加強(qiáng)工程廉政建設(shè)專家培訓(xùn)演示稿2011年12月29日

加強(qiáng)工程廉政建設(shè)

打造山東廉潔交通中共山東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳駐山東省交通運輸廳副組長監(jiān)察室主任王體民去年上半年，省廳建設(shè)處經(jīng)過申報、推薦、考核和審查等程序，完成了全省交通運輸系統(tǒng)的專家調(diào)整和新專家增補(bǔ)工作，將考評合格的469候選專家增補(bǔ)入庫，專家總?cè)藬?shù)已達(dá)950人。調(diào)整后的專家?guī)煊汕鍢?biāo)專家?guī)?、評審專家?guī)?、技術(shù)監(jiān)督員庫、監(jiān)察監(jiān)督員庫四局部組成，并對各類專家的職責(zé)進(jìn)行了科學(xué)界定，即清標(biāo)專家只能參加清標(biāo)工作，評審專家可參加招標(biāo)資格預(yù)審評審和評標(biāo)活動，技術(shù)與監(jiān)察專家可參加招標(biāo)任何階段的活動。今天共講四個問題：一、全國交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)狀二、交通工程建設(shè)招投標(biāo)專家的權(quán)力義務(wù)與道德標(biāo)準(zhǔn)三、交通工程招投標(biāo)監(jiān)督人員應(yīng)本卷須知四、對交通行業(yè)黨員干部和工程建設(shè)各類專家的廉政要求一、全國交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)狀1998年以來，國家實行積極財政政策，為擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，加大了根底設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)任務(wù)成倍增加

。從1998年全國交通建設(shè)總投資900億開始，每年以1000億的幅度增長，山東省每年150億投資,現(xiàn)在到達(dá)每年400多個億。我們交通根底設(shè)施建設(shè)速度快速迅猛的開展，從根本上解決交通運輸制約經(jīng)濟(jì)開展的瓶頸問題。但是，由于管理制度不夠健全、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，教育不深入，使交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，在工程質(zhì)量、資金管理、干部廉潔上出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。具體表現(xiàn)是：先后有多名交通廳長相繼發(fā)生了腐敗問題被查處，多起嚴(yán)重質(zhì)量事故被曝光。一時間交通行業(yè)成了社會的焦點，談到交通行業(yè)社會上有兩句話：一是開展速度舉世矚目；二是腐敗問題社會關(guān)注。交通行業(yè)腐敗問題社會關(guān)注、中央重視交通行業(yè)的腐敗問題引起了黨中央的高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志屢次在會議上點到交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗的問題，中共中央紀(jì)委向全黨發(fā)出了?關(guān)于交通系統(tǒng)局部領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的通報?。面對這嚴(yán)峻的形勢，交通部黨組先后派出多個調(diào)研組分赴問題比較集中的省份進(jìn)行了深入調(diào)研，初步摸清了腐敗現(xiàn)象的特點、易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和主要的原因。

