城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的建立健全城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱軌道運(yùn)營突發(fā)事件）處置工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染，維護(hù)運(yùn)營秩序和社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《省城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我市軌道運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急管理和相關(guān)處置工作。軌道運(yùn)營突發(fā)事件是指城市軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及客流擁堵等造成的人員傷亡、行車中斷、財(cái)產(chǎn)損失等情況。地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、刑事案件等社會(huì)安全事件，以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營時(shí)，依據(jù)我市相關(guān)預(yù)案執(zhí)行，同時(shí)參照本預(yù)案組織做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等應(yīng)對(duì)工作。1.4工作原則軌道運(yùn)營突發(fā)事件處置工作堅(jiān)持“以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同配合，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”原則。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣政府和相關(guān)部門、運(yùn)營單位應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)行系統(tǒng)故障：包括電力、電氣、通信、車輛系統(tǒng)故障，可能引起行車中斷，引發(fā)運(yùn)營中止、觸電、火災(zāi)、有毒煙氣、擁擠踩踏等事故，可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。公用工程及輔助設(shè)施系統(tǒng)故障：包括通風(fēng)、排煙、給水、排水、站臺(tái)門、電梯系統(tǒng)故障，引發(fā)火災(zāi)、高溫濃煙、泄露、地表水侵入、墜落、擁擠踩踏等事故，可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。自然災(zāi)害：城市軌道交通車站和隧道多處于地面標(biāo)高以下，極易受洪澇災(zāi)害積水回灌及巖土介質(zhì)中地下水滲透浸泡，一旦發(fā)生災(zāi)害，導(dǎo)致車站及隧道內(nèi)電氣線路、通信、信號(hào)受損失靈，危及行車安全，可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；地震可能導(dǎo)致車站及隧道結(jié)構(gòu)改變，易引發(fā)車輛脫軌、車站及隧道損毀等事故，可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。社會(huì)安全事件：城市軌道交通車站及列車是公眾聚集場(chǎng)所，一旦發(fā)生爆炸、毒氣、縱火及沖撞安全防護(hù)措施等暴恐事件，極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。上述風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的安保、信訪等事件也會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。2事件分級(jí)按照事件危害程度、緊急程度和可能影響的范圍，軌道運(yùn)營突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般4級(jí)。特別重大軌道運(yùn)營突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的。重大軌道運(yùn)營突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；造成連續(xù)24小時(shí)以上中斷行車的；超出市政府應(yīng)急處置能力的。較大軌道運(yùn)營突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；造成連續(xù)6小時(shí)以上24小時(shí)以下中斷行車的。一般軌道運(yùn)營突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或50萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；造成連續(xù)2小時(shí)以上6小時(shí)以下中斷行車的。3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.1指揮機(jī)構(gòu)市政府成立市城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），負(fù)責(zé)全市軌道運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置。其組成如下：總指揮：分管副市長。副總指揮：市政府分管副秘書長（廳副主任）、市交通運(yùn)輸局局長。成員單位：由市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委臺(tái)港澳辦、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市外辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、市消防支隊(duì)、相關(guān)區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）、國網(wǎng)供電公司、相關(guān)運(yùn)營單位和客運(yùn)企業(yè)等組成。市指揮部主要職責(zé)：（1）貫徹城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急工作相關(guān)法律法規(guī)；（2）落實(shí)市委、市政府有關(guān)工作部署，傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)要求；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市軌道運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)運(yùn)營等工作；（4）研究重大應(yīng)急決策，部署相關(guān)工作，及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告；（5）決定啟動(dòng)和終止相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；（6）承擔(dān)省級(jí)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。