美國文化產(chǎn)業(yè)管理

2011年9月7日至9月28日，我參加重慶市文化產(chǎn)業(yè)與傳媒發(fā)展專題研修班到美國的舊金山、華盛頓和紐約等地對美國的文化、文化產(chǎn)業(yè)和傳媒業(yè)進行了考察，通過聽、問、看，特別是查閱許多資料，對美國的文化及文化產(chǎn)業(yè)有了一定程度的了解。美國的文化產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，產(chǎn)值占GDP的20%左右，其總體競爭力位居世界首位。通過對美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀進行分析，探討其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點及經(jīng)驗，對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有借鑒的價值。美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為四個階段：萌芽階段(1920年～1950年)；初步發(fā)展階段(1950年～冷戰(zhàn)結(jié)束)；快速發(fā)展階段(冷戰(zhàn)結(jié)束～1990年)；集群化發(fā)展階段(20世紀初至今)。萌芽發(fā)展階段(1920年～1950年)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的重大變革往往是分不開的，第一二次技術(shù)革命使電報、無線電、電視等電子媒體廣泛進入美國人的生活。在這個階段，傳媒業(yè)獲得長足的發(fā)展，成為美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)頭羊。1920年，美國歷史上最早的KDKA電臺開始運作，并成功成為20世紀三四十年代美國文化產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨后，大量影視企業(yè)開始出現(xiàn)，并最終為“五大影視巨頭”(?？怂闺娪肮?、迪斯尼公司、派拉蒙電影公司、哥倫比亞電影工業(yè)公司、環(huán)球城市制片公司)所掌控。這五大影視巨頭壟斷好萊塢長達半個世紀，發(fā)行電影占美國電影市場的90%，并成功占據(jù)全球影視市場。在這個階段中，美國出臺了世界上最早的以文化產(chǎn)業(yè)為中心的一系列政府法令，取消了對文化產(chǎn)業(yè)的一切政府管制，強調(diào)其自由發(fā)展，如1927年的RadioAct(廣播法)和1934年的CommunicationsAct(通信法案)。這些法令授予美國聯(lián)邦通信委員會獨立管理美國通訊業(yè)的權(quán)力。初步發(fā)展階段(1950年～冷戰(zhàn)結(jié)束)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，第三次工業(yè)革命帶來了以計算機為代表的信息技術(shù)革命，進一步推動了美國通訊業(yè)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為繼印刷、無線電和電視之后的第四大通訊媒介。1972年，美國電視臺激增，美國的電視頻道覆蓋率高達80%，美國成為當(dāng)時擁有最多電視數(shù)量的國家。1972年，美國發(fā)射第一顆電視通訊衛(wèi)星。1980年，美國電視收入高達114.88億美元，同時，迪斯尼公司使美國卡通片橫掃全球卡通片市場，造就美國卡通片最為輝煌的時期。美國正如火如荼地壟斷全球文化市場的同時，歐洲文化產(chǎn)業(yè)開始崛起，成為美國文化產(chǎn)業(yè)的一大威脅。在這個階段中，美國國家基金會于1965年出臺《人文藝術(shù)法令》，標志著美國政府第一次介入美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以間接方式加大了對文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費支持。另外，2005年頒布的《版權(quán)法令》也極大地促進了文化的發(fā)展?？焖侔l(fā)展階段(冷戰(zhàn)結(jié)束～1990年)冷戰(zhàn)結(jié)束之后，沒有任何一個國家能與美國強大的經(jīng)濟、政治和軍事力量相匹敵。這個階段，美國文化產(chǎn)業(yè)開始開拓海外市場。經(jīng)歷了半個世紀的快速發(fā)展，美國文化企業(yè)間開始積聚力量進行激烈的競爭，并購或吞并弱勢企業(yè)，形成更強大的合力，擴展國外市場。這個階段，美國國家出臺各種政策大力支持美國文化產(chǎn)業(yè)向海外市場擴張，其中以1996年的《電子通訊法令》最為典型：該法令取消對文化生產(chǎn)的一切管制，使得1980年美國文化企業(yè)并購、吞并現(xiàn)象達到高潮。