新泰柴汶河“河長制”的主要做法及啟示,防洪工程論文

新泰柴汶河“河長制〞的主要做法及啟示,防洪工程論文摘要：泰安市圍繞柴汶河河長制落實,以打造柴汶河兩岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶為抓手,積極探尋求索創(chuàng)新河道管護新機制,逐步走出了引導、企業(yè)投入、市場運作、社會共治、以河養(yǎng)河的河長制管理新路子,有效破解了河道建設(shè)管理投入形式單一、社會介入度低等瓶頸,為新形勢下河長制落實提供了有益啟示。本文關(guān)鍵詞語：創(chuàng)新;河長制;管理形式;Abstract：TaianCityhasimplementedtheRiverChiefSystemaroundtheChaiwenRiver,andhasbuiltaindustrialeconomicbeltonbothsidesoftheChaiwenRiver.Ithasactivelyexploredanewmechanismforinnovativerivermanagement,andgraduallysteppedoutofthenewpathoftheRiverChiefSystem,withgovernmentguidance,enterpriseinvestment,marketoperation,socialco-governance,riverhealing.Iteffectivelysolvedthebottleneckoftheriverconstructionmanagementmanagementmodeandlowsocialparticipation,whichprovidedusefulenlightenmentfortheimplementationoftheRiverChiefSystemunderthenewsituation.Keyword：innovation;theRiverChiefSystem;managementmode;0、引言柴汶河在新泰市境內(nèi)全長93.94公里,流域面積1582平方公里,流經(jīng)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,117個行政村,是新泰唯一的防洪排澇主干河道。今年以來,新泰市圍繞柴汶河河長制落實,積極探尋求索創(chuàng)新河道管護新機制,有效破解了河道建設(shè)管理投入形式單一、社會介入度低等瓶頸,為新形勢下河長制落實提供了有益啟示。1、主要做法1.1、搭臺,項目引領(lǐng)。一是做好頂層設(shè)計。堅持將生態(tài)理念融入柴汶河河長制工作全經(jīng)過,委托具有水利資質(zhì)和土地資質(zhì)的兩家設(shè)計單位編制了(柴汶河生態(tài)保衛(wèi)修復工程總體規(guī)劃〕,牽涉河道治理、濱河路建設(shè)、堤防保衛(wèi)區(qū)生態(tài)治理三大類工程,預算總投資28.76億元。項目立足于通過恢復柴汶河水域岸線良好的生態(tài)功能,將柴汶河打造成新泰的水產(chǎn)展臺、生態(tài)地標和魅力水岸。二是實行試點帶動。根據(jù)試點先行、統(tǒng)一規(guī)劃、分步施行、統(tǒng)籌推進的原則,迅速鋪開柴汶河生態(tài)治理工作,選取西張莊鎮(zhèn)西韓村水產(chǎn)養(yǎng)殖項目為試點項目。該工程投資300萬元,分兩期建設(shè),計劃建設(shè)養(yǎng)殖池塘12個,涉砂土地77.6畝。一期工程建成養(yǎng)殖池塘6個,治理土地35.8畝,西韓村還與某特種水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司簽訂租賃合同,僅租賃費一項,年增加村集體收入42萬元,下步17處魚塘全部建成后,村集體收入可增加到120多萬元,增加就業(yè)崗位60余人。三是全面推進施行。及時總結(jié)推廣試點項目的成功做法,堅持三個一原則(即:全河一個總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一套施行方案、柴汶河生態(tài)治理中心統(tǒng)一開發(fā)利用)全面推進各河段生態(tài)治理項目建設(shè)。先后啟動7鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報的22個生態(tài)治理項目,牽涉水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果苗木、鄉(xiāng)村旅游等多類農(nóng)產(chǎn)業(yè),為加快實現(xiàn)柴汶河流域水清、堤固、路暢、岸綠、景美目的打下堅實基礎(chǔ)。