全國礦業(yè)權管理及整裝勘查區(qū)培訓材料

全國礦業(yè)權管理及整裝勘查區(qū)培訓材料講授綱目一、當前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢二、完善礦業(yè)權管理，促進整裝勘查找礦大突破三、進一步規(guī)范探礦權管理與勘查實施方案管理四、做好探礦權采礦權登記與礦業(yè)權實地核查工作銜接及加強礦業(yè)權實地核查成果應用五、關于建立健全礦業(yè)權有形市場，做好礦業(yè)權有形市場出讓轉讓信息公示公開工作六、整裝勘查七、公益性地質調查與找礦八、中央地勘基金九、商業(yè)性地質勘查一、當前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢（一）回顧“十一五”——國土資源工作五年奮進結碩果。新增石油、天然氣地質儲量56億噸和3萬億立方；新增煤炭資源儲量3380億噸，鐵礦7億噸。無證勘查開采礦產案件發(fā)生率下降32%，在1000多個縣開展了地質災害監(jiān)測預警，成功避讓地質災害3000多起，避免人員傷亡近19萬人，避免直接經濟損失20多億元。幫助缺水地區(qū)解決1000多萬人飲水問題。國土資源四項基礎規(guī)劃全面完成。全國1:5萬區(qū)調和航磁工作分別完成達23%和39%。一、當前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢——新機制給力國土資源事業(yè)闊步向前?！笆晃濉逼陂g，國土資源部堅持以構建新機制為主線，既抓頂層設計，又抓基礎統(tǒng)籌布局，經受住了大事、急事、難事考驗，工作更加主動，應對更加從容，為國土資源事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎。——保障發(fā)展保護資源，有效服務發(fā)展大局?！笆晃濉逼陂g，國土資源部堅持統(tǒng)籌保障發(fā)展保護資源不放松，2009年開展了“雙?！毙袆雍偷刭|找礦改革發(fā)展大討論，2010年開展“雙?！惫こ棠甓刃袆?，鞏固擴大地質找礦大討論成果，有力推動了國土資源管理工作，有效服務了經濟社會發(fā)展大局。2010年度，全國礦產資源補償費入庫141.8億元，比上年增長25%。一、當前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢（二）十二年國土資源大調查圓滿收官，有力緩解礦產供需矛盾。十二年間，積極探索構建“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進，整裝勘查，快速突破”的地質找礦新機制，尤其是充分發(fā)揮公益性地質工作“四兩撥千斤”的作用，累計投入40億元中央財政經費，設置1200多個項目，鉆探工作量達160多萬米，累計新發(fā)現(xiàn)礦產地900余處，在中西部地區(qū)形成十大資源基地。新增資源量煤炭1300億噸，鐵礦石50億噸，銅3850萬噸，鉀鹽4.6億噸，鋁土礦4.5億噸。一、當前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢（三）全國地質調查“十二五”目標任務敲定在去年11月4日，在鄭州召開的全國推進地質找礦新機制，促進找礦大突破的座談會上，中國地調局批露“十二五”期間，預計圈定找礦靶區(qū)1500處，新發(fā)現(xiàn)煤炭、鈾、鐵、銅、鋁、金、鉛鋅等礦產地500處。到2015年要實現(xiàn)的主要目標是“發(fā)現(xiàn)一批后備找礦基地，促進找礦重大突破；大幅提高成礦區(qū)帶地質工作程度，為地質找礦提供基礎地質信息；深化區(qū)域地質背景和成礦地質條件認識，顯著增強自主創(chuàng)新能力；完成1:25萬基礎地質綜合調查100萬平方公里，1:5萬區(qū)調10萬平方公里，完成省級區(qū)域地質志和系列地質圖件編制，完成29個省級地質遺跡資源調查；完成地質災害高發(fā)區(qū)1:5萬調查120萬平方公里，建立國家級地質災害早期預警區(qū)20個，完成首輪全國地下水污染調查評價，解決嚴重缺水地區(qū)和地方病區(qū)550萬人飲水困難；配合全國地質找礦行動計劃，部署完成45片整裝勘查區(qū)基礎地質調查工作。