突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隱患排查治理制度

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隱患排查治理制度一、適用范圍本突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理隱患排查治理制度，適用于本公司為防范火災(zāi)、爆炸、泄漏等生產(chǎn)安全事故直接導致或次生突發(fā)環(huán)境事件而自行組織的突發(fā)環(huán)境事件隱患（以下簡稱隱患）排查和治理。二、合規(guī)依據(jù)和技術(shù)規(guī)范（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；（2）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》；（4）《中華人民共和國水污染防治法》；（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；（6）《國家危險廢物名錄》（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、公安部、交通運輸部、國家衛(wèi)健委令第15號）；（7）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護部令第32號）；（8）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）；（9）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）；（10）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南》（環(huán)境保護部公告2016年第74號）；（11）《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）；（12）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）；（13）《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》（HJ/T169）。三、隱患排查治理管理機構(gòu)行政部是本公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隱患排查治理的管理機構(gòu)，廠長是公司環(huán)保負責人，環(huán)保專員是公司環(huán)保管理人員，污染源產(chǎn)生的生產(chǎn)部門負責人員及污染治理設(shè)施運行負責人員和相關(guān)的技術(shù)人員是公司環(huán)保技術(shù)人員，按分工承擔公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隱患排查治理工作職責。四、隱患排查治理責任制1、公司環(huán)保負責人對本公司隱患排查治理工作全面負責，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)本公司隱患排查治理工作，保證資金投入，及時掌握、監(jiān)督重大隱患治理情況；2、污染源產(chǎn)生的生產(chǎn)部門負責人員及污染治理設(shè)施運行負責人員，是每個區(qū)域的責任人，承擔隱患排查治理責任。3、公司環(huán)保負責人組織污染源產(chǎn)生的生產(chǎn)部門負責人員及污染治理設(shè)施運行負責人員，制定突發(fā)環(huán)境事件風險防控設(shè)施的操作規(guī)程和檢查、運行、維修與維護等規(guī)定，確保各設(shè)施處于正常完好狀態(tài)。4、公司環(huán)保管理人員和生產(chǎn)部門負責人員及污染治理設(shè)施運行負責人員，分別實施隱患排查治理的自查、自報、自改、自驗工作，如實記錄隱患排查治理情況，形成檔案文件并做好存檔。5、公司環(huán)保負責人組織及時修訂公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、完善相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施。6、公司環(huán)保管理人員定期對員工進行隱患排查治理相關(guān)知識的宣傳和培訓。五、隱患排查方式和頻次1、綜合考慮公司自身突發(fā)環(huán)境事件風險等級、生產(chǎn)工況等因素，由公司環(huán)保管理人員合理制定年度工作計劃，明確排查頻次、排查規(guī)模、排查項目等內(nèi)容。2、根據(jù)排查頻次、排查規(guī)模、排查項目不同，公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隱患排查分為綜合排查、日常排查、專項排查及抽查等方式。公司建立以日常排查為主的隱患排查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)并治理隱患。3、綜合排查是指公司以廠區(qū)為單位開展全面排查，一年應(yīng)不少于一次。日常排查是指以班組、工段、車間為單位，組織的對單個或幾個項目采取日常的、巡視性的排查工作，其頻次根據(jù)具體排查項目確定。一月應(yīng)不少于一次。專項排查是在特定時間或?qū)μ囟▍^(qū)域、設(shè)備、措施進行的專門性排查。其頻次根據(jù)實際需要確定。公司根據(jù)自身管理流程，由環(huán)保負責人組織采取抽查方式排查隱患。