市指揮部下設(shè)若干工作組。（1）綜合協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息收集、匯總、報(bào)告，協(xié)調(diào)解決救援工作有關(guān)事項(xiàng)等。（2）搶險(xiǎn)救援組。制定并組織實(shí)施救援方案，協(xié)調(diào)調(diào)集救援隊(duì)伍和專家實(shí)施搶險(xiǎn)救援、搶修受損設(shè)施設(shè)備及清理事件現(xiàn)場(chǎng)等。（3）醫(yī)療救護(hù)組。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)緊急醫(yī)療救援和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作等。（4）新聞報(bào)道組。負(fù)責(zé)接待媒體、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。（5）社會(huì)穩(wěn)定組。加強(qiáng)事發(fā)后的治安管理，依法處置有關(guān)社會(huì)治安事件，協(xié)調(diào)化解突發(fā)事件造成的矛盾糾紛。（6）善后處理組。負(fù)責(zé)突發(fā)事件中傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作等。根據(jù)需要還可設(shè)立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，分別負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)通信保障、后勤服務(wù)保障等工作。3.2辦事機(jī)構(gòu)市指揮部辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。市指揮部辦公室主要職責(zé)：（1）落實(shí)市指揮部各項(xiàng)工作部署，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)要求；（2）組織編制市級(jí)軌道運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（3）負(fù)責(zé)軌道運(yùn)營突發(fā)事件信息接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告，執(zhí)行市指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令；（4）及時(shí)組織發(fā)布或配合上級(jí)單位發(fā)布軌道運(yùn)營突發(fā)事件及其處置情況有關(guān)信息；（5）會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)信息收集和分析研判；（6）負(fù)責(zé)運(yùn)營單位、市指揮部、成員單位和相關(guān)部門之間的日常溝通和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；（7）組織相關(guān)專家開展軌道運(yùn)營突發(fā)事件研究工作；（8）開展有關(guān)應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演練等工作；（9）承擔(dān)市指揮部交辦的其他工作。3.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部市指揮部根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素和實(shí)際需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，可臨時(shí)吸納突發(fā)事件涉及的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家為成員。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)：（1）執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的軌道運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)；（2）負(fù)責(zé)提出應(yīng)急處置具體措施；（3）開展現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)、指揮等具體處置工作。3.4運(yùn)營單位運(yùn)營單位是軌道運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的責(zé)任主體，要建立應(yīng)急處置機(jī)制，健全與相關(guān)單位的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。運(yùn)營單位主要職責(zé)：（1）制定處置軌道運(yùn)營突發(fā)事件企業(yè)層面的專項(xiàng)預(yù)案；（2）負(fù)責(zé)所轄線路軌道運(yùn)營突發(fā)事件先期處置工作；（3）對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的乘客實(shí)施應(yīng)急疏導(dǎo)，整理和保存現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置相關(guān)資料，根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別組織或協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。3.5專家組市指揮部辦公室和運(yùn)營單位設(shè)立軌道運(yùn)營突發(fā)事件處置專家組，由建筑工程、車輛和車輛基地、運(yùn)營設(shè)備、運(yùn)營組織及氣象災(zāi)害、反恐、刑偵等方面專家組成，為軌道運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。專家組主要職責(zé)：研究應(yīng)急處置中的重大問題并提出工作建議。3.6其他成員單位職責(zé)（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)軌道運(yùn)營突發(fā)事件相關(guān)宣傳報(bào)道工作，引導(dǎo)社會(huì)輿論，確保信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好新聞稿起草、接待記者、新聞發(fā)布和輿情收集工作。（2）市委臺(tái)港澳辦：協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)軌道運(yùn)營突發(fā)事件涉及港澳臺(tái)居民的相關(guān)處置工作。（3）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)儲(chǔ)備無線電應(yīng)急頻率，保障應(yīng)急頻率使用安全暢通。（4）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，做好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)區(qū)域交通管制、警戒和疏導(dǎo)等工作。