一、當前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢6月14日,第17次部長辦公會審議《國土資源調查評價“十二五”規(guī)劃》。強調“十二五”時期，保障發(fā)展，保護資源的任務更加繁重，迫切需要進一步加強國土資源調查評價，為經濟社會發(fā)展提供多方面、寬領域的支撐與服務。要更加緊密地與經濟社會發(fā)展相結合，更加主動地為經濟社會發(fā)展服務。一、當前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢根據(jù)國土資源部總體布置，“十二五“期間，中央財政出資開展的地質工作主要有實施地質礦產保障工程，中央地勘基金、危機礦山專項以及海洋、油氣戰(zhàn)略選區(qū)等五個方面，每年投入資金約65-70億元，重點開展六個方面的工作（重點成礦區(qū)帶地質礦產調查評價、能源礦產調查評價、整裝勘查區(qū)地質礦產調查、重要經濟區(qū)地質調查評價、海洋地質調查、重大科技問題研究）。同時，在工作布置安排上突出加強青藏專項和新疆358項目，積極推進危機礦山專項二期的組織實施。一、當前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢（四）第四次部務會議原則通過了國土資源“十二五”規(guī)劃綱要我國基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長期存在，“十二五”時期，要提升國土資源保障能力和服務能力，國土資源管理工作要圍繞科學發(fā)展主題和以資源利用方式的轉變促進經濟發(fā)展方式的轉變?yōu)橹骶€，落實資源優(yōu)先戰(zhàn)略，實行總是控制，供需雙向調節(jié)，差別化管理，堅持積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展，保護資源，不斷深化改革，開拓創(chuàng)新。一、當前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢六月下旬，國土資源部正式印發(fā)《國土資源“十二五”規(guī)劃綱要》，確定了未來五年國土資源管理的總體目標?！铩笆濉逼陂g，國土資源管理工作的指導思想；★“十二五”期間，國土資源管理的主要目標；★“十二五”期間，土地、礦產、地質、海洋、測繪等方面的重大指標包括；★“十二五”期間，國土資源的六項主要任務；★“十二五”期間，將積極實施的六項重大工程。一、當前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢七月六日，第20次部長辦公會，審議并原則通過了地質礦產保障工程的“四個專項”實施方案，強調要突出地質調查評價工作，加強質量管理，為找礦突破奠定基礎。

地質礦產保障工程包括：《地質礦產調查評價專項》、《礦產資源節(jié)約與綜合利用專項》、《國外礦產資源風險勘查專項》及《礦山地質環(huán)境治理恢復專項》等。一、當前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢（五）“十一五”期間，全國地勘經濟發(fā)展迎來了新的機遇《國務院關于加強地質工作的決定》，吹響了地質工作前進的號角，地勘經濟的發(fā)展呈現(xiàn)出整體健康較快發(fā)展的局面。地勘投資大幅度增長，地質找礦實現(xiàn)新突破，2006—2009年，地勘累計投入2619.1億元，年均增長15.6%，其中，國家財政撥款累計125億元，年均增長48.98%，占總投入4.8%；商業(yè)累計投入2306.3億元，年均增長11.9%，占總投入的88.1%。大部分非油氣固體礦產新增資源量比“十五”期間平均增長三倍多。地勘經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。地質工作服務領域不斷拓展，據(jù)不完全統(tǒng)計，2006—2009年，地勘單位經營收入年均增長24.4%，其中，地勘年均增長34.7%，工勘年均增長17.34%，礦業(yè)開發(fā)年均增長34.6%，其它收入年均增長17.5%，大部分地勘局在崗職工人均工資年均增長10%以上。找礦機制創(chuàng)新有重大進展，地勘體制改革有新探索，面對“十二五”發(fā)展未來，新形勢下地勘經濟發(fā)展挑戰(zhàn)與困難并存。