中國對外開放戰(zhàn)略副本

中國對外開放戰(zhàn)略11978年開始的改革開放是中國現(xiàn)代史上最偉大的歷史變革之一。對外開放戰(zhàn)略根本上改變了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。引進(jìn)外資，促進(jìn)外貿(mào)，外部市場和外來資金技術(shù)使中國走上了高速發(fā)展的軌道。從對外關(guān)系角度講，開放戰(zhàn)略的制定基于正確判斷和平與發(fā)展的時代特征，抓住了經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機遇。從國內(nèi)變化角度講，開放戰(zhàn)略在于有效地推進(jìn)了體制改革，通過特區(qū)建設(shè)、外貿(mào)放開、外資激勵、市場化等一系列變革，使國內(nèi)體制適應(yīng)了開放的需要。改革適應(yīng)了開放，開放促進(jìn)了改革。開放戰(zhàn)略通過引進(jìn)外資與發(fā)展外貿(mào)，加速了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的市場化建設(shè)和相應(yīng)體制機制的變革。本文將首先從從中國整體對外開放戰(zhàn)略分析開始，而后對農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)具體行業(yè)的對外開放戰(zhàn)略進(jìn)行具體的分析。我國對外開放現(xiàn)狀。我國對外貿(mào)易總量不斷增加，出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化改革開放之初,中國出口商品以初級產(chǎn)品為主,隨著中國對外貿(mào)易的發(fā)展,中國出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,初級產(chǎn)品的比重迅速下降,工業(yè)制成品的比重迅速上升。2012年中國出口商品中,工業(yè)制成品的比重為95%與此同時,高技術(shù)產(chǎn)品的出口額不斷增加,高技術(shù)產(chǎn)品出口額在工業(yè)制成品出口額中的比重呈現(xiàn)上升趨勢。101億美元,占出口總額的6.8%，2012年高技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易額增加到6000億美元,占出口總額的29.3%中國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易由最初的貿(mào)易逆差逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易順差,1995年中國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為117億美元，2012年高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)由逆差轉(zhuǎn)為順差,凈出口額達(dá)到945億美元。1張幼文，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2010年第4期，從開放戰(zhàn)略向國際戰(zhàn)略的升級——金融危機后中國的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系10019Ho工業(yè)制成品 10019Ho工業(yè)制成品 ?初級產(chǎn)儲于此同時，外商直接投資和對外投資不斷增長，在改革開放之前,中國吸收的外商直接投資量很少,幾乎為0，在1980年之后,中國吸收的外商直接投資量逐漸增長.2000年之后,中國吸收的外商直接投資量迅速上升?！?014年世界投資報告》顯示2013年中國吸收的外商直接投資量為1239.11億美元,僅次于美國,位居世界第二?！?013年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示2013年中國對外直接投資流量達(dá)到1078.4億美元,比2012年增加了200億美元,連續(xù)兩年位列世界三大對外直接投資國之一,這是中國對外開放的一個重要標(biāo)志。并且，我國金融開放程度顯著提高，人民幣國際化正在推進(jìn)根據(jù)中國人民大學(xué)國際貨幣研究所2014年編制的《人民幣國際化報告》2009年年底,人民幣國際化指數(shù)只有0.02%，2013年年底提高到1.69%,在短短五年時間內(nèi),人民幣國際化程度提高了80多倍!預(yù)計人民幣國際化指數(shù)會進(jìn)一步提高,人民幣在未來會成為繼美元"歐元之后的世界第三大貨幣!根據(jù)《2013年中國金融年鑒》的數(shù)據(jù)，2012年年末在華外資銀行業(yè)金童機構(gòu)共計412家，比2011年增長了6.64%。從突出可以看出，2004-2012年外資銀行在中國設(shè)立金融機構(gòu)的數(shù)量總體呈上升趨勢。屋中國境內(nèi)外資銀行營業(yè)機構(gòu)數(shù) ?增長速度中國對外開放的歷史回顧讓我們回顧下我國改革開放39年來的歷史戰(zhàn)略變更過程、每一戰(zhàn)略階段特征。中國的對外開放戰(zhàn)略隨著時間變化、調(diào)整，總體來說我國的對外開放戰(zhàn)略是在實踐的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整、不斷創(chuàng)新的。有一兩個事件作為轉(zhuǎn)折點，一兩個創(chuàng)新點的提出，使我國的對外開放戰(zhàn)略發(fā)展劃分為幾個不同的階段，在這幾個階段中我們可以看出中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變以及我國。但是對于這以及階段的劃分不同的學(xué)者有著不同的標(biāo)準(zhǔn)。由太平（2008）2根據(jù)我國三十年來的改革開放的發(fā)展歷程，對外開放劃分為四種模式：實驗探索模式、全面開放模式、體制接軌模式，互利共贏模式。具體說來：實驗探究模式：1978年改革開放起到20世紀(jì)90年代初，以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為特征。全面開放模式：從1992年鄧小平南方談話到20世紀(jì)末的進(jìn)一步擴大對外開放。體制接軌模式：從2001年到2006年以加入世界貿(mào)易組織為契機互利共贏模式：2007年后對外開放進(jìn)入新階段。楊帆（2015）3在總結(jié)我國對外開放38年的歷史經(jīng)驗后將我國對外開放過程劃分為三個歷史階段：第一個歷史階段：為突出十一屆三中全會，將1978年作為中國改革開放的起點。第二個歷史階段：以2000年加入川丁。為標(biāo)志，對外開放進(jìn)入第二階段，從局部開放進(jìn)入全面開放，至今尚未發(fā)生相似的事件，標(biāo)志這一階段的結(jié)束。