（5）市財(cái)政局：根據(jù)市應(yīng)急局申請(qǐng)，做好相關(guān)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排。（6）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)軌道運(yùn)營突發(fā)事件次生環(huán)境污染事件的環(huán)境監(jiān)測(cè)，參與突發(fā)事件次生的環(huán)境污染事件調(diào)查工作。（7）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市軌道交通沿線建設(shè)工程和附屬設(shè)施險(xiǎn)情排查、監(jiān)測(cè)和治理；協(xié)調(diào)城市軌道交通沿線周邊燃?xì)?、供熱管線和建（構(gòu)）筑物的應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建工程的建設(shè)督導(dǎo)工作。（8）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及運(yùn)營單位實(shí)施突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急工作的監(jiān)督管理；指導(dǎo)完善城市軌道交通應(yīng)急救援保障體系；指導(dǎo)運(yùn)營單位制定地面公交接駁及應(yīng)急人員、物資運(yùn)輸保障方案；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援運(yùn)輸保障單位及時(shí)疏運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)人員和物資；參與突發(fā)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。（9）市水務(wù)局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市軌道交通沿線周邊地區(qū)水務(wù)設(shè)施險(xiǎn)情排查、監(jiān)測(cè)和治理，以及水情、汛情監(jiān)測(cè)和引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害處置、水務(wù)工程搶險(xiǎn)、損毀水務(wù)設(shè)施的修復(fù)等工作。（10）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，組織搶救和治療傷員，做好現(xiàn)場(chǎng)防疫和消毒工作。（11）市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍處置軌道運(yùn)營突發(fā)事件中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品泄露事故；組織安全生產(chǎn)專家對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)營突發(fā)事件提出相應(yīng)處置意見；參與軌道運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急救援及相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理。（12）市外辦：協(xié)調(diào)處理我市涉及外籍人員的軌道運(yùn)營突發(fā)事件。（13）市市場(chǎng)監(jiān)管局：按照特種設(shè)備事故調(diào)查處理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織特種設(shè)備事故調(diào)查，分析原因，界定責(zé)任，對(duì)事故提出處理意見和建議。（14）市氣象局：負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營沿線區(qū)域氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警工作。（15）市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)軌道運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。（16）相關(guān)區(qū)縣政府：按照屬地管理原則，組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援力量，配合現(xiàn)場(chǎng)指揮部及市有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。（17）國網(wǎng)供電公司：發(fā)生電網(wǎng)大面積停電時(shí)，組織轄區(qū)內(nèi)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的電力應(yīng)急搶修，及時(shí)恢復(fù)城市軌道交通運(yùn)營正常供電；發(fā)生其他城市軌道交通運(yùn)營電力中斷時(shí)，協(xié)助運(yùn)營單位實(shí)施電力應(yīng)急搶修，提供必要技術(shù)指導(dǎo)。（18）相關(guān)客運(yùn)企業(yè)：協(xié)助突發(fā)事件應(yīng)急處置，提供人員疏散所需運(yùn)輸資源。4監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告4.1監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析4.1.1運(yùn)營單位監(jiān)測(cè)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全城市軌道交通運(yùn)營監(jiān)測(cè)體系，根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，加大對(duì)線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號(hào)、消防、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備、環(huán)境狀態(tài)及客流情況等的監(jiān)測(cè)力度，定期排查安全隱患，加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息的分析研判和評(píng)估，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)城市軌道交通正常運(yùn)營可能受到影響時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)按規(guī)定將有關(guān)情況報(bào)告市指揮部辦公室。