行政組織學第一次課件1-4章Ppt0000035

行政組織學

藍星電大第一次課件

楊老師qq:1156053611

怎樣學習這門課？有難度沒有？本教材有一定難度，個別章節(jié)可能會讓人感到枯燥乏味，4次課講完，增加了難度。怎么教？有取有舍、講重點、難點、考點，適當展開書中相關知識點，增加興趣。

課堂練習，加深理解和掌握懸梁刺股、鑿壁借光、映月讀書、鐵棒磨成針、世上無難事,只怕有心人

。學習上的這些成語值得我們深思寓言《賣油翁》

寓言是北宋歐陽修所著的一則的故事，記述了陳堯咨射箭和賣油翁酌油的事，形象地說明了“熟能生巧”、“實踐出真知”、“人外有人”的道理。寓意是──所有技能都能透過長期反復苦練而達至熟能生巧之境。勤學苦練《蘭亭集序》》，竟把住家附近池塘里的水都染黑了日照香爐生紫煙，遙看瀑布掛前川。飛流直下三千尺，疑是銀河落九天。

唐朝大詩人李白，小時候不喜歡讀書。一天，乘老師不在，悄悄溜到山下小河邊玩，見老婆婆在石頭上磨一根鐵杵（chǔ）。李白很納悶，問：“婆婆，您磨鐵杵做什么？”老婆婆說：“我在磨針。”李白吃驚地問：“哎呀！鐵杵這么粗，怎么能磨成針呢？”老婆婆笑呵呵地說：“只要天天磨鐵杵總能越磨越細，還怕磨不成針嗎？”聰明的李白聽后，心中慚愧，轉身跑回了書屋。從此他就發(fā)奮讀書，成為一代“詩仙”

第一章行政組織學導論一、組織的性質1、靜態(tài)的組織觀念。

2、動態(tài)的組織觀。3、生態(tài)的組織觀。4、精神的(或心態(tài)的)組織觀。組織：是在特定社會環(huán)境之中，由一定要素組成的，為了達成一定目標而建立起來的，并隨著內部要素和外部環(huán)境不斷變化而自求適應和調整，并具有特定文化特征的一個開放系統(tǒng)。二、組織的構成要素組織目標、機構設置、人員構成、權責體系、制度規(guī)范資金設備、技術、信息溝通、團體意識、環(huán)境三、組織的分類（要理解的內容）

正式組織和非正式組織強制性組織、功利性組織和規(guī)范性組織

互利組織、服務組織、企業(yè)組織和公益組織。

政治性組織、經濟性組織、文化性組織、

群眾組織、宗教組織

四、組織的功能與作用組織的三種功能：“聚合”功能；“轉換”功能；“釋放”功能。

具體來說，組織的功能和作用主要體現在：

1、組織能夠創(chuàng)造一種新的合力，起著“人力放大”作用

2、組織能夠產生一種協同效應，提高組織工作的效率。

3、組織能夠滿足人們的需要。9第二節(jié)行政組織的性質與功能一、行政組織的特性（要理解）含義：行政組織就是指為推行國家公共行政事務而依法建立起來的各種行政機關的統(tǒng)稱。特點：是唯一可以合法使用暴力的組；是具有天然壟斷地位的組織；是可以合法行使行政權的組織；行政組織是承擔公共責任的組織；行政組織是追求公共利益為目的的組織。二、當代行政組織發(fā)展的趨勢（要掌握的內容）1、行政權力不斷擴張，行政組織的規(guī)模日趨擴大2、管理性質日趨復雜，管理功能不斷擴充3、專業(yè)化和職業(yè)化趨向4、組織間的相互依存和協調的加強5、法律限制和程式化6、重視社會的目的7、國際影響和國際化的趨向

第二節(jié)行政組織的性質與功能一、行政組織的特性（要理解）含義：行政組織就是指為推行國家公共行政事務而依法建立起來的各種行政機關的統(tǒng)稱。特點：是唯一可以合法使用暴力的組；是具有天然壟斷地位的組織；是可以合法行使行政權的組織；行政組織是承擔公共責任的組織；行政組織是追求公共利益為目的的組織。二、當代行政組織發(fā)展的趨勢（要掌握的內容）1、行政權力不斷擴張，行政組織的規(guī)模日趨擴大2、管理性質日趨復雜，管理功能不斷擴充3、專業(yè)化和職業(yè)化趨向4、組織間的相互依存和協調的加強5、法律限制和程式化6、重視社會的目的7、國際影響和國際化的趨向奇異政府部門與守夜打更圖片12三、行政組織在政治、經濟發(fā)展中的作用