一、當前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢（六）全國危機礦山接替資源找礦效益顯著新增資源儲量靜態(tài)工業(yè)總產值達萬億元，潛在利潤數(shù)千億元，平均延長礦山開采年限13年，穩(wěn)定職工就業(yè)58萬余人，中央財政投入資金20億元，拉動國有大中型礦山企業(yè)投入找礦資金80億元。230個勘查項目中，41個探獲資源儲量達到大型或超大型礦床規(guī)模，70個達到中型規(guī)模。一、當前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢（七）全國礦產資源整合取得階段性成效在確定完成的1528個整合礦區(qū)中，到2010年10月底，已完成1051個整合主體確定，占應確定整合主體總數(shù)的65.1%，已有109個整合主體取得采礦（勘查）許可證，占總數(shù)的6.8%。通過整合，總結出山西、內蒙、新疆等典型經驗模式。用先進典型引領資源整合，國土資源部下發(fā)了《關于推薦全國礦產資源開發(fā)整合先進礦山的通知》，本著“嚴格標準，好中選優(yōu)，寧缺毋難”的原則遴選出第一批100個整合先進礦山，已于2010年12月31日前報部，第二批要求于2010年6月30日前報部。一、當前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢（八）全國礦產利用調查開始驗收

6月8日至11日，全國鋁土礦、鉀鹽、磷礦、稀土礦省級匯總成果評審驗收會在北京召開，這是首批驗收的四種省級匯總成果。全國儲量調查項目辦組織專家對每個礦種從綜合報告質量、數(shù)據(jù)庫質量、資料質量三個方面分別評審并分等定級，然后由專家組合議評議，作出最終驗收意見。山西、廣西、重慶、貴州的鋁土礦省級匯總成果，湖南、云南、貴州的磷礦成果，內蒙古、湖南、江西的稀土礦，云南的鉀鹽成果被評為優(yōu)秀。一、當前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢（九）全球礦業(yè)形勢簡析礦業(yè)作為世界經濟發(fā)展的基礎之一，其發(fā)展動向既反映經濟發(fā)展走勢，也受全球經濟基本面的控制，受諸多因素影響，2010年全球黃金價格一路飚升，重要金屬礦產品價格更是震蕩走高?？偟目矗?010年，全球礦業(yè)形勢樂觀，但影響因素復雜，全球固體礦產勘查投入實現(xiàn)逆轉，勘查投入迅速回升，2010年，預計達到110億美元，較2009年的84億美元增長25%；初級礦產公司再次成為勘查主角；貴金屬繼續(xù)領跑礦產勘查投入；礦業(yè)大國勘查投入比例發(fā)生變化，加拿大在前十名國家中繼續(xù)保持其霸主地位，俄羅斯由2009年的第5位跌到第8位，中國則由第8位上升到第7位。預計2011年全球礦業(yè)將延續(xù)上年末高位劇烈震蕩態(tài)勢，資源需求基本面好轉。二、完善礦業(yè)權管理，促進整裝勘查找礦大突破（一）為進一步深化礦業(yè)權分類管理，優(yōu)化礦產資源勘查開采布局，落實地質找礦新機制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施，國土資源部下發(fā)了《關于進一步完善礦業(yè)權管理，促進整裝勘查的通知》（國土資發(fā)[2011]55號文）(2011.4.29)《通知》共分為三部分14條，主要內容為：——第一，完善礦業(yè)權分類管理：一是細化完善勘查風險分類；二是規(guī)范完善礦業(yè)權出讓；三是嚴格礦業(yè)權協(xié)議出讓管理；四是全面實行礦業(yè)權設置方案制度?！诙?，促進整裝勘查區(qū)快速突破。一是劃定整裝勘查區(qū)；二是加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案編制和審查；三是優(yōu)選實施整裝勘查的探礦權人；四是落實探礦權人整裝勘查責任；五是嚴格規(guī)范探礦權轉讓及礦種變更?！谌?，強化保障措施。一是進一步規(guī)范財政出資勘查行為；二是發(fā)揮國月地勘單位地質找礦主力軍作用；三是提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權審批效率；四是礦業(yè)權設置方案實行信息化管理；五是切實保障勘查質量。