新刑事政策下“三類罪犯”的教育和管理

新刑事政策下“三類罪犯”的教育和管理

一、 “三類罪犯”概述

（一） “三類罪犯”的概念

對(duì)職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等罪犯簡(jiǎn)稱為“三類罪犯”。①

（二） “三類罪犯”的研究背景

《中共中央政法委關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）中明確提出一要從嚴(yán)把握減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)體條件，二要完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序規(guī)定，三要強(qiáng)化減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，四要從嚴(yán)懲處減刑、假釋、營(yíng)予監(jiān)外執(zhí)行中的腐敗行為等四個(gè)大點(diǎn)意見。筆者所在單位為進(jìn)一步貫徹落實(shí)上述《意見》及浙高法（2012）377號(hào)文件《浙江省罪犯考核獎(jiǎng)懲辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）精神和要求根據(jù)監(jiān)獄實(shí)際，2014年4月26日制定了《罪犯考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”）。隨著上述新刑事政策的調(diào)整及從嚴(yán)掌握，對(duì)目前在押“三類罪犯”的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等改造規(guī)劃產(chǎn)生了較大影響，直接加重了監(jiān)獄民警在日常工作中對(duì)“三類罪犯”的教育和管理的難度，筆者就所在單位新刑事政策下“三類罪犯〃的教育和管理進(jìn)行一些淺入的分析和思考。

二、 “三類罪犯”在新政出臺(tái)前后的改造規(guī)劃對(duì)比

截止到2014年9月30日，筆者所在單位在冊(cè)“三類罪犯”70名，在押“三類罪犯”70名，2014年1月21日前入監(jiān)的“三類罪犯〃45名，其中職務(wù)犯罪20名、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪18名、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參

①2014年1月21日中政委〔2014）5號(hào)文印發(fā)《中共中央政法委關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》

加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪7名，在此以2014年1月21日中政委］2014）5號(hào)文印發(fā)為界限，簡(jiǎn)要對(duì)上述罪犯的改造規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比。

（一） 新政出臺(tái)后的政策條件

1。 《意見》中明確指出對(duì)依法可以減刑的三類罪犯，必須從嚴(yán)把握減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間和幅度。被判處十年以下有期徒刑的，執(zhí)行二年以上方可減刑，一次減刑不超過一年有期徒刑兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔一年以上。被判處十年以上有期徒刑的，執(zhí)行二年以上方可減刑，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔一年六個(gè)月以上。

2。 《意見》中明確指出從2014年1月開始，以省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為單位，各地職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的比例，不得明顯高于其他罪犯的相應(yīng)比例.

3。 省政法委協(xié)調(diào)會(huì)上《辦理“三類罪犯”假釋案件指導(dǎo)意見》內(nèi)部掌握精神中進(jìn)一步要求“三類罪犯”除符合法定假釋條件外，還應(yīng)具備下列情況之一：一是原判不滿五年的，余刑少于原判的五分之二；二是原判五年以上不滿十年的,余刑少于原判的三分之一；三是原判十年以上、無(wú)期徒刑、死緩的，余刑少于四年。

4。 浙江省監(jiān)獄管理局關(guān)于印發(fā)《〈浙江省罪犯考核獎(jiǎng)懲辦法〉補(bǔ)充規(guī)定》的通知中進(jìn)一步提出三類罪犯月考核加分不得超過13分，月獎(jiǎng)分不得超過5分，獲得年度獎(jiǎng)勵(lì)的除外。

（二） 新政出臺(tái)前的政策條件

1。《浙江省辦理減刑、假釋案件實(shí)施細(xì)則》（浙高法2012〕186號(hào)）中第二十二條規(guī)定判處有期徒刑的罪犯在刑罰執(zhí)行期間，符合減刑條件的，減刑幅度為:一是確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，一次減刑一般不超過一年有期徒刑；罪犯在考核期內(nèi)被評(píng)為“悔改表現(xiàn)突出的”，一次減刑一般不超過一年六個(gè)月有期徒刑。二是確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)，或者有重大立功表現(xiàn)的，一次減刑一般不超過二年有期徒刑。

