社會保障教案

社會保障教案緒論第一節(jié)風險與社會保障一、風險損失的不確定性按風險產生的原因分：自然風險、社會風險和經濟風險直接或間接影響社會成員經濟保障和收入的風險有：自然災害、年老、失業(yè)、疾病、死亡、工傷、低工資和通貨膨脹等二、化解風險的途徑1、依靠個人自身的措施來化解風險：家庭成員的相互幫助、個人儲蓄。2、依靠集體的措施來化解風險：職工互助保險會、商業(yè)保險和企業(yè)保障。3、依靠政府的措施來化解風險：社會救助、社會保險、社會優(yōu)撫和社會福利。第二節(jié)社會保障界定一、國外對社會保障的界定美國對社會保障的界定:社會保障是一種“社會安全網”，對國民可能遭遇的各種風險如疾病、年老、失業(yè)等加以防護。德國對社會保障的界定：向在市場競爭中不幸失敗或失去競爭能力的人提供基本生活保障的、具有互助性質的安全制度。英國對社會保障的界定：社會保障是對一系列相互聯(lián)系的、旨在保護個人免除因年老、疾病、殘疾或失業(yè)而遭受損失的法律的總稱。日本對社會保障的界定：對于疾病、負傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，以保險的方式和直接的國家負擔，尋找經濟保障的途徑。對于陷入生活困境者。通過國家援助，保障其最低水平的生活。同時，謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高，以便使所有國民都能過上有文化的社會成員的生活。國際勞工組織對社會保障的界定：社會通過一系列的公共措施來向其成員提供保護、以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因而喪失收入或收入大幅度減少所引起的經濟和社會災難進行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女家庭進行補貼的方法。※社會保障是國家和社會通過立法實施的、通過國民收入再分配，對社會成員的基本生活權利提供安全保障的社會行為及其機制、制度和事業(yè)的總稱。二、對社會社會保障的理解1、目的是保障社會成員的基本生活需要2、依據是國家立法3、責任主體是國家和社會4、獲益主體是全體公民5、內容包括經濟保障和服務保障6、實施手段是對國民收入的再分配第二節(jié)社會保障的目標、功能、特征與原則一、目標1、幫助國民擺脫生存危機----基本目標、最低目標2、滿足國民的生活保障需求，不斷改善和增進國民的福利3、實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展二、社會保障的功能1、保護功能----首要功能2、調節(jié)功能3、促進發(fā)展的功能4、互助功能三、社會保障的特征1、公平性特征：保障范圍、保障待遇、保障過程2、社會化特征：制度的開放性、籌資社會化、服務社會化、管理監(jiān)督社會化3、福利性特征4、多樣性特征：模式、項目結構、水平結構5、法制規(guī)范性特征6、剛性特征四、社會保障的原則1、公平性原則2、與社會經濟發(fā)展相適應的原則3、責任分擔原則4、普遍性與選擇性相結合的原則

第二章社會保障的發(fā)展

第一節(jié)社會保障的產生一、前社會化保障方式原始人群保障方式家庭保障方式二、現(xiàn)代社會保障制度產生的歷史原因和條件工業(yè)化沖擊下的家庭功能變遷強調國家責任的社會保障思想的興起第二節(jié)現(xiàn)代社會保障制度一、產生背景美國《社會保障法》和社會保障制度的形成二、發(fā)展四個發(fā)展階段P37-39第三節(jié)戰(zhàn)后社會保障制度發(fā)展的新趨勢一、社會保障制度在世界范圍內的擴展二、多元化社會保障模式的發(fā)展從國家對社會干預的角度出發(fā)從社會政策的角度出發(fā)從保障范圍出發(fā)從實施方式出發(fā)從制度安排的角度出發(fā)三、西方社會保障制度的調整和改革1、西方國家社會保障制度面臨困境2、造成西方國家社會保障制度困境的原因3、調整和改革第三章社會保障理論第一節(jié)經濟學一社會市場經濟理論1、思想淵源2、基本原則與目標二、社會市場經濟理論與社會保障二、福利經濟學庇古：社會經濟福利隨著國民收入總量的增大而增大；社會經濟福利隨著國民收入分配均等化的大小而定。帕累托最優(yōu)：指這樣一種狀態(tài)：當資源的重新配置已不能使任何一個人的處境變好，除非至少使另一個人的處境變壞。補償原理三、凱恩斯主義第二節(jié)社會學一、社會學和社會保障二、馬斯洛需求層次

