構(gòu)中立性相一致。因?yàn)殍b定活動(dòng)隸屬于司法或執(zhí)法部門，容易使鑒定受到司法、執(zhí)法行為的干擾，降低鑒定結(jié)論的公信力。譬如美國，執(zhí)法機(jī)關(guān)不設(shè)置司法鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定機(jī)構(gòu)多稱為犯罪偵查實(shí)驗(yàn)室或司法科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，所有的實(shí)驗(yàn)室都是中立的，與各司法機(jī)關(guān)包括警察局在內(nèi)，不存在任何隸屬關(guān)系，而是以委托關(guān)系的形式為司法服務(wù)，且機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)派技術(shù)人員作為專家證人出庭作證?！瘜Υ?，霍憲丹說：”鑒定機(jī)構(gòu)的中立性與律師制度不一樣，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人不對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，也不對司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，只對事實(shí)負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)，對科學(xué)負(fù)責(zé)。鑒定結(jié)果可能是雙方當(dāng)事人都不想要的?！b定人出庭作證也是司法鑒定新體制的一個(gè)亮點(diǎn)，當(dāng)事人對鑒定意見有異議的，經(jīng)法院依法通知，鑒定人有出庭作證的義務(wù)。最高法院規(guī)定，死刑二審案件中有兩種情形鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭：一是控辯雙方對證人證言、鑒定結(jié)論有異議，該證言、鑒定結(jié)論對定罪量刑有重大影響的；二是法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)出庭作證的。這與美國的”專家證人’比較接近。成立司法鑒定管理局”去年2月28日全國人大常委會(huì)通過《決定》后，司法部黨組研究，成立了一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)司法鑒定體制改革工作辦公室，部里抽調(diào)霍憲丹專職擔(dān)任負(fù)責(zé)人，此前霍是中央司法警官學(xué)院院長?！痉ú恳晃还賳T告訴記者說，”其實(shí)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室于今年7月4日就批準(zhǔn)司法部成立司法鑒定管理局，司法部8月任命霍憲丹擔(dān)任首任司法鑒定管理局局長，所以部里等機(jī)構(gòu)和人選齊備了，才對外宣布?！魬椀な且晃粚W(xué)者型官員。記者在網(wǎng)上檢索，發(fā)現(xiàn)這位官員發(fā)表了許多文章，并有一些著作出版。研究領(lǐng)域除了法學(xué)教育，最多的就是司法鑒定?！彼痉ㄨb定管理局主要承擔(dān)研究提出司法鑒定工作發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策建議；負(fù)責(zé)起草司法鑒定法律、法規(guī)和規(guī)章，研究擬訂司法鑒定管理制度的技術(shù)管理規(guī)范；指導(dǎo)和監(jiān)督地方司法鑒定登記管理工作；組織實(shí)施有關(guān)司法鑒定的宣傳、理論研究和技術(shù)合作；指導(dǎo)司法鑒定技術(shù)研發(fā)和司法鑒定人繼續(xù)教育實(shí)施工作；承辦指導(dǎo)司法鑒定協(xié)會(huì)的具體工作等十項(xiàng)職責(zé)。’霍憲丹對記者說，”司法鑒定管理局的成立，本身就是司法鑒定體制改革的一項(xiàng)具體成果，是加強(qiáng)和規(guī)范司法鑒定管理的客觀需要?！斌w制改革要有一個(gè)過程，不是一下子就能實(shí)現(xiàn)的，多年來形成的思維模式和習(xí)慣做法還有很大慣性。’霍憲丹局長說。而司法鑒定新體制本身，也有許多地方需要完善?！笔紫仁欠e極推動(dòng)和配合有關(guān)部門，改革和修改有關(guān)的法律規(guī)范和司法制