美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理

2011年9月7日至9月28日，我參加重慶市文化產(chǎn)業(yè)與傳媒發(fā)展專題研修班到美國(guó)的舊金山、華盛頓和紐約等地對(duì)美國(guó)的文化、文化產(chǎn)業(yè)和傳媒業(yè)進(jìn)行了考察，通過(guò)聽、問(wèn)、看，特別是查閱許多資料，對(duì)美國(guó)的文化及文化產(chǎn)業(yè)有了一定程度的了解。美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，產(chǎn)值占GDP的20%左右，其總體競(jìng)爭(zhēng)力位居世界首位。通過(guò)對(duì)美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有借鑒的價(jià)值。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為四個(gè)階段：萌芽階段(1920年～1950年)；初步發(fā)展階段(1950年～冷戰(zhàn)結(jié)束)；快速發(fā)展階段(冷戰(zhàn)結(jié)束～1990年)；集群化發(fā)展階段(20世紀(jì)初至今)。萌芽發(fā)展階段(1920年～1950年)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的重大變革往往是分不開的，第一二次技術(shù)革命使電報(bào)、無(wú)線電、電視等電子媒體廣泛進(jìn)入美國(guó)人的生活。在這個(gè)階段，傳媒業(yè)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，成為美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)頭羊。1920年，美國(guó)歷史上最早的KDKA電臺(tái)開始運(yùn)作，并成功成為20世紀(jì)三四十年代美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨后，大量影視企業(yè)開始出現(xiàn)，并最終為“五大影視巨頭”(?？怂闺娪肮?、迪斯尼公司、派拉蒙電影公司、哥倫比亞電影工業(yè)公司、環(huán)球城市制片公司)所掌控。這五大影視巨頭壟斷好萊塢長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)，發(fā)行電影占美國(guó)電影市場(chǎng)的90%，并成功占據(jù)全球影視市場(chǎng)。在這個(gè)階段中，美國(guó)出臺(tái)了世界上最早的以文化產(chǎn)業(yè)為中心的一系列政府法令，取消了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的一切政府管制，強(qiáng)調(diào)其自由發(fā)展，如1927年的RadioAct(廣播法)和1934年的CommunicationsAct(通信法案)。這些法令授予美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)獨(dú)立管理美國(guó)通訊業(yè)的權(quán)力。初步發(fā)展階段(1950年～冷戰(zhàn)結(jié)束)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，第三次工業(yè)革命帶來(lái)了以計(jì)算機(jī)為代表的信息技術(shù)革命，進(jìn)一步推動(dòng)了美國(guó)通訊業(yè)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為繼印刷、無(wú)線電和電視之后的第四大通訊媒介。1972年，美國(guó)電視臺(tái)激增，美國(guó)的電視頻道覆蓋率高達(dá)80%，美國(guó)成為當(dāng)時(shí)擁有最多電視數(shù)量的國(guó)家。1972年，美國(guó)發(fā)射第一顆電視通訊衛(wèi)星。1980年，美國(guó)電視收入高達(dá)114.88億美元，同時(shí)，迪斯尼公司使美國(guó)卡通片橫掃全球卡通片市場(chǎng)，造就美國(guó)卡通片最為輝煌的時(shí)期。美國(guó)正如火如荼地壟斷全球文化市場(chǎng)的同時(shí)，歐洲文化產(chǎn)業(yè)開始崛起，成為美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的一大威脅。在這個(gè)階段中，美國(guó)國(guó)家基金會(huì)于1965年出臺(tái)《人文藝術(shù)法令》，標(biāo)志著美國(guó)政府第一次介入美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以間接方式加大了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持。另外，2005年頒布的《版權(quán)法令》也極大地促進(jìn)了文化的發(fā)展。快速發(fā)展階段(冷戰(zhàn)結(jié)束～1990年)冷戰(zhàn)結(jié)束之后，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能與美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事力量相匹敵。這個(gè)階段，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)開始開拓海外市場(chǎng)。經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的快速發(fā)展，美國(guó)文化企業(yè)間開始積聚力量進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，并購(gòu)或吞并弱勢(shì)企業(yè)，形成更強(qiáng)大的合力，擴(kuò)展國(guó)外市場(chǎng)。這個(gè)階段，美國(guó)國(guó)家出臺(tái)各種政策大力支持美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)向海外市場(chǎng)擴(kuò)張，其中以1996年的《電子通訊法令》最為典型：該法令取消對(duì)文化生產(chǎn)的一切管制，使得1980年美國(guó)文化企業(yè)并購(gòu)、吞并現(xiàn)象達(dá)到高潮。