4、在完成年度計劃的基礎(chǔ)上，當出現(xiàn)下列情況時由環(huán)保管理人員組織及時進行隱患排查：（1）出現(xiàn)不符合新頒布、修訂的相關(guān)法律、法規(guī)、標準、產(chǎn)業(yè)政策等情況的；（2）有新建、改建、擴建項目的；（3）突發(fā)環(huán)境事件風險物質(zhì)發(fā)生重大變化導致突發(fā)環(huán)境事件風險等級發(fā)生變化的；（4）管理組織應(yīng)急指揮體系機構(gòu)、人員與職責發(fā)生重大變化的；（5）生產(chǎn)廢水系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)、清凈下水系統(tǒng)、事故排水系統(tǒng)發(fā)生變化的；（6）廢水總排口、雨水排口、清凈下水排口與水環(huán)境風險受體連接通道發(fā)生變化的；（7）周邊大氣和水環(huán)境風險受體發(fā)生變化的；（8）季節(jié)轉(zhuǎn)換或發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警、地質(zhì)地震災(zāi)害預(yù)報的；（9）敏感時期、重大節(jié)假日或重大活動前；（10）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后或本地區(qū)其他同類企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；（11）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或自然災(zāi)害的；（12）企業(yè)停產(chǎn)后恢復生產(chǎn)前。六、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理隱患排查突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理隱患排查，由環(huán)保管理人員組織進行。以廠區(qū)為單位開展全面排查，一年應(yīng)不少于一次。出現(xiàn)不符合新頒布、修訂的相關(guān)法律、法規(guī)、標準、產(chǎn)業(yè)政策等情況時，應(yīng)當及時組織隱患排查。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理隱患排查內(nèi)容：（1）是否按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，確定風險等級情況。（2）是否按規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案情況。（3）是按規(guī)定建立健全隱患排查治理制度，開展隱患排查治理工作和建立檔案情況。（4）是否按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓，如實記錄培訓情況。（5）是否按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資情況。（6）是否按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況。七、突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施隱患排查突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施隱患排查，由污染源產(chǎn)生的生產(chǎn)部門負責人員及污染治理設(shè)施運行負責人員組織進行。對項目采取日常的、巡視性的排查工作，一月應(yīng)不少于一次。當出現(xiàn)第五項第4條情況時，應(yīng)當及時組織隱患排查。（一）突發(fā)水環(huán)境事件風險防控措施從以下幾方面排查突發(fā)水環(huán)境事件風險防范措施：（1）是否設(shè)置中間事故緩沖設(shè)施、事故應(yīng)急水池或事故存液池等各類應(yīng)急池；應(yīng)急池容積是否滿足環(huán)評文件及批復等相關(guān)文件要求；應(yīng)急池位置是否合理，是否能確保所有受污染的雨水、消防水和泄漏物等通過排水系統(tǒng)接入應(yīng)急池或全部收集；是否通過廠區(qū)內(nèi)部管線或協(xié)議單位，將所收集的廢（污）水送至污水處理設(shè)施處理;（2）正常情況下廠區(qū)內(nèi)涉危險化學品或其他有毒有害物質(zhì)的各個生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、裝卸區(qū)、作業(yè)場所和危險廢物貯存設(shè)施（場所）的排水管道（如圍堰、防火堤、裝卸區(qū)污水收集池）接入雨水或清凈下水系統(tǒng)的閥（閘）是否關(guān)閉，通向應(yīng)急池或廢水處理系統(tǒng)的閥（閘）是否打開；受污染的冷卻水和上述場所的墻壁、地面沖洗水和受污染的雨水（初期雨水）、消防水等是否都能排入生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)或獨立的處理系統(tǒng)；有排洪溝（排洪涵洞）或河道穿過廠區(qū)時，排洪溝（排洪涵洞）是否與滲漏觀察井、生產(chǎn)廢水、清凈下水排放管道連通；（3）雨水系統(tǒng)、清凈下水系統(tǒng)、生產(chǎn)廢（污）水系統(tǒng)的總排放口是否設(shè)置監(jiān)視及關(guān)閉閘（閥），是否設(shè)專人負責在緊急情況下關(guān)閉總排口，確保受污染的雨水、消防水和泄漏物等全部收集。