工商工作職能

公平交易處

（直銷監(jiān)管和打擊傳銷處）

工作職能及相關(guān)法律淺介一、職能概述

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。根據(jù)授權(quán)，承擔(dān)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作;查處市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟(jì)違法案件,督查督辦大案要案和典型案件；負(fù)責(zé)承辦案件核審和報(bào)批，組織開展專項(xiàng)治理；負(fù)責(zé)分局行政處罰、行政強(qiáng)制措施方面的統(tǒng)計(jì)和辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；牽頭并指導(dǎo)開展無照經(jīng)營(yíng)整治工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)工作;組織和指導(dǎo)查處違法直銷和傳銷案件;承擔(dān)協(xié)調(diào)相關(guān)方面開展打擊傳銷聯(lián)合行動(dòng)工作。二、法律授權(quán)1、公平交易類法律法規(guī)4部；2、直銷監(jiān)督管理類法律法規(guī)2部；3、綜合類法律法規(guī)3部；4、其他主要法律法規(guī)14部；5、主要規(guī)章13部。1.公平交易類法律法規(guī)4部。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》；《上海市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》；《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》；《反壟斷法》。2.直銷監(jiān)督管理類法律法規(guī)2部

《直銷管理?xiàng)l例》；《禁止傳銷條例》。3．綜合類法律法規(guī)3部

《行政處罰法》；《行政強(qiáng)制法》；《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》

4.其他主要法律法規(guī)14部

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《藥品管理法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《旅行社條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《軍服管理?xiàng)l例》、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》、《人民幣管理?xiàng)l例》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》。

5、主要規(guī)章13部

《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》、《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》。三、主要職能淺析：（一）案件核審及指導(dǎo)工作（二）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件指導(dǎo)工作（三）無照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管指導(dǎo)和專項(xiàng)整治工作（四）直銷監(jiān)管和打擊傳銷工作（一）案件核審及指導(dǎo)工作

（1）《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理總局第28號(hào)令，自2007年10月1日起施行；于2011年12月12日結(jié)合《行政強(qiáng)制法》的頒布實(shí)施進(jìn)行了修改）。

1、法律依據(jù)：

（2）《上海市工商行政管理機(jī)關(guān)辦案守則（試行）》（本守則自2008年4月30日施行）

（3）《工商浦東新區(qū)分局行政處罰案件核審工作操作細(xì)則》（滬工商浦公〔2013〕43號(hào)，2013年6月26日頒布實(shí)行）

2、《工商浦東新區(qū)分局行政處罰案件核審工作操作細(xì)則》

（1）、審批權(quán)限制度市工商局規(guī)定：工商浦東新區(qū)分局負(fù)責(zé)審批罰沒金額為人民幣200萬元以下（不含200萬元）的案件；工商浦東新區(qū)分局按照轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)定下屬基層辦案部門查辦各類案件的委托核審權(quán)限（12個(gè)工商所的委托核審權(quán)限為10萬元、其余工商所的委托核審權(quán)限為5萬元）。（2）、委托核審制度規(guī)定了基層辦案部門的案件核審制度（包括案件核審員的設(shè)立、核審員的職責(zé)、核審員的管理、案件核審內(nèi)容等規(guī)定）

（3）、案件會(huì)審制度規(guī)定了涉及相關(guān)專業(yè)處室工作職能的案件核審，采取會(huì)同職能部門參與審核的制度；（4）、集體討論制度規(guī)定了涉及重大、敏感；罰沒金額較大、減輕處罰、不予處罰等情況的案件，采取分局集體討論的一項(xiàng)制度；

案件核審及指導(dǎo)工作，在目前公平交易處的日常工作中占相當(dāng)?shù)谋戎?。?013年度為例：截止到2013年11月1日，公平交易處核審各類行政處罰案件335件（2012年為235件）；審批各類行政處罰案件3135件（2012年為3458件）；向公安和相關(guān)行政部門移送案件49件，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行17件，抄告相關(guān)行政部門133件；指導(dǎo)查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件192件、無照經(jīng)營(yíng)案件1474件、黑網(wǎng)吧案件83件等。（二）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件指導(dǎo)工作

按照國(guó)家工商行政管理總局職能及機(jī)構(gòu)的設(shè)置，工商浦東新區(qū)分局公平交易處的一項(xiàng)專業(yè)工作職能是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范基層辦案部門查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的案件。1、法律依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（2)《上海市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》《反壟斷法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等等2、相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（自1993年12月1日起施行）什么是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為？不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是指經(jīng)營(yíng)者違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為大致可分為兩類：

