學(xué)校管理制度建設(shè)中存在的問題

學(xué)校管理制度建設(shè)中存在的問題⑵學(xué)校組織文化建設(shè)中的問題、成因及策略組織文化是一切現(xiàn)代組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動力，是組織行為的準(zhǔn)則和成功的核心。組織文化反映了一定社會組織成員的行為規(guī)范、價值觀念，是組織中個體的見解、觀點、情感、知識和技能的總和。學(xué)校組織文化是組織文化的一種，它具有組織文化的一般內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)特征。學(xué)校組織文化是師生員工在長期的教育、教學(xué)、生活娛樂等實踐活動中共同形成的辦學(xué)理念、價值觀念和行為準(zhǔn)則，以及人的精神風(fēng)貌的總和。不同學(xué)校有不同的組織文化傳統(tǒng)和不同的組織文化風(fēng)格。很多學(xué)校都希望通過組織文化建設(shè)來塑造學(xué)校的品牌，以促進學(xué)校的改革和發(fā)展，進而以良好的學(xué)校品牌形象為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造契機。但在學(xué)校組織文化建設(shè)過程中也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，需要進一步研究和探討。一、學(xué)校組織文化建設(shè)中存在的問題及其成因分析精神文化建設(shè)中的問題學(xué)校精神文化主要是指學(xué)校的理想信念和價值追求，其表現(xiàn)形式是多種多樣的，有的表現(xiàn)為系統(tǒng)的辦學(xué)理念，而有的則通過校訓(xùn)、校風(fēng)、校歌來體現(xiàn)。有的學(xué)校主要從教育教學(xué)管理中強調(diào)創(chuàng)新，實行了“目標(biāo)等級管理”，即下一級對上一級負責(zé)，或者說上一級對下一級負責(zé)。比如，分管某年級的副校長對年級主任負責(zé)，年級主任對各班主任負責(zé)，班主任對任課教師負責(zé)，最終責(zé)任到個人。這樣使教育教學(xué)問題直線管理，分級管理，加快了處理問題的速度，提高了工作效率，同時加強了員工的責(zé)任心，逐步完善了學(xué)校管理制度。然而，總體上仍顯得保守，如在員工激勵問題上仍殘留著平均主義思想，在收入分配方面、獎勵方面檔次沒有拉開，這在一定程度上影響了員工的積極性。造成這種情況，一方面在于學(xué)校幾十年的傳統(tǒng)文化慣性，不講原則的“和”、“吃大鍋飯”文化形成的思維定勢。另一方面在于學(xué)校對創(chuàng)新的理解不夠全面。創(chuàng)新需要從理論到實踐，從管理制度到運行機制等方面的全面創(chuàng)新來支撐，相互關(guān)聯(lián)和互動，才能促使其均衡發(fā)展，落到實處。行為文化建設(shè)中的問題沾親帶故關(guān)系及拉幫結(jié)派等形成的網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜，很多時候會影響正常激勵機制的執(zhí)行。如在學(xué)校對某些員工進行選拔和晉升的主要依據(jù)中，人情關(guān)系仍不可避免地成為學(xué)歷、能力和業(yè)績之上的主要依據(jù)。在評先評估過程中，上級部門的干涉影響評選的公正、公平性。與某些管理人員或上級領(lǐng)導(dǎo)沾親帶故就可以不受或少受處罰、不執(zhí)行或打折扣執(zhí)行規(guī)定的現(xiàn)象仍然存在，以至有損學(xué)校規(guī)章制度的嚴肅性。沾親帶故的關(guān)系長期存在，逐漸使得學(xué)校的組織機能弱化，出現(xiàn)因人設(shè)職，機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。產(chǎn)生上述現(xiàn)象除中國傳統(tǒng)的關(guān)系本位的影響之外，還有另外一些原因，一是學(xué)校在學(xué)校組織文化建設(shè)中對團隊精神的宣傳力度不夠，沒有通過廣泛的宣傳渠道、多樣化的宣傳方式，使團隊精神深入到每一個人的內(nèi)心，從而營造起一個提倡團隊精神的文化氛圍。