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展階段(21世紀初至今)信息技術(shù)的快速發(fā)展將整個世界聯(lián)系在一起，美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因此迎來黃金(1348.20,1.50,0.11%)時期。這個階段中，美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)趨勢是產(chǎn)業(yè)集群化已經(jīng)形成，大規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)集團主導(dǎo)著世界整個文化體的重組，并跨產(chǎn)業(yè)、跨國界運作。在這個階段，美國政府繼續(xù)支持美國文化企業(yè)的海外市場擴張行動。例如，美國充分利用其國際政治經(jīng)濟優(yōu)勢來支持美國的文化商品占領(lǐng)國際市場。一直以來，美國都在積極推動包括文化商品在內(nèi)的所謂貿(mào)易和投資領(lǐng)域自由化，為其文化商品輸出提供保障。在中國加入世貿(mào)組織的雙邊談判中，美國堅決要求中國開放文化市場，要求中國在視聽服務(wù)行業(yè)允許設(shè)立外資企業(yè)，讓外資企業(yè)從事視聽產(chǎn)品的制作和發(fā)行，并強烈要求中國取消進口配額，接納美國各類影視制品。美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及繁榮主要體現(xiàn)在六個方面：一是文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是圖書出版產(chǎn)業(yè)；三是電影電視產(chǎn)業(yè)；四是傳媒集團產(chǎn)業(yè)；五是音樂唱片產(chǎn)業(yè)；六是旅游游樂產(chǎn)業(yè)?？傮w而言，當(dāng)今世界上，美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于頂峰，他國難以望其項背，其文化產(chǎn)業(yè)如此強盛的背后，也有著深刻的社會原因。1、產(chǎn)業(yè)意識高早在20世紀20年代，美國就洞察到文化所蘊含的潛在價值創(chuàng)造力，利用科學(xué)技術(shù)的革新和進步，頒布了一系列政策法令，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的政策環(huán)境。目前，現(xiàn)在美國的文化產(chǎn)品出口每年在700億美元以上，美國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達170億美元，相當(dāng)于本國汽車業(yè)總產(chǎn)值，美國的音像產(chǎn)品僅次于航天航空的第二大出口產(chǎn)品，占國際市場的40%，成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。目前美國影視業(yè)、圖書業(yè)、出版業(yè)、音樂唱片業(yè)已建成龐大的全球銷售網(wǎng)絡(luò)，控制了世界許多國家的銷售網(wǎng)絡(luò)和眾多的電影院、出版物機構(gòu)和連鎖店。而就中國而言，由于受傳統(tǒng)文化和計劃經(jīng)濟的影響，人們不同程度地存在著重經(jīng)濟輕文化的思想，還沒有把文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，認識不到文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的新的增長點，文化的產(chǎn)業(yè)意識不強，極大地阻礙著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2、資金來源廣同其他產(chǎn)業(yè)一樣，當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價值越發(fā)凸顯時，需要更多的資金投入加以開發(fā)和扶持，才能發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、創(chuàng)造價值。由于美國一直倡導(dǎo)寬松自由的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，因此，美國文化產(chǎn)業(yè)的資金來源渠道廣，包括個人、私營企業(yè)和政府三個方面，其中個人和私營企業(yè)投資是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要資金來源。