第五級需要：自我實現(xiàn)需要如勝任感、成就感…

第四級需要：尊重需要如自尊、能力、權威、地位…

第三級需要：社交需要如友誼、情感、歸屬…

第二級需要：安全需要如人身安全、職業(yè)安全、經濟安全…第一級需要：生理需要如衣食、住房、基本生活保障、性欲…三、社會學家瑞格林一個社會的價值觀與意識形態(tài)對社會保障制度的影響極大.第四章社會保障基金第一節(jié)社會保障基金概述一、社會保障基金的界定和種類基金一般是指由產品分配形成的、具有特定用途的資金。社會保障基金指國家為實施社會保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來用于特定目的的資金，是實施社會保障制度的物質基礎。按用途不同分：社會保險基金、社會救助基金、社會福利基金、軍人保障基金按基金來源不同分：財政撥款社會保障基金、強制性征繳社會保障基金、多元組合形成的社會保障基金二、社會保障基金的性質實質上是從國民收入的初次分配和再分配過程中形成的一種消費性社會后備基金。三、特點強制性、儲備性、互濟性四、作用１、增強抵御風險的能力，保證社會安定；２、發(fā)揮社會保障互濟的作用，增強社會凝聚力；３、發(fā)揮國家的經濟功能，促進經濟發(fā)展；第二節(jié)社會保障基金的籌集一、籌集原則確保社會保障制度正常運行的原則；妥善處理積累與消費關系的原則；有利于資源有效配置的原則二社會保障基金的來源財政撥款、社會保險稅（費）、社會籌資三、社會保障基金的負擔方式企業(yè)全部繳納、政府全部出資、個人全部繳納、企業(yè)和個人共同繳納、企業(yè)繳納與國家資助、個人繳納與國家資助、個人企業(yè)國家三方共擔四、社會保障籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累、部分積累第三節(jié)社會保障基金的給付一、給付原則1、保障受保障者基本生活需要的原則2、隨物價變動調整待遇水平的原則3、公平、公開，讓受保障者分享社會經濟增長成果的原則二、社會保障基金給付范圍1、用于職工的基本生活保障開支，包括用于暫時喪失勞動能力和生活困難的職工補助費和用于永久喪失勞動能力的退休人員的退休金2、用于符合享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活保障及就業(yè)培訓方面的支出3、用于國家和單位醫(yī)療保障方面的經費支出4、用于軍人保障方面的支出5、用于社會救助方面的支出6、用于社會福利事業(yè)方面的支出7、用于社會保障設施方面的支出三、給付方式貨幣支付、實物支付、服務支付四、不同種類社會保障基金的給付1、社會救助待遇給付2、社會保險待遇給付3、社會福利待遇給付第四節(jié)社會保障基金的運營與管理一社會保障基金投資運營的必要性二、社會保障基金投資運營風險與投資原則運營風險：系統(tǒng)性風險（政治、政策、利率、經濟周期、購買力和市場缺陷等）、非系統(tǒng)性風險（投資項目、流動性、管理等）投資原則：安全性、長期收益、分散投資、流動性三、社會保障基金投資工具金融投資：銀行存款、債券、股票實業(yè)投資：房地產、基礎設施等不動產四、投資運營方式穩(wěn)健型運營方式、風險型運營方式、組合型運營方式五、社會保障基金的管理確保基金安全----最高目標原則：依法管理、保障規(guī)范運行；?？