第8課第1框 國(guó)家財(cái)政

國(guó)家財(cái)政１、財(cái)政的基本含義（3）含義：國(guó)家的收入和支出（4）特點(diǎn)：以國(guó)家為主體、憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的（具有強(qiáng)制性）社會(huì)產(chǎn)品分配（具有社會(huì)性）（5）內(nèi)容：財(cái)政收入與財(cái)政支出（P66-P68）（6）本質(zhì)：國(guó)家通過(guò)政治權(quán)力進(jìn)行產(chǎn)品再分配（1）目的：國(guó)家履行對(duì)內(nèi)對(duì)外職能（2）來(lái)源：社會(huì)財(cái)富（7）實(shí)現(xiàn)：國(guó)家預(yù)算與國(guó)家決算注：國(guó)家預(yù)算：——財(cái)政實(shí)現(xiàn)的主要環(huán)節(jié)由政府提出并經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國(guó)家年度基本收支計(jì)劃。一般包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。國(guó)家決算：上一年度國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告。一財(cái)政及其作用某縣2013年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告公共安全支出5143萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.8%。教育支出23772萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.2%?？茖W(xué)技術(shù)支出1300萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.1%。文化體育與傳媒支出2424萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.7%。醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)支出28853萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.2%節(jié)能環(huán)保和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出2115萬(wàn)元，增長(zhǎng)48.4%。財(cái)政作用之一：

促進(jìn)社會(huì)公平，改善人民生生活的物質(zhì)保障國(guó)家體育場(chǎng)—世界跨度

最大的鋼結(jié)構(gòu)建筑青藏鐵路—世界最長(zhǎng)的

高原鐵路杭州灣大橋——世界上

最長(zhǎng)的跨海大橋116億元

中國(guó)工程世界之最330億元31.5億元2039.3億元

長(zhǎng)江三峽大壩——世界最

大的鋼筋混凝土重力壩個(gè)體不愿投資（完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)資源配置）基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足國(guó)家財(cái)政支持改善資源配置投資風(fēng)險(xiǎn)大資金投入大建設(shè)周期長(zhǎng)行業(yè)特點(diǎn)：財(cái)政作用之二：

促進(jìn)資源的合理配置經(jīng)濟(jì)過(guò)熱需求過(guò)旺，供給不足，物價(jià)全面、持續(xù)上漲，通貨膨脹。緊縮性財(cái)政政策減少財(cái)政支出增加稅收（增加財(cái)政收入）抑制總需求，降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟(jì)降溫。措施目的經(jīng)濟(jì)滯緩需求不足，供給過(guò)旺，通貨緊縮，物價(jià)下跌，失業(yè)增加。擴(kuò)張性財(cái)政政策增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出減少稅收（減少財(cái)政收入）刺激總需求，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。措施目的財(cái)政作用之三：

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行李克強(qiáng)：經(jīng)濟(jì)公開(kāi)課他也向代表們解釋了中國(guó)在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)所做的選擇：“一種是擴(kuò)大赤字，增加貨幣供應(yīng)量，但這樣做今后可能有副作用。第二種是堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，不再超增發(fā)貨幣，貨幣政策既不放松也不收緊。保持定力，穩(wěn)定政策。”李克強(qiáng)用“騎自行車(chē)”來(lái)比喻中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向：“穩(wěn)”不意味著不動(dòng)，“不動(dòng)就會(huì)像騎自行車(chē)，會(huì)摔下來(lái)，所以我們要穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為?！薄咎貏e提示】擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策穩(wěn)健的財(cái)政政策區(qū)別原因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩，一部分經(jīng)濟(jì)資源未被利用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行受供給能力制約，物價(jià)上漲經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，沒(méi)有明顯的通脹和通縮跡象對(duì)策增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和減少稅收，刺激總需求增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減少財(cái)政支出，增加稅收，抑制總需求，降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟(jì)“降溫”控制赤字，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革，增收節(jié)支聯(lián)系采取哪種財(cái)政政策，都必須依據(jù)客觀的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況【特別提示】財(cái)政政策與貨幣政策的運(yùn)用都是逆向調(diào)節(jié)如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱，一般采取從緊的財(cái)政和貨幣政策，減少市場(chǎng)流通中的貨幣量。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，一般采取擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策，增加市場(chǎng)流通中的貨幣量?！咎貏e提示】如何判定財(cái)政的作用凡是社會(huì)保障類(lèi)的材料，一般可以認(rèn)定為財(cái)政的第一個(gè)作用凡是工程建設(shè)類(lèi)的材料，一般可以認(rèn)定為財(cái)政的第二作用；凡是增加或減少支出（包括稅收）、擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模等的材料一般可以認(rèn)定為財(cái)政的第三個(gè)作用。知識(shí)拓展【知識(shí)拓展】財(cái)政政策與貨幣政策比較財(cái)政政策貨幣政策區(qū)別含義不同政府通過(guò)對(duì)財(cái)政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來(lái)影響總需求，使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。指一國(guó)中央銀行（貨幣當(dāng)局）為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導(dǎo)方針及其相應(yīng)的政策措施內(nèi)容不同財(cái)政收入和財(cái)政支出的有關(guān)政策，如稅收、稅率調(diào)整等。與銀行有關(guān)的一系列政策，如存貸款利率調(diào)整、存款準(zhǔn)備金率調(diào)整等。政策制定者不同國(guó)家財(cái)政部制定，經(jīng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)。中央銀行直接制定。聯(lián)系①二者都是經(jīng)濟(jì)政策，屬于宏觀調(diào)控的重要手段；②在一般條件下，財(cái)政政策與貨幣政策是相互配合使用的。經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重蕭條局面下，貨幣政策不明顯，財(cái)政政策則顯得比較有力。在抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱方面則相反，因?yàn)楦淖兌惙ㄐ枰獣r(shí)間，這就使財(cái)政政策不可能具備貨幣政策所具有的靈活性和及時(shí)性【知識(shí)拓展】判定財(cái)政政策與貨幣政策的具體方法判定依據(jù)判定方法主體實(shí)施主體是國(guó)家就是財(cái)政政策，如果實(shí)施主體是銀行就是貨幣政策手段通過(guò)財(cái)政和稅收調(diào)節(jié)（如發(fā)行國(guó)債、稅收變動(dòng)）屬于財(cái)政政策，如果通過(guò)利率和存款準(zhǔn)備金率調(diào)節(jié)，則屬于貨幣政策貨幣量如果導(dǎo)致市場(chǎng)流通中的貨幣量增加，屬于擴(kuò)張性的財(cái)政政策和積極的貨幣政策；如果導(dǎo)致市場(chǎng)流通中的貨幣量減少，屬于從緊的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策1.財(cái)政收入（１）含義：國(guó)家通過(guò)一定形式和渠道籌集起來(lái)的資金（２）構(gòu)成：二、財(cái)政收入與支出【特別提示】稅收與財(cái)政的關(guān)系（探究p66）（1）稅收是財(cái)政收入最重要的來(lái)源（主要來(lái)源）（2）稅收是國(guó)家組織財(cái)政收入最普遍的形式相關(guān)鏈接P67（3）影響財(cái)政收入的主要因素——把蛋糕做大——加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展——把蛋糕分好——制定合理分配政策B.分配政策A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（基礎(chǔ)性因素）國(guó)家企業(yè)個(gè)人切好做大直接減少企業(yè)和個(gè)人收入不利于企業(yè)發(fā)展不利于人民生活水平提高財(cái)政收入過(guò)多不利于財(cái)政增加財(cái)政收入過(guò)少不利于企業(yè)發(fā)展不利于個(gè)人收入的增加降低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和調(diào)控力度不利于財(cái)政增加