二、完善礦業(yè)權管理，促進整裝勘查找礦大突破（二）[2011]55號文解讀——《通知》是基于什么背景出臺的；——《通知》中第一次提出“全面實行礦業(yè)權設置方案制度”的意義，具體內容包括哪些？制度是怎么設計的?！V業(yè)權管理如何服務和促進整裝勘查——《通知》第一次明確為國有地勘單位合理配置探礦權作出原則規(guī)定。（三）礦業(yè)權設置方案編制要求（總體要求、技術要求、附表）三、進一步規(guī)范探礦權管理與勘查實施方案管理（一）進一步規(guī)范探礦權管理為進一步完善探礦權管理，規(guī)范探礦權市場秩序，維護探礦權人的合法利益，促進礦產資源勘查健康發(fā)展，國土資源部下發(fā)了《關于進一步規(guī)范探礦權有關問題的通知》（國土資發(fā)[2009]200號文（2009.12.31），《通知》主要內容有：——規(guī)范礦產資源勘查準入；——完善探礦權新立、延續(xù)（保留）審批管理；——加強探礦權轉讓變更審批管理；——強化探礦權監(jiān)督管理三、進一步規(guī)范探礦權管理與勘查實施方案管理（二）規(guī)范礦產資源勘查實施方案管理為進一步規(guī)范探礦權審批管理，推進礦產資源合理勘查，提高勘查工作質量，降低勘查投資風險，加強礦產資源勘查實施方案審查和管理工作，國土資源部辦公廳下發(fā)發(fā)《關于規(guī)范礦產資源勘查實施方案管理工作的通知》（國土資廳發(fā)[2010]29號文）（2010.4.12）《通知》主要內容包括十二條規(guī)定?！兜V產資源勘查實施方案編制大綱》內容包括：1.緒言；2.勘查區(qū)以往地質工作程度；3.勘查區(qū)地質情況；4.勘查工作布置；5.主要工作方法手段及技術要求；6.經費預算；7.預期成果；8.保障措施；9.附圖、附表及報送要求?！兜V產資源勘查實施方案審查要求》：應重點審查以下內容：1.勘查工作的地質依據(jù)審查；2.勘查工作的技術合理性審查；3.勘查工作的經濟合理性審查；4.勘查方案的可操作性審查；5.評審意見書格式要求。四、做好探礦權采礦權登記與礦業(yè)權實地核查工作銜接及加強礦業(yè)權實地核查成果應用（一）全國礦業(yè)權實地核查工作收官，實地檢查14.7萬多個礦業(yè)權，形成的一系列成果，已廣泛用于礦政管理。全國礦業(yè)權實地核查自2007年啟動以來，全國累計投入人員28694人，涉及實地核查承擔單位1081個，累計投入測量設備12338臺（套），投入經費22億元，完成了147248個礦業(yè)權實地核查工作。在野外實測工作中，共建立加密控制點40346個，向礦區(qū)引入控制點165182個，埋設露天采礦權界樁242873個，實測地下巷道22231公里，形成了全國及31個?。▍^(qū)、市）一系列首創(chuàng)性成果！四、做好探礦權采礦權登記與礦業(yè)權實地核查工作銜接及加強礦業(yè)權實地核查成果應用（二）礦業(yè)權核查發(fā)現(xiàn)的問題已得到妥善處理通過核查，全國發(fā)現(xiàn)有問題的數(shù)據(jù)項10萬多個，其中，屬于實際活動范圍與法定許可范圍不一致或范圍存在問題的數(shù)據(jù)項達6.5萬多個，其他問題多屬于登記信息缺漏或未變更。發(fā)現(xiàn)有問題的礦業(yè)權多屬于砂石、粘土類礦業(yè)權，市、縣發(fā)證的礦業(yè)權占發(fā)現(xiàn)問題礦業(yè)權的70～90%；煤、鐵、銅、鋁、鉛鋅、金、銀礦等主要礦種發(fā)現(xiàn)的問題相對較少，表明我國礦業(yè)權管理基本情況是好的，數(shù)據(jù)是可信的。針對存在的問題，項目辦及時進行試點研究，要求各地對發(fā)現(xiàn)的問題分期分批統(tǒng)一研究，明確政策，妥善處理，確保按時完成核查任務。2009年10月，部辦公廳下發(fā)了《關于進一步做好礦業(yè)權實地核查工作的通知》，明確了礦業(yè)權實地核查發(fā)現(xiàn)問題處理原則性意見，截至2010年12月底，80%的問題得到妥善處理或形成處理意見，到2011年3月底基本完成。四、做好探礦權采礦權登記與礦業(yè)權實地核查工作銜接及加強礦業(yè)權實地核查成果應用（三）為做好探礦權采礦權登記與礦業(yè)權實地核查工作銜接有關問題，部辦公廳下發(fā)了（國土資廳發(fā)[2009]54號文，《通知》中明確規(guī)定了七條原則意見。