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展階段(21世紀(jì)初至今)信息技術(shù)的快速發(fā)展將整個(gè)世界聯(lián)系在一起，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因此迎來(lái)黃金(1348.20,1.50,0.11%)時(shí)期。這個(gè)階段中，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)是產(chǎn)業(yè)集群化已經(jīng)形成，大規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)著世界整個(gè)文化體的重組，并跨產(chǎn)業(yè)、跨國(guó)界運(yùn)作。在這個(gè)階段，美國(guó)政府繼續(xù)支持美國(guó)文化企業(yè)的海外市場(chǎng)擴(kuò)張行動(dòng)。例如，美國(guó)充分利用其國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)支持美國(guó)的文化商品占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。一直以來(lái)，美國(guó)都在積極推動(dòng)包括文化商品在內(nèi)的所謂貿(mào)易和投資領(lǐng)域自由化，為其文化商品輸出提供保障。在中國(guó)加入世貿(mào)組織的雙邊談判中，美國(guó)堅(jiān)決要求中國(guó)開放文化市場(chǎng)，要求中國(guó)在視聽服務(wù)行業(yè)允許設(shè)立外資企業(yè)，讓外資企業(yè)從事視聽產(chǎn)品的制作和發(fā)行，并強(qiáng)烈要求中國(guó)取消進(jìn)口配額，接納美國(guó)各類影視制品。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及繁榮主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是圖書出版產(chǎn)業(yè)；三是電影電視產(chǎn)業(yè)；四是傳媒集團(tuán)產(chǎn)業(yè)；五是音樂(lè)唱片產(chǎn)業(yè)；六是旅游游樂(lè)產(chǎn)業(yè)。總體而言，當(dāng)今世界上，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于頂峰，他國(guó)難以望其項(xiàng)背，其文化產(chǎn)業(yè)如此強(qiáng)盛的背后，也有著深刻的社會(huì)原因。1、產(chǎn)業(yè)意識(shí)高早在20世紀(jì)20年代，美國(guó)就洞察到文化所蘊(yùn)含的潛在價(jià)值創(chuàng)造力，利用科學(xué)技術(shù)的革新和進(jìn)步，頒布了一系列政策法令，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的政策環(huán)境。目前，現(xiàn)在美國(guó)的文化產(chǎn)品出口每年在700億美元以上，美國(guó)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)170億美元，相當(dāng)于本國(guó)汽車業(yè)總產(chǎn)值，美國(guó)的音像產(chǎn)品僅次于航天航空的第二大出口產(chǎn)品，占國(guó)際市場(chǎng)的40%，成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。目前美國(guó)影視業(yè)、圖書業(yè)、出版業(yè)、音樂(lè)唱片業(yè)已建成龐大的全球銷售網(wǎng)絡(luò)，控制了世界許多國(guó)家的銷售網(wǎng)絡(luò)和眾多的電影院、出版物機(jī)構(gòu)和連鎖店。而就中國(guó)而言，由于受傳統(tǒng)文化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)輕文化的思想，還沒(méi)有把文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)識(shí)不到文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，文化的產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，極大地阻礙著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2、資金來(lái)源廣同其他產(chǎn)業(yè)一樣，當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價(jià)值越發(fā)凸顯時(shí)，需要更多的資金投入加以開發(fā)和扶持，才能發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、創(chuàng)造價(jià)值。由于美國(guó)一直倡導(dǎo)寬松自由的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，因此，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源渠道廣，包括個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)和政府三個(gè)方面，其中個(gè)人和私營(yíng)企業(yè)投資是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要資金來(lái)源。1997年，美國(guó)僅在藝術(shù)業(yè)(文化產(chǎn)業(yè)的一部分)的資金注入就高達(dá)175.83億美元，而同時(shí)期中國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的總資金投入僅是1.22億美元?！短┨鼓峥颂?hào)》的總投資近2億美元，但它的全球票房卻高達(dá)18億美元。