1997年，美國僅在藝術(shù)業(yè)(文化產(chǎn)業(yè)的一部分)的資金注入就高達175.83億美元，而同時期中國對文化產(chǎn)業(yè)的總資金投入僅是1.22億美元?！短┨鼓峥颂枴返目偼顿Y近2億美元，但它的全球票房卻高達18億美元。由于聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和私人、企業(yè)等多種資金渠道，美國文化產(chǎn)業(yè)資金來源廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力、更顯多樣化。美國聯(lián)邦政府主要通過國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會和博物館學(xué)會對文化藝術(shù)業(yè)給予資助，州和市政府以及聯(lián)邦政府某些部門在文化方面也提供資助，美國文化藝術(shù)團體得到社會資助，則來自于公司，基金會和個人的捐助等，其數(shù)額遠遠高于政府資助。3、文化資源轉(zhuǎn)化率高美國建國的時間并不長，本身的文化并不厚重。然而，美國文化產(chǎn)業(yè)能夠覆蓋世界各地，其文化企業(yè)能夠成為世界文化市場名副其實的龍頭老大，是與其極高的文化資源轉(zhuǎn)化能力分不開的。美國文化產(chǎn)業(yè)利用極其雄厚的資金以及廣闊的市場前景，每年從世界各地吸收大量優(yōu)秀的文化資源，以此源源不斷地給美國文化產(chǎn)業(yè)市場注入新鮮血液，從而確保美國文化產(chǎn)業(yè)在世界文化市場競爭中的龍頭老大的地位。例如，2008年由美國夢工廠制作的《功夫熊貓》，這部是以中國功夫為主題的美國動作喜劇電影?！豆Ψ蛐茇垺返墓适乱灾袊鵀楸尘?，由景觀、布景、服裝以至道具均充滿中國元素。在全球取得了6億多美元的票房。這表明美國文化資源轉(zhuǎn)化能力是其他國家難以匹敵的。另外，美國通過影視、音樂等媒介形成一定的“文化印象”后會很快地發(fā)展其配套的附加產(chǎn)品及服務(wù)。比如，美國好萊塢大片給我們帶來了耳熟能詳?shù)囊恍╇娪叭宋铩㈦娪皥鼍?。針對這些電影人物、電影場景，美國能夠推出眾多的玩具，生活用品，甚至旅游景點。例如：位于洛杉磯的環(huán)球影城，迪斯尼樂園等等。這些不僅帶來了直接的經(jīng)濟效益，促進了相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)的更全面、深入的發(fā)展，也進一步宣傳了這些電影，卡通本身，使其更具文化的“沉淀”，甚至在一定程度上成為了當(dāng)?shù)爻鞘忻嫦蚴澜绲囊粡堥W亮的名片。4、科技轉(zhuǎn)化快發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展表明，高新科學(xué)技術(shù)將廣泛應(yīng)用于文化產(chǎn)業(yè)，帶來文化內(nèi)容、形式、生產(chǎn)方式的巨大轉(zhuǎn)變。目前，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，并占出口總量的很大份額。技術(shù)得以成功轉(zhuǎn)化并加以有效利用是美國文化產(chǎn)業(yè)取得巨大進步的重要原因。20世紀90年代，美國出版商和音像產(chǎn)品生產(chǎn)商利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建銷售平臺，銷售收入激增。同樣，迪斯尼通過技術(shù)轉(zhuǎn)換，年收入由85億美元上升到225億美元。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和多媒體技術(shù)等高科技的運用，正全方位地影響著美國和全世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電腦特技已成為美國創(chuàng)作的主流，是確保票房滿座的最大賣點。同時傳統(tǒng)的媒體也在逐漸發(fā)生深刻變化，不少報業(yè)集團逐步走向衰退，而網(wǎng)絡(luò)版成為閱讀新聞的主流。由于美國報業(yè)市場程度較高，所以轉(zhuǎn)化起來非常快。5、營銷策略新美國一直奉行的自由市場經(jīng)濟使他一直在市場開拓中獨占鰲頭。其“海外市場開拓”就是一個典型例證：起初，美國文化產(chǎn)品主要是拉動國內(nèi)消費，滿足消費需求。當(dāng)國內(nèi)市場競爭日漸白熱化，美國擴展海外市場以求獲得更大的利潤。1980年，美國電影業(yè)收入的70%來自國內(nèi)票房，開拓海外市場后，美國海外票房年增長率為6%～7%，目前美國國內(nèi)票房只占總收入的35%。美國營銷策略的成熟不僅體現(xiàn)在開發(fā)海外市場，他們對市場調(diào)研也極其重視，從而為市場開發(fā)提供決策借鑒。