4.1.2管理部門監(jiān)測(cè)與分析市指揮部辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通安全運(yùn)營情況的日常監(jiān)測(cè)管理，會(huì)同公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、氣象、應(yīng)急等部門和運(yùn)營單位建立健全定期會(huì)商和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)大客流和洪澇、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等信息的收集，分析研判各類風(fēng)險(xiǎn)信息，按規(guī)定將可能導(dǎo)致運(yùn)營突發(fā)事件的信息報(bào)告市指揮部，并告知運(yùn)營單位。有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定將可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營的信息通報(bào)市指揮部辦公室。4.2預(yù)警4.2.1預(yù)警級(jí)別按照運(yùn)營突發(fā)事件的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性，其預(yù)警分Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、IV級(jí)4個(gè)級(jí)別，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)識(shí)。Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大的運(yùn)營突發(fā)事件。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大及以上的運(yùn)營突發(fā)事件。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。Ⅲ級(jí)預(yù)警（黃色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大及以上的運(yùn)營突發(fā)事件。事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。IV級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般及以上的運(yùn)營突發(fā)事件。事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。4.2.2預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容運(yùn)營單位及時(shí)分析研判可能導(dǎo)致運(yùn)營突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息，預(yù)估可能造成影響的范圍和程度。軌道交通系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)異常，可能導(dǎo)致軌道運(yùn)營突發(fā)事件時(shí)，要及時(shí)向相關(guān)崗位的專業(yè)人員發(fā)出預(yù)警；因突發(fā)大客流、自然災(zāi)害等原因可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營時(shí)，要及時(shí)報(bào)告市指揮部辦公室，并在經(jīng)批準(zhǔn)后通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、樓宇或移動(dòng)電子屏幕等渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、起始時(shí)間、預(yù)測(cè)影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。4.2.3預(yù)警啟動(dòng)程序Ⅰ級(jí)預(yù)警、Ⅱ級(jí)預(yù)警和Ⅲ級(jí)預(yù)警按如下程序啟動(dòng)：（1）市指揮部辦公室提出軌道運(yùn)營突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)啟動(dòng)建議；（2）市指揮部及時(shí)作出啟動(dòng)相應(yīng)突發(fā)事件預(yù)警的決定。確定啟動(dòng)預(yù)警時(shí)，按程序簽發(fā)預(yù)警啟動(dòng)文件，并向市政府報(bào)告，市指揮部成員單位、相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)入待命狀態(tài)；（3）預(yù)警啟動(dòng)文件簽發(fā)后，由市指揮部辦公室立即向相關(guān)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下發(fā)，同時(shí)抄送有關(guān)部門，并視情報(bào)省級(jí)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)；（4）根據(jù)需要，由市指揮部決定是否需面向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。如需發(fā)布，由相關(guān)應(yīng)急協(xié)作部門聯(lián)合簽發(fā)；（5）經(jīng)聯(lián)合簽發(fā)的預(yù)警文件由市委宣傳部（市政府新聞辦）聯(lián)系新聞媒體，統(tǒng)一向社會(huì)公布；（6）預(yù)警啟動(dòng)文件發(fā)布后，預(yù)警行動(dòng)正式啟動(dòng)；（7）市指揮部辦公室立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息報(bào)送工作，建立突發(fā)事件信息動(dòng)態(tài)日?qǐng)?bào)制度，并根據(jù)市指揮部要求增加預(yù)警信息報(bào)告頻率；（8）市指揮部各成員單位組織開展應(yīng)急籌備、城市軌道交通搶通、運(yùn)輸保障及應(yīng)急物資征用準(zhǔn)備等工作。IV級(jí)預(yù)警由市指揮部辦公室及相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)信息并參考上述預(yù)警啟動(dòng)程序發(fā)布執(zhí)行。在預(yù)警過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大，超過本級(jí)預(yù)警條件或處置能力，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定程序提出提高預(yù)警等級(jí)的建議。4.2.4預(yù)警響應(yīng)研判可能發(fā)生軌道運(yùn)營突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營單位視情采取以下措施：（1）防范措施。對(duì)于城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)的預(yù)警，要組織專業(yè)人員迅速對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行檢查確認(rèn)，排除故障，并做好故障排除前的各項(xiàng)防范工作。對(duì)于突發(fā)大客流方面的預(yù)警，要及時(shí)調(diào)整運(yùn)營組織方案，加強(qiáng)客流情況監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)車站增派人員加強(qiáng)值守，做好客流疏導(dǎo)，視情采取限流、封站等控制措施，必要時(shí)申請(qǐng)啟動(dòng)地面公共交通接駁疏運(yùn)。