1、行政組織與政治發(fā)展（1）政治和社會秩序的維持者（2）利益的表達、聚合和轉化（3）公共政策的制定者和執(zhí)行者（4）作為政治一體化的工具

2、行政組織與經濟發(fā)展（1）提供經濟發(fā)展所需的最低條件的法律和制（2）組織和提供公共物品和公共服務（3）共有資源和自然資源的保護（4）宏觀經濟的調控，保證經濟的穩(wěn)定和效率（5）社會收入的公平分配

掌握幾個概念：搭便車、準備金、貼現率搭便車：是對市場經濟存在缺陷的一個比喻.它是指因外部因素的作用而導致他人受益或受損的行為.比如有人點煙花欣賞，周圍的人不花成本一樣欣賞，這就是“搭便車”．準備金：為保障存款人的利益，銀行必須保留一定的資金繳存在中央銀行以備客戶提款需要，這就是存款準備金。貼現率：企業(yè)應收票據，在到期前需要資金周轉時，可用票據向銀行申請貼現或借款，也就是說企業(yè)按一定比率付給銀行相應利息之后，就可提前兌付現金。貼現率是央行調控市場利率的重要工具之一第三節(jié)行政組織學的學習和研究一、行政組織學學習的意義（p15)二、行政組織學的研究特點和內容特點：（要掌握）1、政治性和社會性的統(tǒng)一2、應用性和理論性的統(tǒng)一3、綜合性與獨立性的統(tǒng)一

4、權變性和規(guī)范性的統(tǒng)一內容：本書的十五章均是行政組織學的主要內容15第二章組織理論的發(fā)展

第一節(jié)傳統(tǒng)和古典的組織理論一、科學管理學派的組織觀（理解的內容）

代表人物：“科學管理之父”的泰勒。他的思想是：

（1）科學管理的中心問題是提高效率。（2）要提高工作效率，就必須為工作挑選第一流的工人。（3）實行刺激性工資制度，實行“差別計件制”，按組織成員的績效來支付報酬，鼓勵競爭。（4）將組織的計劃職能和執(zhí)行職能分開。（5）實行職能工長制。（6）實行組織控制的例外原則。二、行政管理學派的組織觀（了解一下就可以）代表人物是被譽為“管理理論之父”的法國人法約爾。他提出（1）實行專業(yè)分工。（2）權力與責任相一致。（3）紀律。

（4）統(tǒng)一指揮（5）統(tǒng)一指導。（6）個人利益服從組織利益（7）理想的工作報酬。（8）權力集中。（9）等級鏈。（10）秩序。（11）公平。（12）人員任期穩(wěn)定（13）主動性。（14）團隊精神。

人何以能群？曰：分。分何以能行？曰：義。故義以分則和，和則一，一則多力，多力則強，強則勝物；故宮室可得而居也。故序四時，裁萬物，兼利天下，無它故焉，得之分義也。故人生不能無群，群而無分則爭。人為什么能結合成社會群體？就是因為有等級名分。等級名分為什么能實行？就是因為有道義。所以，根據道義確定了名分，人們就能和睦協調；和睦協調，就能團結一致；團結一致，力量就大；力量大了，就強盛；強盛了，就能戰(zhàn)勝外物；所以人才有可能在房屋中安居。所以，人才能依次排列四季，管理好萬事萬物，使天下都得到利益，這并沒有其他的緣故，而是從名分和道義中得來的。人生活著不能沒有社會群體，但結合成了社會群體而沒有等級名分的限制就會發(fā)生爭奪，17三、韋伯的理想型官僚組織理論（理解的內容）代表人物是德國的社會學家、經濟學家馬克斯·韋伯。他認為存在著三種純粹形態(tài)的合法權力：理性——法律的權力；傳統(tǒng)的權力；超凡的權力。韋伯心目中的理想官僚組織體系具有的特征是：（1）明確的分工。（2）嚴格的層級節(jié)制。（3）嚴明的組織紀律。（4）規(guī)范的錄用制度。（5）實行任命制。（6）固定的薪俸制度。四、傳統(tǒng)組織理論的評價（需掌握）組織理論特點是：(1)組織是一個分工的系統(tǒng)；

(2)組織是一個層級節(jié)制的系統(tǒng)；(3)組織是一個權責分配的系統(tǒng)；(4)組織是一套法令和規(guī)章的體系；(5)組織是有目標的系統(tǒng)。