第三個歷史階段：目前尚沒有一個類似加入川丁。那樣的標(biāo)志性事件，證明中國對外開放已進(jìn)入新階段，但某些趨勢已形成。2太平，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》2008卷第2輯（總第14輯），中國對外開放模式的演進(jìn)3楊帆，《管理世界》，2015年第04期，中國對外開放的歷史與展望小結(jié)對比兩位學(xué)者對我國對外開放的劃分，可以看出，太平梳理我國對外開放戰(zhàn)略發(fā)展過程后以我國對外開放過程中的開放實踐過程、開放層次、深度為階段劃分的考量標(biāo)準(zhǔn)，而楊帆則是通過總結(jié)歷史經(jīng)驗，以對外開放戰(zhàn)略調(diào)整后的結(jié)果作為考量標(biāo)準(zhǔn)。兩位學(xué)者皆以1978年的十一屆三中全會作為我國對外開放的起始點，并一致認(rèn)為，我國對外開放戰(zhàn)略由局部開放為起點。但是對接下來的戰(zhàn)略調(diào)整過程的劃分兩位學(xué)者有一定的差異：雖然兩位學(xué)者皆以加入川丁。為一個對外開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的歷史標(biāo)志性事件，然而不同的是太平認(rèn)為在我國加入川丁。之前已經(jīng)完成了全面開放模式，加入川丁。標(biāo)志著體制接軌戰(zhàn)略模式的開始，而楊帆認(rèn)為加入川丁。標(biāo)志著我國全面開放開始。對于其后階段的理解，二者亦有著相似卻不同的理解。太平以互利共贏作為目標(biāo)，對以后中國對外開放戰(zhàn)略可以說做了一個展望，而楊帆以我國對外開放的新趨勢中對端出第三個階段的形成。二者皆提及了中國與世界關(guān)系的轉(zhuǎn)變。中國對外開放戰(zhàn)略預(yù)期及建議在30年后的今天中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新課題：中國外匯儲備不再短缺而是過多，出口在許多產(chǎn)業(yè)中競爭力顯著引起各國反響，外資在國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)舉足輕重但卻不盡如人意，在注重發(fā)展外貿(mào)參與國際分工的過程中忽略了外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的提升和貿(mào)易方式的優(yōu)化，在注重引進(jìn)外資外企促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中忽略了自主技術(shù)進(jìn)步和國內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等。所以在未來的對外戰(zhàn)略中我國應(yīng)從中國國內(nèi)戰(zhàn)略調(diào)整，中國與國際關(guān)系及外部環(huán)境戰(zhàn)略調(diào)整，以及中國和國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則戰(zhàn)略調(diào)整三個方面來進(jìn)行對外開放戰(zhàn)略分析以及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國國內(nèi)在現(xiàn)階段下要求的是怎么用好外部資源、外部市場，來提升中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，加速中國技術(shù)進(jìn)步，推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。項本武（2009）項本武，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2009項本武，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2009年第三期，中國對外開放戰(zhàn)略:成就、挑戰(zhàn)與調(diào)整5丁志杰，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2011年第2期，中國對外開放模式亟須轉(zhuǎn)變6隆國強（國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任），《中國發(fā)展觀察》（機構(gòu)：國務(wù)院發(fā)展研究中心），2015年08期，中國對外開放的新形勢與新戰(zhàn)略7楊振，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2016年第01期，中國對外開放的市場勢力效應(yīng)研究——來自總體與細(xì)分產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗證據(jù)8隆國強（國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任），《對外經(jīng)貿(mào)》，2015年第4期總第250期，2015年中國外經(jīng)貿(mào)新春形勢分析會專家發(fā)言摘選9王曉紅、徐占忱、高凌云、郭周明，《國際貿(mào)易》，2015年第9期，“十三五”時期多大對外開放戰(zhàn)略的思路。10裴長洪，《經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第04期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國擴大開放的績效評價11隆國強（國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任），《中國發(fā)展觀察》（機構(gòu)：國務(wù)院發(fā)展研究中心），2015年08期，中國對外開放的新形勢與新戰(zhàn)略12張幼文，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2010年第4期，從開放戰(zhàn)略向國際戰(zhàn)略的升級——金融危機后中國的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系13王曉紅、徐占忱、高凌云、郭周明，《國際貿(mào)易》，2015年第9期，“十三五”時期擴大對外開放的戰(zhàn)略思路。1、進(jìn)口替代與出口促進(jìn)的對外貿(mào)易戰(zhàn)略進(jìn)口替代戰(zhàn)略的立足點，一是為了消除發(fā)展中國家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的障礙，二是為了消除貿(mào)易條件不利對發(fā)展中國家的影響，為實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。