第10章 就業(yè)社會保障1

第10章就業(yè)社會保障

一、現(xiàn)代失業(yè)社會保障制度基本構(gòu)成

二.失業(yè)及失業(yè)的理論分析

三、失業(yè)的功能分析

四、反失業(yè)的對策

五、失業(yè)保險金的給付

六、就業(yè)社會保障實現(xiàn)途徑

七、中國失業(yè)社會保險制度的改革和完善2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授本章學(xué)習(xí)要點：1.現(xiàn)代失業(yè)社會保障制度基本構(gòu)成2.失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容3.中國的失業(yè)社會保障制度2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

一、現(xiàn)代失業(yè)社會保障制度基本構(gòu)成（一）失業(yè)的含義和類型

失業(yè)保障包括失業(yè)預(yù)防、就業(yè)扶助和失業(yè)保險三方面的內(nèi)容。其中，失業(yè)保險是失業(yè)保障制度的最重要項目，它對保障失業(yè)者的基本生活，促進(jìn)充分就業(yè)，弱化失業(yè)負(fù)面效應(yīng)，穩(wěn)定社會秩序起著重要作用。

1、什么是失業(yè)

（1）失業(yè)

按照國際勞工局的定義，就業(yè)就是一定年齡階段人們從事2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

的為獲取報酬或為賺取利潤所進(jìn)行的活動。失業(yè)就是就業(yè)的對稱，即指有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動者找不到工作這一社會現(xiàn)象。失業(yè)主體必須具備三個條件：1）本人無工作，沒有從事有報酬的職業(yè)或自營職業(yè)；

2）本人當(dāng)前具有勞動能力，可以工作；

3）本人正在采取各種方式尋找工作；在通常情況下，在勞動年齡之內(nèi)，有就業(yè)要求并在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，但尚未工作的人，均為失業(yè)者。

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

我國勞動社會保障行政部門對失業(yè)一詞的界定是：

失業(yè)是指勞動者在有勞動能力工作并確實在尋找工作的情況下不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。根據(jù)以上的界定，那些處在法定勞動年齡，但正在校讀書，在軍隊服役的或沒有就業(yè)意愿的無業(yè)者，不屬于失

業(yè)的范疇。

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（2）待業(yè)

待業(yè)是存在于我國一定歷史階段特有的名稱它與失業(yè)一樣，被稱作就業(yè)的對稱概念，都反映著勞動力的無職業(yè)狀態(tài)。待業(yè)這個的使用和出現(xiàn)是以在社會主義社會不

存在失業(yè)這一傳統(tǒng)觀念為背景的。新中國建立初期，在解決解放前遺留下來的失業(yè)問題后，“失業(yè)“也就從政府文件中消失，以后為了表達(dá)新增勞動力無工可做等待國家安排工作崗位的情況，我國使用了“待業(yè)”一詞。其實，待業(yè)也是一

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

種失業(yè)。有了工作崗位而丟掉的，叫失業(yè)；到了勞動年齡但暫時還沒有工作崗位的，也叫失業(yè)。

1982年，我國人口普查時對待業(yè)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)作了如下規(guī)定：在勞動年齡之內(nèi)，有勞動能力并要求就業(yè)而沒有任何職業(yè)的人為待業(yè)人員。這個定義明確了待業(yè)的四個基本條件：一是在勞動年齡之內(nèi)；二是有勞動能力；三是有就業(yè)的要求；四是沒有找到工作。一般來說，待業(yè)在我國指的是城2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

鎮(zhèn)待業(yè)人員。我國在對待失業(yè)問題的認(rèn)識上經(jīng)歷了一個過程，最初認(rèn)為在社會主義社會沒有失業(yè)，失業(yè)是資本主義制度所特有的現(xiàn)象。中共十一屆三中全會以后，在黨的解放思想、實事求是的思想路線指引下結(jié)合大量就業(yè)實際問題，對失業(yè)問題的研究開始了，待業(yè)的概念也逐漸不使用了。