（四）為加強礦業(yè)權實地核查成果應用，部辦公廳又下發(fā)了（國土資廳函[2010]1012號文，該《通知》提出了四點要求。（五）為盡快推動核查成果的應用，國土資源部研究制定了《礦業(yè)權登記數(shù)據(jù)更新與換證工作方案》，頒發(fā)了國土資源廳發(fā)[2010]2號文（2010.2.26），提出三點要求。《方案》包括：一、工作要求；二更新與換證流程；三、工作組織與分工；四、工作安排。五、關于建立健全礦業(yè)權有形市場，做好礦業(yè)權有形市場出讓轉讓信息公示公開工作（一）讓礦業(yè)權在陽光下流轉——2010年我國礦業(yè)權市場建設回顧2010年，為激勵礦業(yè)權“陽光”交易，通過制度設計和技術支撐手段規(guī)范礦業(yè)權市場建設，國土資源部發(fā)布了《關于建立健全礦業(yè)權有形市場的通知》，將全國一些省級礦業(yè)市場化機構正在探索實施礦業(yè)權交易新機制定位上升到政府主抓和國家調控層面，也正式掀起了一場改變礦業(yè)權交易領域“炒礦”、“隱蔽交易、國有資源流失等現(xiàn)象的管理風暴?！V業(yè)權交易怪象呼喚“防火墻”；-——讓陽光普照礦業(yè)權交易；——探索礦業(yè)權交易新機制；——吹響“全國礦業(yè)權交易信息化”號角。五、關于建立健全礦業(yè)權有形市場，做好礦業(yè)權有形市場出讓轉讓信息公示公開工作（二）為推進與社會主義市場經濟相適應的礦業(yè)權市場體系建設，進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓轉讓行為，確保礦業(yè)權市場交易公開、公平、公正，國土資源部下發(fā)了（國土資發(fā)[2010]145號文），就建立和完善礦業(yè)權有形市場有關事項通知如下：——充分認識建立健全礦業(yè)權有形市場的重要性和迫切性；——加快建立和完善礦業(yè)權有形市場；——推進礦業(yè)權出讓轉讓進場公開；——強化對礦業(yè)權有形市場的指導和監(jiān)管；——落實礦業(yè)權有形市場建設的保障措施。五、關于建立健全礦業(yè)權有形市場，做好礦業(yè)權有形市場出讓轉讓信息公示公開工作（三）為落實《國土資源部關于建立健全礦業(yè)權有形市場的通知》的有關要求，部辦公廳對做好礦業(yè)權有形市場出讓轉讓信息公示公開有關工作，下發(fā)（國土資廳發(fā)[2011]19號文?！獑拥V業(yè)權出讓轉讓公示公開系統(tǒng)；——礦業(yè)權出讓轉讓公示公開的主要內容；——實行公示公開信息與統(tǒng)一配號系統(tǒng)的關聯(lián)；——對相關工作的要求。五、關于建立健全礦業(yè)權有形市場，做好礦業(yè)權有形市場出讓轉讓信息公示公開工作（四）截至2010年12月31日，全國已有17個?。ㄊ小^(qū)），建立了省級礦業(yè)權交易機構，它們是：北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅。其余13個?。ㄊ?、區(qū)）的省級礦業(yè)權交易機構（上海除外）正在籌建中。去年10月15日，全國首個礦業(yè)權交易電子管理平臺建成，由北京國際礦業(yè)權交易所開發(fā)的礦業(yè)權交易電子管理平臺正式上線，集出讓、轉讓項目管理等18個功能為一體，涵蓋礦業(yè)權交易整個流程。礦業(yè)權實時監(jiān)管成為現(xiàn)實，信息化監(jiān)管平臺的運行，可以使礦權審批時限縮短一半以上?！耙坏V、一證、一號”，這是現(xiàn)今“以信息化規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理”理念中孕育出的最新礦權管理辦法。現(xiàn)在，以信息綜合監(jiān)管平臺為基礎，通過礦業(yè)權審批配號的辦法，可以將礦業(yè)權審批工作有機統(tǒng)一起來。在去年11月30日召開的國土資源信息化建設成果媒體交流會上，部信息中心具體闡述了信息綜合監(jiān)管平臺的功能及礦業(yè)權信息監(jiān)管的具體辦法。五、關于建立健全礦業(yè)權有形市場，做好礦業(yè)權有形市場出讓轉讓信息公示公開工作（五）全面公開審批管理信息，加大礦業(yè)權市場建設力度，部礦產開發(fā)管理司指出：★信息公開，建立健全礦業(yè)權市場的重要切入點；★陽光行政，礦業(yè)權審批管理進入信息全面公開期；★信息公示公開需要相關工作配合。