2?！墩憬∽锓缚己霜?jiǎng)懲辦法》（浙高法〔2012〕377號(hào)）中第十二條第五款規(guī)定符合下列條件的罪犯，監(jiān)獄可依法提出減刑、假釋建議：原判有期徒刑或原判死刑緩期執(zhí)行、無(wú)期徒刑減為有期徒刑的罪犯符合法定假釋條件的，按罪犯累計(jì)積分除以判決生效后刑期總月數(shù)或減刑后剩余刑期總月數(shù)的二分之一不少于10分的標(biāo)準(zhǔn),綜合評(píng)定擇優(yōu)提出假釋建議。罪犯減刑后剩余刑期不足二年，間隔時(shí)間超過剩余刑期一半的，按罪犯累計(jì)積分除以減刑后剩余刑期總月數(shù)的二分之一不少于10分的標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)定擇優(yōu)提出假釋建議。

（三）個(gè)案改造規(guī)劃對(duì)比

1。 罪犯潘某某，41歲，浙江舟山人，貪污罪、受賄罪，12年，2008年12月入監(jiān)。該犯在服刑改造期間，能認(rèn)罪服法，遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，積極參加勞動(dòng)和三課學(xué)習(xí)，連續(xù)四年被評(píng)為監(jiān)獄改造積極分子，連續(xù)二次被評(píng)為省級(jí)改造積極分子，綜合改造表現(xiàn)良好，分別于2011年、2013年獲得二次減刑，共計(jì)減刑2年7個(gè)月.按照新政出臺(tái)前的改造計(jì)劃和目標(biāo)，于2014年4月刑期過半時(shí)即可呈報(bào)假釋.但在新政出臺(tái)后,該犯于9月呈報(bào)假釋，比原計(jì)劃推遲5個(gè)月。

2。 罪犯馬某某，37歲，浙江杭州人，金融詐騙罪，10年3個(gè)月，2011年12月入監(jiān)。在新政出臺(tái)前改造計(jì)劃為2014年2月份呈報(bào)第一次減刑，減1年6個(gè)月。然后在2016年6月刑期過半后，呈報(bào)假釋，假釋時(shí)間3年7個(gè)月。新政策出臺(tái)后，該犯于2014年4月份呈報(bào)減刑1年，2014年7月收到減刑裁定書.以后的改造計(jì)劃就需要看政策變化，兩種選擇:一是，到2016年2月滿1年6個(gè)月的考核期，賺夠分?jǐn)?shù)，中途再呈報(bào)1次減刑，再等到2017年11月滿1年6個(gè)月考核期，再呈報(bào)假釋，如第二次呈報(bào)的減刑能夠減1年，則假釋時(shí)間為1年9個(gè)月。如果能夠假釋，這種情況比新政出臺(tái)前要晚出監(jiān)1年4個(gè)月。二是，如果仍是目前的假釋政策，則需要到2017年8月，待余刑低于3年之內(nèi)后，再呈報(bào)假釋，假釋時(shí)間3年。但因該犯仍有贓款未能履行完畢，假釋能否成功呈報(bào)存在未知數(shù)。即使能夠假釋成功呈報(bào)，比新政出臺(tái)前的計(jì)劃要晚出監(jiān)1年1個(gè)月.

三、淺析“三類罪犯”的教育和管理難點(diǎn)

（一） 角色轉(zhuǎn)換慢，頤指氣使多。“三類罪犯”往往都喜歡對(duì)他犯指手畫腳，或氣以勢(shì)壓人或連蒙帶騙。尤其是職務(wù)犯罪的罪犯，由于過去在社會(huì)上社會(huì)地位比較高，發(fā)號(hào)施令者不占少數(shù)，獲罪入獄后不能很快的轉(zhuǎn)換角色，身份意識(shí)不強(qiáng)，喜歡對(duì)同犯指手畫腳，擺出一副高高在上的架子，引起同犯的反感。金融詐騙犯罪一類的罪犯喜歡沉浸在過去的燈紅酒綠的生活，在同犯中炫耀自己“輝煌”的過去，自我感覺良好。涉黑犯罪一類罪犯江湖氣息濃，經(jīng)常鼓吹自己過去的“江湖歲月〃，往往在同犯中地位較高，盲目崇拜者不少.