（3）下崗

下崗是我國轉(zhuǎn)型期特有的一種社會現(xiàn)象。在統(tǒng)計中，國有企業(yè)的下崗人員是指實行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式參加工作且合同期未滿的合同制職工，2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授因企業(yè)經(jīng)營等原因離開企業(yè)回家，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系，沒有在社會上找到其他工作的人員。下崗職工沒有完全被推向社會，他們還享受著包括基本生活費、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等職工待遇。因此，下崗與失業(yè)是有區(qū)別的，可以看做是一種“準(zhǔn)失業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計，1997年底我國城鎮(zhèn)下崗工人有1151萬，比1996年增長40%。1998年，全國新產(chǎn)生下崗人員600萬。

（4）買斷工齡

從理論上講，工齡是不可買斷的，要用買2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

斷工齡，必須加上引號，其實質(zhì)是用人單位解除勞動者的勞動關(guān)系，給予一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（5）退養(yǎng)

接近退休年齡的勞動者，從工作崗位上退下來，其工資待遇打折，到法定年齡時再辦理退休手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取退休金。

2.充分就業(yè)

這一概念最早是由凱恩斯提出的。西方傳統(tǒng)理論認(rèn)為，通過市場競爭可以實現(xiàn)充分就業(yè)。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授例如，庇古認(rèn)為，在完全自由競爭條件下，如果工資可以隨勞動力供求而自由漲落，則通過市場價格機(jī)制自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，可以使一切可供使用的勞動力資源都被用于生產(chǎn)，實現(xiàn)充分就業(yè)，如果有失業(yè)的話，那也只有因工資有剛性或因技術(shù)性原因而產(chǎn)生的“自愿失業(yè)”或“摩擦性失業(yè)”。然而，1929一

1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使整個資本主義世界的失業(yè)人數(shù)一度高達(dá)

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

3500萬人以上。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論徹底破產(chǎn)了，這時迫切需要

一套能夠醫(yī)治失業(yè)和危機(jī)以維護(hù)資本主義統(tǒng)治的新失業(yè)理論。正是在這種情況下，凱恩斯于1936年發(fā)表了《就業(yè)利息和貨幣通論》一書。在這本書中，凱恩斯認(rèn)為在邊際消費傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和貨幣流動偏好規(guī)律這三條心理規(guī)律作用下，出現(xiàn)了“有效需求不足”。他認(rèn)為，在資

本主義社會中除了有“自愿失業(yè)”和“摩擦性失業(yè)”外，還有“非自愿性失業(yè)”。即工人愿意按照現(xiàn)行貨幣工資水平受雇于資本家，卻仍然找不到工作。在凱恩斯看來，只要消除了

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

這種“非自愿性失業(yè)”，就意味著“充分就業(yè)”。

由此可見，凱恩斯提出的“充分就業(yè)”概念，并不是指一切有勞動能力的人全部都就業(yè)，而是指在某一傾向工資水平下愿意就業(yè)的人都就業(yè)。也就是說，勞動力的參與率不是百分之百。目前，國際上較通用的標(biāo)準(zhǔn)是，如果失業(yè)率保持在4一5％，即充分就業(yè)。

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授3、失業(yè)保險的類型失業(yè)保險可分為強(qiáng)制性失業(yè)保險、非強(qiáng)制性失業(yè)保險、失業(yè)救助以及混合型失業(yè)保險等類型。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（1）強(qiáng)制性失業(yè)保險是指國家以法律形式，規(guī)定雇主和雇員都必須繳納失業(yè)保險費，參加失業(yè)保險。實行強(qiáng)制性失業(yè)保險的覆蓋面較廣，大部分工資收入者都被納入保險范圍。其保險金主要來源于投保人和雇主繳納的保險稅，不足部分由政府給予財政補(bǔ)貼或低息貸款。目前，世界上大多數(shù)國家都實行強(qiáng)制性失業(yè)保險制度。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（2）非強(qiáng)制性失業(yè)保險