（六）全國礦業(yè)權出讓轉讓公示公開系統(tǒng)簡介（包括建設依據(jù)、相關系統(tǒng)建設、系統(tǒng)啟動情況、系統(tǒng)主要功能、系統(tǒng)登錄、礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)關聯(lián)、礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范及檢查）。五、關于建立健全礦業(yè)權有形市場，做好礦業(yè)權有形市場出讓轉讓信息公示公開工作（七）6月7日《全國礦業(yè)權市場網》開通

6月7日下午，全國礦業(yè)權市場網開通儀式在北京舉行。徐紹史部長出席開通儀式，汪民副部長講話，王世元副部長主持。礦業(yè)權網站分為三大板塊內容：第一部分是發(fā)布礦業(yè)權出讓轉讓方面的“五公開”信息；第二部分是對所有非涉密探礦權采礦權登記信息進行滾動公告；第三部分是探礦權采礦權查驗系統(tǒng)。六、整裝勘查（一）整裝勘查的提出與目標在地質找礦改革發(fā)展大討論中形成的《地質找礦改革發(fā)展報告》中提出：到2020年，地質找礦改革發(fā)展目標之一是按照“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、加快突破”的思路，建立地質找礦新機制。并通過實施國家級地質找礦重大工程，加強基礎地質調查和潛力評價，加快重要成礦區(qū)帶礦產資源整裝勘查，實現(xiàn)找礦重大突破，為立足國內提升礦產資源保障能力奠定基礎。在國土資源部下發(fā)的《關于構建地質找礦新機制的指導意見》中，要求建立整裝勘查合作機制，即政府引導，多方聯(lián)動，公商結合，基金銜接，探采一體，市場運作。六、整裝勘查（二）整裝勘查的內涵、特征及原則“整裝勘查”是指在各級政府的主導下，由中央或中央、地方、企業(yè)多方參與，中央或中央、地方、企業(yè)多方投入，按照市場化運作，把分散的探礦權、勘查技術、資料信息、資金、人員、設備等勘查要素進行優(yōu)化整合，在一個成礦區(qū)帶內，或相似的地質成礦條件區(qū)域內，以尋找一種或數(shù)種礦產資源為目的，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一技術標準、綜合研究、綜合評價，通過科學的成礦理論，運用多種有效的勘查技術手段，開展系統(tǒng)、規(guī)?；牡V產勘查活動。整裝勘查是被實踐證明了的適應我國當前地質找礦形勢的一種創(chuàng)新找礦模式，具有多方參與、相互聯(lián)動；政府主導；投資集中、大規(guī)模作業(yè)；統(tǒng)一部署、統(tǒng)一施工、綜合評價；市場化運作等特點。整裝勘查堅持的基本原則是：遵循市場經濟規(guī)律和地質規(guī)律、政府主導、利益共享、公益性地質工作和商業(yè)性礦產勘查工作緊密結合、基金銜接等。六、整裝勘查（三）整裝勘查項目運行模式的選擇近幾年，在我國地質勘查實踐中形成了河南嵩縣、內蒙古東勝煤田、安徽泥河鐵礦、新疆358項目、西藏尼雄鐵礦、青海省基金項目、江西省基金項目等整裝勘查模式，這些模式的資金投入、礦業(yè)權合作方式、利益分配以及與公益性、商業(yè)性地質工作的銜接有所區(qū)別，是在實踐中根據(jù)各地的融資條件、礦業(yè)權分布、地勘隊伍建設等不同因素，因地制宜探索發(fā)展形成的。因此，開展整裝勘查應依據(jù)各地條件的不同，選擇適宜的模式，方能取得較好的效果。六、整裝勘查（四）云南等五省的整裝勘查工作的創(chuàng)新與實踐今年5月13日，全國地質找礦整裝勘查經驗交流會在云南昆明召開，云南等五省重點介紹了整裝勘查經驗。云南——多方參與集中投入，突出重點，快出成果；河南——深化嵩縣模式內涵，創(chuàng)新地質找礦機制；青?！氪笮推髽I(yè)，加快整裝勘查；貴州——積極引入大企業(yè)，推動地勘單位發(fā)展；黑龍江——拓寬融資渠道，促進商業(yè)投資。六、整裝勘查（五）國土資源部決定從2011年起，組織實施全國地質找礦突破戰(zhàn)略行動，在全國設立首批47片找礦突破戰(zhàn)略行動整裝勘查區(qū)，下發(fā)了[2011年第10號公告]47片戰(zhàn)略行動整裝勘查區(qū)是：之后，又下發(fā)了（國土資發(fā)[2010]22號文），關于礦產資源整裝勘查區(qū)暫行受理新立探礦權采礦權申請的通知。