出口促進(jìn)戰(zhàn)略的實施是為了實現(xiàn)全面工業(yè)化和迅速增長經(jīng)濟(jì)，并克服進(jìn)口替代工業(yè)所帶來的一系列問題。2、引進(jìn)外資與對外投資的國際資本流動戰(zhàn)略國外資源的流入，可以解決一國儲蓄不足、外匯短缺、資本品稀缺等問題，并引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國現(xiàn)行開放戰(zhàn)略框架的主要特征是，我們在國際貿(mào)易上采取了積極擴大出口而限制進(jìn)口的方略。這種對外開放戰(zhàn)略，非?？焖俚匦纬闪速Q(mào)易順差和使外資大量地流入了我國，因而非常有效地增加了我國的外匯儲備，同時又為我國創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，提高了人們的收入。這種戰(zhàn)略也對我國的改革產(chǎn)生了巨大的推動力，形成了開放帶動改革的體制變革效應(yīng)。丁志杰（2011）5認(rèn)為中國對外開放存在較為嚴(yán)重的效率低下問題，所以在新的國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下傳統(tǒng)對外開放模式亟須轉(zhuǎn)變，以完成在全球經(jīng)濟(jì)分工中由儲蓄者和存款者向投資者和銀行家的角色轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有對外開放模式存在效益低下問題，其表現(xiàn)為：對外凈債權(quán)收益率低，且在中國轉(zhuǎn)為債權(quán)國之后，國際收支中投資收益項目依然處于逆差。與對外凈債權(quán)收益率低下并存的是，中國對外資產(chǎn)收益和對外負(fù)債成本嚴(yán)重倒掛，對外負(fù)債成本高于對外資產(chǎn)收益率。其直接原因是對外資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)扭曲；其深層次原因還在于對外開放方式和路徑的選擇，使中國處于國際經(jīng)濟(jì)分工低端，扮演的是儲蓄者和存款者的角色。在國際生產(chǎn)分工中，中國形成“本國勞動力+本國資源+外國資本+外國技術(shù)+外國需求”模式，產(chǎn)生大量貿(mào)易順差;在國際金融分工中，將貿(mào)易順差用于購買國外金融資產(chǎn)，積累巨額外匯儲備。這等于把國內(nèi)實際資源轉(zhuǎn)化為外國金融資產(chǎn)，從而加大資產(chǎn)保值增值難度，造成國民財富流失。所以，在從經(jīng)濟(jì)大國向強國乃至富國轉(zhuǎn)變的過程中，必須提高對外開放質(zhì)量，解決效益低下這個問題，深化對外開放，拓展對外開放的深度和廣度，更深層次地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。解決方法如下：第一，政府要充分認(rèn)識到對外開放轉(zhuǎn)型的重要性。第二，第二，實施“走出去”戰(zhàn)略，加快對外投資步伐。第三，實施金融強國戰(zhàn)略，提升金融業(yè)的國際競爭力。第四，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，重視貿(mào)易的福利效應(yīng)。第五，控制外匯儲備增長速度，實現(xiàn)儲備的保值增值。第六，協(xié)調(diào)對外開放政策，防止國民財富漏損。隆國強（2015）6認(rèn)為我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力隨著我們勞工成本上漲，很多傳統(tǒng)的勞動密集產(chǎn)業(yè)慢慢地沒有價格優(yōu)勢了。我國的比較優(yōu)勢在轉(zhuǎn)換，原有的優(yōu)勢削弱了，但新的比較優(yōu)勢即將產(chǎn)生。我國國內(nèi)的大市場，從潛在市場變成現(xiàn)實的大市場人力資源素質(zhì)大大改善，中國接下來要關(guān)注的是其在全球生產(chǎn)價值鏈分工的不斷深化。從原來的產(chǎn)業(yè)間分工，到現(xiàn)在越來越多地體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，甚至是產(chǎn)品內(nèi)分工。同時，我國應(yīng)重視新技術(shù)研發(fā)，不斷提高研發(fā)投入比重。所以我國對外開放戰(zhàn)略的一個目標(biāo)就是在全球價值鏈上升級，利用好兩個市場、兩種資源來推動中國的結(jié)構(gòu)升級。楊振（2015）7從對外市場開放的角度對我國對外開放戰(zhàn)略提出建議。認(rèn)為大規(guī)模對外市場開放是把“雙刃劍”既引入競爭活力又輸入壟斷勢力，他從實證產(chǎn)業(yè)組織視角構(gòu)建中國對外開放市場勢力效應(yīng)的評價模型，運用市場勢力溢價測度模型、貿(mào)易體系轉(zhuǎn)型效應(yīng)測度并采用中國加入川丁。前后年份總體和細(xì)分產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證，同時用金融危機前后年份細(xì)分產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。研究發(fā)現(xiàn):中國產(chǎn)業(yè)總體與細(xì)分產(chǎn)業(yè)存在顯著的市場勢力;總體和細(xì)分產(chǎn)業(yè)對市場開放以及伴生的貿(mào)易體系轉(zhuǎn)型的敏感程度存在差異。中國對外開放具有顯著的市場勢力效應(yīng):在兩位數(shù)代碼產(chǎn)業(yè)層面，對外開放提高了總體產(chǎn)業(yè)市場勢力溢價水平，表明對外開放輸入了壟斷勢力;而四位數(shù)代碼產(chǎn)業(yè)層面，對外開放卻顯著降低了市場勢力溢價水平，表明對外開放引入了競爭活力。針對這一結(jié)論，作者給出以下幾點建議：第一，對外市場開放要兼顧競爭政策，既需要通過市場開放的競爭激勵來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又需要設(shè)計單獨的產(chǎn)業(yè)政策。第二，在“負(fù)面清單管理”為特征的外資管理新體制下，外資監(jiān)管應(yīng)注意總體與細(xì)分產(chǎn)業(yè)開放的層次性問題。第三，外資與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)注重心宜“下移”。隆國強（2015）8認(rèn)為過去三十年，我們一直在講的對外開放，尤其有很多很多戰(zhàn)略，但最深層次的、最主要的其實就是通過利用外部的市場和資源，來加速推進(jìn)中國的工業(yè)化。