市交通運(yùn)輸部門要及時(shí)協(xié)調(diào)組織運(yùn)力疏導(dǎo)客流。對(duì)于自然災(zāi)害方面的預(yù)警，要對(duì)地面線路、設(shè)備間、車站出入口等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)檢查巡視，做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備停用和相關(guān)線路列車限速、停運(yùn)準(zhǔn)備。（2）應(yīng)急準(zhǔn)備。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置準(zhǔn)備，并調(diào)集軌道運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。（3）輿論引導(dǎo)。預(yù)警信息發(fā)布后，及時(shí)公布咨詢電話，加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。4.2.5預(yù)警終止程序有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險(xiǎn)已經(jīng)消除的，預(yù)警啟動(dòng)單位應(yīng)確定預(yù)警響應(yīng)終止，按照規(guī)定程序解除預(yù)警。4.3信息報(bào)告4.3.1報(bào)告要求軌道運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急信息報(bào)告應(yīng)按照快速、準(zhǔn)確、直報(bào)、連續(xù)的要求，由最先獲得軌道運(yùn)營突發(fā)事件信息的部門（單位）第一時(shí)間上報(bào)，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。信息報(bào)告單位應(yīng)確保信息準(zhǔn)確、真實(shí)，不得瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)。4.3.2報(bào)告程序和時(shí)限運(yùn)營單位及相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到軌道運(yùn)營突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)迅速確認(rèn)事件性質(zhì)和等級(jí)，根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。（1）Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)報(bào)告當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)或Ⅲ級(jí)軌道運(yùn)營突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)立即報(bào)告市指揮部辦公室，市指揮部辦公室按程序報(bào)市指揮部。市指揮部第一時(shí)間向省級(jí)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。（2）Ⅳ級(jí)報(bào)告當(dāng)發(fā)生Ⅳ級(jí)軌道運(yùn)營突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)立即報(bào)告市指揮部辦公室，市指揮部辦公室按程序報(bào)市指揮部。市指揮部應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向省級(jí)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。4.3.3報(bào)告內(nèi)容信息報(bào)告包括軌道運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等。續(xù)報(bào)內(nèi)容主要包括已采取的應(yīng)急處置措施、事件處置進(jìn)展情況、下一步擬采取的措施等。5應(yīng)急響應(yīng)5.1先期處置軌道運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營單位作為第一響應(yīng)單位，應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，成立企業(yè)層面的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，開展先期應(yīng)急處置工作。（1）根據(jù)實(shí)際情況，安排工作人員到現(xiàn)場(chǎng)迅速疏散站內(nèi)、車廂內(nèi)乘客，組織乘客自救，同時(shí)封閉車站，勸導(dǎo)乘客遠(yuǎn)離事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)；（2）根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整線路運(yùn)營，阻止在線列車進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域，防止次生災(zāi)害發(fā)生；（3）及時(shí)通過電視、電臺(tái)、告示牌、站內(nèi)廣播、站內(nèi)電子顯示屏等有效告知手段，發(fā)布車站封閉、運(yùn)營線路調(diào)整等信息；（4）在本單位能力范圍內(nèi)，積極開展現(xiàn)場(chǎng)救援、搶修等處置工作。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，市指揮部各成員單位要落實(shí)值班制度，密切監(jiān)視事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，針對(duì)不同類型的軌道運(yùn)營突發(fā)事件及其影響程度，采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施，并將應(yīng)急響應(yīng)情況按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。5.2分級(jí)響應(yīng)5.2.1Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）運(yùn)營單位在開展先期處置的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安撫理賠，減少滯留乘客，保證救援工作正常開展；及時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)展情況；（2）根據(jù)實(shí)際需要，運(yùn)營單位可直接聯(lián)系公安、醫(yī)療保障等部門（單位），同時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況；（3）市指揮部辦公室接到Ⅳ級(jí)事件報(bào)告后應(yīng)及時(shí)研判，如達(dá)到Ⅳ級(jí)軌道運(yùn)營突發(fā)事件條件，立即啟動(dòng)本預(yù)案；（4）預(yù)案啟動(dòng)后，市指揮部辦公室及時(shí)通知市指揮部有關(guān)成員單位啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，按程序報(bào)市指揮部，并組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)警戒、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、搶險(xiǎn)救助等應(yīng)急處置工作。