公共投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的制約因素及優(yōu)化提升對(duì)策,投資學(xué)論文

公共投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的制約因素及優(yōu)化提升對(duì)策,投資學(xué)論文所謂公共投資，是指通過(guò)對(duì)某些公共事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資的一種資金運(yùn)作方式。公共投資屬于行為，而在我們社會(huì)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)體制是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體、宏觀調(diào)控，因而公共投資是宏觀調(diào)控的一種重要方式，其對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。1．公共投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很多學(xué)者從理論和市政方面證明了公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著正向影響，即公共投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一方面，公共投資增加，導(dǎo)致被投資單位的資本增加，流動(dòng)性資本增加利于其交易的便利和科研進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，根據(jù)我們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的支出法=C+I+G+X核算，華而不實(shí)C代表消費(fèi)；I代表投資；G代表購(gòu)買(mǎi)，即消費(fèi)；X代表進(jìn)口。能夠看出，投資和購(gòu)買(mǎi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的作用。投資包括投資和私人投資，公共投資能帶來(lái)我們國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2．公共投資引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向政策對(duì)各個(gè)行業(yè)影響甚巨，民間投資亦容易受投資的影響，可能導(dǎo)致在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，促使其快速發(fā)展，進(jìn)而對(duì)該行業(yè)起了推動(dòng)作用，進(jìn)而構(gòu)成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，最終影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。二、探析制約公共投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的因素1．公共投資定位不準(zhǔn)確我們國(guó)家是社會(huì)國(guó)家，自1978年以來(lái)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)一直處在逐步由干涉轉(zhuǎn)移至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中，但轉(zhuǎn)換速度太慢，還是那樣干涉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，公共投資成為一種直接干涉經(jīng)濟(jì)的方式，導(dǎo)致公共投資定位不準(zhǔn)確，偏離了公共投資預(yù)設(shè)的功能軌道。一是公共投資在一些行業(yè)過(guò)度深切進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，嚴(yán)重制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其看不見(jiàn)的手功能，造成公共投資不利的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并導(dǎo)致我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)滯后不前，更嚴(yán)重者則使得我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退；二是公共投資過(guò)少，導(dǎo)致最基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，如道路建設(shè)、社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生保障等，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2．公共投資對(duì)私人投資的擠出效應(yīng)公共投資對(duì)私人投資的擠出效應(yīng)是很多經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者研究的熱門(mén)。最初的研究是凱恩斯學(xué)派的?？怂?漢森模型，探究在產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)均處于平衡的狀態(tài)下，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響：當(dāng)采取轉(zhuǎn)移支付等擴(kuò)張性貨幣政策，貨幣市場(chǎng)上供應(yīng)增加，利率增加，使得私人投資的時(shí)機(jī)成本增加，使得私人投資一部分流入銀行進(jìn)行儲(chǔ)蓄，因此對(duì)私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。3．公共投資構(gòu)造存在問(wèn)題我們國(guó)家當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已于2020年超越日本，成為第二大國(guó)。但我們國(guó)家人們的生活水平并未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致步伐，并且我們國(guó)家城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)等二元構(gòu)造障礙的存在，導(dǎo)致我們國(guó)家基尼系數(shù)為4.7左右，收入分配不均且差距越來(lái)越大。