例如：蘋果產(chǎn)品的營銷策略：①蘋果科技領(lǐng)先。比如，蘋果筆記本中使用的鋁加工技術(shù)是一個商業(yè)機密，蘋果目前獨家使用這一技術(shù)，使筆記本外殼同時獲得強度和重量方面的優(yōu)勢。又如，蘋果的技術(shù)領(lǐng)先相關(guān)同等業(yè)，并且更新周期快，所以這些領(lǐng)先的科技是蘋果產(chǎn)品營銷的有力保障。②饑餓營銷。蘋果公司只告訴市場，將有新產(chǎn)品iPhone面世，但是之后的很長時間對于iPhone的信息近乎沒有，等到iPhone正式上市之后，又進行大肆宣傳。這種極度的反差讓消費者容易產(chǎn)生興趣與購買的沖動。③輿論先導(dǎo)。輿論對于產(chǎn)品營銷的作用無疑是巨大的。因此蘋果公司投入大量的物力財力加大對產(chǎn)品的宣傳力度，更多的是加強對企業(yè)文化的宣傳力度。④拓展海外市場。在2011年第一季度的財報中，蘋果收入為267.4億美元，其中62%的收入來自美國之外的市場。⑤形成網(wǎng)絡(luò)。每一種銷售策略都不是單一的模式，而是通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計及運用，從而形成一個系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。也就是說，通過提供有價值的產(chǎn)品或服務(wù)，“讓大家告訴大家”，通過別人為你宣傳，起到“營銷杠桿”的作用。6、創(chuàng)新意識強僅200年的發(fā)展歷史不能讓美國形成自己的文化，其文化底蘊并不深厚，這就注定美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了自身傳統(tǒng)文化資源的支撐。創(chuàng)新是一個國家和民族進步的靈魂，更是一個企業(yè)得以長存的保證。美國借助其他國家的悠久歷史，靠著創(chuàng)新，打造出一個個新的形象，抓住市場機會。影片《泰坦尼克號》就是一個極其成功的例子，一個眾所周知的海上遇難事故，經(jīng)過美國電影制造商的包裝和操作，被成功打造成為的經(jīng)典愛情故事?！短┨鼓峥颂枴凡粌H帶來18億美元的票房收入，經(jīng)過再一次創(chuàng)新打磨而成的附屬產(chǎn)品也成功創(chuàng)收53億美元。7、政策很寬松美國倡導(dǎo)的自由經(jīng)濟是任何國家都難以比擬的，在美國聯(lián)邦政府中的15個內(nèi)閣級部門，沒有一個部門負責(zé)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管，“無為”和“零管制”是美國政府特別是聯(lián)邦政府的執(zhí)政原則?！盁o為”并不代表美國政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全無所作為，放任不管。相反，政府在為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個自由競爭環(huán)境的同時，提供了各種軟硬件支持。在美國聯(lián)邦政府的支持下，一些重要的獨立政府機構(gòu)，如人文與藝術(shù)國家基金會(NFAH)、人文與藝術(shù)聯(lián)邦委員會(FCAH)、博物圖書館協(xié)會(IMLS)紛紛成立，直接出臺各種支持性政策，為文化活動或生產(chǎn)提供資金、人才等方面的服務(wù)。美國政府提供的優(yōu)越政策環(huán)境主要表現(xiàn)在：一是財政支持，美國聯(lián)邦政府設(shè)立專用款項，定期撥付給各個獨立機構(gòu)，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是稅務(wù)減免，對那些投資或捐贈文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的私人或企業(yè)，政府將減免部分稅務(wù)?；诖?，美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金43%來自個人或企業(yè)；三是吸引文化人才，美國政府一直對文化人才開啟綠燈，1990年，美國成功引進來自蘇聯(lián)的10萬文化精英人才，其中3萬人定居美國，1500人對美國文化發(fā)展作出了重大貢獻。8、法律法規(guī)全美國文化產(chǎn)業(yè)能夠自由、健康、有序發(fā)展主要是建立在法律健全、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上。早期，美國憲法第一修正法案就明確提出美國國會不能制定任何干涉美國言論自由的法律條文，為美國文化產(chǎn)業(yè)自由發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)；1965年出臺的“人文藝術(shù)法令”成立了美國國家基金會，為美國文化發(fā)展提供資金及智力支持。另外，版權(quán)法、合同法、勞動法等法律條文的出臺都極大地保護了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。直至今日，美國已經(jīng)建立起以《專利法》《商標法》和《反不正當(dāng)競爭法》等為主的一套完整的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。知識產(chǎn)權(quán)保護對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著極其重要的作用，美國這一套完整的知識產(chǎn)權(quán)法律體系很好地保護和促進其文化產(chǎn)業(yè)的崛起與發(fā)展。例如，美國對迪斯尼公司“米老鼠”的保護。由于米老鼠所帶來的巨大社會影響，以及所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟價值，美國多次修改版權(quán)法，延長對迪斯尼公司“米老鼠”的保護期限。這充分體現(xiàn)了法律對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。英國文化產(chǎn)業(yè)管理：政府下放權(quán)力