由于聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和私人、企業(yè)等多種資金渠道，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力、更顯多樣化。美國(guó)聯(lián)邦政府主要通過(guò)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)和博物館學(xué)會(huì)對(duì)文化藝術(shù)業(yè)給予資助，州和市政府以及聯(lián)邦政府某些部門在文化方面也提供資助，美國(guó)文化藝術(shù)團(tuán)體得到社會(huì)資助，則來(lái)自于公司，基金會(huì)和個(gè)人的捐助等，其數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府資助。3、文化資源轉(zhuǎn)化率高美國(guó)建國(guó)的時(shí)間并不長(zhǎng)，本身的文化并不厚重。然而，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)能夠覆蓋世界各地，其文化企業(yè)能夠成為世界文化市場(chǎng)名副其實(shí)的龍頭老大，是與其極高的文化資源轉(zhuǎn)化能力分不開的。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)利用極其雄厚的資金以及廣闊的市場(chǎng)前景，每年從世界各地吸收大量?jī)?yōu)秀的文化資源，以此源源不斷地給美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)注入新鮮血液，從而確保美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在世界文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的龍頭老大的地位。例如，2008年由美國(guó)夢(mèng)工廠制作的《功夫熊貓》，這部是以中國(guó)功夫?yàn)橹黝}的美國(guó)動(dòng)作喜劇電影?！豆Ψ蛐茇垺返墓适乱灾袊?guó)為背景，由景觀、布景、服裝以至道具均充滿中國(guó)元素。在全球取得了6億多美元的票房。這表明美國(guó)文化資源轉(zhuǎn)化能力是其他國(guó)家難以匹敵的。另外，美國(guó)通過(guò)影視、音樂(lè)等媒介形成一定的“文化印象”后會(huì)很快地發(fā)展其配套的附加產(chǎn)品及服務(wù)。比如，美國(guó)好萊塢大片給我們帶來(lái)了耳熟能詳?shù)囊恍╇娪叭宋?、電影?chǎng)景。針對(duì)這些電影人物、電影場(chǎng)景，美國(guó)能夠推出眾多的玩具，生活用品，甚至旅游景點(diǎn)。例如：位于洛杉磯的環(huán)球影城，迪斯尼樂(lè)園等等。這些不僅帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)的更全面、深入的發(fā)展，也進(jìn)一步宣傳了這些電影，卡通本身，使其更具文化的“沉淀”，甚至在一定程度上成為了當(dāng)?shù)爻鞘忻嫦蚴澜绲囊粡堥W亮的名片。4、科技轉(zhuǎn)化快發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展表明，高新科學(xué)技術(shù)將廣泛應(yīng)用于文化產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)文化內(nèi)容、形式、生產(chǎn)方式的巨大轉(zhuǎn)變。目前，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并占出口總量的很大份額。技術(shù)得以成功轉(zhuǎn)化并加以有效利用是美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得巨大進(jìn)步的重要原因。20世紀(jì)90年代，美國(guó)出版商和音像產(chǎn)品生產(chǎn)商利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建銷售平臺(tái)，銷售收入激增。同樣，迪斯尼通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)換，年收入由85億美元上升到225億美元。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和多媒體技術(shù)等高科技的運(yùn)用，正全方位地影響著美國(guó)和全世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電腦特技已成為美國(guó)創(chuàng)作的主流，是確保票房滿座的最大賣點(diǎn)。同時(shí)傳統(tǒng)的媒體也在逐漸發(fā)生深刻變化，不少報(bào)業(yè)集團(tuán)逐步走向衰退，而網(wǎng)絡(luò)版成為閱讀新聞的主流。由于美國(guó)報(bào)業(yè)市場(chǎng)程度較高，所以轉(zhuǎn)化起來(lái)非?？?。5、營(yíng)銷策略新美國(guó)一直奉行的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使他一直在市場(chǎng)開拓中獨(dú)占鰲頭。其“海外市場(chǎng)開拓”就是一個(gè)典型例證：起初，美國(guó)文化產(chǎn)品主要是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，滿足消費(fèi)需求。當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸白熱化，美國(guó)擴(kuò)展海外市場(chǎng)以求獲得更大的利潤(rùn)。1980年，美國(guó)電影業(yè)收入的70%來(lái)自國(guó)內(nèi)票房，開拓海外市場(chǎng)后，美國(guó)海外票房年增長(zhǎng)率為6%～7%，目前美國(guó)國(guó)內(nèi)票房只占總收入的35%。美國(guó)營(yíng)銷策略的成熟不僅體現(xiàn)在開發(fā)海外市場(chǎng)，他們對(duì)市場(chǎng)調(diào)研也極其重視，從而為市場(chǎng)開發(fā)提供決策借鑒。