（二）突發(fā)大氣環(huán)境事件風險防控措施從以下幾方面排查突發(fā)大氣環(huán)境事件風險防控措施：（1）公司與周邊重要環(huán)境風險受體的各類防護距離是否符合環(huán)境影響評價文件及批復的要求；（2）如公司涉有毒有害大氣污染物的，是否在廠界建設(shè)針對有毒有害特征污染物的環(huán)境風險預(yù)警體系；（3）如公司涉有毒有害大氣污染物，是否定期監(jiān)測或委托監(jiān)測有毒有害大氣特征污染物；（4）突發(fā)環(huán)境事件信息通報機制建立情況，是否能在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后及時通報可能受到污染危害的單位和居民。八、隱患分級（一）分級原則根據(jù)可能造成的危害程度、治理難度及公司突發(fā)環(huán)境事件風險等級，隱患分為重大突發(fā)環(huán)境事件隱患（以下簡稱重大隱患）和一般突發(fā)環(huán)境事件隱患（以下簡稱一般隱患）。具有以下特征之一的可認定為重大隱患，除此之外的隱患可認定為一般隱患：（1）情況復雜，短期內(nèi)難以完成治理并可能造成環(huán)境危害的隱患；（2）可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的隱患，如可能造成有毒有害物質(zhì)進入大氣、水、土壤等環(huán)境介質(zhì)次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的隱患。（二）公司突發(fā)環(huán)境事件隱患風險分級標準公司根據(jù)關(guān)于重大隱患和一般隱患的分級原則、自身突發(fā)環(huán)境事件風險等級等實際情況，制定本公司的隱患分級標準。根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018），將公司突發(fā)大氣或水環(huán)境風險等級劃分為一般環(huán)境風險、較大環(huán)境風險和重大環(huán)境風險三級。環(huán)境風險等級高低與公司涉及的化學物質(zhì)及其存在量、生產(chǎn)工藝和環(huán)境風險防控水平、周邊環(huán)境風險受體有關(guān)，是公司的固定屬相?？梢酝ㄟ^減少化學物質(zhì)的量、選擇風險低的替代品、提高風險防控水平等措施來減低風險。根據(jù)公司周邊大氣環(huán)境風險受體敏感程度、涉氣風險物質(zhì)數(shù)量與臨界量比值和生產(chǎn)工藝過程與大氣環(huán)境風險控制水平，確定公司突發(fā)大氣環(huán)境事件風險等級為一般環(huán)境風險，確定公司突發(fā)水環(huán)境事件風險等級為較大環(huán)境風險。潛在較大環(huán)境風險和重大環(huán)境風險的突發(fā)環(huán)境事件隱患判定為重大隱患?？梢粤⒓赐瓿芍卫淼碾[患一般可不判定為重大隱患。九、隱患排查治理的組織實施1、自查。環(huán)保管理人員根據(jù)公司自身實際制定隱患排查表，包括所有突發(fā)環(huán)境事件風險防控設(shè)施及其具體位置、排查時間、現(xiàn)場排查負責人（簽字）、排查項目現(xiàn)狀、是否為隱患、可能導致的危害、隱患級別、完成時間等內(nèi)容。公司環(huán)保管理人員和生產(chǎn)部門負責人員及污染治理設(shè)施運行負責人員，分別實施隱患排查治理的自查。2、自報。公司的非管理人員發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)當立即向現(xiàn)場管理人員或者本單位有關(guān)負責人報告；管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)當向本單位有關(guān)負責人報告。接到報告的人員應(yīng)當及時予以處理。在日常交接班過程中，生產(chǎn)部門負責人員及污染治理設(shè)施運行負責人員應(yīng)做好隱患治理情況交接工作；隱患治理過程中，明確每一工作節(jié)點的責任人。3、自改。一般隱患必須確定責任人，立即組織治理并確定完成時限，治理完成情況要由公司環(huán)保負責人簽字確認，予以銷號。重大隱患由公司環(huán)保負責人組織制定治理方案，治理方案應(yīng)包括：治理目標、完成時間和達標要求、治理方法和措施、資金和物資、負責治理的機構(gòu)和人員責任、治理過程中的風險防控和應(yīng)急措施或應(yīng)急預(yù)案。重大隱患治理方案應(yīng)報公司環(huán)保負責人簽發(fā)，抄送公司相關(guān)部門落實治理。公司環(huán)保負責人要及時掌握重大隱患治理進度，可指定專門負責人對治理進度進行跟蹤監(jiān)控，對不能按期完成治理的重大隱患，及時發(fā)出督辦通知，加大治理力度。4、自驗。重大隱患治理結(jié)束后，公司環(huán)保負責人應(yīng)組織技術(shù)人員和專家對治理效果進行評估和驗收，編制重大隱患治理驗收報告，由公司環(huán)保負責人簽字確認，予以銷號。十、宣傳培訓和演練公司環(huán)保管理人員應(yīng)當定期就公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度、突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施的操作要求、隱患排查治理案例等開展宣傳和培訓，并通過演練檢驗各項突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施的可操作性，提高從業(yè)人員隱患排查治理能力和風險防范水平。如實記錄培訓、演練的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況，并將培訓情況備案存檔。十一、臺賬