二是沒有及時推行與團隊精神相適應(yīng)的全面的行為規(guī)范制度，使團隊精神的培養(yǎng)脫離了員工的實踐，沒能體現(xiàn)在學(xué)校每一個環(huán)節(jié)和每一項工作中。制度文化建設(shè)中的問題學(xué)校制度文化是學(xué)校組織文化的重要組成部分，制度文化是一定精神文化的產(chǎn)物，同時它對于學(xué)校組織文化具有強化作用。人們總是在一定的價值觀指導(dǎo)下去制定和完善學(xué)校各項制度。制度文化又是精神文化的基礎(chǔ)和載體，并對學(xué)校精神文化起反作用。學(xué)校制度文化建設(shè)一般有如下薄弱環(huán)節(jié)：一是制度不完備；二是制度完備，但不嚴格執(zhí)行或不執(zhí)行；三是制度完備且嚴格執(zhí)行，卻不對員工起激勵作用，或只激勵少部分，打擊大部分。很多學(xué)校在制度文化建設(shè)中十分重視激勵機制的改革和完善，提出了“區(qū)別對待”和“拉開檔次”的思想。在績效評估中引入量化考核，制定了由固定工資和浮動工資兩部分構(gòu)成的薪酬制度。但是有的學(xué)校獎勵機制的設(shè)計對外沒有競爭性，對內(nèi)沒有激勵性。如績效評估標(biāo)準(zhǔn)制定得不夠科學(xué)，對少數(shù)資格老、職稱高的教師及中層以上管理干部過于有利，對后勤教輔人員激勵不夠。激勵小部分，打擊一大片。之所以會產(chǎn)生這些問題，一是受公辦學(xué)校在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的“平均主義”和“論資排輩”的思想影響，這種影響使得該學(xué)校在制定分配制度時仍過多地考慮員工的資格、職稱及職位。二是學(xué)校對人的全面發(fā)展重視不足，在制定激勵機制時過于側(cè)重教學(xué)及升學(xué)率。三是學(xué)校在制定和完善有關(guān)激勵制度和標(biāo)準(zhǔn)時缺乏有效的科學(xué)方法。物質(zhì)文化建設(shè)中的問題學(xué)校組織文化不僅體現(xiàn)在價值取向、制度規(guī)范和行為舉止方面，而且還有其外表形態(tài)，即學(xué)校的物質(zhì)文化。學(xué)校物質(zhì)文化是學(xué)校精神文化的靜態(tài)傳達，也是學(xué)校制度文化是必要補充，它包括學(xué)校標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色以及在辦公、環(huán)境、交通、通信、宣傳、服飾和禮品等方面的具體展開和應(yīng)用。學(xué)校標(biāo)志是高度概括和凝練學(xué)校文化內(nèi)涵的一個象征性符號。近年來很多學(xué)校建起了氣勢恢宏的科技樓、微機教室、語音實驗室、電化教室、大型講座廳和各類科技活動室、寬敞明亮的餐廳和舒適高雅的學(xué)生公寓、實驗樓、圖書館等建筑。但是這些建設(shè)普遍重視的是建筑物的規(guī)模和設(shè)施的數(shù)量，卻相對忽視建筑設(shè)施的文化內(nèi)涵，這些建設(shè)只是容納師生教與學(xué)的物理空間，而沒有蘊涵學(xué)校歷史，未能準(zhǔn)確表達學(xué)校的教育理念，對學(xué)校整體文化形象、文化內(nèi)涵的設(shè)計和培育重視不夠。二、學(xué)校組織文化建設(shè)的策略研究增強創(chuàng)新觀念，展現(xiàn)精神風(fēng)貌建設(shè)學(xué)校的精神文化要正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。既要重視校史研究，又要創(chuàng)新學(xué)校文化。每所學(xué)校的繼任校長都應(yīng)認真了解本學(xué)校的發(fā)展史，學(xué)習(xí)創(chuàng)始人的辦學(xué)思想，總結(jié)前人的辦學(xué)經(jīng)驗，重視教育的繼承和創(chuàng)新，不斷提出學(xué)校發(fā)展的新愿景和新目標(biāo)，在創(chuàng)新中刖進。