例如：蘋果產(chǎn)品的營(yíng)銷策略：①蘋果科技領(lǐng)先。比如，蘋果筆記本中使用的鋁加工技術(shù)是一個(gè)商業(yè)機(jī)密，蘋果目前獨(dú)家使用這一技術(shù)，使筆記本外殼同時(shí)獲得強(qiáng)度和重量方面的優(yōu)勢(shì)。又如，蘋果的技術(shù)領(lǐng)先相關(guān)同等業(yè)，并且更新周期快，所以這些領(lǐng)先的科技是蘋果產(chǎn)品營(yíng)銷的有力保障。②饑餓營(yíng)銷。蘋果公司只告訴市場(chǎng)，將有新產(chǎn)品iPhone面世，但是之后的很長(zhǎng)時(shí)間對(duì)于iPhone的信息近乎沒(méi)有，等到iPhone正式上市之后，又進(jìn)行大肆宣傳。這種極度的反差讓消費(fèi)者容易產(chǎn)生興趣與購(gòu)買的沖動(dòng)。③輿論先導(dǎo)。輿論對(duì)于產(chǎn)品營(yíng)銷的作用無(wú)疑是巨大的。因此蘋果公司投入大量的物力財(cái)力加大對(duì)產(chǎn)品的宣傳力度，更多的是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化的宣傳力度。④拓展海外市場(chǎng)。在2011年第一季度的財(cái)報(bào)中，蘋果收入為267.4億美元，其中62%的收入來(lái)自美國(guó)之外的市場(chǎng)。⑤形成網(wǎng)絡(luò)。每一種銷售策略都不是單一的模式，而是通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)及運(yùn)用，從而形成一個(gè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。也就是說(shuō)，通過(guò)提供有價(jià)值的產(chǎn)品或服務(wù)，“讓大家告訴大家”，通過(guò)別人為你宣傳，起到“營(yíng)銷杠桿”的作用。6、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)僅200年的發(fā)展歷史不能讓美國(guó)形成自己的文化，其文化底蘊(yùn)并不深厚，這就注定美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了自身傳統(tǒng)文化資源的支撐。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和民族進(jìn)步的靈魂，更是一個(gè)企業(yè)得以長(zhǎng)存的保證。美國(guó)借助其他國(guó)家的悠久歷史，靠著創(chuàng)新，打造出一個(gè)個(gè)新的形象，抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)。影片《泰坦尼克號(hào)》就是一個(gè)極其成功的例子，一個(gè)眾所周知的海上遇難事故，經(jīng)過(guò)美國(guó)電影制造商的包裝和操作，被成功打造成為的經(jīng)典愛情故事?！短┨鼓峥颂?hào)》不僅帶來(lái)18億美元的票房收入，經(jīng)過(guò)再一次創(chuàng)新打磨而成的附屬產(chǎn)品也成功創(chuàng)收53億美元。7、政策很寬松美國(guó)倡導(dǎo)的自由經(jīng)濟(jì)是任何國(guó)家都難以比擬的，在美國(guó)聯(lián)邦政府中的15個(gè)內(nèi)閣級(jí)部門，沒(méi)有一個(gè)部門負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管，“無(wú)為”和“零管制”是美國(guó)政府特別是聯(lián)邦政府的執(zhí)政原則。“無(wú)為”并不代表美國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全無(wú)所作為，放任不管。相反，政府在為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的同時(shí)，提供了各種軟硬件支持。在美國(guó)聯(lián)邦政府的支持下，一些重要的獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)，如人文與藝術(shù)國(guó)家基金會(huì)(NFAH)、人文與藝術(shù)聯(lián)邦委員會(huì)(FCAH)、博物圖書館協(xié)會(huì)(IMLS)紛紛成立，直接出臺(tái)各種支持性政策，為文化活動(dòng)或生產(chǎn)提供資金、人才等方面的服務(wù)。美國(guó)政府提供的優(yōu)越政策環(huán)境主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政支持，美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立專用款項(xiàng)，定期撥付給各個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是稅務(wù)減免，對(duì)那些投資或捐贈(zèng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的私人或企業(yè)，政府將減免部分稅務(wù)?；诖耍绹?guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金43%來(lái)自個(gè)人或企業(yè)；三是吸引文化人才，美國(guó)政府一直對(duì)文化人才開啟綠燈，1990年，美國(guó)成功引進(jìn)來(lái)自蘇聯(lián)的10萬(wàn)文化精英人才，其中3萬(wàn)人定居美國(guó)，1500人對(duì)美國(guó)文化發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。8、法律法規(guī)全美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)能夠自由、健康、有序發(fā)展主要是建立在法律健全、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上。早期，美國(guó)憲法第一修正法案就明確提出美國(guó)國(guó)會(huì)不能制定任何干涉美國(guó)言論自由的法律條文，為美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)自由發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)；1965年出臺(tái)的“人文藝術(shù)法令”成立了美國(guó)國(guó)家基金會(huì)，為美國(guó)文化發(fā)展提供資金及智力支持。另外，版權(quán)法、合同法、勞動(dòng)法等法律條文的出臺(tái)都極大地保護(hù)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。直至今日，美國(guó)已經(jīng)建立起以《專利法》《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等為主的一套完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著極其重要的作用，美國(guó)這一套完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系很好地保護(hù)和促進(jìn)其文化產(chǎn)業(yè)的崛起與發(fā)展。例如，美國(guó)對(duì)迪斯尼公司“米老鼠”的保護(hù)。由于米老鼠所帶來(lái)的巨大社會(huì)影響，以及所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，美國(guó)多次修改版權(quán)法，延長(zhǎng)對(duì)迪斯尼公司“米老鼠”的保護(hù)期限。這充分體現(xiàn)了法律對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理：政府下放權(quán)力