中央紀(jì)委二次全會列舉了三個交通案件；三次全會列舉了河南三任廳長前赴后繼腐敗問題;四次全會上通報了8個省交通系統(tǒng)16名廳局長腐敗案件；五次全會上胡總書記就13個省26名廳局長腐敗問題進(jìn)行深刻分析?！惨弧掣瘮‖F(xiàn)象的特點三多一大：領(lǐng)導(dǎo)干部窩案多、串案多、受賄多，涉案金額巨大。交通行業(yè)比較典型的案件：在被查處的26名廳級違法違紀(jì)人員中，廳長10人、副廳長13人、總工程師3人；貴州省交通廳原廳長盧萬里案，涉及2名省級領(lǐng)導(dǎo)干部、2名廳級干部和8名處級干部，涉及交通系統(tǒng)有26人；2001年查處的廣東交通系統(tǒng)“5.28〞案，共涉及公職人員89人，其中涉及交通系統(tǒng)廳級干部3人，處級干部18人，以及6個地區(qū)的公路建設(shè)管理部門和30多個公路建設(shè)單位；從案件種類來看，受賄案居多。已經(jīng)被判刑的15人中，認(rèn)定涉案金額最大的是貴州省交通廳原廳長盧萬里，受賄2559萬元，不明財產(chǎn)2651萬元；河南石發(fā)亮受賄等共2143.55萬人民幣，不明財產(chǎn)2千多萬。云南省副廳長胡星貪污受賄2000多萬被處決；2021年，重慶市巫山縣交通局長晏大彬貪污受賄2200多萬，被判處死刑。其他違法違紀(jì)案件涉的案金額大都在百萬元以上。前腐后繼：特別是河南省交通廳三任交通廳長“前腐后繼〞〔07年下半年，副廳長李占超又被逮捕,2021年底，第五任廳長董永安落馬〕，河南省原交通廳廳長曾錦成在任時，曾用血書表示對黨的忠誠。他寫給省委的血書中有這樣一段話，“省委：我以一個黨員的名義向組織保證，我絕不收人家一分錢，絕不做對不起組織的一件事，堅決維護(hù)黨的形象……〞然而，僅在曾錦成寫血書的一年后，檢察機(jī)關(guān)就查實他先后收受他人賄賂40余次，款物折合人民幣30多萬元。前腐后繼：緊接著，張昆桐走馬上任。上任伊始，張昆桐也向省委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)誓：一定要吸取前任廳長的沉痛教訓(xùn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成重中之重任務(wù)來抓，從大處著眼，小處著手，防微杜漸，細(xì)枝末節(jié)也不放過。并提出一個響亮而富有感染力的口號：讓廉政在全省高速公路上延伸！在交通廳不少人的心目中，張昆桐不僅對反腐敗認(rèn)識高，而且身體力行。據(jù)說，張昆桐每次下基層視察，臨返回時總要親自翻開車的后備箱，檢查是否有基層同志送的土特產(chǎn)、禮品之類的東西。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不僅嚴(yán)詞拒絕，還要嚴(yán)厲批評送禮者，說這不是禮品，而是糖衣炮彈，不是給領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)身子，而是掘陷阱。但張昆桐涉嫌挪用公款10萬元，收受、索要他人賄賂款物68萬元人民幣，4萬美元的事實，最終使他的誓言成為了一紙謊話。前腐后繼：第三任廳長石發(fā)亮坐上交通廳長的寶座后，立即修筑防腐拒貪的“銅墻鐵壁〞。他提出了一個令人振奮的口號：“一個廉字值千金〞。他還制定了“832〞工作方案，即八個字：速度、質(zhì)量、平安、廉政。三句話：上不糊弄共產(chǎn)黨，下不欺壓老百姓，不溜奸、不?；蓷l原那么：不義之財分文不取，人情工程一項不上。然而，難以令人置信的是，石發(fā)亮競施展各種手段大肆斂取錢財。無論是涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的數(shù)額之大，還是實施犯罪手段之惡劣都超過了前兩任?！捕掣瘮∫装l(fā)高發(fā)的主要環(huán)節(jié)經(jīng)過大量調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)交通行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的腐敗問題，大都與根本建設(shè)有關(guān)。進(jìn)一步分析，在根本建設(shè)過程中容易發(fā)生腐敗問題的主要環(huán)節(jié)是：招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、材料采購、變更設(shè)計、資金劃撥以及工程管理等。交通工程六大環(huán)節(jié)易出問題：1.招投標(biāo)環(huán)節(jié)犯罪事實占35%左右。2.工程分包環(huán)節(jié)的犯罪事實占23%左右。如鄭道坊在1995年至2000年間，僅通過給他人分包工程一項，就收受賄賂數(shù)百萬元。河南張昆桐——手里大把的條子。3.材料采購環(huán)節(jié)的犯罪事實占15%左右。4.變更設(shè)計、調(diào)整概算環(huán)節(jié)的犯罪事實占10%左右。5.利用職務(wù)之便貪污巨額資金或利用劃撥資金索賄。6、在工程質(zhì)量管理環(huán)節(jié)也容易出現(xiàn)腐敗問題。如：河南的曾錦城；貴州的盧萬里利用職務(wù)之便，允許不具備資質(zhì)的企業(yè)參加投標(biāo)，并親自出面給有關(guān)部門做工作使某企業(yè)中標(biāo)，這個企業(yè)為感謝盧萬里兩次共送給他２３萬美元。前幾年暴露的清洋河大橋、昆祿路、許漯路、安新路等重大質(zhì)量事故都與腐敗有關(guān)。河南許漯路是國道主干線，這條公路建成后，有9個月不允許貨車通行。有了標(biāo)段就有錢，三鍬二鎬就修完，卷起鋪蓋人就走，不管事故一串串。從河北、安徽進(jìn)入河南境內(nèi)坐在車上有明顯感覺，路顛簸了，安徽甚至兩省邊界寫道：“現(xiàn)已進(jìn)入河南境內(nèi)，請司機(jī)注意行駛平安。〞〔三〕山東交通行業(yè)廉政建設(shè)情況我省交通系統(tǒng)總的來講形勢是比較平穩(wěn)的。這幾年由于廳黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在全系統(tǒng)營造了一個高度重視、自覺抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的良好氣氛。從1998年以來，廳黨組適時提出了“廉政、質(zhì)量、平安〞三個責(zé)任重于泰山的指導(dǎo)思想，并把交通根底設(shè)施廉政建設(shè)作為反腐敗工作重點，完善制度、強(qiáng)化措施、多方聯(lián)動，狠抓落實。并與檢察院系統(tǒng)在交通工程領(lǐng)域廣泛開展聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作，交通各級各單位非常重視這項工作，在黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、監(jiān)督等方面都做了大量的工作，制定出臺了一些行之有效的制度措施，取得了明顯的成效。獲得的榮譽：多年來省廳機(jī)關(guān)、廳直單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、各市交通局、公路局的一把手沒有發(fā)現(xiàn)腐敗問題，確實是非常難得的。省交通廳機(jī)關(guān)連續(xù)七年保持了“省級文明機(jī)關(guān)稱號〞，省廳和三個子系統(tǒng)都獲得了全國交通系統(tǒng)文明行業(yè)的稱號，今年12月20日，又獲得了中央文明委表彰的全國文明單位，賈廳長代表全國交通運輸?shù)墨@獎單位上臺領(lǐng)獎，這在全國交通運輸行業(yè)，也是走在前列的。存在的問題：成績固然可喜，問題同樣不容無視。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到：我省交通系統(tǒng)也并非一池凈水，其中也有雜質(zhì)。這幾年，系統(tǒng)內(nèi)的腐敗問題可用一句話來概括：“大事沒犯，小事沒斷〞，重大的、在全國有影響的案件，我們現(xiàn)在還只能說是到目前為止還沒有發(fā)現(xiàn)，但每年檢察機(jī)關(guān)立查交通系統(tǒng)的案件也有數(shù)上百起之多〔涉及100到150人〕，每年受到查處的干部職工都不在少數(shù)。前三年的案件情況2007年，交通行業(yè)共有143人被檢察機(jī)關(guān)立案，主要涉及貪污、受賄、瀆職等幾個方面。涉及處級干部10人，交通執(zhí)法近30人，其余的大局部是交通各級管理干部。2021年，全行業(yè)共有119人被檢察機(jī)關(guān)立案，其中，市縣交通局、交管所〔運管所〕管理干部45人，交通稽查人員39人，公路系統(tǒng)32人〔共116人〕。主要涉及貪污、受賄、瀆職罪、濫用職權(quán)罪等。2021年,全行業(yè)共有66人被檢察機(jī)關(guān)立案.2021年，全系統(tǒng)立案87人。2021年全行業(yè)共有80人被立案。