一所學(xué)校要為自己爭得一塊立足之地，拓展一片發(fā)展區(qū)域，就要在社會、家長面前展示自己良好的學(xué)校形象，使社會了解學(xué)校，認可學(xué)校。塑造良好的學(xué)校形象首先應(yīng)將學(xué)校的辦理念與學(xué)校特色定位結(jié)合起來，形成學(xué)校自己特有的精神風(fēng)貌。另外，教育主管部門要支持和指導(dǎo)學(xué)校文化建設(shè)。學(xué)校文化建設(shè)不僅是學(xué)校自己的事，也與教育主管部門的管理密切相關(guān)。主管部門應(yīng)大力支持學(xué)校文化建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校和教師將精力集中在學(xué)校教育生活上，理解教育生活本身的意義與價值。弘揚團隊精神，統(tǒng)一員工行為一是要營造團結(jié)協(xié)作的團隊氛圍。運用多種多樣的教育、輿論手段推行一系列道德行為規(guī)范，并融入人們的思想觀念之中，增強員工對學(xué)校的認同感和歸屬感，使員工自覺地把自己的命運、個人的利益與團隊活動保持一致，自覺地調(diào)整自己的目標(biāo)，與學(xué)校的組織目標(biāo)相一致，使整個組織充滿凝聚力，追求整體績效。二是要引導(dǎo)員工樹立正確的價值觀與功利觀。通過一系列宣傳手段正確導(dǎo)入團隊精神價值觀的同時，進行一系列制度安排，建立和完善激勵與約束機制，促使人們形成團隊協(xié)作精神，樹立正確的功利觀。三是要注意兼顧工作效率與員工關(guān)系。既要鼓勵個人的充分發(fā)揮，又要減少員工間的差距，使員工之間和諧相處。在提高績效的同時，理順內(nèi)、外部的制度與關(guān)系，要逐步建立與團隊精神相適應(yīng)的聘用制度、考評制度及激勵與約束機制，引導(dǎo)員工團結(jié)向上，增強凝聚力。強化思想教育，實現(xiàn)師生知、信、行的統(tǒng)一學(xué)校精神教育熏陶著每個師生，反過來每個師生的心理和精神狀態(tài)又影響著學(xué)校精神。因此，學(xué)校應(yīng)始終把思想教育放在首位，在傳授學(xué)生知識，培養(yǎng)學(xué)生能力的同時，致力于學(xué)生信念和精神境界的提升，幫助師生把知、信、行逐步統(tǒng)一起來，形成良好的心理和精神狀態(tài)。學(xué)校要堅持廣泛的正面宣傳教育和理論引導(dǎo)。要堅持抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，加強愛國主義教育，樹立起科學(xué)的世界觀和正確的人生觀、價值觀，養(yǎng)成良好的品質(zhì)和文明行為，激發(fā)起愛國、愛黨、愛社會主義的情感，實現(xiàn)個人意志追求與黨和國家理想的統(tǒng)一。按照本校的標(biāo)準(zhǔn)把集體的共同價值、共同利益、共同目標(biāo)和共同榮譽傳達給師生員工，并對他們的價值觀念和行為取向進行教育和引導(dǎo)，使之能夠按照學(xué)校的文化準(zhǔn)繩來規(guī)范自身的思想和行為，并與學(xué)校群體的目標(biāo)和規(guī)范相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。加強制度建設(shè)，實行制度化管理制度化的本質(zhì)，是通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)與提高員工對制度的認同，繼而達到最大限度地挖掘師生員工潛能的目的。學(xué)校制度文化建設(shè)應(yīng)主要從以下幾方面著手。一是要樹立正確的價值理念。要把學(xué)校統(tǒng)一的價值觀轉(zhuǎn)化為學(xué)校各部門、各組織、教職工、學(xué)生的具體理念。從發(fā)生學(xué)的角度來看，價值觀是“源”，制度是“流”，要形成價值觀之源”轉(zhuǎn)化為制度之“流”的過程。二是要完善制度實施機制。從制度的執(zhí)行力度來看，普適性是制度充分有效的前提，學(xué)校內(nèi)部的任何人都要受到制度的約束。