扮好扶持角色世界上很多國(guó)家非常重視文化在提高國(guó)家綜合實(shí)力中的特殊地位和作用，先后制定了明確的文化發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃。在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，各國(guó)注重?cái)U(kuò)大本國(guó)文化的國(guó)際影響力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。本版將連續(xù)推出關(guān)注國(guó)外文化管理系列，介紹相應(yīng)國(guó)家的特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)得失，以饗讀者。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是英國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的部分，規(guī)模與金融業(yè)相當(dāng)，是英國(guó)六個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。從行業(yè)看，建筑、視覺(jué)表演藝術(shù)、軟件游戲與電子出版發(fā)展最快；音樂(lè)產(chǎn)業(yè)是英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的支柱之一，在世界上的地位僅次于美國(guó)，其出口利潤(rùn)甚至大于鋼鐵的出口。從地區(qū)看，倫敦地區(qū)和英國(guó)東南部地區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)。

涵蓋13個(gè)行業(yè)。將“體現(xiàn)價(jià)值的思想”商業(yè)化

英國(guó)沒(méi)有簡(jiǎn)單認(rèn)同被世界上多數(shù)國(guó)家普遍使用的“文化產(chǎn)業(yè)”（Cultural

Industries），而是使用了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念。無(wú)論是名稱和內(nèi)容的界定，還是所涵蓋的領(lǐng)域，都突顯了英國(guó)的特色，表達(dá)了英國(guó)對(duì)這一當(dāng)代朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)獨(dú)到的看法。

英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理體制分為中央政府的縱向管理與地方政府和非政府部門的橫向管理，國(guó)家文化、傳媒和體育部是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理的核心部門，非政府公共文化機(jī)構(gòu)和地方行政部門也承擔(dān)了重要的管理職能。

政府專門成立的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組”，由首相親自擔(dān)任工作組主席。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組還成立了“促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口咨詢委員會(huì)”。2002年，這個(gè)委員會(huì)分解成“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口”、“設(shè)計(jì)合作”、“文化遺產(chǎn)與旅游”和“表演藝術(shù)國(guó)際發(fā)展組織”等4個(gè)機(jī)構(gòu)，由英國(guó)文化、傳媒和體育部與貿(mào)易和投資部的官員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1998年，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組首次對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出了定義，即：源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)。根據(jù)這個(gè)定義，在2001年的英國(guó)《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中，廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影、互動(dòng)休閑軟件、音樂(lè)、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等13個(gè)行業(yè)被確認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。此外，旅游、酒店、博物館和藝術(shù)館、文化遺產(chǎn)以及體育，也被認(rèn)為與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

這13個(gè)行業(yè)雖然彼此間存在很大差異，但它們的共同點(diǎn)是：所有行業(yè)都將“體現(xiàn)價(jià)值的思想”予以商業(yè)化，而這種“體現(xiàn)價(jià)值的思想”可以是一首曲子、一段廣告或者一個(gè)新的汽車設(shè)計(jì)。它們創(chuàng)造了新的觀念、樂(lè)趣和體驗(yàn)，增進(jìn)了人的知識(shí)、激發(fā)了人的情感、豐富了人的生活。弱化行政手段以政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主