（二） 心里落差大，牢騷怪話多?！叭愖锓浮比氇z后心里落差大，很多一夜之間從座上賓淪為階下囚，嘴上認(rèn)罪服法，內(nèi)心不認(rèn)罪的人不占少數(shù),有的將坐牢歸咎于被人陷害，有的歸咎于運(yùn)氣差，有的歸咎于不懂法.在改造中好逸惡勞思想嚴(yán)重，言語(yǔ)中煽動(dòng)性較強(qiáng)，尤其新刑事政策調(diào)整后，減刑假釋難度加大，對(duì)自己的改造規(guī)劃產(chǎn)生較大影響，牢騷怪話較多，“牢底坐穿”、“老死監(jiān)獄”論者有之，“得過且過”論者不少。新政出臺(tái)后，很多“三類罪犯〃心理焦慮突出，思想壓力大，不能自覺接受監(jiān)獄的管理教育，期待形勢(shì)政策調(diào)整來(lái)改變命運(yùn)。

（三） 社會(huì)閱歷深，說服教育難?！叭愖锓浮ń^大多數(shù)年齡在30歲以上，普遍社會(huì)閱歷較深，職務(wù)犯罪類罪犯平均年齡較大，世界觀、價(jià)值觀早已成形；涉黑罪犯長(zhǎng)期廝混在社會(huì)上，擅長(zhǎng)“江湖”那一套處事方式信奉和依靠暴力解決問題，心理和行為上具有沖動(dòng)性，做事不計(jì)后果；金融詐騙類罪犯能說會(huì)道,狡辯能力較強(qiáng)。目前筆者所在單位30歲以下青年民警占40%左右，大多從社會(huì)院校或警校畢業(yè)直接參加工作，從未踏足社會(huì)，閱歷較淺，說服教育“三類罪犯”難度較大。

四、提出幾點(diǎn)思考及新想法

（一）政策調(diào)控的思考

1.刑事政策制定要環(huán)環(huán)相扣.2008年以來(lái)，刑事政策變動(dòng)次數(shù)頻繁，有減刑假釋政策的調(diào)整，如《XX省辦理減刑、案件假釋若干規(guī)定（試行）》（X高法〔2008〕171號(hào)）、《2010年XX地區(qū)審理減刑假釋案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（X中法〔2010〕73號(hào)）、《XX省辦理減刑、假釋案件實(shí)施細(xì)則》（X高法〔2012〕186號(hào)）、《XX監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋工作流程（試行）》（浙喬監(jiān)〔2013〕157號(hào)）等等；有《考核獎(jiǎng)懲辦法》的調(diào)整，如《罪犯考核獎(jiǎng)懲辦法（試行）》、《XX監(jiān)獄罪犯考核獎(jiǎng)懲辦法補(bǔ)充辦法（試行）》（2008年8月1日?qǐng)?zhí)行）、《罪犯考核獎(jiǎng)懲辦法》（X高法〔2012〕377號(hào)）、《XX監(jiān)獄罪犯考核獎(jiǎng)懲辦法補(bǔ)充辦法》（2013年3月26日?qǐng)?zhí)行）、《XX監(jiān)獄罪犯考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》（2014年4月26日?qǐng)?zhí)行）等等。有個(gè)別條款存在明顯漏洞或太過簡(jiǎn)單，辦法下發(fā)又需要制定補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定下發(fā)又需要進(jìn)一步解釋，造成在押罪犯絕大多數(shù)想學(xué)習(xí)政策都得“摸著石頭過河〃，往往每次政策有變動(dòng)，監(jiān)區(qū)管理民警都要在解釋政策上做大量的工作，不利于罪犯制定長(zhǎng)期的改造規(guī)劃，造成犯群中產(chǎn)生恐慌心理，甚至對(duì)改造失去信心。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)中明確提出要深入推進(jìn)科學(xué)立法。②筆者認(rèn)為目前國(guó)家有關(guān)部門制定相關(guān)法律法規(guī)、辦法制度、細(xì)則規(guī)定上要保持政策出臺(tái)的穩(wěn)定性，各項(xiàng)政策之間需要緊密結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣，不能因一個(gè)事件或個(gè)案產(chǎn)生而盲目的出臺(tái)政策，容易讓罪犯產(chǎn)生政策出臺(tái)不嚴(yán)肅、政策制定不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南敕?不利于依法治監(jiān)推動(dòng)、不利于民警的日常執(zhí)法。