這在一定程度上與我們國(guó)家公共投資構(gòu)造有問(wèn)題，問(wèn)題主要表如今三個(gè)傾斜和三個(gè)忽視。一是向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，忽視其他類(lèi)項(xiàng)目投資。我們國(guó)家財(cái)政主要來(lái)源于稅收和土地財(cái)政，而也發(fā)揚(yáng)其取之于民，用之于民的投資風(fēng)格，財(cái)政大部分用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，則用于其它類(lèi)投資的財(cái)政收入較少，如教育、醫(yī)療等公用事業(yè)的投入較少，造成我們國(guó)家教育水平覆蓋范圍小，醫(yī)療保險(xiǎn)等保障制度不健全，進(jìn)而我們國(guó)家的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保障方面存在很多難題；二是傾斜于第二、第三產(chǎn)業(yè)投資，忽視第一產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。公共投資傾向于對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等國(guó)企，包括國(guó)企員工福利、原料購(gòu)入、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的投資，而相比而言對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投資力度不大，從2018年對(duì)種糧大戶(hù)或家庭農(nóng)場(chǎng)一類(lèi)開(kāi)展補(bǔ)貼等投入，但投入較少，主要還是靠農(nóng)民自個(gè)；三是傾向于城市地區(qū)忽視農(nóng)村地區(qū)、傾向于東部沿海發(fā)展較好的地區(qū)，忽視西部貧困地區(qū)，使得我們國(guó)家的投資存在嚴(yán)重的地區(qū)差異。4．公共投資少，效率低公共投資少，公共服務(wù)投入?yún)T乏。公共投資的主要來(lái)源是稅收和土地財(cái)政，其收入有限，導(dǎo)致能夠用來(lái)進(jìn)行公共支配的投資較少。又由于公共投資大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，因而公共服務(wù)投入較少，導(dǎo)致我們國(guó)家公共服務(wù)存在很多問(wèn)題。一方面，我們國(guó)家公共服務(wù)投資少，服務(wù)水平較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們國(guó)家在這里方面的投資是其他國(guó)家四分之一。固然我們國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步加大對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的力度，包括低保、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫以及社會(huì)保險(xiǎn)等，但仍然處于低水平狀態(tài)，講明我們國(guó)家社會(huì)保障制度缺乏以保障人們的基本生活和人生安全，究其原因是我們國(guó)家公共支出匱乏，不能知足社會(huì)需要；另一方面，我們國(guó)家公共投資存在地域差異，公共服務(wù)業(yè)存在地域差異。的公共服務(wù)職能集中在城市居民，而在鄉(xiāng)村牽涉的公共服務(wù)職能履行較少，例如，農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)體系水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市居民保障的三分之一；九年義務(wù)教育在農(nóng)村施行的年份要晚于城市推行義務(wù)教育的年份；當(dāng)下戶(hù)籍制度造成的農(nóng)民工難題也是公共服務(wù)不到位造成的，阻礙著我們國(guó)家城市化的發(fā)展。由于我們國(guó)家仍處于社會(huì)初級(jí)階段，我們國(guó)家公共投資較少；且我們國(guó)家是地大物博、人口聚集的發(fā)展中國(guó)家，構(gòu)造復(fù)雜，公共投資效率低。主要表如今兩個(gè)方面：一是我們國(guó)家公共投資資金的來(lái)源較少，且進(jìn)行投資的出資人多為人員，而人員由于投資收益與本身利益相關(guān)性較小且不承當(dāng)責(zé)任而構(gòu)成的敷衍的工作方式，不按規(guī)程辦事，導(dǎo)致其投資動(dòng)機(jī)偏誤和投資風(fēng)險(xiǎn)很大，收益較小；二是我們國(guó)家工作人員缺乏專(zhuān)門(mén)的教育，本身知識(shí)的欠缺無(wú)法進(jìn)行最佳決策，并且缺乏制約機(jī)制，使得項(xiàng)目的公共投資的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于私人投資獲得的經(jīng)濟(jì)效率。三、優(yōu)化提高公共投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的途徑分析隨著當(dāng)下經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與改革，我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行其公共投資方面的調(diào)整，通過(guò)界定其投資范圍、調(diào)整投資構(gòu)造、提高其投資效率等三個(gè)方面優(yōu)化提高公共國(guó)內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)效益。1．明確界定投資范圍我們國(guó)家公共投資主體是，而我們國(guó)家事無(wú)大小，全在職責(zé)范圍內(nèi)，那么怎樣明確界定公共投資的范圍是要做的第一件事。我們根據(jù)公共投資的定義能夠?qū)⑵鋭澐譃槿N范圍，一是公共事業(yè)。公共事業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指道路、建設(shè)器材等方面的設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)事業(yè)主要包括社會(huì)保障體系的建設(shè)，例如，醫(yī)療保障體系、基礎(chǔ)教育保障體系、保險(xiǎn)體系建設(shè)等；二是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。