顚Ｓ?；收支分離；預算管理。二、社會保障基金的管理體制1、政府直接管理社會保障基金：預算管理、財務監(jiān)督、投資管制2、社會保障基金的自治管理及私有化管理三、我國的社會保障基金管理管理體制是國家財政總監(jiān)督下按照分類負責原則確立的部門分管體制。管理職能部門：官方機構有民政部、人力資源和社會保障部、財政部、教育部和衛(wèi)生部等；半官方機構、民間團體社會保障模式的比較與分析一、社會保障產生的基礎與條件比較社會保障模式的理論依據比較社會保障的實施條件比較二、社會保障基金的籌集模式比較三、社會保障支出水平比較四、社會保障模式的經濟效應分析五、社會保障模式的共同特征1、法律強制性2、保障基本性3、國家的保證性第六章社會保障體系第一節(jié)概述一、社會保障體系的含義社會保障體系指由社會保障各個有機組成部分所構成的整體，包括各個社會保障項目的結構及其運行機制等。換言之，社會保障體系是國家依法建立起來的保障國民生活，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展的系統(tǒng)，是由社會保障正式制度和非正式制度共同編織的“社會安全網”。從各國的發(fā)展實踐來看，社會保障體系有無漏洞通常是衡量社會保障制度完備與否的基本依據。社會保障體系發(fā)展的三個階段：1、面向貧困人口和工業(yè)勞動者的階段重點是面向工業(yè)勞動者，主要的保障項目均圍繞著工業(yè)勞動者的需要而設立。2、面向貧困人口和一般勞動者的階段范圍持續(xù)擴大，不僅工薪勞動者納入了社會保障體系，而且農民及其他社會階層也被納入社會保障范圍，保障的項目開始增加，社會保障的公平性得到提升。3、面向全體國民的階段社會保障體系不僅包括各種已有的社會救助項目，而且向各種福利項目擴張，完備的社會保障體系使社會保障制度成為全民共享發(fā)展成果的社會制度。二、社會保障體系建立的目標1、完整性國際勞工組織有關公約規(guī)定九項保障內容：疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘廢津貼、遺屬津貼，可以作為一個較完整的社會保障體系的最低要求。2、協(xié)調性：各個子項目之間的發(fā)展水平應相互協(xié)調，不能畸高畸低，造成社會保障對象之間的對立；各個子系統(tǒng)與各個項目在分工負責的同時，應當具有功能上的互補性；要避免留下遺漏，必須實行個社會保障項目與子系統(tǒng)之間的協(xié)調發(fā)展。3層次性：完備的社會保障體系應當體現(xiàn)出制度安排的多層次，以滿足對社會保障有不同需求的社會成員的需求。三、社會保障體系的結構從所包含的業(yè)務內容分：社會救助、社會保險、社會福利從是否與受保障對象的社會生產活動或收入關聯(lián)分：有關聯(lián)的和無關聯(lián)的從政府介入的程度以及法律規(guī)范的強制性劃分：制度化的社會保障、非制度化的社會保障第二節(jié)社會保障正式制度一、社會救助社會救助是指國家和社會依據法律規(guī)定，對因自然災害或其它經濟、環(huán)境、社會原因而不能維持最低生活水平的社會成員提供經濟幫助的一項社會保障制度。