2.減刑假釋政策要寬嚴(yán)相濟(jì).目前各級(jí)呈報(bào)部門已對(duì)案件的社會(huì)影響、犯罪角色、罰金等作為減刑假釋案件辦理的重要依據(jù)進(jìn)行考慮，但往往監(jiān)獄、法院、檢察院都有自己的一套內(nèi)部規(guī)定，最后造成每級(jí)均“卡”一點(diǎn)，最終的裁定結(jié)果讓罪犯不敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)，讓監(jiān)區(qū)管理民警的教育管理難度加大。例如：X監(jiān)區(qū)罪犯王XX，杭州市人，受賄罪，有期徒刑14年，已減刑1年4個(gè)月，刑期2009年5月26日至2022年1月25日，累積分368.45元，2012年度監(jiān)獄級(jí)記功，2013年度監(jiān)獄級(jí)改造積極分子，贓款人民幣667000元及美元12000元退繳人民幣100000元，沒收財(cái)產(chǎn)100000元履行700元，監(jiān)獄提請(qǐng)減刑九個(gè)月。檢察監(jiān)督意見：根據(jù)其財(cái)產(chǎn)刑履行和違法所得退賠情況，同意對(duì)其減刑六個(gè)月。

筆者認(rèn)為減刑假釋案件審理把握尺度上需要進(jìn)一步體現(xiàn)出寬嚴(yán)相濟(jì)，根據(jù)案件實(shí)際情況，結(jié)合社會(huì)影響、犯罪角色、罰金等依據(jù)慎重扣減，減少扣減的隨意性或不確定性，用規(guī)范的制度來(lái)降低監(jiān)獄民警教育管理的難度，穩(wěn)定罪犯的思想情緒。

（二）分管分押形式的思考

1。以監(jiān)區(qū)為單位分管分押。此種形式可以最大化的有效防止罪犯的相

②中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。

互比較，加劇服刑心理壓力，又可避免“三類罪犯”受到他犯的“取笑”，同時(shí)又有利于民警在日常執(zhí)法中探索管理經(jīng)驗(yàn)，更有的放矢的進(jìn)行管理教育活動(dòng).一是入監(jiān)教育時(shí)，針對(duì)新政出臺(tái)后“三類罪犯”的特殊性，采用民警授課和小組討論的形式，讓罪犯圍繞犯罪原因剖析、量刑是否適度、懺悔罪行、改造規(guī)劃等主題進(jìn)行大討論，讓“三類罪犯”逐漸認(rèn)罪悔罪、提高行為養(yǎng)成意識(shí)，增強(qiáng)改造自覺性，通過心理量表測(cè)試，結(jié)合危險(xiǎn)性評(píng)估，篩選出危險(xiǎn)分子，有針對(duì)性的加強(qiáng)心理輔導(dǎo)。二是中期教育時(shí)，發(fā)揮警示教育的懲戒作用，通過警示教育會(huì)、現(xiàn)身說法會(huì)等對(duì)“三類罪犯”中漠視監(jiān)規(guī)紀(jì)律、行為養(yǎng)成差或“軟對(duì)抗”的罪犯進(jìn)行強(qiáng)化矯治，懲前毖后，同時(shí)邀請(qǐng)社會(huì)大學(xué)老師進(jìn)監(jiān)授課，用知識(shí)凈化“三類罪犯”心靈。三是出監(jiān)教育時(shí)，引導(dǎo)罪犯回顧改造歷程，總結(jié)犯罪教訓(xùn)，強(qiáng)化法紀(jì)觀念，鞏固改造成果，對(duì)社會(huì)保障類法規(guī)給予一定地系統(tǒng)講解，增強(qiáng)回歸謀生能力，預(yù)防和減少重新犯罪。