全系統(tǒng)發(fā)案主要有交通工程建設(shè)、交通執(zhí)法、路政管理、交通基層管理、收費效勞等幾個方面。最近幾年山東交通系統(tǒng)發(fā)案情況棗莊市交通局原副局長張振玉伙同原棗莊市市中區(qū)公路局副局長呂士清等人，采用虛開發(fā)票在施工單位報銷，然后在工程撥款、工程決算時向施工單位撥付的的方法侵吞公款，同時張振玉還屢次收受下屬單位賄賂。2002年12月，兩人分別被判處有期徒刑14年和有期徒刑年3年、緩刑5年。淄博市交通局原副局長何維國借交通局辦公大樓施工、裝修之機(jī)，收受15個單位和個人賄賂人民幣15萬元、美元5500元及其他物品，被判處有期徒刑8年。萊蕪市交通局原工會主席張文明，利用擔(dān)任交通局辦公室主任、運管處處長的職務(wù)之便3收受他人財物，為他人承攬裝修工程交通局辦公樓、辦理客運線，還伙同他人采取虛報冒領(lǐng)等手段貪污公款。2003年1月，以貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑3年、緩刑5年。最近幾年山東交通系統(tǒng)發(fā)案情況煙臺市公路局原工會主席姜元龍在擔(dān)任棲霞公路局局長期間，貪污三菱道路工程利潤540萬元，1999年，被煙臺市中級人民法院判處無期徒刑。2000年8月，煙臺市公路局原副局長李有利因受賄15萬元被判處有期徒刑11年。2006年萊蕪市公路局副局長等三人被逮捕判刑等。東青高速公司的王夢全、山東基建的呂廣郁等相繼發(fā)案進(jìn)了局子。廳直單位1999年以來，有36人受到法律制裁或黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉及到的處級干部和班子成員有：交通規(guī)劃設(shè)計院原副院長張振海，2000年7月，以挪用公款罪被判處有期徒刑3年、緩刑4年。省公路工程總公司原總經(jīng)理王文濤等人，1996年，利用承包濟(jì)南黃河公路大橋加固維修工程之機(jī)，套取工程款314萬元，后將其中的194.8萬元集體私分。2002年9月，王文濤被判處有期徒刑五年，其他涉案人員也受到了相應(yīng)的法律制裁或黨紀(jì)政紀(jì)處分。最近幾年山東交通系統(tǒng)發(fā)案情況省公路產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心原總經(jīng)理郭瑞棟，2002年2月，因受賄罪被判處有期徒刑3年。濰坊交通工程學(xué)校原副校長張風(fēng)林、新?；I建辦主任趙建華經(jīng)濟(jì)犯罪案件，兩人分別被判處有期徒刑1年緩刑1年和有期徒刑年3年緩刑5年。2005年，山東交通干校原校長王夕展在物資采購過程中收受好處費十幾萬元被判有期徒刑7年。去年〔2021〕，省公路產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心原總經(jīng)理趙有勛、副總經(jīng)理岳建新相繼被逮捕。交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的七個特點第一，在“錢〞上犯錯誤。突出表現(xiàn)為權(quán)錢交易。自古“人為財死，鳥為食亡〞。市場經(jīng)濟(jì)條件下，交通工程工程多，資金流量大，局部領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，見錢眼開，貪污受賄，大肆斂財，最終成為金錢的俘虜。比方：盧萬里、胡星等貪污受賄都在千萬元之多。第二，在“權(quán)〞上犯錯誤。突出表現(xiàn)為權(quán)權(quán)交易。由于體制、機(jī)制的不完善，處于關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部對人、財、物有一定的自由裁量權(quán)和職務(wù)影響力。因此，有些人一門心思想升官發(fā)財，貪權(quán)要官。有的到處拉關(guān)系，跑門路，跑官要官，甚至買官賣官，以致權(quán)錢交易和權(quán)權(quán)交易交織在一起，把大批的干部拉下水。第三，在“色〞上犯錯誤。突出表現(xiàn)為權(quán)色交易。近幾年被查處的貪官中有95%以上的涉及不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系。色字頭上一把刀。有的領(lǐng)導(dǎo)干部受腐朽沒落生活方式的影響，沉迷燈紅酒綠、色香迷蕩，追求低級趣味和精神刺激，尋花問柳、偷情尋歡，甚至開展到嫖娼、包“二奶〞的地步。他們不僅意志消沉，而且生活糜爛，靠正常的工資收入是不能維持的。交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的七個特點第四，在“情〞字上犯錯誤。突出表現(xiàn)為公權(quán)私用。有的人為在領(lǐng)導(dǎo)干部身上翻開缺口，往往通過走“公子路線〞、“夫人路線〞，到達(dá)不可告人的目的。有的領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬子女也常常倚仗干部手中的權(quán)力和影響，為了經(jīng)濟(jì)利益而從事一些非法活動。如鄭道坊、晏大彬等。第五，在“友〞上犯錯誤。突出表現(xiàn)為以權(quán)會友。領(lǐng)導(dǎo)干部交友不慎而犯錯誤的屢見不鮮。有的人不講黨性講交情，不講紀(jì)律講義氣，不講政治講關(guān)系；有的脫離群眾，脫離基層，卻成了“大款〞、“老板〞的座上客。據(jù)統(tǒng)計，65%的領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤與傍大款有關(guān)。第六，在“趣〞上犯錯誤。突出表現(xiàn)為權(quán)力消費。領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法犯罪的道路，很多都是從個人的生活情趣上翻開缺口的。行賄者投其所好，配你打撲克、游山玩水、送字畫、貴賓卡等等，想盡千方百計把你拉下水。第七，在“職〞上犯錯誤。突出表現(xiàn)為失職瀆職。有的在其位不謀其政，有的濫用職權(quán)，玩忽職守，權(quán)力尋租等等，給黨和國家造成了極大的危害。由上述特點，我們每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要真正認(rèn)識到腐敗問題的嚴(yán)重性和危害性，認(rèn)清危害、接受教訓(xùn)、警醒自己、認(rèn)真接受教訓(xùn)?！菜摹辰煌ǜ自O(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的新形勢和新問題全國交通運輸行業(yè)到2021年底，全國公路到達(dá)390萬公里，其中高速公路里程近8萬公里，新增高速公路里程2.9萬公里。五射兩縱七橫國家高速公路建設(shè)重點路線將根本貫穿。目前，山東的高速公路已到達(dá)4200多公里，在全國居第二位，到2021年，將到達(dá)6000公里。當(dāng)前和今后一個時期，山東交通系統(tǒng)正處于一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也就是由傳統(tǒng)效勞業(yè)向現(xiàn)代交通業(yè)轉(zhuǎn)變，面臨著建設(shè)、管理、體制改革等一系列繁重任務(wù)，廳黨組也正在大力推進(jìn)以“標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、人本化〞為主要內(nèi)容的“四化〞管理戰(zhàn)略舉措。今年8月，廳黨組中心組理論讀書會確定了今后全省交通運輸系統(tǒng)要構(gòu)建大路網(wǎng)、大港口、大物流等五大體系的開展思路，同時確定要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等“八項改革〞。當(dāng)前，全國上下都在應(yīng)對金融危機(jī)和交通費稅改革后出現(xiàn)的新情況新問題，在這樣一個關(guān)鍵時期，就更需要一支強(qiáng)有力的干部職工隊伍，特別是一支廉潔自律、能征善戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、專家隊伍和職工隊伍作保證。同時，交通廣闊領(lǐng)導(dǎo)干部仍然面臨著嚴(yán)峻的腐蝕與反腐蝕的斗爭，由于交通建設(shè)工程眾多、資金數(shù)額巨大〔每年的進(jìn)出資金量在400億元左右〕，我們的干部、專家仍然是一些別有用心的人進(jìn)攻的目標(biāo)，為了到達(dá)目的，這些人可以說是無所不用其極，稍有不慎，我們的干部就有可能被拉下水。因此，在座的各位同志都是交通系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，務(wù)必提高警惕，一方面看到自己所擔(dān)負(fù)的重任，自覺地艱苦奮斗，一方面看到腐敗問題的危害和嚴(yán)重性，自覺地廉潔自律。當(dāng)前反腐倡廉工作形勢總的情況：