1.2、以河為媒,招金引銀。一是托清底子。依托柴汶河生態(tài)治理中心對沿岸土地、砂、水資源進行了系統(tǒng)的摸底梳理,華而不實,沿柴汶河200米堤防保衛(wèi)區(qū)內(nèi)可開發(fā)利用的土地41928畝;涉砂土地達12500畝,砂資源儲量約3700萬方;蓄水量約600萬方。在這里基礎(chǔ)上,指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)各自資源優(yōu)勢,設(shè)計包裝出一批特色項目進行有針對性的對外招引。二是精準招商。根據(jù)項目建設(shè)與河道管護相結(jié)合、企業(yè)投資與生態(tài)保衛(wèi)相結(jié)合的原則開展招商引資,要求企業(yè)在資源開發(fā)利用的同時,配套好河道基礎(chǔ)設(shè)施,養(yǎng)護好河岸生態(tài)環(huán)境,承當起企業(yè)河長職能,真正做到了誰受益,誰管護。截止當前,共吸引6家企業(yè)簽訂投資計劃,總投資額達11億元。華而不實,宮里鎮(zhèn)與某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,項目計劃投資5億元,在修筑16公里的河岸堤防的同時,建設(shè)集生態(tài)藕種植、藕粉加工基地、荷葉黃酮提煉、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假為一體的萬畝荷園。三是對上爭取。積極對接上級惠農(nóng)政策,將更多項目納入上級盤子。華而不實,柴汶河干流向水利部爭取了柴汶河果都段、柴汶河樓德段、羊流河下游段3項河道治理工程,牽涉資金3975萬元;柴汶河宮里段人工濕地環(huán)保項目對上爭取6000萬;新汶段柴汶河張莊橋至翟良橋段生態(tài)治理工程,對上爭取1億元;柴汶河支流治理作為全國中小河流治理重點縣項目,對上爭取8700萬元。同時,正在積極申報泰山山水林田湖生態(tài)保衛(wèi)修復工程。這些對上爭取的有力施行為河道治理打下堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。1.3、生態(tài)為本,合理開發(fā)。一是生態(tài)修復兩岸土地。柴汶河兩岸合適建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)項目區(qū)河灘地約有16241畝,大部分處于低效利用狀態(tài),甚至是未開發(fā)的荒灘地。對此,新泰市圍繞河灘生態(tài)開發(fā)做大文章,支持鎮(zhèn)村、企業(yè)積極發(fā)展沿河種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),獲得豐厚收益,真正讓河灘地變成了聚寶盆。通過生態(tài)修復和土地集約高效利用,沿柴汶河兩岸村集體在土地流轉(zhuǎn)、項目租賃、公共服務(wù)等方面年收益估計將達8400萬元,增加就業(yè)崗位5000余個,人均年增收約3萬余元。二是打造沿河經(jīng)濟帶。隨著生態(tài)項目區(qū)的持續(xù)建設(shè),估計兩到三年的時間,柴汶河上下游將構(gòu)成集休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、娛樂餐飲于一體的當代特色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。以西韓村村級合作社為例,其后續(xù)發(fā)展的魚苗繁育、飼料供給、產(chǎn)品再加工等項目投產(chǎn)后,村集體收入將突破300萬元,不僅實現(xiàn)了強村富民目的,還將有力帶動水質(zhì)內(nèi)涵修養(yǎng)凈化、堤防道路建設(shè)等河道治理工作的開展。三是合力管控生態(tài)資源。針對柴汶河自然資源開發(fā)利用中存在的侵占河道、非法采砂、水源污染等問題,聯(lián)合市、河道局、環(huán)保局、綜合執(zhí)法以及各相關(guān)鎮(zhèn)村組成立體執(zhí)法檢查體系,分組設(shè)點,全面鋪開,全天候多方位開展專項整治行動,嚴厲打擊各類危害河道行洪安全、濫采濫挖、污染河水、亂倒垃圾等違法行為,構(gòu)成了強大震懾效應,有力保持了柴汶河的生態(tài)健康和優(yōu)美環(huán)境。1.4、建章立制,長效管護。