2。以小組為單位分管分押。努力在監(jiān)管改造上創(chuàng)導(dǎo)一種“安全上可控，又相對(duì)輕松”的改造氛圍。因地制宜的開展分管分押工作，與其它犯罪類型罪犯區(qū)別對(duì)待。一是制定《“三類罪犯〃考核辦法》，突出從嚴(yán)管理，實(shí)行一人一策、一人一案的犯情收集和個(gè)別教育模式，建立“三類罪犯”的改造進(jìn)度檔案，細(xì)致到每一天的情緒、飲食、言行、睡眠等情況記錄。二是實(shí)行積分處遇制度，對(duì)“三類罪犯”改造表現(xiàn)中未以實(shí)際考核分體現(xiàn)的情形，以虛擬積分形式進(jìn)行考核，并以一定的虛擬積分來(lái)?yè)Q取某種處遇獎(jiǎng)勵(lì)。三是充分發(fā)揮“三類罪犯”的服刑優(yōu)勢(shì)，如文化程度高，領(lǐng)悟能力強(qiáng)，智商情商高，交際能力強(qiáng)。對(duì)認(rèn)罪悔罪好、行為養(yǎng)成好等真心改造的“三類罪犯”委以“重任”，擔(dān)任一定的事務(wù)犯或教員，以優(yōu)促劣，以優(yōu)促優(yōu)，能進(jìn)一步提升整個(gè)監(jiān)區(qū)的改造氛圍，形成服刑改造良性循環(huán)。

（三）教育和管理中的新想法

傳統(tǒng)文化教育.為什么做壞事的人應(yīng)當(dāng)受到懲罰？多數(shù)人的樸素回答是“應(yīng)當(dāng)受到懲罰”或者“刑罰是對(duì)他們?cè)斐傻奈：Φ膱?bào)答”。這是人類根深蒂固的社會(huì)主義公正感情，報(bào)應(yīng)主義者提出哲學(xué)理由：侵犯了他人權(quán)利的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)道義責(zé)任，受懲罰就是承擔(dān)責(zé)任，刑罰恢復(fù)被破壞了的道德秩序。③針對(duì)“三類罪犯〃群體的特點(diǎn)，在認(rèn)罪悔罪教育中突出傳統(tǒng)文化教育的功效，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化熏陶和約束作用，積極教育引導(dǎo)“三類罪犯”從加強(qiáng)道德修養(yǎng)入手，修正自己的言行，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育貫穿服刑改造的全過程。有計(jì)劃地開展興趣小組活動(dòng)通過閱讀和背誦傳統(tǒng)文化經(jīng)典書籍，習(xí)練書法、繪畫，提高審美情趣，培養(yǎng)正確的審美觀，同時(shí)通過閱讀《弟子規(guī)》、《莊子》等傳統(tǒng)經(jīng)典名著讓“三類罪犯”對(duì)自我進(jìn)行深刻反省,得到思想和道德認(rèn)識(shí)的提高，激發(fā)罪犯主動(dòng)改造的內(nèi)驅(qū)力，達(dá)到尚榮知恥、棄惡揚(yáng)善的教育