是指失業(yè)者自愿參加由各種失業(yè)基金會經(jīng)營的失業(yè)保險。目前實行這種制度的有丹麥、瑞士、芬蘭三國家。非強(qiáng)制性失業(yè)保險不是由政府管理，而是由工會自愿建立的失業(yè)基金會管理，政府給予補(bǔ)貼。凡建立了失業(yè)基金的工會的會員必須參加。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（3）失業(yè)補(bǔ)助具有多種形式：1）由政府或雇主支付一次性失業(yè)救濟(jì)金或一次性解雇費；2）向不具備享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)者提供標(biāo)準(zhǔn)較低的失業(yè)救濟(jì)。但是，享受救濟(jì)條件者需要符合規(guī)定的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。目前澳大利亞、匈牙利、南斯拉夫和新西蘭等國家規(guī)定,失業(yè)保險只發(fā)給符合收入規(guī)定條件的失業(yè)者。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授（4）混合型失業(yè)保險

這一制度是上面3種制度的結(jié)合,瑞典實行自愿保險和國家失業(yè)援助制度.日本實行強(qiáng)制型失業(yè)保險和自愿保險相結(jié)合的制度,印度實行儲蓄性失業(yè)保險和國家補(bǔ)助失業(yè)保險相結(jié)合的制度.2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（二）失業(yè)保險制度的內(nèi)容1、失業(yè)保險覆蓋范圍2、享受失業(yè)社會保險的條件3、失業(yè)保險金給付標(biāo)準(zhǔn)4、失業(yè)社會保險基金的籌集2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

1、失業(yè)保險的覆蓋范圍

覆蓋范圍明確，僅限于正式參加經(jīng)濟(jì)活動、有穩(wěn)定職業(yè)、暫時失去工作崗位的勞動者。從其發(fā)展歷程看，失業(yè)社會保險對象經(jīng)過了一個由嚴(yán)到寬、由小到大的過程：最早僅限于職業(yè)比較穩(wěn)定的工薪階層——1988年國際勞工組織舉行第75屆勞工大會后，以前未2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授被覆蓋的季節(jié)工、臨時工、家庭傭人、學(xué)徒和公務(wù)員也被列入——目前覆蓋范圍逐步擴(kuò)展到所有工資勞動者。以美國為例，工商業(yè)雇員、農(nóng)業(yè)部門雇員、非營利機(jī)構(gòu)的工作人員（包括中小學(xué)）、家庭雇工、醫(yī)院工作人員、高等學(xué)校工作人員、海員、鐵路工人、公務(wù)員、軍人，覆蓋面占勞動就業(yè)總?cè)藬?shù)的90%。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

2、享受失業(yè)社會保險條件

1）失業(yè)者須符合勞動年齡條件；2）失業(yè)者須是非自愿失業(yè)；3）失業(yè)者有就業(yè)愿望；

4）按照法規(guī)或章程履行被保險人義務(wù)。

以繳納保險費為例，大多數(shù)國家規(guī)定失業(yè)前一年內(nèi)只要繳費6個月就可享受失業(yè)保險金，但一些國家有不同規(guī)定。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授法國：凡投保滿24個月，年齡達(dá)到55歲職工，可享受45個月失業(yè)保險待遇；意大利：被保險人必須投保滿2年，并在最近兩年內(nèi)已繳納保險費滿52周。3、失業(yè)保險金給付標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險給付標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)法律規(guī)定對參加失業(yè)保險的人員在失業(yè)時給予物質(zhì)幫助的數(shù)額或水平。給付標(biāo)準(zhǔn)遵循三原則：1）保障失業(yè)者及其家屬基本生活；2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授2）保險待遇水平低于失業(yè)者原工資水平；

3）失業(yè)保險金額體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相對等。(1)失業(yè)保險金給付額大多數(shù)國家規(guī)定，失業(yè)保險金為失業(yè)者最近時期平均工資的一定百分比，與其工齡、投保期限、工資水平及年齡、有無配偶及其他親屬等因素相關(guān)。具體給付額度的計算有三種辦法：2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授1）統(tǒng)一平均支付

2）按工資比例支付

3）折中支付方式(2)失業(yè)保險金的給付期限1）失業(yè)保險金給付上限2）領(lǐng)取保險金的等待期2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