扮好扶持角色世界上很多國家非常重視文化在提高國家綜合實力中的特殊地位和作用，先后制定了明確的文化發(fā)展目標與戰(zhàn)略規(guī)劃。在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時，各國注重擴大本國文化的國際影響力，提高國家文化軟實力。本版將連續(xù)推出關(guān)注國外文化管理系列，介紹相應(yīng)國家的特點及經(jīng)驗得失，以饗讀者。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是英國經(jīng)濟最具活力的部分，規(guī)模與金融業(yè)相當(dāng)，是英國六個戰(zhàn)略經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一。從行業(yè)看，建筑、視覺表演藝術(shù)、軟件游戲與電子出版發(fā)展最快；音樂產(chǎn)業(yè)是英國文化產(chǎn)業(yè)的支柱之一，在世界上的地位僅次于美國，其出口利潤甚至大于鋼鐵的出口。從地區(qū)看，倫敦地區(qū)和英國東南部地區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達。

涵蓋13個行業(yè)。將“體現(xiàn)價值的思想”商業(yè)化

英國沒有簡單認同被世界上多數(shù)國家普遍使用的“文化產(chǎn)業(yè)”（Cultural

Industries），而是使用了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念。無論是名稱和內(nèi)容的界定，還是所涵蓋的領(lǐng)域，都突顯了英國的特色，表達了英國對這一當(dāng)代朝陽產(chǎn)業(yè)獨到的看法。

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理體制分為中央政府的縱向管理與地方政府和非政府部門的橫向管理，國家文化、傳媒和體育部是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理的核心部門，非政府公共文化機構(gòu)和地方行政部門也承擔(dān)了重要的管理職能。

政府專門成立的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組”，由首相親自擔(dān)任工作組主席。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組還成立了“促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口咨詢委員會”。2002年，這個委員會分解成“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口”、“設(shè)計合作”、“文化遺產(chǎn)與旅游”和“表演藝術(shù)國際發(fā)展組織”等4個機構(gòu)，由英國文化、傳媒和體育部與貿(mào)易和投資部的官員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1998年，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組首次對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出了定義，即：源自個人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運用，具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的行業(yè)。根據(jù)這個定義，在2001年的英國《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》中，廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計、時裝設(shè)計、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等13個行業(yè)被確認為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。此外，旅游、酒店、博物館和藝術(shù)館、文化遺產(chǎn)以及體育，也被認為與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有密切的經(jīng)濟聯(lián)系。

這13個行業(yè)雖然彼此間存在很大差異，但它們的共同點是：所有行業(yè)都將“體現(xiàn)價值的思想”予以商業(yè)化，而這種“體現(xiàn)價值的思想”可以是一首曲子、一段廣告或者一個新的汽車設(shè)計。它們創(chuàng)造了新的觀念、樂趣和體驗，增進了人的知識、激發(fā)了人的情感、豐富了人的生活。弱化行政手段以政策引導(dǎo)和經(jīng)濟調(diào)控為主