接下來的目標(biāo)，一個是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，結(jié)構(gòu)升級，尋找新動力的要求。另外一方面中國作為一個大國，新興大國的崛起，總書記說的中國夢，怎么通過調(diào)整自己的戰(zhàn)略和國際社會形成一個良性互動的關(guān)系，我們說互利共盈的關(guān)系，來確保中國能夠和平崛起。新常態(tài)下對外開放戰(zhàn)略調(diào)整的重點包括中國的制造業(yè)，服務(wù)業(yè)、中國的對外投資以及中國的金融開放。王曉紅等（2015）9提出我國“十三五“時期對外開放的總體戰(zhàn)略思路：全面提高對外開放質(zhì)量和水平，拓展對外開放的廣度和深度一是構(gòu)建由我國主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系,實現(xiàn)全球價值鏈向中高端攀升。二是推動生產(chǎn)要素雙向開放,促進(jìn)商品、服務(wù)、資本、技術(shù)、信息和勞動力的跨國流動,實現(xiàn)從以商品輸出為主向技術(shù)、資本和服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變。三是積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定,建設(shè)法治規(guī)范、公開透明、有序競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制,推動與國際貿(mào)易投資規(guī)則接軌,營造良好的貿(mào)易投資環(huán)境。四是深化區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,在擴大開放中更好地維護(hù)發(fā)展中國家利益,為改革不公正不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序做出貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上我們應(yīng)倡導(dǎo)構(gòu)建構(gòu)建“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經(jīng)濟(jì)新體制、完善“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”的對外開放新格局小結(jié)可以看出，不同的學(xué)者對我國國內(nèi)對外開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的考察角度不同。項本武從國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的角度考察，提出了兩點建議：進(jìn)口替代與出口促進(jìn)的對外貿(mào)易戰(zhàn)略與引進(jìn)外資與對外投資的國際資本流動戰(zhàn)略。由于論文寫作時間較早，與我國現(xiàn)在的情況不是非常吻合，例如：我國現(xiàn)在的外匯儲備量過多而不是短缺，改革開放在一定程度上已經(jīng)帶動了我國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革。所以其觀點的現(xiàn)時實用性不強。而2011年丁志杰提出的觀點有一定的參考意義：丁志杰從我國外匯儲備及外匯利用的角度考察，他認(rèn)為，我國在對外貿(mào)易中產(chǎn)生大量貿(mào)易順差，將貿(mào)易順差用于購買國外金融資產(chǎn)，積累巨額外匯儲備。但是這等于把國內(nèi)實際資源轉(zhuǎn)化為外國金融資產(chǎn)，從而加大資產(chǎn)保值增值難度，造成國民財富流失。所以他提出，我國政府應(yīng)加快對外投資步伐，加快建設(shè)金融強國戰(zhàn)略。隆國強也提出我國我國應(yīng)國內(nèi)改革為金融開放來創(chuàng)造好的條件和基礎(chǔ)。二者在加快中國金融領(lǐng)域改革方面的觀點相似。隆國強還提出，我國的對外開放戰(zhàn)略調(diào)整重點方面還有中國的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和中國的對外投資。并在他的另一篇文章中指出，中國的以廉價勞動力為國際競爭力的比較優(yōu)勢將發(fā)生改變，中國的勞動力質(zhì)量有了大幅度提高，所以，中國未來應(yīng)重視新技術(shù)研發(fā)，不斷提高研發(fā)投入比重，在全球價值鏈上升級。楊帆通過對中國對外開放市場勢力效應(yīng)的分析，為政府接下來的這一方面的改變提出了三點建議。王曉紅等與隆國強相似地提出了我國應(yīng)構(gòu)建由我國主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系,實現(xiàn)全球價值鏈向中高端攀升。應(yīng)提出我國應(yīng)構(gòu)建”互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經(jīng)濟(jì)新體制以及完善“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”的對外開放新格局。中國和國際關(guān)系及外部環(huán)境直面經(jīng)濟(jì)全球化新形勢,黨的十八大報告順應(yīng)時變,明確提出了“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”的目標(biāo),并首次創(chuàng)造性地提出“要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”。裴長洪（2015）10和尹艷林均從多元平衡的角度考察我國對外開放新戰(zhàn)略。但是二者給出的對于“加快實施多遠(yuǎn)平衡的對外開放戰(zhàn)略”的建議不盡相同。裴長洪認(rèn)為，多元平衡,即要求進(jìn)出口貿(mào)易平衡、國際收支平衡、沿海與內(nèi)地開放平衡、深化國內(nèi)改革與擴大對外開放平衡、雙邊與多邊及其他合作方式的平衡、在參與全球經(jīng)濟(jì)治理中權(quán)利與義務(wù)的平衡。尹艷林認(rèn)為，我們應(yīng)開放區(qū)域平衡發(fā)展，對外貿(mào)易平衡發(fā)展、區(qū)域合作平衡發(fā)展以及引進(jìn)來與走出去平衡發(fā)展中國和全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則我們處在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整的，而新一輪經(jīng)濟(jì)規(guī)則還在制定過程中。因此我們應(yīng)及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，在新的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中取得更大的話語權(quán)。