1）失業(yè)保險給付的上限

指享受失業(yè)保險待遇的最長期限。1934年國際組織通過第44號《對非自愿失業(yè)者保證給予津貼和補(bǔ)助公約》，規(guī)定：領(lǐng)取失業(yè)保險金通常應(yīng)限制在每年不超過156天、不低于78天的限度內(nèi)。世界范圍內(nèi)：各國都根據(jù)實際情況確立了保險金給付期限。按工人失業(yè)前投保時間和繳納保險金的持續(xù)時間確定（法國、德國、瑞典規(guī)定）；根據(jù)失業(yè)者工齡長短確定（希臘）；根據(jù)失業(yè)者年齡和投保時間確定（日本）。

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授我國：根據(jù)失業(yè)者工齡、投保時間、年齡等因素而定。1999年《失業(yè)保險條例》出臺前，按失業(yè)者工齡長短決定失業(yè)保險待遇享受時間。1999年政府頒布《失業(yè)保險條例》中新增繳費時間的規(guī)定。失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間最長為24個月。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授2）領(lǐng)取失業(yè)保險的等待期勞動者失業(yè)后，領(lǐng)取失業(yè)保險金有3-7天的等待期。世界范圍，等待期有逐漸縮短的趨勢。20世紀(jì)50年代初期，工業(yè)化國家規(guī)定等待期多數(shù)為7天但現(xiàn)在不少國家逐漸縮短等待期限：瑞典（5天），英（3天），瑞士和比利時（2天）。發(fā)展中國家大都把等待期定得很長：加納（30天），厄瓜多爾（60天）。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

4、失業(yè)社會保險基金的籌集（1）由政府、雇主、受保人三方共同負(fù)擔(dān)（英國、德國加拿大、日本、瑞士）；（2）由雇主和受保人分擔(dān)（法國、希臘、以色列等18國（3）由雇主和政府承擔(dān)，個人不須繳費（意大利、美國、冰島）；（4）完全由雇主負(fù)擔(dān)，受保人和政府均不負(fù)擔(dān)（伊朗、約旦、哥侖比亞）；（5）完全由政府負(fù)擔(dān)，雇主和雇員均不須繳費（香港、新西蘭、匈牙利、澳大利亞）；（6）完全由受保人個人繳費，雇主和政府均不負(fù)擔(dān)（南斯拉夫）；2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授(三)失業(yè)保險與其他社會保險的區(qū)別

1、保險對象的勞動能力不同2、保險范圍不同3、享受條件不同4、成因不同5、職能不同2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

(四)失業(yè)保險的作用與意義

1、保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制，尤其是勞動制度改革。3、完善了社會保險體系，維護(hù)了社會安定。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（五）現(xiàn)代失業(yè)社會保障制度的構(gòu)成

1、失業(yè)預(yù)防

1）對企業(yè)解雇的約束

A、單項解雇

B、集體解雇

2）建立失業(yè)預(yù)警制度2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

失業(yè)控制目標(biāo)(失業(yè)警戒線)的確定

失業(yè)警戒線是對失業(yè)率的研究，以失業(yè)率為參照系提出的社會對失業(yè)的最大容忍度。失業(yè)警戒線的標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是隨著歷史的進(jìn)程不斷發(fā)生變化的。當(dāng)惡性通貨膨脹出現(xiàn)時，失業(yè)警戒線可能向下浮動。

從國外來看，目前西方發(fā)達(dá)國家對失業(yè)率的相對標(biāo)準(zhǔn)是：

3一4%以內(nèi)的失業(yè)率屬勞動力供給緊張型；

5一6%左右屬勞動力供給寬松型；

7一8%以上為失業(yè)問題嚴(yán)重型。

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

以美國為例，這一標(biāo)準(zhǔn)也是不斷變化的。在凱恩斯時期，“充分就業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)為3%，在50年代這個標(biāo)準(zhǔn)上升為4%，進(jìn)入70年代“充分就業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)上升為5%。目前，一般認(rèn)為美國“充分就業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)率為6一6.5%，失業(yè)率低于5%

便表明勞動力供給緊張。目前我國對于失業(yè)警戒線的研究尚處初期，許多資料還不夠全面準(zhǔn)確。下面兩種警戒線的制定方法可供參考。

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授A、以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為參照系制定的失業(yè)警戒線