一是交通行業(yè)反腐倡廉工作不斷取得新的明顯成效，交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到了初步的遏制；二是現(xiàn)階段交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗的土壤和條件尚未根本鏟除；三是腐敗問題在新形勢下發(fā)生了一些新情況、新特點。這里面既有交通行政管理部門的問題，也有施工企業(yè)管理者和建設(shè)單位的問題。交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的主要問題：一是廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，但直接管理和參與工程建設(shè)的基層干部和工作人員以權(quán)謀私的問題時有發(fā)生。近年來，交通運輸系統(tǒng)廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少。但是，近年來直接參與工程工程招投標(biāo)與建設(shè)管理的基層干部和工作人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象時有發(fā)生。交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的主要問題：二是工程招投標(biāo)程序和形式不斷標(biāo)準(zhǔn)，但暗箱操作等違規(guī)行為時有發(fā)生。2000年以來，各級交通部門圍繞?招標(biāo)投標(biāo)法?的貫徹實施，在招投標(biāo)方面制定了一系列制度和規(guī)定，并加強(qiáng)了對招投標(biāo)的監(jiān)督，招投標(biāo)程序和形式不斷標(biāo)準(zhǔn)。但是招投標(biāo)仍然是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為：個別領(lǐng)導(dǎo)干部雖然不直接插手，但利用權(quán)力或職務(wù)影響通過暗示或授意、間接干預(yù)招投標(biāo)；業(yè)主清標(biāo)工作不標(biāo)準(zhǔn)，傾向性和隨意性大，有的通過清標(biāo)排斥或照顧特定投標(biāo)人；個別專家不負(fù)責(zé)任，按照業(yè)主授意評標(biāo)，甚至收受好處違規(guī)評標(biāo)；企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象比較突出。交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的主要問題：三是交通建設(shè)市場開放程度高，但市場誠信度較低，弄虛作假行為時有發(fā)生。公路建設(shè)行業(yè)是最早全面開放市場的行業(yè)之一，目前參加公路建設(shè)的除交通行業(yè)的隊伍外，還有鐵路、水利水電、市政、冶金、建筑等行業(yè)的施工隊伍，全國具有公路施工專業(yè)和總承包一級以上資質(zhì)的有603家，僅鐵路行業(yè)就有109家。交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的主要問題：這些施工企業(yè)既有國有大型企業(yè)，又有民營企業(yè)。由于市場經(jīng)濟(jì)體制不完善、誠信體系不健全，企業(yè)自律意識差，交通建設(shè)市場的誠信度較低。表現(xiàn)為：局部投標(biāo)人弄虛作假、租借資質(zhì)或以行賄等不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；中標(biāo)后合同履約差，人員、機(jī)械不到位，甚至轉(zhuǎn)包和違法分包；有的工程建設(shè)工程業(yè)主或承包商在招投標(biāo)結(jié)束后違規(guī)指定分包；施工過程中偷工減料，以次充好；一些中介組織和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不標(biāo)準(zhǔn)，等等。交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的主要問題：四是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和建設(shè)單位對工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)高度重視，但一些違背科學(xué)開展的行為又容易誘發(fā)腐敗問題。主要表現(xiàn)為：有的領(lǐng)導(dǎo)干部為搞“政績工程〞、“形象工程〞，不顧工程建設(shè)的客觀規(guī)律，壓縮工期；有的工程資金不到位就開工建設(shè)，拖欠施工企業(yè)資金；有的片面強(qiáng)調(diào)降低工程造價，導(dǎo)致企業(yè)不合理低價中標(biāo)，企業(yè)想方設(shè)法通過設(shè)計變更、偷工減料等方式保證自身利益，極易誘發(fā)腐敗問題和工程質(zhì)量問題。交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的主要問題：當(dāng)前在交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域還有一些新的問題，交通屬于建設(shè)資金密集，市場高度開放，生產(chǎn)能力過剩，競爭十分劇烈，腐敗問題由主體工程向附屬工程滲透；由工程建設(shè)領(lǐng)域向管理方面蔓延