一是完善網(wǎng)格化管理體系。根據(jù)屬地管理原則,新泰市建立了由市委副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工委書記、村支部書記、村或代表為市級河長、鎮(zhèn)級河長、村級河長、河段長四級管理網(wǎng)絡(luò)體系,同時配備市級警長和鎮(zhèn)級警長,層層簽訂責任書,做到管理主體到村、管理范圍到米、管理責任到人。沿河11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道117個行政村根據(jù)責任區(qū)劃,設(shè)置河長制公示牌,主動接受社會監(jiān)督。二是建立河長會議制度。市委書記先后屢次親身主持召開柴汶河河長制工作現(xiàn)場推進會,研究部署詳細問題。同時,定期由市級河長牽頭組織召開柴汶河河長制工作會,擬定和審議河長制工作中的重大措施,協(xié)調(diào)解決推行河長制工作中的重大問題,對河長制工作進行總結(jié)考核。建立部門聯(lián)動制度,構(gòu)成河道、環(huán)保等相關(guān)部門間的河長制聯(lián)席協(xié)調(diào)機制,密切配合,強化組織指導和監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)解決重大問題。三是強化催促調(diào)度機制。制定河長制的日常檢查考核制度,市級領(lǐng)導總調(diào)度,建立柴汶河河長制工作、防汛工作、生態(tài)保衛(wèi)修復工作、砂資源專項整治工作4個微信群,市直有關(guān)部門、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及時上傳工作開展情況,做到定期督查、定期通報,及時反應、限期整改,確保柴汶河河長制工作常態(tài)化、長效化。2、幾點啟示新泰柴汶河河長制的探尋求索創(chuàng)新為新形勢下的河道治理注入了新的活力。從新泰的生動實踐來看,主要有下面幾點啟示:2.1、河長制落實必須變一手包辦為共建共贏。新泰市轉(zhuǎn)變以往河道建管一手包辦的形式,大力吸收社會資本注入,引導社會氣力介入,真正以共建共贏換來了分享共治,探尋求索建立出一條全社會齊抓共管的新路子。十分是隨著沿柴汶河休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的建成,河道的安全、生態(tài)和日常管護工作與沿河利益主體的生命財產(chǎn)安全聯(lián)絡(luò)愈加嚴密,逐步構(gòu)建起了+河長+企業(yè)+村集體+群眾的利益共同體,極大調(diào)動了全社會十分是企業(yè)河長介入河道管理的積極性,構(gòu)成了信息分享、人員共用、違法共管的全方位、全經(jīng)過的河長制管理形式。2.2、河長制落實必須變簡單用力為繡花功夫。堅持問題導向、因地制宜,是全面推行河長制的關(guān)鍵點,核心是要立足不同區(qū)域不同河流實際,統(tǒng)籌上下游、左右岸,實行一河一策、一段一策,指導各級河長找準各自河道管理保衛(wèi)開發(fā)的有效手段。對生態(tài)良好的河流,要突出預防和保衛(wèi)措施,同時合理開展資源綜合開發(fā)利用,積極打造水景觀、培育水文化、發(fā)展水經(jīng)濟;對水污染較重、水生態(tài)惡化的河流,要強化水功能區(qū)管理,加強水污染治理、節(jié)水減排、生態(tài)保衛(wèi)與修復等,真正把河長制落細落小落到實處。2.3、河長制落實必須變單打獨斗為多龍治水。從生態(tài)系統(tǒng)看,山水林田湖是一個生命共同體,河湖水系的好壞,表象在水里,根本源頭在岸上。從河道管理的工作實際看,同一條河流、同一個湖泊,有上下游、左右岸、干支流之分,河道管理保衛(wèi)牽涉水利、河道、環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等多個部門,決不能一股腦全部推給水利和河道部門。應對復雜的水問題,必須統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理,搭建起部門之間協(xié)調(diào)配合的工作格局,凝聚起加強河流管理保衛(wèi)的各方合力。3、結(jié)束語全面實行河長制以來,新泰市圍繞柴汶河河長制落實,以打造柴汶河兩岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶為抓手,積極探尋求索創(chuàng)新河道管護新機制,逐步走出了引導、企業(yè)投入