隆國強（2015）11認(rèn)為中國從經(jīng)貿(mào)小國變成經(jīng)貿(mào)大國有很大的變化。作為小經(jīng)濟(jì)體的時候，我們就想這世界有什么機遇，然后通過貿(mào)易、投資來抓住這個機遇發(fā)展自己做了大國以后，我們慢慢發(fā)現(xiàn)，世界大國還有一些其他的權(quán)力，規(guī)則是大國主導(dǎo)的，它通過制定規(guī)則，使其變得對自己有利。早在2010年，張幼文12提出了相似的觀點。他認(rèn)為在以開放政策發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系階段，中國只能是國際經(jīng)濟(jì)體制機制與規(guī)則的被動接受者，由于國力所限，對國際體制的不合理性只能無條件接受，最多自己進(jìn)行理論上的反思、發(fā)展，戰(zhàn)略的重心放在改革國內(nèi)體制機制上，開放政策中的優(yōu)惠政策、激勵機制、簡政放權(quán)等等，都是為了實現(xiàn)自己體制的轉(zhuǎn)型和與國際經(jīng)濟(jì)體制的接軌。但是，當(dāng)前擺在中國面前的主要問題卻是現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)體制規(guī)則與作為一個新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的不相適應(yīng)。然而世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，一個大國的發(fā)展離不開廣泛的國際條件。隨著其發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，必然要求一個與之相適應(yīng)的世界經(jīng)濟(jì)體制機制環(huán)境所以中國的發(fā)展需要一個穩(wěn)定的國際環(huán)境，建設(shè)性的參與，漸進(jìn)式的改革是中國國際戰(zhàn)略的基本原則，這與中國的和平發(fā)展道路是一致的。可見五年來，中國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)一直都作為中國與世界關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。兩大熱點戰(zhàn)略分析“十三五”時期我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措13（一）以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)瑞東向沿線國家擴大開放具體內(nèi)容在兩大熱點戰(zhàn)略的第二部分。（二）大力推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),構(gòu)建全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò).以推動亞太自貿(mào)區(qū)為重點,加快建設(shè)周邊自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。.推進(jìn)我國與美歐等發(fā)達(dá)國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并對加入TPP等美國主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定談判持開放態(tài)度。.積極推進(jìn)我國與俄羅斯、中亞、中東歐及拉美和非洲國家合作。（三）大力推動國內(nèi)企業(yè)赴海外直接投資,培育世界級跨國企業(yè).推動中國制造業(yè)“走出去”,構(gòu)建全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系.加快培育一批擁有核心技術(shù)、自主品牌,有能力主導(dǎo)國際分工的全球企業(yè)。.推動服務(wù)業(yè)海外投資,構(gòu)建全球營銷網(wǎng)絡(luò)體系和研發(fā)創(chuàng)新體系。.推動農(nóng)業(yè)海外直接投資,提高我國對全球農(nóng)業(yè)資源的配置能力。（四）吸引集聚全球高端要素,提高利用外資綜合效益.我國利用外資新優(yōu)勢基本形成,吸引外資仍具有國際競爭力。.優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)布局,推動價值鏈向高端攀升。.優(yōu)化外資區(qū)域布局,促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。.充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試功能,推動利用外資政策和管理模式創(chuàng)新。.繼續(xù)營造良好的外商投資環(huán)境。（五）大力實施貿(mào)易強國戰(zhàn)略,重塑外貿(mào)競爭新優(yōu)勢.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,提高“中國服務(wù)”的國際競爭力。.進(jìn)一步優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu),著力提升我國在全球價值鏈中的分工地位。.扶持軍品貿(mào)易出口,提高我國軍工產(chǎn)業(yè)國際化水平。.實施積極的擴大進(jìn)口政策,進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)。（六）建立安全、高效、開放的國際金融體系.積極參與國際和區(qū)域金融合作。.加速推進(jìn)人民幣國際化步伐。.加快匯率制度改革。.穩(wěn)步推進(jìn)資本賬戶開放?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟(jì)帶建設(shè)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,不僅具有重要的國內(nèi)意義,而且具有重要的國際意義。從國內(nèi)意義上來說,建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國對外開放的新戰(zhàn)略,是加快西部大開發(fā)"促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,能夠帶動沿線城市的開放和發(fā)展,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點和開放前沿。