18第二節(jié)行為科學時期的組織理論一、人際關系學派的組織理論（理解的內容）代表人物是喬治·梅奧、羅斯利斯伯格。觀點主要有：（1）組織是一個社會系統(tǒng)。（2）人是“社會人”，人的行為受感情、情緒與態(tài)度的影響。（3）非正式組織對組織效率起著重要影響。（4）人際關系學家強調的是“民主”而不是“獨裁”的領導方式。（5）領導不僅需要有有效的技術才能，同時應具有有效的人際關系技能。二、激勵理論學派的組織理論（了解）（1）馬斯洛的“需要層次論”（見下二課件）5個基本的層次：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我實現的需要。（2）赫茨伯格的雙因素激勵理：一是保健因素，二是激勵因素（3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理論”（4）亞當斯的“公平理論”。

“經濟人”假設、“社會人"假設“經濟人”又稱“理性—經濟人”，由英國經濟學家亞當·斯密提出。他認為人的行為動機根源于經濟誘因，人都要爭取最大的經濟利益，工作就是為了取得經濟報酬。為此，需要用金錢與權力、組織機構的操縱和控制，使員工服從與為此效力。社會人假設認為員工不是各自孤立存在的，而是作為某一個群體的一員有所歸屬的“社會人”，是社會存在。人與人之間的關系和組織的歸屬感比經濟報酬更能激勵人的行為?！吧鐣恕辈粌H有追求收入的動機和需求，也還需要得到友誼、安全、尊重和歸屬等。因此，“社會人”的假定為管理實踐開辟了新的方向代表人物主要有梅奧、馬斯洛、赫茨伯格等21三、動態(tài)平衡組織理論（理解的內容）

以美國管理學者巴納德為代表。其主要思想如下：

（1）組織本質論。（2）組織環(huán)境論。

（3）組織平衡論。（4）組織要素論。

（5）組織溝通論。（6）組織責任道德論。（7）領導職能論。四、決策過程組織理論（需理解）以美國著名的決策理論家赫伯特·西蒙為代表。其觀點是：組織就是一個決策系統(tǒng)。決策有兩種極端的類型，一是程序化決策，二是非程序化決策。五、行為科學時期的組織理論評價（了解其特點和不足）第三節(jié)系統(tǒng)、權變的組織理論一、系統(tǒng)理論的基本概念二、社會系統(tǒng)組織理論（理解）創(chuàng)始者為美國著名的社會學家帕森斯，他認為各種社會組織都面臨四個基本的問題：（1）適應（2）目標達成（3）內部整合（4）模式維持。三、權變組織理論（理解）主要代表人物為佛里蒙特·E·卡斯特和詹姆斯·E·羅森茨韋克。他們提出了如下的主要觀點：(1)組織是個系統(tǒng)；（2）在組織與其環(huán)境之間以及各分系統(tǒng)之間都應有一致性；（3）組織與其環(huán)境之間會呈出不同的變量形態(tài)；23四、生態(tài)研究組織理論（理解）代表人物為美國當代著名的行政學家里格斯。里格斯創(chuàng)立了所謂的“棱柱模式理論”，將社會形態(tài)劃分為三種基本模式，即農業(yè)社會、棱柱社會、工業(yè)社會。五、系統(tǒng)、權變組織理論的評價（掌握的內容）系統(tǒng)和權變的組織理論的主要觀點主要有：

(1)組織是一個外在環(huán)境系統(tǒng)中的開放系統(tǒng)。

(2)組織是由若干個子系統(tǒng)構成的一個大系統(tǒng)。

（3）組織是一個反饋系統(tǒng)。（4）組織的生態(tài)性。（5）組織管理的權變性。24第三章行政組織的環(huán)境與管理一、組織環(huán)境的性質與特點（需理解）行政組織的環(huán)境具有如下特點：1、環(huán)境構成的復雜性和多樣性2、環(huán)境的變化和環(huán)境的變動性。3、行政組織環(huán)境的差異性。4、行政組織環(huán)境的相互作用性。二、行政組織環(huán)境的構成（理解的內容）1、組織的一般環(huán)境（1）政治環(huán)境。（2）經濟環(huán)境。（3）法律環(huán)境。（4）科學技術環(huán)境。（5）文化環(huán)境。2、行政組織的具體環(huán)境（1）資源的提供者。（2）服務的對象。（3）利益群體。（4）政府組織。25第二節(jié)行政組織的環(huán)境度與環(huán)境分析一、行政組織環(huán)境的維度（需了解）