理解：社會救助的制度目標是克服“現(xiàn)實的貧困”。這項社會制度不以致貧原因作為制度的首要考量點，其設計和實施的根本前提是現(xiàn)有的貧困事實。所以，與社會保險制度帶有預防性質不同，社會救助是一種補救性質的措施。社會救助的對象帶有選擇性。按照國際慣例，社會救助的申請者首先要經過家庭經濟情況調查的法定工作程序，只有其家庭的人均收入水平低于規(guī)定的貧困線，才有資格得到社會救助。這種制度設計能夠保證社會救助資金運用的效率與公平。

在社會救助制度中，國家與救助對象的權利和義務不對等。國家承擔救助貧困社會成員的責任，而救助對象享有獲得救助的權利。社會救助工作是國家和社會不容推卸的責任。社會救助實現(xiàn)的根本手段是政府主導的“收入再分配”。社會救助制度僅能提供最低生活水平的生活保障標準。社會救助的內容1、貧困救濟：救濟的對象主要是三無人員、有收入但收入很低，低于貧困線或個人收入高但家庭負擔重，人均收入低于貧困線的社會成員。衡量貧困的主要方法：恩格爾系數(shù)法2、災害救濟：主要是對因受自然災害的侵襲而失去生活保障的社會成員提供的最低生活保障。衡量貧困的指標：恩格爾系數(shù)法、國際貧困標準法、標準預算法、最低百分比法貧困的原因：社會機會的不均等、制度的不合理、不健全以及地理條件惡劣資源匱乏。救助的原則：1、反貧窮原則，通過社會救助的實施，應當力爭在短期內消滅絕對貧困，與此同時也力爭盡可能地減少相對貧困，這是現(xiàn)代國家對實施社會保障制度的最低要求。2、生存權原則，現(xiàn)代國家公民因維持不了最低生活而獲得社會救助是生存權的體現(xiàn)，每個公民都有權獲得。因此，維持不了最低生活的公民如果經過申請、調查、確認仍享受不到社會救助，便有全提出申訴。（三）、對象（四）、特點資金來源主要是國家財政撥款權利和義務具有單向性對象是有選擇性的救助的標準是低層次的自愿救助短期和長期相結合二、社會福利（一）含義公共福利事業(yè)：國家或社會團體舉辦的以全體人民為對象的公益性事業(yè)。特別的專門性的福利事業(yè)：主要是民政部門為殘廢者、孤兒、生活無著落的老人等具有特殊需要而又無力自理的人舉辦的療養(yǎng)院、教養(yǎng)院等局部性或選擇性的福利措施：主要是國家為一定地區(qū)或一定范圍的居民對部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施。以上三種內容的綜合。（二）特點對象全民化、主體多元化、福利服務化（三）內容未成年人福利、老人福利、殘疾人福利、勞動者福利、女職工福利、教育福利、住房福利（四）社會福利的形式貨幣形式、服務形式、實物形式（五）我國社會福利制度存在的問題1、社會化程度不高2、資金投入不足導致社會福利的軟硬件設施供應不足3、國家、集體包辦社會福利事業(yè)、社會動員不足三、社會保險（一）定義（二）特點1、預防性2、補償性3、儲蓄性4、責任分擔5、互助共濟6、立法強制性（三）項目內容1、養(yǎng)老保險2、失業(yè)保險3、醫(yī)療保險4、工傷保險5、生育保險6、死亡撫恤（遺屬保險）7、殘障保險8、護理保險第六章社會保障水平

第一節(jié)概述一社會保障水平及其指標社會保障水平是指一定時期內一國或地區(qū)社會成員享受社會保障的高低程度。社會保障水平指標是指為了衡量、表現(xiàn)社會保障水平而選取的變量。社會保障水平=社會保障支出總額/國內生產總值×100%二、社會保障水平的制約因素及特點制約因素：經濟規(guī)模與經濟發(fā)展水平、政治和社會結構、制度年齡和人口結構、歷史與人文等特殊因素特點：動態(tài)性、剛性、客觀上存在一個適度區(qū)域。三、意義第二節(jié)社會保障適度水平的測定一、適度的標準社會保障制度是否保證了公民具有一定的經濟生活水平并能抵御不可抗拒的社會風險；社會保障支出是否與國民經濟、社會發(fā)展水平相適應；社會保障結構是否與國民經濟產業(yè)布局相適應；社會保障水平是否有助于促進就業(yè)與統(tǒng)一的勞動力市場的形成二、適度與不適度的影響三、適度水平的測定實證分析方法、理論分析法四、社會保障的預警系統(tǒng)是指社會保障預測、監(jiān)督機構通過建立科學的靈敏的預警系統(tǒng)，通過對量化資料的分析，及時采取有效的預防措施，避免社會保障制度財務危機的發(fā)生，維持社會保障制度的良性運行社會保障非正式制度非政府組織是非正式制度的主要組織者促進我國非政府組織的發(fā)展：法制、專業(yè)人才、公眾的參與慈善事業(yè)：目前在我國主要還是鼓勵、引導，而不是苛求、批評社區(qū)服務、企業(yè)年金、商業(yè)保險也面臨同樣的