從國際意義上來說,建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,能夠推進(jìn)中國與周邊國家的區(qū)域合作,促進(jìn)中國與中亞國家的資源互換和貿(mào)易發(fā)展,增強中國與歐洲國家的經(jīng)貿(mào)往來,促進(jìn)中亞國家對外貿(mào)易的發(fā)展,帶動中亞地區(qū)能源"商品的輸出,提高中亞國家經(jīng)濟(jì)的對外開放度。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新戰(zhàn)略對中國對外開放的的意義建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國對外開放的新戰(zhàn)略，是加快西部大開發(fā)、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，能夠帶動沿線城市的開放和發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點和開放前沿。從國際意義上來說，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，能夠推進(jìn)中國與周邊國家的區(qū)域合作，促進(jìn)中國與中亞國家的資源互換和貿(mào)易發(fā)展，增強中國與歐洲國家的經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)中亞國家對外貿(mào)易的發(fā)展，帶動中亞地區(qū)能源、商品的輸出，提高中亞國家經(jīng)濟(jì)的對外開放度。結(jié)合幾位學(xué)者的研究成果，具體說來，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為對外開放戰(zhàn)略，對中國對外開放的意義非凡：141、可以加快中西部地區(qū)對外開放的步伐，提高西部對外開放水平。2、帶動經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點3、以開放帶動改革，全面深入推進(jìn)改革開放絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)為西部發(fā)展提供了新的歷史機遇，以西部開放帶動西部大開發(fā)，為西部地區(qū)的開放和發(fā)展創(chuàng)造有利條件，同時以開放倒逼東部地區(qū)深化改革。154、推進(jìn)與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作,實現(xiàn)互聯(lián)互通。5、構(gòu)建沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。6、實施人民幣國際化戰(zhàn)略。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略選擇1、建立區(qū)域合作機制,共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)2、發(fā)揮各個國家的比較優(yōu)勢,合理產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)交通運輸便利化4、制定長期發(fā)展規(guī)劃,逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)農(nóng)業(yè)我國農(nóng)業(yè)的狀況我國農(nóng)業(yè)對外開放過程中存在的問題及其解決措施程國強（2012）16認(rèn)為，同過去10年相比，今后隨著中國經(jīng)濟(jì)國際化、市場化程度的明顯提高，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益增強，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)對外開放將面臨更加復(fù)雜的形勢和更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:從國內(nèi)看，一方面，今后主要農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾日益突出，資源環(huán)境壓力越來越大，維護(hù)國家糧食安全的任務(wù)更加艱巨。另一方面，農(nóng)業(yè)比較利益呈持續(xù)下降趨勢，提高農(nóng)業(yè)競爭力難度加大，農(nóng)民增收困難日益嚴(yán)重。第三，全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營集中度進(jìn)一步提高，利用國際市場和國際資源的難度將越來越大。從現(xiàn)在起到今后的5~10年，推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放的基本思路是，從中國的基本國情和改革開放全局出發(fā)，以服務(wù)于保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給大局為核心，以全面提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力為目標(biāo)，以深入拓展農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度為路徑，以加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、建立主要農(nóng)產(chǎn)品的14韓玉軍、王麗，《國際貿(mào)易》，2015年第08期，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶:中國對外開放的新戰(zhàn)略15王曉紅、徐占忱、高凌云、郭周明，《國際貿(mào)易》，2015年第9期，“十三五”時期多大對外開放戰(zhàn)略的思路。16程國強，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2012年第4期，中國農(nóng)業(yè)對外開放：影響、啟示與戰(zhàn)略選擇全球供應(yīng)鏈為重點，以建立健全農(nóng)業(yè)對外開放支持政策體系為支撐，以強化農(nóng)業(yè)對外開放風(fēng)險防控與產(chǎn)業(yè)安全管理為關(guān)鍵，為促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐和良好環(huán)境。因此，要以加入世貿(mào)組織10年為推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)對外開放的新起點，從全球視野、戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略的認(rèn)識，以更加積極主動的姿態(tài)，進(jìn)一步擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度。