警戒線

安全線

輕警線

中警線

重警線

全國（平均）

4%

5%

6%

7%

直轄市或大城市

3%

4%

5%

6%中心(或大）城市

5%

6%

7%

8%

中小城市

6%7%8%9%2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授B、以城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為參照系制定的失業(yè)警戒線

警戒線

安全線

輕警線

中警線

重警線

全國（平均）

5%

6%

7%

8%

直轄市或大城市

4%

5%

6%

7%

中心(或大）城市6%

7%

8%

9%

中小城市

7%

8%

9%

10%2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

其中，關(guān)于安全線、輕警線、中警線和重警線，我們借用了一般經(jīng)濟(jì)預(yù)測中的概念。在這里，安全線表示，現(xiàn)實失業(yè)率在此以下，勞動力資源充分利用，社會穩(wěn)定了。輕警線表示，現(xiàn)實失業(yè)率在此近，勞動力資源有效利用，社會不穩(wěn)定程度有所上升，但是影響不太大。中警線表示，現(xiàn)實失業(yè)率在此附近，勞動力資源供給寬松，社會不穩(wěn)定程度加劇，影響深刻。重警線表示，現(xiàn)實失業(yè)率在此附近，大量勞動力資源處于閑置狀態(tài)，

社會有可能出現(xiàn)動亂，危害甚大。

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)

A、調(diào)查B、統(tǒng)計C、預(yù)測D、報告失業(yè)控制對策

A、長期對策

B、短期對策涉及領(lǐng)域非常多、稅收、物價、金融、財政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、教育培訓(xùn)規(guī)劃。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

3）職業(yè)教育和培訓(xùn)

A.職業(yè)教育和培訓(xùn)有法可依。

B.政府、社會和企業(yè)共同擔(dān)負(fù)職業(yè)培訓(xùn)工作。

C.職業(yè)教育中加強(qiáng)了就業(yè)指導(dǎo)。

D.職業(yè)教育和培訓(xùn)從供給導(dǎo)向型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變2、就業(yè)扶助

1）以優(yōu)惠政策鼓勵失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)

2）開發(fā)社區(qū)工作崗位

3）開辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

4）鼓勵失業(yè)者向勞動力短缺地區(qū)流動5）采用措施扶持就業(yè)困難群體

6）實施職業(yè)輪換制度7）政府和社會提供全方位就業(yè)服務(wù)2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授3、失業(yè)保險

1）失業(yè)保險的特征各國失業(yè)保險的有自己的特點，但通常具有幾個共同特征：

普遍性，它是為保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍十分廣泛；

強(qiáng)制性，制度范圍內(nèi)的用人單位及其勞動者必須按照法律、法規(guī)規(guī)定參加失業(yè)保險，并履行交費義務(wù)；互濟(jì)性，收繳的失業(yè)保險費在統(tǒng)籌地區(qū)統(tǒng)一安排使用，不計入個人賬戶，不需要償還；2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

社會化，基金來源要多渠道，由用人單位勞動者和國家分擔(dān)；

水平適度，失業(yè)保險待遇要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要保障失業(yè)人員的基本生活，盡可能減輕用人單位和政府的負(fù)擔(dān)；

適當(dāng)積累，在采取現(xiàn)收現(xiàn)付辦法的同時，保留一定數(shù)量的基金已備應(yīng)急之用；

?？顚Ｓ?，基金只能用于法律政策規(guī)定的與失業(yè)保險2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授有關(guān)的支出項目，不得用于平衡財政收支和其他支出。2）失業(yè)社會保險制度的基本類型：世界各國的失業(yè)社會保險制度可以分為以下幾種基本類型：

a、國家立法強(qiáng)制實施的失業(yè)社會保險制度這是目前采用最多的失業(yè)保險模式。據(jù)統(tǒng)計，44個建立失業(yè)保險制度的國家中，有27個是國家立法強(qiáng)制實施。強(qiáng)制失業(yè)社會保險由政府直接管理或政府委托一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，凡屬失業(yè)社會保險法覆蓋范圍的勞動者都必須依法參加，個人沒有選擇的自由。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