1、艾德奇的理論（1）環(huán)境的容納力。（2）環(huán)境的同質性程度。（3）環(huán)境的穩(wěn)定性。（4）環(huán)境的集中與分散程度。（5）組織領域的一致性程度。（6）環(huán)境的混亂程度。2、鄧肯的環(huán)境模式理論鄧肯提出兩個維度，即組織環(huán)境的簡單與復雜和組織環(huán)境的靜態(tài)與動態(tài)來分析組織的環(huán)境。（1）靜態(tài)－簡單的環(huán)境。（2）靜態(tài)－復雜的環(huán)境。（3）動態(tài)－簡單的環(huán)境。（4）動態(tài)－復雜的環(huán)境。二、行政組織的環(huán)境分析與環(huán)境管理（理解）組織的環(huán)境分析包括環(huán)境掃描、環(huán)境監(jiān)視、環(huán)境預測、環(huán)境評價四個基本過程。26第三節(jié)行政組織環(huán)境的不確定性及其管理

一、不確定性的含義簡單的說不確定性就是指事先不能準確知道某個事件或某種決策的結果。二、組織應對不確定性的內部策略1、資源的儲備2．平衡策略3、預測和計劃策略4、平抑以及定量配給的策略5、結構的調整和改革三、組織應對不確定性的外部策略

1、競爭策略2、合作策略3、參與管理4、公共關系

解放初期糧票、布票的定量配給制姚明在非洲參與動物保護活動的照片第四章行政組織的結構與設計

第一節(jié)行政組織結構概念

一、組織結構的概念和特點（理解）特點：組織結構的穩(wěn)定性、層次性、相對性、開放性和變異性

二、行政組織結構的組成要素（理解）要素劃分為兩大類：一類是“顯結構”，一類是“淺結構”（潛結構）。

三、行政組織結構的功能（要掌握）1、組織結構決定了組織的性質。2、合理的組織結構能有效地滿足行政組織目標的需要。3、結構有利于使個人差異對組織的影響最小化，至少能規(guī)制個人差異對組織的影響。4、合理的組織結構，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調動工作人員的積極性。第二節(jié)行政組織結構的分化與整合一、行政組織結構的垂直分化——層級化（理解）行政組織結構的層級化是行政組織內部各級政府上下級之間、職能部門的上下級之間的機構、職位、人員的配備和責任、權力、工作程序的等級劃分，也稱之為行政組織的縱向結構。二、行政組織結構的橫向分化——分部化（理解）分部化的依據：職能、行業(yè)或產品、區(qū)域、服務對象三、管理層次與幅度（要掌握的內容）

管理層次是指行政組織縱向等級結構的層級數目。管理幅度也稱控制幅度是指上級領導或上級部門所能直接指揮監(jiān)督的部屬的數目。四、組織活動的整合與一體化（要掌握的）第三節(jié)行政組織結構模式一、集權式組織結構與分權式組織結構（要掌握的內容)

1分權:就是現代企業(yè)組織為發(fā)揮低層組織的主動性和創(chuàng)造性，而把生產管理決策權分給下屬組織，最高領導層只集中少數關系全局利益和重大問題的決策權。

2集權:是指決策權在組織系統(tǒng)中較高層次的一定程度的集中。

3集權和分權主要是一個相對的概念。

4制度分權，是在組織設計時，考慮到組織規(guī)模和組織活動的特征，在工作分析、崗位形成和部門設計的基礎上，根據各管理崗位工作任務的要求，規(guī)定必要的職責和權限。

分權式組織結構案列美國通用汽車公司：是全世界最大的汽車公司。該公司為加強管理，實行下屬分部制：公司下屬的分部達二十多個，擁有員工26萬名。該公司的全球總部位于美國密歇根州的汽車之城底特律，該公司最大的分部之一——費希爾分部。該分部根據5種主要產品，又設立5個子分部，每個子分部的經理享有和分部經理幾乎相同的地位。全公司采取的大多是自上而下發(fā)布命令的集中式的管理手段。通用汽車公司坐上了當時汽車行業(yè)的第一把交椅。美國聯邦法院于2013年12月宣告其破產，美國曾經的汽車之城風光不再。曾經有200萬人口的底特律，現在只剩下70萬人。這是美國歷史上城市破產的其中的一例。33二、直線式、職能式、直線職能式、事業(yè)部式、矩陣式五類組織結構比較表

特性類型特點缺點直線式組織結構上級集中統(tǒng)一領導，權限清楚，職責明確，活動范圍穩(wěn)定，無中間環(huán)節(jié)，關系簡明，機構精簡，節(jié)約高效。組織結構刻板，權限高度集中，組織成員產生自主危機。職能式組織結構分職，專責多頭領導，指揮不一。直線式職能組織結構專業(yè)分工，結構集中、統(tǒng)一指揮，隸屬關系分明，權責清楚。部門之間聯系貧乏，辦事積極性低。事業(yè)部式組織結構分權化組織力量薄弱，各部門協作能力差矩陣式組織結構聯系緊密，配合默契，專業(yè)化，效率高，靈動性應變性強。雙重領導分歧多，各項工作難平衡，專項小組過多