一類是傳統(tǒng)的違背誠實(shí)信用原則的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，包括：（1）、采用假冒或混淆等不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易的行為；（2）、商業(yè)賄賂行為；（3）、引人誤解的虛假宣傳行為；（4）、侵犯商業(yè)秘密行為；（5）、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為；（6）、損害他人商業(yè)信譽(yù)或商品聲譽(yù)行為。另一類是影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正常發(fā)揮作用的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，包括：（1）、公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制交易行為；（2）、濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為；（3）、壓價(jià)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手行為；（4）、搭售和附加不合理交易條件行為；（5）、串通投標(biāo)行為。查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的管轄權(quán)

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主管機(jī)關(guān)，承擔(dān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主要職責(zé)。特殊規(guī)定：1、公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，由省級(jí)或設(shè)區(qū)的市的工商行政管理部門查處；2、法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定（如《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》均有規(guī)定，銀行或保險(xiǎn)公司如涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，由銀監(jiān)會(huì)或保監(jiān)會(huì)予以查處，工商部門在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)的此類情況，均應(yīng)依法移送相關(guān)部門）。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的定性、處罰

除《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《上海市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》以外，國(guó)家工商總局還制訂了下列規(guī)章，以方便各級(jí)工商行政管理部門開展對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的定性及查處。具體如下：（1）《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》（2）《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》（3）《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》（4）《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》（5）《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》（6）《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》（7）《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》（8）《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》（9）《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等等（三）無照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管指導(dǎo)和專項(xiàng)整治工作工作職責(zé)：1、處置各類涉及無照和違法經(jīng)營(yíng)的群眾信訪件、處置12345、12315系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)的各類舉報(bào)件；2、部署、協(xié)調(diào)、實(shí)施各類專項(xiàng)整治工作。

2013年工商浦東新區(qū)分局各類專項(xiàng)整治工作包括：（1）、電動(dòng)自行車、殘疾車和拼裝（改裝）車等“三類車”專項(xiàng)整治；（2）、KTV等娛樂場(chǎng)所安全隱患專項(xiàng)檢查；（3）、打擊假冒卷煙，整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)；（4）、出版物市場(chǎng)整治行動(dòng)；（5）、餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理等專項(xiàng)整治行動(dòng)；（6）、“城中村”和“社會(huì)治安重點(diǎn)區(qū)域”整治工作；（7）、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)“凈網(wǎng)”整治行動(dòng)；（8）、高考考試期間環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)；（9）、市工商局布置的紅盾1號(hào)－4號(hào)打擊“假冒、仿冒”行為專項(xiàng)整治等等。

2、法律依據(jù)：《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院第370號(hào)令，自2003年3月1日起施行）3、管轄及認(rèn)定依據(jù)（1）管轄問題；（2）認(rèn)定依據(jù)（1）管轄問題該辦法第四條

第四條：下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。前款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（以下簡(jiǎn)稱許可審批部門）亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

從該條規(guī)定可以看出，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)該辦法第四條所列舉的五種違法行為予以查處。同時(shí)，第四條第二款亦規(guī)定，承擔(dān)無照經(jīng)營(yíng)行為的查處工作的部門，不但是工商行政管理部門的管理職能，其他“許可審批部門”亦應(yīng)履行相關(guān)無照經(jīng)營(yíng)行為的查處職責(zé)。（2）認(rèn)定依據(jù)（法律適用）《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的層級(jí)是行政法規(guī)，2003年1月6日公布，自2003年3月1日施行，是一般法。在法律適用上，應(yīng)當(dāng)特別注意特別法優(yōu)于一般法、上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于先法的原則。舉例：無證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》。理由是：《食品安全法》是特別法，是上位法，是后法（2009年6月1日施行）（四）直銷監(jiān)管和打擊傳銷工作

工作職責(zé)：指導(dǎo)轄區(qū)基層所隊(duì)處理各類涉及傳銷舉報(bào)件；指導(dǎo)基層辦案部門查辦違規(guī)直銷、非法傳銷案件；開展直銷行業(yè)檢查；組織轄區(qū)內(nèi)涉及直、傳銷相關(guān)宣傳活動(dòng)；指導(dǎo)基層做好直銷企業(yè)大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作；走訪直銷企業(yè)；接收直銷企業(yè)活動(dòng)報(bào)備等工作。

1、法律依據(jù)：《直銷管理?xiàng)l例》（自2005年12月1日起施行）《禁止傳銷條例》（自2005年11月1日起施行）2、何為直銷？何為傳銷？《直銷管理?xiàng)l例》所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者（以下簡(jiǎn)稱消費(fèi)者）推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。《禁止傳銷條例》所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。

3、管理現(xiàn)狀：打擊傳銷方面，傳銷的涉及面廣、參與人員多，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，侵害群眾財(cái)