b、非強(qiáng)制性的失業(yè)社會保險制度這種模式允許勞動者自愿選擇是否參加失業(yè)保險。失業(yè)保險由工會組織建立，政府提供大量資金，失業(yè)保險的管理一般由失業(yè)基金會負(fù)責(zé)。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授4、失業(yè)救濟(jì)制度這一制度的具體方式有多種：一是由政府或雇主支付一次性失業(yè)救濟(jì)金或一次性解雇費；二是對不具備享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)者提供標(biāo)準(zhǔn)較低的失業(yè)救濟(jì)；三是不具備領(lǐng)取失業(yè)保險金資格的失業(yè)者可以申請失業(yè)救濟(jì)，但要接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，符合救濟(jì)條件者才可以領(lǐng)取。以這三種模式為基礎(chǔ)，在實際執(zhí)行中又派生出三種模式：2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授1）非強(qiáng)制性失業(yè)社會保險制度與失業(yè)救濟(jì)制度并行。例如，瑞典的失業(yè)保險就有兩條主渠道：一是工人可以自愿加入由工會建立的失業(yè)保險社，一旦失業(yè)并且符合規(guī)定條件即可獲得失業(yè)保險金；二是未參加失業(yè)保險社或參加時間不足一年的失業(yè)者，由政府提供數(shù)額和期限均低于前者的失業(yè)救濟(jì)，瑞典稱為“勞動市場救助”。

2）強(qiáng)制性失業(yè)社會保險制度和失業(yè)救濟(jì)制度并行。例2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授如在德國，超過失業(yè)保險金的給付期限仍未找到工作和沒有領(lǐng)取失業(yè)保險金資格的人，可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)所需要資金由聯(lián)邦政府籌集，主要來自聯(lián)邦政府的稅收收入。

3）強(qiáng)制性失業(yè)社會保險制度和非強(qiáng)制性失業(yè)保險制度相結(jié)合，例如日本。

5、失業(yè)率及失業(yè)率計算公式失業(yè)率是反映一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。國際上通行以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例，反映失業(yè)率，即：2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（1）失業(yè)率

=失業(yè)人數(shù)÷（在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）×100%

（2）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率我國使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，使計算城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)在業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例，即：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=

城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)÷（城鎮(zhèn)在業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100%2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（3）年失業(yè)率一般來說，衡量失業(yè)的水平往往采用年失業(yè)率，年失業(yè)率的計算公式是：

年失業(yè)率=

×

失業(yè)的平均周數(shù)/52周

年失業(yè)率取決于該年度中有失業(yè)經(jīng)歷的人數(shù)，以及他們失業(yè)時間的平均長度。失業(yè)的程度取決于失業(yè)人數(shù)所占比重和實際的失業(yè)周數(shù)。該年度有失業(yè)經(jīng)歷人占勞動力總數(shù)的比例2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（4）自然失業(yè)率

在現(xiàn)實勞動力市場會出現(xiàn)這樣的情況，假如社會上有十萬個求職者，同時也存在著十萬個空缺的的工作崗位，還是不能實現(xiàn)百分之百的就業(yè)，失業(yè)現(xiàn)象仍然存在。這是因為：一是有的人處于調(diào)換工作狀態(tài)；二是求職者與空職之間的匹配需要一個時間過程；三是求職者和空職之間還可能存在著結(jié)構(gòu)性不均衡。因而，即使求職者與空職2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授之間在總量上相等，但仍然不能實現(xiàn)百分之百的就業(yè)。因此，充分就業(yè)是指勞動力市場上有工作意向的人與空職的工作崗位在數(shù)量上基本處于均衡狀態(tài)。充分就業(yè)并不意味著勞動力總體百分之百地找到了工作，這種發(fā)生在充分就業(yè)狀態(tài)下的失業(yè)，稱之為正常失業(yè)。正常失業(yè)人數(shù)占勞動力總體的比重，稱為自然失業(yè)率（正常失業(yè)率）。自然失業(yè)率是指發(fā)生在正常范圍之內(nèi)的2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