探究活動(dòng)：

·在社會(huì)財(cái)富總量一定的情況下，財(cái)政收入是不是越多越好？為什么？(２)、財(cái)政支出的構(gòu)成

*經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出:基礎(chǔ)建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金地質(zhì)勘探費(fèi)用、支持農(nóng)村生產(chǎn)支出等。*科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出*行政管理和國(guó)防支出*社會(huì)保障支出：社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助，社會(huì)福利*債務(wù)支出2.財(cái)政支出及其構(gòu)成

(１)、財(cái)政支出含義

財(cái)政支出是國(guó)家對(duì)籌集起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過(guò)程。*收入=支出財(cái)政收支平衡>支出收入收入支出財(cái)政盈余財(cái)政赤字<（１）財(cái)政收支的三種情況：3.財(cái)政收支平衡財(cái)政盈余是指當(dāng)年的財(cái)政收入大于財(cái)政支出的部分。（2）.財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字財(cái)政赤字是指當(dāng)年的財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分，赤字意味著要靠借債過(guò)日子。

赤字意味著要靠借債過(guò)日子，有可能導(dǎo)致物價(jià)上漲，可能引發(fā)通貨膨脹。必須把財(cái)政赤字控制在一定范圍之內(nèi)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形，合理確定財(cái)政收支關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)總供求平衡。財(cái)政收支平衡是指當(dāng)年的財(cái)政收入大于支出，略有盈余，或支出大于收入略有赤字。財(cái)政與稅收國(guó)家財(cái)政財(cái)政及其作用財(cái)政收入與支出財(cái)政的含義預(yù)算與決算財(cái)政的作用①②③財(cái)政收入含義及途徑影響財(cái)政收入的主要因素：①②財(cái)政支出的含義及種類(lèi)：①經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出②

③④社會(huì)保障支出，⑤債務(wù)支出促進(jìn)社會(huì)公平，改善人民生活促進(jìn)資源合理配置促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、分配政策教、科、文、衛(wèi)事業(yè)支出，行政管理和國(guó)防支出，（2012·廣東模擬）影響財(cái)政收入的主要因素有

（）①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平②消費(fèi)水平③國(guó)家分配政策④社會(huì)保障水平

A、①②B、①②③

C、①③D、①②④當(dāng)堂檢測(cè)C（2012·海南模擬）國(guó)家通過(guò)財(cái)政可以有效的調(diào)節(jié)資源配置。下列體現(xiàn)財(cái)政這一作用的有（）①?lài)?guó)家投資興建南水北調(diào)工程②國(guó)家為生活貧困著提供必要的生活補(bǔ)貼③國(guó)家投資治理大江大河，興建農(nóng)田水利設(shè)施④?chē)?guó)家發(fā)行國(guó)債，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱

A、①②B、①③C、②④D、③④B[2011浙江文綜，25，4分]2011年4月，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上升5.3%。為有效控