；從拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部向拉攏工程專家和技術(shù)員監(jiān)理人員轉(zhuǎn)移；從插手干預(yù)招投標(biāo)向授意專家操縱招投標(biāo)活動轉(zhuǎn)變。我們曾對工程建設(shè)易發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險評估，占比例較大的仍然集中在工程招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備材料采購、設(shè)計變更等六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，尤其是在招投標(biāo)和工程分包環(huán)節(jié)中，問題尤為突出。

安徽查處一起案件，兩個投標(biāo)單位向7名專家行賄18次，收受錢物23萬元，?檢察日報?文章，標(biāo)題：“七名評標(biāo)專家身陷利益漩渦〞這七名評委在評標(biāo)過程中，分別受賄，不但退了臟，還被判了刑。文章指出：目前的招投標(biāo)評審制度存在三個漏洞：第一個漏洞是評審專家?guī)烊藛T數(shù)量偏少，使得投標(biāo)單位在經(jīng)濟(jì)上有能力、有時機(jī)通過行賄手段買通全部或較大局部專家；?檢察日報?文章，標(biāo)題：“七名評標(biāo)專家身陷利益漩渦〞第二個漏洞是在于評標(biāo)、投標(biāo)的兩方人員沒有真正實現(xiàn)隔斷。一是某個領(lǐng)域的一些企業(yè)與涉及自己企業(yè)的那些評審專家平時就經(jīng)常聯(lián)系，放長線搞“感情投資〞，一到關(guān)鍵時刻，那些評審專家肯定會有所傾斜；二是隨機(jī)抽取的專家名單難以真正保密。第三個漏洞是評標(biāo)方法設(shè)置不科學(xué)，評審專家打分自由裁量權(quán)過大。另外，平時對專家的監(jiān)管是松散型的，沒有建立專家評審業(yè)績考核體系，配套的制度也不健全，致使學(xué)有專長的佼佼者難以抵擋住利益的誘惑。二、交通工程建設(shè)招投標(biāo)專家的權(quán)力義務(wù)與道德標(biāo)準(zhǔn)2021年上半年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了?關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的通知?，要求用兩年時間，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，切實維護(hù)人民群眾的根本利益。在專項工作中，招投標(biāo)是治理重點，要求“進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康開展。〞交通運輸部和省交通廳都召開了會議，進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署，提出了要突出解決8個問題，其中一個問題就是“招標(biāo)人躲避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；投標(biāo)人出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)；有的專家評標(biāo)不公正〞。這對我們招標(biāo)專家素質(zhì)和能力提出了更高、更嚴(yán)的要求，如何更好地履行法律賦予的職責(zé)，更好地表達(dá)專業(yè)性、公正性和權(quán)威性，成為我們共同面臨的一個新課題。1、招投標(biāo)活動中同專家評委有關(guān)的主要問題

一是評標(biāo)方法不科學(xué)，不完善，存在人為因素影響，缺乏公開、透明。二是有的評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)。三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，包括一些監(jiān)督部門的工作人員，打招呼，甚至強(qiáng)行指定等方式，插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，受各種因素的影響和干擾，評標(biāo)專家很難保證客觀公正的評標(biāo)行為。四是對招投標(biāo)活動的監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的監(jiān)督檢查制度，特別是現(xiàn)場監(jiān)督的手段、方式、方法落后，容易走形式。2、評標(biāo)專家的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任權(quán)力：接受招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請，擔(dān)任評標(biāo)委員會成員；依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)?，F(xiàn)在專家在評標(biāo)中的權(quán)力空間越來越小——廢標(biāo)。義務(wù)：遵守評標(biāo)工作紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得他人的財物或者其他好處，不得透露投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；客觀公正地進(jìn)行評標(biāo)；協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查；2、評標(biāo)專家的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任評委的違約責(zé)任：評標(biāo)專家在接到邀請那一刻，專家的身份就發(fā)生了變化。一個工程的評標(biāo)委員會依法成立后，就具有相應(yīng)的法律責(zé)任和義務(wù)，在履行職務(wù)時必須遵循有關(guān)評標(biāo)工作的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)性文件既投標(biāo)文件進(jìn)行評審工作。但是，由于主觀和客觀原因的影響，而使評標(biāo)結(jié)果“無效〞，不得不依法重新進(jìn)行評標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。具體的情況：〔1〕在評標(biāo)過程中，使用了招標(biāo)文件中沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；〔2〕在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中包含有傾向或者排斥其他投標(biāo)人的內(nèi)容，阻礙或者限制投標(biāo)人之間競爭，且影響評標(biāo)結(jié)果的；〔3〕應(yīng)當(dāng)回避的評標(biāo)委員會成員的人參與評標(biāo)的；〔4〕評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；〔5〕評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有違法行為，且影響評標(biāo)結(jié)果的。2、評標(biāo)專家的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任評標(biāo)委員會成員不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處：

評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予其警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格并予以公告，不得再參加任何招標(biāo)工程的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。評標(biāo)委員會成員必須公平、公正地履行職責(zé)：

如果評標(biāo)委員會成員〔專家〕私下接觸投標(biāo)人的，收受投標(biāo)單位或者與投標(biāo)單位有關(guān)系人的財物或者其他好處的；向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；不能客觀公正履行職責(zé)的，有關(guān)行政監(jiān)督部門要視情節(jié)給予警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，由組建評標(biāo)專家?guī)斓恼块T或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取消擔(dān)任評標(biāo)專家的資格，并予以公告。3、對評標(biāo)專家的職業(yè)道德要求職業(yè)道德：在職業(yè)活動中應(yīng)該遵守的根本行為準(zhǔn)那么，它包括職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)技能和職業(yè)紀(jì)律等方面的內(nèi)容。評標(biāo)專家職業(yè)的特殊性而言，其職業(yè)道德的核心要求是：愛崗敬業(yè)、主動回避、獨立評審、客觀公正、保守秘密、清正廉潔?！?〕愛崗敬業(yè)愛崗敬業(yè)是職業(yè)道德的根底和核心，是社會主義職業(yè)道德提倡的首要標(biāo)準(zhǔn)，也是作為一名評標(biāo)專家?guī)斐蓡T職業(yè)道德的首要標(biāo)準(zhǔn)。愛崗是一種高尚的道德情感，源于專家對自己所從事的職業(yè)價值的認(rèn)同。視專家崗位如同生命一樣神圣，全心全意地?zé)釔鬯?，盡心盡力地做好它，是作為一名評標(biāo)專家應(yīng)有之義。敬業(yè)是積極向上的一種人生態(tài)度，是做好本職工作最根底的要求評標(biāo)專家集中自己的智慧和力量，做好評標(biāo)工作，是評標(biāo)專家遵循道德標(biāo)準(zhǔn)和表達(dá)人生價值的顯現(xiàn)。〔2〕主動回避?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定?第十二條規(guī)定：“有以下情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：〔一〕投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；〔二〕工程主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；〔三〕與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；〔四〕曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處分或刑事處分的。評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。〞回避有自行回避和申請回避兩種?！?〕獨立評審評標(biāo)活動是招標(biāo)人及其評標(biāo)委員會的獨立活動，不應(yīng)受到外界的干預(yù)和影響。?招標(biāo)投標(biāo)法?第三十八條第二款規(guī)定：“任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。〞評標(biāo)委員會獨立開展工作，負(fù)責(zé)整個評標(biāo)活動，有利于維護(hù)評標(biāo)的公正性和科學(xué)性，使評標(biāo)結(jié)果到達(dá)招標(biāo)人以最低價格獲得高質(zhì)量的效益的目的，同時保證社會公共利益不受損害。〔4〕客觀公正?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十四條第一款規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。〞這里講的“客觀〞，是指評標(biāo)委員會在評審?fù)稑?biāo)文件時，必須做到實事求是，不得帶有主觀偏見。這里講的“公正〞，是指評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中要以獨立、超脫的地位，不偏不倚地對待每個投標(biāo)人，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法評審每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件，不能厚此薄彼，區(qū)別對待?！?〕保守秘密評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)工作的工作人員掌握評標(biāo)過程的情況，尤其要注意遵守保密的規(guī)定。對評標(biāo)過程進(jìn)行保密，也是國際通行的做法。?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十四條第三款規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。〞如果違反此規(guī)定：“給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評委會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)工程的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。〞〔6〕清正廉潔清正廉潔是公民做人的“底線〞，是黨紀(jì)政規(guī)的“紅線〞，是法律法規(guī)的“高壓線〞，是評標(biāo)專家的職業(yè)道德要求。如果我們專家守不住廉潔這條“紅線〞，那么招投標(biāo)這道“防線〞一定會被攻破。對于評標(biāo)專家來講，我認(rèn)為“廉〞的外在表現(xiàn)形式是：不打人情分，不打誘惑分，不打授意分，不打串聯(lián)分