市指揮部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)省級(jí)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。5.2.2Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)在Ⅳ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取下列措施：（1）市指揮部辦公室接到Ⅲ級(jí)以上突發(fā)事件報(bào)告后，及時(shí)報(bào)市指揮部并提請(qǐng)啟動(dòng)本預(yù)案；（2）市指揮部及時(shí)進(jìn)行研判，如達(dá)到Ⅲ級(jí)以上軌道運(yùn)營突發(fā)事件條件，立即啟動(dòng)本預(yù)案；（3）預(yù)案啟動(dòng)后，市指揮部辦公室及時(shí)通知市指揮部有關(guān)成員單位啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，同時(shí)組織專家制定救援方案，市指揮部立即將有關(guān)情況報(bào)省級(jí)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)；（4）市指揮部成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，開展現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)、救援搶險(xiǎn)、客流疏散、交通管制等應(yīng)急處置工作；（5）市指揮部及時(shí)做好交通管制、城市軌道交通運(yùn)營線路調(diào)整等信息發(fā)布工作。5.2.3Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省級(jí)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在Ⅲ級(jí)響應(yīng)基礎(chǔ)上，按照屬地原則，市指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)我市各方面應(yīng)急資源，積極配合省級(jí)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急處置工作。5.3應(yīng)急措施軌道運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急工作需要，市指揮部視情采取以下應(yīng)急處置措施：（1）人員搜救。調(diào)派專門力量和裝備，在現(xiàn)場(chǎng)開展以搶救人員為重點(diǎn)的應(yīng)急救援工作，做好對(duì)獲救人員的轉(zhuǎn)運(yùn)、安置和傷員救治，在搜救過程中盡量避免對(duì)人員造成次生傷害。軌道運(yùn)營突發(fā)事件對(duì)軌道周邊建（構(gòu)）筑物安全造成威脅和影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)移受影響建（構(gòu)）筑物內(nèi)的人員并妥善安置。現(xiàn)場(chǎng)搜救隊(duì)伍之間要加強(qiáng)銜接和配合，做好自身安全防護(hù)。（2）疏散轉(zhuǎn)運(yùn)。按照預(yù)先制定的緊急疏導(dǎo)疏散方案，有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員撤離事發(fā)地點(diǎn)，疏散受影響乘客到城市軌道交通車站出口或安全地帶，并妥善安置。（3）搶險(xiǎn)搶修。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、險(xiǎn)情狀況和搶險(xiǎn)需要，組織專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及受影響范圍的線路、設(shè)備設(shè)施和建（構(gòu)）筑物等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)組織搶修。（4）專家支持。市指揮部辦公室和運(yùn)營單位設(shè)立軌道運(yùn)營突發(fā)事件處置專家組，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。（5）醫(yī)療救援。迅速組織醫(yī)療資源和力量，向傷病員提供診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，并調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好相關(guān)人員心理援助。（6）治安維穩(wěn)。根據(jù)突發(fā)事件影響范圍劃定警戒區(qū)，做好現(xiàn)場(chǎng)及周邊的保護(hù)和警戒，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，依法嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為；強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員及家屬的矛盾糾紛化解、情緒安撫和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（7）信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。采取統(tǒng)一發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式，借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布軌道運(yùn)營突發(fā)事件情況和應(yīng)對(duì)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、傷亡情況、應(yīng)對(duì)措施、救援進(jìn)展、公眾需要配合采取的措施、事發(fā)區(qū)域交通管制情況和臨時(shí)交通措施等。5.4擴(kuò)大應(yīng)急事態(tài)難以控制或呈發(fā)展、擴(kuò)大、蔓延趨勢(shì)時(shí)，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的市指揮部成員單位或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)高一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。5.5應(yīng)急響應(yīng)解除Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省級(jí)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定是否終止。Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止時(shí)，市指揮部按如下程序?qū)嵤海?）市指揮部辦公室根據(jù)掌握的突發(fā)事件信息，確認(rèn)險(xiǎn)情排除、現(xiàn)場(chǎng)搶救行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束、突發(fā)事件得到控制和消除、受危害威脅人員安全撤離危險(xiǎn)區(qū)后，向市指揮部提出Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止建議；（2）市指揮部決定是否終止Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，如確定終止，由市指揮部辦公室報(bào)市指揮部總指揮簽發(fā)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止文件，提出應(yīng)急響應(yīng)終止后續(xù)處理意見。（3）市指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位向社會(huì)宣布Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，說明已采取的措施和效果及應(yīng)急響應(yīng)終止后采取的各項(xiàng)措施。Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止由市指揮部辦公室參考Ⅲ級(jí)應(yīng)急終止程序，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況作出終止決定，并及時(shí)向市指揮部報(bào)告。6后期處置6.1善后處置應(yīng)急結(jié)束后，市政府及時(shí)組織開展善后處置工作，具體包括治安管理、人員安置與補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、救援物資供應(yīng)與補(bǔ)充、恢復(fù)生產(chǎn)等事項(xiàng)，盡快消除軌道運(yùn)營突發(fā)事件影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，確保社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)城市軌道交通正常運(yùn)營秩序。6.2保險(xiǎn)理賠軌道運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急人員保險(xiǎn)受理、受災(zāi)單位及受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。6.3外事協(xié)調(diào)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，外事部門協(xié)同有關(guān)部門做好軌道運(yùn)營突發(fā)事件涉及外籍人員的處置和善后工作。6.4事件調(diào)查應(yīng)急狀態(tài)解除后，現(xiàn)場(chǎng)各應(yīng)急處置部門按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定成立調(diào)查組，整理審查相關(guān)應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)分析事件發(fā)生原因和應(yīng)急處置期間采取的行動(dòng)和措施，并及時(shí)作出書面報(bào)告。6.5應(yīng)急評(píng)估軌道運(yùn)營突發(fā)事件響應(yīng)終止后，參與應(yīng)急救援的市指揮部成員單位和相關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處置工作作出總結(jié)，并書面報(bào)市指揮部辦公室。市指揮部辦公室組織有關(guān)部門和相關(guān)專家，對(duì)軌道運(yùn)營突發(fā)事件處置過程進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)措施，并向市政府提交應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。7應(yīng)急保障7.1通信與信息保障市指揮部辦公室應(yīng)充分整合相關(guān)平臺(tái)信息資源，建立完善統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、處理有效的應(yīng)急體系，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布等程序，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。7.2隊(duì)伍保障運(yùn)營單位要建立健全軌道運(yùn)營突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修能力培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。消防等應(yīng)急救援隊(duì)伍要做好支援保障。根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織志愿者等社會(huì)力量參與軌道運(yùn)營突發(fā)事件防范和處置工作。市指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，結(jié)合救援工作需要，籌備應(yīng)急救援力量，建立完善自身應(yīng)急救援隊(duì)伍。7.3裝備物資保障運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)軌道運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急特點(diǎn)，配備相關(guān)專用救援裝備器材，并對(duì)裝備物資信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市指揮部有關(guān)成員單位和相關(guān)部門負(fù)責(zé)軌道運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急所需特種裝備保障，建立應(yīng)急裝備、救治藥物和醫(yī)療器械等應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和調(diào)撥、配送方案，健全應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)保障機(jī)制。7.4技術(shù)保障市指揮部辦公室應(yīng)支持軌道運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)，建立城市軌道交通應(yīng)急管理技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估智能化、數(shù)字化。建立城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急專家?guī)?，?duì)城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急工作提供專業(yè)技術(shù)支持。根據(jù)我市實(shí)際情況，