英國(guó)文化管理的方式，從宏觀上來(lái)說(shuō)，主要不是依靠行政手段，而是通過(guò)政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控達(dá)到管理目標(biāo)。

政府對(duì)文化藝術(shù)的支持采取的是區(qū)別對(duì)待的政策，通過(guò)財(cái)政撥款加以體現(xiàn)。為了保證政府撥款資助得到良好的效果，通過(guò)藝術(shù)委員會(huì)，對(duì)享受政府長(zhǎng)期資助的文藝團(tuán)體進(jìn)行有效監(jiān)督，其做法是：簽訂資助協(xié)議；年度審核；持續(xù)評(píng)審。同時(shí)，政府對(duì)于文化藝術(shù)的支持也不是大包大攬，而是鼓勵(lì)文藝團(tuán)體和事業(yè)單位積極自創(chuàng)收入和爭(zhēng)取社會(huì)贊助。政府經(jīng)常通過(guò)發(fā)布白皮書或法案的形式，出臺(tái)政府發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的方案或制定保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。在這一領(lǐng)域的主要指導(dǎo)性文件中，頗值一提的是《數(shù)字英國(guó)：最終報(bào)告》。到目前為止，它是英國(guó)政府針對(duì)數(shù)字時(shí)代出臺(tái)的最為嚴(yán)肅的政策。報(bào)告探討了三個(gè)主要議題：增強(qiáng)數(shù)字參與力度、建設(shè)新的通信基礎(chǔ)設(shè)施、更新相關(guān)的法律法規(guī)架構(gòu)，其中有很多內(nèi)容涉及創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地位、公共部門和私有部門的關(guān)系等。尤其是，報(bào)告將盜版視為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要威脅，并提出了解決辦法。隨著2010年4月數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案的通過(guò)，報(bào)告中的很多政策建議成為了法律。

在英國(guó)，沒(méi)有對(duì)文化進(jìn)行全面宏觀制約的法令，在文化產(chǎn)業(yè)的某些具體領(lǐng)域有一些法律法規(guī)規(guī)范此領(lǐng)域的發(fā)展，主要包括廣播影視、遺產(chǎn)保護(hù)和新媒體。另外，在稅法、勞工法等其它領(lǐng)域的法律中，也間或有與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)定。遵循3個(gè)原則

讓文化經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)文化化

英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理理念秉承了保持距離、適度分權(quán)、“?！薄皩挕奔?zhèn)涞仍瓌t，并在政策和法規(guī)的制定中貫徹了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策理念。

“一臂之距”原則。在英國(guó)有個(gè)比較形象的說(shuō)法，叫做“一臂之距”原則。1945年英國(guó)藝術(shù)委員會(huì)成立之時(shí)，即被作為一項(xiàng)基本原則采用，一直沿用至今，并得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。其最初目的是為了防止黨派政治干預(yù)藝術(shù)?！耙槐壑唷钡脑瓌t算是英國(guó)人的獨(dú)特發(fā)明，指的是中央政府部門在其與接受撥款的文化藝術(shù)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)之間，設(shè)立一級(jí)作為中介的非政府公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向政府提供政策咨詢、文化撥款的具體分配、協(xié)助政府制定并具體實(shí)施政策等，幾乎每一個(gè)文化藝術(shù)領(lǐng)域都有各自的全國(guó)性公共文化機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)貫徹涉及本領(lǐng)域的文化政策和分配政府對(duì)文化事業(yè)的撥款。類似機(jī)構(gòu)現(xiàn)有34個(gè)之多。適度分權(quán)原則即權(quán)力下放，指的是政府行政主管部門只管文化而不辦文化。分權(quán)的原則不僅體現(xiàn)在中央政府文化行政主管部門的權(quán)力下放，也體現(xiàn)在地方政府不管文化的施政原則上，甚至還體現(xiàn)在非政府公共文化機(jī)構(gòu)的分工和運(yùn)作上。英國(guó)中央政府在進(jìn)行文化管理的實(shí)踐過(guò)程中，一方面從只管小范圍的文化逐步過(guò)渡到統(tǒng)管大范圍的文化；但另一方面卻始終堅(jiān)持了只管文化，即通過(guò)制定和監(jiān)督文化政策來(lái)對(duì)文化事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控作用，而不對(duì)藝術(shù)團(tuán)體和文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接的行政干預(yù)。這樣，既保持了政府文化行政主管部門的精干和高效，也有