；不以是否同鄉(xiāng)好友分親疏，不以送不送禮分厚薄，不以個人好惡分遠(yuǎn)近。

例如：一個主體工程的技術(shù)評標(biāo)(評分取值16—32)，兩個資質(zhì)相同，實力相近的施工企業(yè)，業(yè)主竟然分別打出最低分16和最高分32，實在令人費解。

?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十四條第二款規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。〞?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定?第十三條第二款規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。〞這里所說的“其他好處〞，在實際工作中有多種表現(xiàn)，如暗中給予、收受信息費、參謀費、勞務(wù)費，贈送貴重禮品、邀請出國考察，甚至利用色情進(jìn)行賄賂等。評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的任何饋贈或者其他好處，都屬于法律規(guī)定予以禁止的行為。三、交通工程招投標(biāo)監(jiān)督人員應(yīng)掌握的有關(guān)規(guī)定和本卷須知根據(jù)省廳?關(guān)于印發(fā)?山東省公路水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法〔試行〕?的通知?的規(guī)定，省廳建設(shè)處在設(shè)立專家?guī)斓耐瑫r設(shè)立了監(jiān)督員庫，在每個工程招投標(biāo)活動中成立監(jiān)督組。這里，也讓各位專家簡要了解一下交通工程招投標(biāo)監(jiān)察監(jiān)督人員在交通工程招投標(biāo)監(jiān)督工作中的有關(guān)規(guī)定和本卷須知〔共九項〕：〔一〕監(jiān)督范圍：第九條：“由國家開展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路、水運工程工程，由省開展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路工程工程，列入省交通主管部門投資方案且招標(biāo)人為省公路管理機(jī)構(gòu)的國、省道路網(wǎng)改建工程工程，列入省交通主管部門投資方案且補(bǔ)助投資金額大于3000萬元人民幣的水運工程工程，以及由省政府列為省重點建設(shè)工程的水運工程工程的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作均由省交通主管部門負(fù)責(zé)〞?！捕潮O(jiān)督組組成：第十條：“按照監(jiān)督管理職責(zé)權(quán)限，由交通主管部門組織成立監(jiān)督組，對招投標(biāo)工作實施監(jiān)督；根據(jù)招標(biāo)工作需要，可按照不同招標(biāo)階段分別成立監(jiān)督組〞；第十一條：“監(jiān)督組一般由技術(shù)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督人員組成，其中監(jiān)督組成員中至少各有一名技術(shù)監(jiān)督人員和監(jiān)察監(jiān)督人員。對于技術(shù)復(fù)雜和重大的工程，行政監(jiān)督人員必須參加監(jiān)督組。監(jiān)察監(jiān)督人員由招標(biāo)人根據(jù)工程職責(zé)管理權(quán)限，在交通監(jiān)察部門監(jiān)督下從省、市交通主管部門設(shè)立的監(jiān)察監(jiān)督員庫中隨機(jī)抽?。患夹g(shù)監(jiān)督人員由招標(biāo)人根據(jù)職責(zé)管理權(quán)限，在交通主管部門監(jiān)督下從省、市交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽?。恍姓O(jiān)督人員為省、市各級交通主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)市場管理的人員，行政監(jiān)督人員需要參加監(jiān)督組的，應(yīng)與監(jiān)察監(jiān)督人員、技術(shù)監(jiān)督人員和招標(biāo)人一同前往評標(biāo)〔或評審〕現(xiàn)場，共同抽取評標(biāo)〔或評審〕專家〞?！踩潮O(jiān)察監(jiān)督人員職責(zé)：〔五項〕第十二條：監(jiān)督組對招標(biāo)投標(biāo)活動依法實施監(jiān)督，并對所監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)工作內(nèi)容和過程負(fù)責(zé)。主要職責(zé)如下：1、監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。2、監(jiān)督資格審查、評標(biāo)過程的平安保密和評審人員的工作行為，對評審資料應(yīng)進(jìn)行隨機(jī)抽查，保證招標(biāo)投標(biāo)過程的標(biāo)準(zhǔn)、合法；對評審過程中涉及專業(yè)的相應(yīng)局部打分情況進(jìn)行抽查，對專家打分出現(xiàn)的明顯不平衡情況進(jìn)行核查并提出處理意見，保證評標(biāo)結(jié)果的客觀性、真實性、公正性。3、對投訴舉報的問題及時進(jìn)行核查并提出處理意見。4、出具監(jiān)督報告，逐頁簽字，與招標(biāo)資料一同備案和存檔。5、監(jiān)察監(jiān)督人員監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重于招標(biāo)程序和紀(jì)律監(jiān)督；行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督人員監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重于招標(biāo)評標(biāo)內(nèi)容、評標(biāo)委員會工作等〔四〕現(xiàn)場抽取專家的規(guī)定：第十五條：專家抽取應(yīng)在資格審查或評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行。招標(biāo)監(jiān)督組和招標(biāo)人的通訊工具由監(jiān)察監(jiān)督人員統(tǒng)一保管前方可開始抽?。槐怀槿＜覒?yīng)堅持“當(dāng)天抽取，當(dāng)天集中〞的原那么到達(dá)現(xiàn)場，外省專家到達(dá)現(xiàn)場時間不宜超過二十四小時；被抽取專家全部到達(dá)現(xiàn)場前，監(jiān)督人員和招標(biāo)人不得離開專家抽取現(xiàn)場。〔五〕回避制度：第十六條：參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家和監(jiān)督人員應(yīng)實行回避制度。屬于以下情況之一的人員不得進(jìn)入資格審查評審委員會、清標(biāo)小組和評標(biāo)委員會：1、本地交通主管部門或者其他行政監(jiān)督部門的人員。2、與投標(biāo)人法定代表人或者授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員。3、與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響評標(biāo)公正性的人員。4、在招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中有違法違規(guī)行為，五年內(nèi)曾受到行政或黨紀(jì)處分的人員。符合2、3、4條條件之一的人員不得參加招標(biāo)評標(biāo)監(jiān)督活動?！擦潮O(jiān)督次數(shù)：第十七條：評標(biāo)專家?guī)旌捅O(jiān)督員庫中的每位評標(biāo)專家、監(jiān)督員在同一年度內(nèi)參加本省評標(biāo)、監(jiān)督活動不得多于五次?！财摺超F(xiàn)場監(jiān)督本卷須知：1、評標(biāo)開始前，由監(jiān)督人員宣布紀(jì)律，并提醒評標(biāo)人員有無需要回避人員。2、強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場保密紀(jì)律。評標(biāo)開始前，切斷評標(biāo)現(xiàn)場和住宿房間的一切通訊工具。