中國失業(yè)保險發(fā)展分析（附功能定位、發(fā)展歷程、行業(yè)政策、參保人數、基金收支、發(fā)展問題及完善建議）

中國失業(yè)保險發(fā)展分析（附功能定位、發(fā)展歷程、行業(yè)政策、參保人數、基金收支、發(fā)展問題及完善建議）

一、失業(yè)保險功能及發(fā)展歷程

我國失業(yè)保險除了是社會保障的一大組成部分，更加是支撐就業(yè)系統的關鍵性支柱，擔負著預防失業(yè)以及促進就業(yè)的責任。我國不斷完善失業(yè)保險制度，參保率、繳費率等數據均逐年提升，其“保生活”、“防失業(yè)”、“促就業(yè)”三位一體的功能緩解了我國勞動力市場的就業(yè)環(huán)境。

從1986年頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，標志著我國失業(yè)保險制度的正式建立、到1999年頒布的《失業(yè)保險條例》逐步發(fā)展至2017年我國出臺的《失業(yè)保險條例（修訂草案征求意見稿）》，從歷史階段上可以將失業(yè)保險劃分為失業(yè)保險制度初建階段、規(guī)范階段以及深化階段。

二、失業(yè)保險政策分析

2020年新冠肺炎疫情的發(fā)生使我國的勞動力市場遭遇前所未有的壓力，人社部會同相關部門及時出臺了一系列失業(yè)保險政策措施，有助于疫情防控期間的企業(yè)減負、穩(wěn)定就業(yè)崗位、促進就業(yè)。疫情防控期間的失業(yè)保險政策是統籌推進新冠疫情防控和經濟社會發(fā)展的重要舉措，也是失業(yè)保險在重大突發(fā)事件期間采取“逆周期”調節(jié)的重要體現，具有應急性、階段性特征。

三、城鎮(zhèn)失業(yè)情況及失業(yè)保險參保領取人數情況

失業(yè)保險是在勞動者失業(yè)期間形成一個緩沖階段，滿足勞動者失業(yè)期間的基本生活需求，便于他們通過各種渠道提高勞動技能，截止2019年底我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數為945萬人，較2018年減少29萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%。

《2020-2026年中國失業(yè)保險產業(yè)運營現狀及發(fā)展前景分析報告》顯示：2010—2019年的10年間，我國參加失業(yè)保險人數從2010年的13375.6萬人增長到2019年的20543萬人，失業(yè)保險參保的人群逐漸擴大，但是現階段我國失業(yè)保險覆蓋范圍仍受限，還有許多事業(yè)群體并沒有參與到失業(yè)保險的體系當中。

2005-2019年我國領取失業(yè)救濟金的人數總體持下降趨勢，沒有隨勞動力人口的增加而增加，2019年底我國領取失業(yè)保險金人數為228萬人，同比增長2.2%。

失業(yè)保險的受益率可以通過失業(yè)勞動者中領取失業(yè)保險金人數的占比來衡量，是從數量的角度對失業(yè)保險覆蓋面的衡量，其關注重點在于有多少失業(yè)者領取了失業(yè)保險金。受益率可以衡量失業(yè)保險的保障范圍，受益率越高，表明領取失業(yè)保險金的人數越多，失業(yè)保險救濟質量越高；受益率越低，表明領取失業(yè)保險金的人數越少，失業(yè)保險救濟質量越低，從總體來看，2009-2019年間失業(yè)保險的平均受益率僅為22.9%，遠低于國際勞工組織規(guī)定的50%的標準，這表示100名登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人口中，僅有23人領取到了失業(yè)保險金，失業(yè)保險的受益率太低，失業(yè)的人群領取不到該有的救濟金，得不到應有的物質生活保障。

四、失業(yè)保險基金收入、支出、結余情況

近10年來，我國失業(yè)保險基金收入和支出數額整體均呈上升趨勢，截止2019年，我國失業(yè)保險基金收入達1284億元，支出1333億元。這一方面說明了我國經濟技術高速增長，失業(yè)保險制度正在不斷完善，參保人數正不斷擴大，基金收入和支出逐年正在上升，但巨額的基金結余數字背后隱藏著一個不容忽視的問題，基金收支余用不合理。

截止2019年，我國失業(yè)保險基金累計結余4625億元。2019年4月，李克強總理主持召開國務院會議，確定使用1000億元失業(yè)保險基金來提升勞動者的職業(yè)技能，這也充分顯示了我國失業(yè)保險基金結余過多的問題。

通常情況下充足的基金結余能為我國社會經濟發(fā)展提供充足的物質幫助，有利于社會保障制度的穩(wěn)定，但巨額的資金結余背后凸顯了失業(yè)保險保障貧困群體的救濟力度不夠等一系列問題。

五、失業(yè)保險存在問題及完善建議

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會之年，但突發(fā)的新冠疫情使我國的勞動力市場遭遇前所未有的壓力，失業(yè)人數劇增，給原本艱苦卓越的脫貧工作加上了阻力，在失業(yè)保險制度發(fā)展的過程中，失業(yè)保險基金逐年累積、結余過多的問題卻不容忽視。

在目前的經濟快速轉型、不斷整合產業(yè)系統的大社會環(huán)境下，國內的失業(yè)問題引起了國民的廣泛關注。唯有充分利用失業(yè)保險，方才可以更有效地處理預防失業(yè)以及促進就業(yè)方面的功能問題。所以，急需弄清失業(yè)保險在這方面功能的發(fā)展方向，積極優(yōu)化設計促進就業(yè)機制，通過給付及繳費形式等的改變，來充分