英國文化管理的方式，從宏觀上來說，主要不是依靠行政手段，而是通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟調(diào)控達到管理目標。

政府對文化藝術(shù)的支持采取的是區(qū)別對待的政策，通過財政撥款加以體現(xiàn)。為了保證政府撥款資助得到良好的效果，通過藝術(shù)委員會，對享受政府長期資助的文藝團體進行有效監(jiān)督，其做法是：簽訂資助協(xié)議；年度審核；持續(xù)評審。同時，政府對于文化藝術(shù)的支持也不是大包大攬，而是鼓勵文藝團體和事業(yè)單位積極自創(chuàng)收入和爭取社會贊助。政府經(jīng)常通過發(fā)布白皮書或法案的形式，出臺政府發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的方案或制定保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。在這一領(lǐng)域的主要指導(dǎo)性文件中，頗值一提的是《數(shù)字英國：最終報告》。到目前為止，它是英國政府針對數(shù)字時代出臺的最為嚴肅的政策。報告探討了三個主要議題：增強數(shù)字參與力度、建設(shè)新的通信基礎(chǔ)設(shè)施、更新相關(guān)的法律法規(guī)架構(gòu)，其中有很多內(nèi)容涉及創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與交易、知識產(chǎn)權(quán)的地位、公共部門和私有部門的關(guān)系等。尤其是，報告將盜版視為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要威脅，并提出了解決辦法。隨著2010年4月數(shù)字經(jīng)濟法案的通過，報告中的很多政策建議成為了法律。

在英國，沒有對文化進行全面宏觀制約的法令，在文化產(chǎn)業(yè)的某些具體領(lǐng)域有一些法律法規(guī)規(guī)范此領(lǐng)域的發(fā)展，主要包括廣播影視、遺產(chǎn)保護和新媒體。另外，在稅法、勞工法等其它領(lǐng)域的法律中，也間或有與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)定。遵循3個原則

讓文化經(jīng)濟化和經(jīng)濟文化化

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理理念秉承了保持距離、適度分權(quán)、“專”“寬”兼?zhèn)涞仍瓌t，并在政策和法規(guī)的制定中貫徹了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策理念。

“一臂之距”原則。在英國有個比較形象的說法，叫做“一臂之距”原則。1945年英國藝術(shù)委員會成立之時，即被作為一項基本原則采用，一直沿用至今，并得到進一步完善和發(fā)展。其最初目的是為了防止黨派政治干預(yù)藝術(shù)?！耙槐壑唷钡脑瓌t算是英國人的獨特發(fā)明，指的是中央政府部門在其與接受撥款的文化藝術(shù)團體和機構(gòu)之間，設(shè)立一級作為中介的非政府公共機構(gòu)，負責(zé)向政府提供政策咨詢、文化撥款的具體分配、協(xié)助政府制定并具體實施政策等，幾乎每一個文化藝術(shù)領(lǐng)域都有各自的全國性公共文化機構(gòu)，來負責(zé)貫徹涉及本領(lǐng)域的文化政策和分配政府對文化事業(yè)的撥款。類似機構(gòu)現(xiàn)有34個之多。適度分權(quán)原則即權(quán)力下放，指的是政府行政主管部門只管文化而不辦文化。分權(quán)的原則不僅體現(xiàn)在中央政府文化行政主管部門的權(quán)力下放，也體現(xiàn)在地方政府不管文化的施政原則上，甚至還體現(xiàn)在非政府公共文化機構(gòu)的分工和運作上。英國中央政府在進行文化管理的實踐過程中，一方面從只管小范圍的文化逐步過渡到統(tǒng)管大范圍的文化；但另一方面卻始終堅持了只管文化，即通過制定和監(jiān)督文化政策來對文化事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控作用，而不對藝術(shù)團體和文化機構(gòu)進行直接的行政干預(yù)。這樣，既保持了政府文化行政主管部門的精干和高效，也有