今后幾年需要重點實施的政策措施如下:第一，抓緊制定擴大農(nóng)業(yè)對外開放的總體規(guī)劃。第二，著力深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，強化和完善農(nóng)業(yè)對外開放支持政策體系。第三，重點實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、安全的農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈。第四，探索建立全球大宗商品交易中心。第五，建立健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機制。第六，積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及動植物疫病防控、生物安全、生物質(zhì)能源、氣候變化等方面的涉農(nóng)國際談判與協(xié)作，進(jìn)一步開展區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判，促進(jìn)建立更加公平合理的國際貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)一步改善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境。關(guān)于我國農(nóng)業(yè)對外開放對中國收入分配的影響韓軍等(2015)17運用了1998-2008年個人和家庭層面的微觀數(shù)據(jù)，采用了分位數(shù)回歸方法，采用了倍差法(Difference-in-Difference,DD)實證檢驗對外開放對中國收入分配的影響。由于中國獨特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在分析對外開放如何影響收入差距的時候，需要將城市和農(nóng)村區(qū)別考察，因為它們對中國經(jīng)濟(jì)總體收入差距的影響是不同的。歸納起來，本文主要有以下四點發(fā)現(xiàn)：第一，南方談話后的對外開放，縮小了城市的收入差距，拉大了農(nóng)村的收入差距。第二，2001“入世”后的對外開放，擴大了城市收入差距，對農(nóng)村收人差距的影響并不大。第三“入世”后的對外開放，對城市和農(nóng)村收人分配的影響也不同。第四，就“南方談話”和“人世”這兩大事件的影響而言，勞動力流動帶來的農(nóng)村收人水平的快速上升，都對緩解總體收人差距擴大起了顯著的積極作用。對外開放作為基本國策，對于貧困率下降的作用比較明顯，而且對于人民收入水平的提高也具有顯著的正面影響，但是，伴隨而來的是收入差距拉大以及低技能勞動力收入增長問題可能來自農(nóng)村中低端收入狀況相對而言并未得到顯著改善。如果能夠改善農(nóng)村最低收入群體的收人水平,將會改善總體收人差距。我們的研究還發(fā)現(xiàn),城市的低技能勞動力在對外開放中的獲益比中高技能勞動力低，而農(nóng)村勞動力進(jìn)城17韓軍、劉潤娟、張俊森，《中國社會科學(xué)》，2015年02期，對外開放對中國收入分配的影響——“南方談話”和“入世”后效果的實證檢驗對城市低端技能勞動力有一定的替代作用。因此，還應(yīng)努力提高城市低技能勞動力的技能。小結(jié)首先運用圖表、數(shù)據(jù)分析了自加入世貿(mào)組織以來我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顩r。而后舉兩位研究思路不同的學(xué)者的研究分析我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向以及相應(yīng)的對外開放戰(zhàn)略。程國強更偏向于理論分析，在文章分析了中國農(nóng)業(yè)對外過程中需要給予高度關(guān)注的三個問題，并從三個方面說明了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的桁架復(fù)雜的形式和更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，接著提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放的基本思路，并給出了六個在今后幾年中于曉重點實施的政策措施。韓軍則采用了實證分析方法，運用了大量數(shù)據(jù)以及模型，將城市和農(nóng)村分開考察，考察了“南方談話”和“入世”兩大對外開放事件對農(nóng)村以及城市的收入差距的影響及原因，同時作者也提出了兩點縮小收入差距的建議：在促進(jìn)對外開放的同時政府還應(yīng)努力改善農(nóng)村最低收入群體的收人水平以及努力提高城市低技能勞動力的技能。服務(wù)業(yè)我國服務(wù)業(yè)開放歷程：樊瑛(2012)18指出我國服務(wù)業(yè)在開放的時序選擇上，基本分為三個階段:整固開放階段(2001—2005年)、有限開放階段(2006—2008年)和全面開放階段(2009年至今)。在“整固開放”階段(2001—2005年)，主要是完善國內(nèi)服務(wù)業(yè)管理體制，規(guī)范國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場發(fā)展，逐步推進(jìn)開放進(jìn)程。這個階段的服務(wù)業(yè)開放以積累經(jīng)驗為主，不斷矯正國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場規(guī)范發(fā)展的制度性缺陷，完善服務(wù)業(yè)立法、行政與司法體系，造就一個公開、公正、有序競爭的市場自律機制和法律環(huán)境，推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場按照國際慣例規(guī)范地發(fā)展，最終目標(biāo)是實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的自然接軌，使中國服務(wù)業(yè)全面國際化。在“有限開放”階段(2006—2008年)，主要是由適度保護(hù)向?qū)嵭袊翊鲞^渡，擴大開放的領(lǐng)域和方位，放寬外資企業(yè)的持股比例和參與限制，進(jìn)一步開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場。通過進(jìn)一步培育和發(fā)展國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場，鼓勵不同服務(wù)業(yè)提供主題參與國內(nèi)競爭，從而實現(xiàn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場一體化。