六、整裝勘查（六）高舉地質找礦“358”目標和新機制兩面大旗，打造六大機制，確保實現(xiàn)“358”目標，努力提高資源保障能力——今年第11次部長辦公會上，審議通過《找礦突破戰(zhàn)略行動總體方案》；——“十二五”期間，五年投入300億元，優(yōu)選45個重點整裝勘查區(qū)，形成30～40個大型～超大型勘查開發(fā)基地；——打造六大機制，確保實現(xiàn)“358”目標。七、中央和地方財政出資用于地質調查與普查的公益性地質工作（一）在以新機制推動找礦新突破，實現(xiàn)“358”戰(zhàn)略目標的進程中，要以公益性地質工作統(tǒng)籌，引領全國的地質找礦工作，充分發(fā)揮公益性地質工作對商業(yè)性地質勘查的引領拉動作用。在業(yè)務布局上，要兼顧海陸，加強西部、突破中部；既要瞄準新區(qū)，又要挖掘危機礦山和深部第二空間的找礦潛力。在十二年的第一輪國土資源大調查中，引導和拉動商業(yè)性礦產勘查開發(fā)資金高達百億元，凸顯了公益性地質工作“四兩撥千金”作用的基礎先行作用。公益性地質工作的拉動效應至少在1:3以上，大大促進了礦產勘查和開發(fā)，綜合效益明顯。七、中央和地方財政出資用于地質調查與普查的公益性地質工作國土資源大調查在推進找礦的同時，還總結提煉出了泥河模式、“358”項目合作模式、青藏專項模式、錫田模式等新機制。云南普朗和羊拉銅礦、新疆阿吾拉勒的備戰(zhàn)、查崗諾爾、智博等鐵礦、西藏的驅龍、甲瑪銅礦、遼寧大臺溝和安徽泥河鐵礦等，都是在大調查取得重要新發(fā)現(xiàn)后，大型企業(yè)及時跟進開展后續(xù)勘查，短時間內探明大型、特大型礦床后，迅速規(guī)劃建設大型礦山的。如今，大調查提交的找礦成果成為商業(yè)性礦產勘查投資追逐的熱點。七、中央和地方財政出資用于地質調查與普查的公益性地質工作（二）加強國家出資探明礦產地權益管理為規(guī)范國家出資勘查探明礦產地的管理，依法維護礦業(yè)投資主體的合法權益，2010年12月30日，財政部國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強國家出資勘查探明礦產地及權益管理有關事項的通知》，《通知》內容包括：——國家出資探明礦產地的定義；——國家出資探明礦產地的管理和清理；——國家出資探明礦產地的成果的處置；——對地勘單位的支持政策；——補充明確礦業(yè)權有償取得相關政策界限；——礦業(yè)權價款收支管理。八、中央地勘基金（一）中央地質勘查基金管理中心成立四年多來，中央地勘基金讓“商業(yè)跟進”充滿空間，不與市場爭權，不與企業(yè)爭利，出資拉動社會資本投資比接近一比十。在構建找礦新機制中，地勘基金的定位是：通過發(fā)揮銜接公益性地質工作與商業(yè)性礦產勘查的橋梁紐帶作用，達到調控勘查市場，拉動社會資本投資的目的。截止目前，中央和地方兩級地勘基金累計投資礦產勘查項目2500多個，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產地156處，其中，中央地勘基金先后在26個?。▍^(qū)）實施了188個重要礦種風險勘查項目，發(fā)現(xiàn)大中型礦產地50處。全國目前已有24個?。▍^(qū)、市）設立了地質勘查基金，中央和省級基金總規(guī)模已突破200億元。地勘基金是一個新興事物，四年間，基金中心在創(chuàng)新中“摸著石頭過河”，在基金投資方面，牢牢把握三項原則，即：——。積極探索，開創(chuàng)了獨具特色的三種模式：云貴模式、龍江模式和尼雄模式?！笆濉逼陂g，基金項目組織實施將圍繞四個重點方面進行：即——。八、中央地勘基金（二）地勘基金步入正式運行階段今年5月11日，國土資源部中央地質勘查基金管理中心召開新聞通氣會，對國土資源部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《中央地質勘查基金管理辦法》、《中央地質勘查基金勘查項目權益管理暫行辦法》、《中央地質勘查基金項目立項指南》、《關于建立中央地質勘查基金與省級地質勘查基金協(xié)調聯(lián)動的指導意見》等四個政策性文件及《中央地勘基金項目預算標