所謂基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，就是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供基本生產(chǎn)資料的部門(mén)總稱(chēng)，它決定和反響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展方向和運(yùn)行速度，如電力、水、能源、交通、運(yùn)輸?shù)?；三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指運(yùn)用最新的科技技術(shù)發(fā)展國(guó)家醫(yī)藥制造、航天航空制造業(yè)、電子通信設(shè)備、國(guó)防軍事用器等產(chǎn)業(yè)。這三類(lèi)以外的盈利性產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)等，不屬于公共投資的范圍。2．采取相機(jī)抉擇的貨幣政策與財(cái)政政策，以減小政府投資擠出效應(yīng)在施行擴(kuò)張性的財(cái)政政策時(shí)，即增加公共國(guó)內(nèi)投資的支出，使得經(jīng)濟(jì)中存在投資擠占私人投資，其機(jī)理在于貨幣市場(chǎng)上貨幣供應(yīng)帶來(lái)的利率變動(dòng)，因而要同期采取緊縮的貨幣政策，進(jìn)而調(diào)節(jié)貨幣市場(chǎng)上的貨幣供求關(guān)系，進(jìn)而保持利率的穩(wěn)定，減少私人投資的被擠出效應(yīng)。3．改善投資構(gòu)造我們國(guó)家公共投資存在著嚴(yán)重的構(gòu)造問(wèn)題，因而要改善投資構(gòu)造。第一，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施方面投資的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其他類(lèi)公用事業(yè)的投資。結(jié)合我們國(guó)家當(dāng)下的基本國(guó)情，尤其新型城鎮(zhèn)化的背景下，我們國(guó)家面臨公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，因而國(guó)家要施行積極地財(cái)政政策，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投資力度；除此之外，對(duì)其他類(lèi)項(xiàng)目的投資也要加大力度，在當(dāng)下綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)就是人才和知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)重視我們國(guó)家教育事業(yè)，如基礎(chǔ)教育和社會(huì)保障體系等公共事業(yè)，并聯(lián)合私人投資通過(guò)市場(chǎng)構(gòu)成最佳的學(xué)校格局。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)我們國(guó)家各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激區(qū)域內(nèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)和生產(chǎn)，進(jìn)而在一定程度上解決就業(yè)問(wèn)題和內(nèi)需缺乏的問(wèn)題，同時(shí)使得經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造自動(dòng)得到改善；經(jīng)濟(jì)得到改善，反過(guò)來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)成一個(gè)良性循環(huán)；第二，加大對(duì)農(nóng)村和西部偏僻地區(qū)的公共國(guó)內(nèi)投資。衡量一個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是多少，而且還有人均國(guó)民收入和基尼系數(shù)。因而要全面發(fā)展整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，投資向農(nóng)業(yè)和西部地區(qū)傾斜，大力扶持農(nóng)業(yè)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小收入差距。4．拓展公共投資資金來(lái)源，提高公共投資效率我們國(guó)家公共投資資金來(lái)源單一，要拓展公共投資資金來(lái)源的途徑，另外要通過(guò)引導(dǎo)私人資本進(jìn)入，提高公用投資活動(dòng)的出資人的風(fēng)險(xiǎn)安全意識(shí)和科學(xué)決策方面的教育水平。第一，引導(dǎo)私人資本進(jìn)入公共投資領(lǐng)域。如，當(dāng)下我們國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中多采用BOT形式和PPP形式，實(shí)現(xiàn)逐步完全由建設(shè)到私人資本進(jìn)入公共事業(yè)建設(shè)，允許私人在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)獲利，最終再轉(zhuǎn)交給的形式轉(zhuǎn)換，這在一定程度上拓寬了公用事業(yè)資金的來(lái)源，也給私人資本增加了投資渠道，實(shí)現(xiàn)雙贏；第二，對(duì)進(jìn)行公共投資的出資人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，或是在國(guó)考時(shí)定向招聘，以減少人為帶來(lái)的投資低收益和低效率。不僅對(duì)出資人進(jìn)行投資專(zhuān)業(yè)知識(shí)、有效躲避風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)，還要建立責(zé)任追查制。除此之外，建立外中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)中介對(duì)的資金進(jìn)行有效配置，并在的監(jiān)管下建立完善的公共投資管理機(jī)制；第三，完善相關(guān)法律。眾所周知，部門(mén)遵從法無(wú)受權(quán)不可為的原則，我們應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律，實(shí)現(xiàn)公共投資有法可依，通過(guò)高效率的配置資金，實(shí)現(xiàn)職能，提高公共投資的效率。以下為參