包括評標(biāo)專家和業(yè)主專家、現(xiàn)場工作人員的關(guān)閉后，由監(jiān)督人員統(tǒng)一保管，同時設(shè)立一部公用，由監(jiān)督人員保管，專家和現(xiàn)場工作人員確需對外聯(lián)絡(luò)的，應(yīng)在監(jiān)督人員的監(jiān)督下進(jìn)行通話，并登記對外聯(lián)絡(luò)的號碼及主要通話內(nèi)容，且由對外通話人簽字認(rèn)可。3、現(xiàn)場監(jiān)督組人員，要隨時掌握評標(biāo)進(jìn)程，切實防止招標(biāo)人對評標(biāo)專家施加不利于公平公正評標(biāo)的任何影響。4、堅決制止一切與評標(biāo)無關(guān)的人員進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場或于其他方式，與評標(biāo)人員發(fā)生聯(lián)系和接觸。5、嚴(yán)禁監(jiān)督人員脫崗。6、對投訴舉報的問題與現(xiàn)場工作人員一起及時核查，并提出處理意見?！舶恕吵鼍弑O(jiān)督報告：監(jiān)督組在現(xiàn)場評標(biāo)結(jié)束時，必須出具監(jiān)督報告。監(jiān)督報告的簡要格式如下：〔1〕xxxx工程評標(biāo)報告；〔2〕時間地點；〔3〕工程簡況；〔4〕監(jiān)督組人員現(xiàn)場監(jiān)督情況〔5〕舉報投訴處理情況〔6〕對評標(biāo)情況的總體評價?！?〕x年x月x日；〔8〕監(jiān)督組人員簽字。〔九〕其他本卷須知和要求：1、監(jiān)督組人員必須講黨性、講原那么、講紀(jì)律；堅持公平公正、剛正不阿。2、監(jiān)督人員平時要認(rèn)真學(xué)習(xí)交通部和省廳有關(guān)招投標(biāo)管理方法和有關(guān)規(guī)定，熟悉招投標(biāo)有關(guān)條文和范本。如：交通部?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理工作的通知?交公路發(fā)〔2021〕261號、關(guān)于印發(fā)?水運工程建設(shè)市場信用信息管理方法〔試行〕?的通知交水發(fā)〔2021〕510號〕、?交通部關(guān)于交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部八項規(guī)定?，了解近三年來部省關(guān)于有關(guān)施工企業(yè)的不良記錄信息〔如?關(guān)于公布2005年-2006年全國公路建設(shè)從業(yè)單位和人員主要信用信息的通知?交通部“廳公路字〔2007〕109號〞；?關(guān)于印發(fā)全國公路建設(shè)從業(yè)單位不良行為記錄的通知?交通部“廳公路字〔2021〕114號〞；省廳公布的有關(guān)從業(yè)單位不良行為記錄、處分通報和信用評價體系的有關(guān)內(nèi)容；省廳下發(fā)的?關(guān)于限制違反廉政合同的投標(biāo)人進(jìn)入交通工程建設(shè)市場的假設(shè)干規(guī)定?等?！簿拧称渌揪眄氈鸵螅?、評標(biāo)工作結(jié)束時，現(xiàn)場抽取的專家人員名單、評標(biāo)結(jié)果〔報告〕、監(jiān)督報告一并帶回，報駐廳監(jiān)察室存檔〔各市交通部門可參照省廳做法〕。4、評標(biāo)結(jié)果在沒有公示之前，不允許任何人向外界透露任何評標(biāo)信息。四、對交通運輸行業(yè)黨員干部和交通工程各類專家的廉政要求〔一〕當(dāng)前黨員干部隊伍存在的問題黨的十七屆四中全會做出的?中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)假設(shè)干重大問題的決定?中對當(dāng)前黨員干部存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述：在第一局部中，重點闡述了“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性。明確指出了當(dāng)前黨內(nèi)存在的不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。主要有六個方面：存在問題：1、一些黨員、干部無視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅決，對中國特色社會主義缺乏信心；2、一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)賬，有的對黨員民主權(quán)利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀(jì)律觀念淡??；3、一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學(xué)開展、處理復(fù)雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；4、一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的軟弱松散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，局部黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；5、有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原那么、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；6、一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。胡錦濤同志在“七一〞重要講話中指出，我們黨“面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。〞我們概括為四大考驗，以強(qiáng)烈的憂患意識，鋒利指出我們黨面臨著精神懈怠的危險，能力缺乏的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險〔四大危險〕，更加鋒利地擺在全黨面前，振聾發(fā)聵地向全黨敲起了警鐘，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的極端重要性和高度緊迫性。〔二〕當(dāng)前采取的主要措施一是中央及時出臺了對全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的?廉政準(zhǔn)那么?。針對當(dāng)前黨員干部隊伍中存在的問題，為了進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度，2021年1月18日,中共中央印發(fā)?中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政假設(shè)干準(zhǔn)那么?的通知〔中發(fā)〔2021]3號〕。綜觀?廉政準(zhǔn)那么?，它明確了8個方面的禁止，并將這8個方面的禁止細(xì)化為52個不準(zhǔn)，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部履職、生活、家庭、作風(fēng)、干部任用等各個方面。對領(lǐng)導(dǎo)干部積極履職、廉潔從政提出了更高要求，為領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政贏得民心樹立了標(biāo)桿。可以說，這52個不準(zhǔn)連成了一條領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的高壓線，標(biāo)志反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)越織越密，反腐倡廉制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。二是加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的處分力度。與?廉政準(zhǔn)那么?相配套，２０１０年５月７日，中央紀(jì)委公布了?黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉假設(shè)干問題的解釋?〔以下簡稱?解釋?〕，?解釋?自發(fā)布之日起施行。中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志接受了新華社記者采訪，就制定出臺?解釋?的有關(guān)情況，答復(fù)了記者提問。1、