同時不斷完善中國企業(yè)的海外投融資體制，提高我國服務(wù)業(yè)企業(yè)在海外的知名度，促進(jìn)中國服務(wù)業(yè)企業(yè)的國際化經(jīng)營。18樊瑛，《國際貿(mào)易》，2012年第10期，中國服務(wù)業(yè)開放度研究在“全面開放”階段（2009年至今），按照國民待遇和最惠國待遇原則，允許國內(nèi)服務(wù)提供商與外國服務(wù)提供商平等競爭。這一階段主要目標(biāo)是實現(xiàn)國內(nèi)和國際市場廣泛連接，使得中國服務(wù)市場成為國際性市場，并進(jìn)一步健全市場監(jiān)管體系，以維護(hù)國內(nèi)服務(wù)市場國際化的健康發(fā)展。同時隨著國內(nèi)服務(wù)市場統(tǒng)一和不斷成熟，實現(xiàn)與國際服務(wù)市場更緊密的連接，最終實現(xiàn)中國服務(wù)業(yè)全面開放的最終目標(biāo)。中國服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放的政策建議.鼓勵中國服務(wù)貿(mào)易中四種模式均衡發(fā)展19.貨物服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展.同時鼓勵中國服務(wù)業(yè)5口1流入和流出.擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域,鼓勵中國服務(wù)業(yè)企業(yè)承接高端國際服務(wù)外包.積極參與區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作.進(jìn)一步完善與服務(wù)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)體系.創(chuàng)新依法行政的體制機制體系.構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)體系擴大服務(wù)業(yè)對外開放的基本原則21（一）解放思想與防控風(fēng)險相結(jié)合解放思想,核心是解決好不敢開放和不愿開放這兩個問題。（二）主動探路與倒逼開放想結(jié)合（三）重點突破與均衡推進(jìn)相結(jié)合（四）對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合如何理性應(yīng)對服務(wù)業(yè)對外開放風(fēng)險22（一）讓市場成為緩沖、吸納和化解服務(wù)業(yè)開放風(fēng)險的基礎(chǔ)力量（二）建立和完善外資安全審查制度（三）完善國家反壟斷監(jiān)督和審查機制（四）提高反不正當(dāng)競爭的綜合能力19樊瑛，《國際貿(mào)易》，2012年第10期，中國服務(wù)業(yè)開放度研究20李鋼,聶平香，李西林.新時期我國擴大服務(wù)業(yè)開放的戰(zhàn)略與實施路徑[J].國際貿(mào)易,2015,02:4-9.21楊長滂，《國際貿(mào)易》，2015年第4期，我國擴大服務(wù)業(yè)對外開放的戰(zhàn)略思路研究22王海峰.我國服務(wù)業(yè)對外開放的范疇、目標(biāo)和思路J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2014,10:24-26+29.擴大服務(wù)業(yè)對外開放的路線圖和時間表（一）近期.國內(nèi)用2~3年時間在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大服務(wù)業(yè)開放方面形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗,建設(shè)好廣東、天津、福建等新的自由貿(mào)易試驗區(qū),在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐步復(fù)制推廣制度創(chuàng)新經(jīng)驗。內(nèi)陸沿邊具備條件的國家級新區(qū)、試驗區(qū)及未來可能設(shè)立的自由貿(mào)易園（港）區(qū),以負(fù)面清單作為主要模式,優(yōu)先開放審計、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、快遞、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),及育幼養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè);深化開放會計、鐵路貨運、海運、公路貨運、分銷、信息技術(shù)服務(wù)、工程咨詢、建筑設(shè)計等務(wù)業(yè);穩(wěn)妥開放金融、電信、空運等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),及零售等生活性服等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),及教育、文化、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)。.國外中美、中歐投資協(xié)定談判基本完成,形成針對美歐投資者準(zhǔn)入的負(fù)面清單;中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判完成,面向東盟的服務(wù)業(yè)開放擴大;適時啟動其他自貿(mào)區(qū)升級談判,將服務(wù)貿(mào)易自由化作為重點內(nèi)容。到“十三五”中期,優(yōu)先開放領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制大幅減少,深化開放領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制基本消除;除房地產(chǎn)業(yè)外的服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模加速提升,服務(wù)貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的比重進(jìn)一步增加。（二）中長期.國內(nèi)用10年左右的時間,針對外商投資的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式基本成型;服務(wù)業(yè)開放的負(fù)面清單覆蓋沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸主要城市;符合服務(wù)業(yè)特點的風(fēng)險防控機制和事中事后監(jiān)管模式基本建立。.國外以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)初步形成;服務(wù)