一是制度的執(zhí)行不能因人而異，或者對管理層或者對上級領(lǐng)導(dǎo)的親屬無效，這一點在公辦學(xué)校特別突出。二是管理者對下屬不執(zhí)行制度表現(xiàn)出寬容，以致使“老實人”吃虧。理論上講，制度不被執(zhí)行可能是因為制度本身的局限，從某種意義上說，制度的嚴格執(zhí)行比制度本身更為重要。有制度不執(zhí)行表明管理者的能力不足。三是要完善制度評估機制。制度本身的好壞也影響到制度的執(zhí)行，制度不被執(zhí)行大至有以下幾種情況：首先，制度的違約成本太低，以至于人們不怕違背制度后的懲罰。其次，指導(dǎo)制度的價值觀或理念不正確，或制度自身存在規(guī)定性與選擇性的矛盾。另外，制度不被執(zhí)行也反應(yīng)了制度的穩(wěn)定性與變化性的矛盾。所以制度評估機制必須根據(jù)制度的執(zhí)行情況，作出及時的判斷，對于制度的缺陷給出正確的結(jié)論，準(zhǔn)確地確定制度的違約成本，防止制度與價值觀或理念脫鉤，防止制度變化過于頻繁等。物質(zhì)文化建設(shè)要折射出校園人的精神追求世界著名大學(xué)之一的美國康奈爾大學(xué)在其“校園規(guī)劃指導(dǎo)準(zhǔn)則”中有這樣的一段話：“以任何標(biāo)準(zhǔn)來衡量，康奈爾大學(xué)都是美國最美的校園之一。十分重要的一點是:期望進入康奈爾大學(xué)的學(xué)生們承認，在他們選擇康奈爾大學(xué)的諸多理由中，校園環(huán)境是僅次于學(xué)術(shù)杰出聲譽的第二位的理由?！睂W(xué)校的物質(zhì)文化是校園文化中“看得見，摸得著”的部分。比如校園中的建筑，它本身雖然并不是文化，但是，它是人創(chuàng)造的，是人們的精神世界的對象化的物化。任何人造物上都蘊涵著人們的某些思想、情感等精神因素，因此就對人們的精神世界產(chǎn)生著潛移默化的影響。校園有許多功能，但最根本的是育人功能。它除了能夠滿足校園人學(xué)習(xí)、工作、生活的基本需要，保持學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序外，更重要的是能培育校園人的愛校之情，由對學(xué)校的愛升華為對祖國和民族的愛，不斷激發(fā)和固化人們的愛國主義精神。同時，優(yōu)美的校園環(huán)境還可以陶冶人的情操，凈化人的心靈，使人的修養(yǎng)不斷得到提升。比如人置身于道路整潔、花香四溢的環(huán)境中，不僅能得到美的享受，促進文明習(xí)慣的養(yǎng)成，而且可以感受到大自然的勃勃生機，緩解緊張工作、學(xué)習(xí)的壓力，促進健康心理狀態(tài)的形成。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中指出：“人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境也創(chuàng)造人”。我國歷史上的“孟母三遷”，目的就是讓兒時的孟子有一個積極健康的成長環(huán)境。所以，學(xué)校在建設(shè)物質(zhì)文化時，要自覺地發(fā)掘校園的精神文化潛能。在校園規(guī)劃、設(shè)計、建筑中，即在“人造環(huán)境”的過程中，自覺地滲透精神的因素，使之更好地反映出校園人的精神追求。凝練學(xué)校特色，塑造品牌形象學(xué)校物質(zhì)文化是學(xué)校精神文化的靜態(tài)傳達，也是學(xué)校制度文化的必要補充，它包括二維平面視覺系統(tǒng)和三維空間視覺系統(tǒng)兩個部分。學(xué)校二維平面視覺系統(tǒng)包括學(xué)校標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色以及在辦公、環(huán)境、交通、通信、宣傳、服飾等方面的具體展開和應(yīng)用。學(xué)校標(biāo)志是高度概括和凝練學(xué)校文化內(nèi)涵的一個象征性視覺符號。如：某學(xué)校的一個重要標(biāo)志是校內(nèi)有一棵郁郁蔥蔥的大榕樹，因此學(xué)校校報便可以取名為“榕韻”，各種競賽也可以稱“榕韻杯”，另外，?；铡⑿７捕伎梢酝怀鲞@個標(biāo)志。學(xué)校三維空間視覺識別系統(tǒng)包括