問：請您介紹一下?解釋?的出臺背景和起草過程。答：工程建設(shè)是開展經(jīng)濟(jì)、改善民生、增強(qiáng)國力的全局性、根底性、戰(zhàn)略性事業(yè)。當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在著一些突出問題，比方，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；有的招標(biāo)人和投標(biāo)人躲避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包等。這些問題不僅嚴(yán)重干擾市場經(jīng)濟(jì)秩序、損害人民群眾利益，而且往往引發(fā)錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗行為，成為阻礙科學(xué)開展、影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素，人民群眾反映強(qiáng)烈。黨中央、國務(wù)院高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作。２００９年７月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了?關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見?，要求用兩年左右的時間集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，并將嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為作為治理工作的目標(biāo)之一。2、問：請介紹一下?解釋?的主要內(nèi)容。答：?解釋?一共１５條，３０００余字。主要規(guī)定了適用對象、違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的含義，違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域具體違紀(jì)行為的表現(xiàn)形式及其適用?中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?的有關(guān)條款等內(nèi)容。其中具體違紀(jì)行為的設(shè)定和?黨紀(jì)處分條例?的適用，是?解釋?的核心內(nèi)容。工程建設(shè)環(huán)節(jié)較多，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的表現(xiàn)形式多種多樣，?解釋?不可能涵蓋黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)的所有方面和環(huán)節(jié)。3、

問：?解釋?適用于哪些人員？

答：?解釋?第一條將適用范圍規(guī)定為：黨和國家機(jī)關(guān)中副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，國有和國有控股企業(yè)〔含國有和國有控股金融企業(yè)〕及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員。

4、問：什么是違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域的行為？

答：為了增強(qiáng)?解釋?的可操作性，便于貫徹執(zhí)行，?解釋?第二條對“違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為〞進(jìn)行了界定，即：“本解釋所稱違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)那么，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門、單位或者有關(guān)人員以指定、要求、授意、暗示等方式，影響工程建設(shè)正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動的行為。〞

5、問：請介紹一下?解釋?與?處理規(guī)定?的關(guān)系。

答：?解釋?的內(nèi)容全部吸收了?處理規(guī)定?中所規(guī)定的違紀(jì)行為，因此，?解釋?第十五條規(guī)定：本解釋自發(fā)布之日起施行。中央紀(jì)委、監(jiān)察部２００４年２月３日發(fā)布的?關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定?同時廢止。

6、問：請談?wù)剬W(xué)習(xí)貫徹?解釋?有什么要求答：首先要加強(qiáng)對?解釋?和即將公布的?違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定?的學(xué)習(xí)宣傳工作。各級黨委〔黨組〕要組織有關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)?解釋?，使大家正確理解和掌握?解釋?的精神實質(zhì)和具體內(nèi)容，了解違反?解釋?的嚴(yán)重后果，做到未雨綢繆，預(yù)防在先。其次，各級黨組織要以?解釋?公布實施為契機(jī)，按照中央要求，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真對照檢查，分析本地區(qū)本部門本單位工程建設(shè)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出解決措施和處理方法。再次，要進(jìn)一步加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的力度。切實采取有力措施，集中突破一批大案要案。堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，以實際的辦案成果來檢驗專項治理工作的成效。三是在全國范圍內(nèi)用兩年的時間開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理2021年8月25日，全國交通運輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視會議召開，交通運輸部馮正霖副部長在會上指出：按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，交通運輸部門開展專項治理工作要緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快交通根底設(shè)施建設(shè)的中心任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程工程特別是擴(kuò)大內(nèi)需工程為重點，堅持標(biāo)本兼治、著力治本，堅持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，堅持自查自糾與催促檢查相結(jié)合，著力解決公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，為交通運輸事業(yè)的快速、科學(xué)、平安和協(xié)調(diào)開展提供堅強(qiáng)保證。主要任務(wù)是：進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)公路水運工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康開展；進(jìn)一步推進(jìn)交通建設(shè)工程的規(guī)劃、評審工作公開、透明，確保工程審批依法實施；進(jìn)一步加強(qiáng)交通根底設(shè)施建設(shè)市場的監(jiān)督管理，確保交通行政行為更加標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步加強(qiáng)對工程建設(shè)各參與方、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實工程建設(shè)質(zhì)量和平安生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量和施工平安。階段性目標(biāo)是：交通建設(shè)市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設(shè)市場誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，工程建設(shè)質(zhì)量和平安保證體系根本完善，公路水運工程建設(shè)健康有序開展的長效機(jī)制根本建立，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進(jìn)一步遏制