失業(yè)比率。

當(dāng)然，自然失業(yè)率也并不是一成不變的，由于人口結(jié)構(gòu)和制度性因素等的影響，自然失業(yè)率也是不斷變化的。20世

紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多認(rèn)為，自然失業(yè)率大致在4%

左右。換言之，就業(yè)率一經(jīng)達(dá)到96%，就可以說是實現(xiàn)了充分就業(yè)。而以后，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，自然失業(yè)率應(yīng)為6%左右。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

二、失業(yè)及失業(yè)的理論分析

1、失業(yè)類型

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的類型。

按照失業(yè)的形態(tài)劃分

(1)摩擦性失業(yè)

這是一種正常性失業(yè)，即使勞動力市場處在勞動力供

求平衡狀態(tài)時也會出現(xiàn)這種類型的失業(yè)。其產(chǎn)生的原因有：

1）勞動力市場的波動，即在市場經(jīng)濟(jì)中一些因素（例

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授如新技術(shù)的采用，新行業(yè)的產(chǎn)品，某種職業(yè)勞動力的供求變化，勞動力自由擇業(yè)等）使得一部分勞動力經(jīng)常處于失業(yè)與就業(yè)的不斷交織變動中。

2）信息不全，失業(yè)者由于缺乏與就業(yè)有關(guān)的信息或一時難以找到本人認(rèn)為理想的工作，企業(yè)缺乏求職者完整的準(zhǔn)確的信息；

3）求職者與擁有職業(yè)空缺的用人單位之間相互尋找，談判需要一定的時間，存在一定的時滯；2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授4）信息成本和流動成本障礙等。

(2）季節(jié)性失業(yè)

是指由于季節(jié)變化或由于消費者季節(jié)購買的習(xí)慣等產(chǎn)

生臨時性失業(yè)，也屬于正常性失業(yè)。它具體如下主要特點：

1）規(guī)律性；

2）行業(yè)性；

3）失業(yè)持續(xù)期的預(yù)知性。

(3)技術(shù)性失業(yè)

是由于在生產(chǎn)過程中引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)替代人力，以及改2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授善生產(chǎn)方法和管理而造成的失業(yè)。其產(chǎn)生的原因是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，包括先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備、先進(jìn)的生產(chǎn)方法以及先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，能夠提高勞動生產(chǎn)率，取代一部分勞動力，從局部影響看，無疑會造成某種程度的失業(yè)。但從長期看，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)會促進(jìn)流動生產(chǎn)率的極大提高，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)生和發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，又會創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

(4)結(jié)構(gòu)性失業(yè)

是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動，造成勞動力市場供求結(jié)構(gòu)上的失衡所引致的失業(yè)。造成的原因有二：一是就業(yè)人口結(jié)構(gòu)的不合理；二是勞動力供給質(zhì)量不符合要求。

(5)周期性失業(yè)是指由于經(jīng)濟(jì)周期的波動性引起的勞動力供給大于勞動力需求而引起的失業(yè)。（危機(jī)蕭條復(fù)蘇高漲）2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

按照人們失業(yè)的主客觀原因劃分有：

客觀性失業(yè)：是指失業(yè)是由客觀原因造成的，例如企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)的撤銷和解散、企業(yè)關(guān)停等，也被稱為被動失業(yè)。

主觀性失業(yè)：是指由職工主觀原因造成的失業(yè)，例如被辭退的違紀(jì)職員，被解除勞動合同的職工以及被除名的或被開除的職工等，也被稱為主動失業(yè)。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授按照人們的就業(yè)意愿，可以劃分為：

自愿性失業(yè)：是指勞動者不愿接受現(xiàn)行的貨幣工資水平或不愿降低收入水平而自動放棄就業(yè)機(jī)會。

非自愿性失業(yè)：是指在現(xiàn)有的貨幣工資水平下，如果勞動者愿意提供的總勞動供給超過雇主愿意雇傭的的總勞動需求，就會出現(xiàn)非自愿性失業(yè)。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

按照失業(yè)的表現(xiàn)形式分為：

顯性失業(yè)：又稱為公開失業(yè)，是指有勞動能力和勞動意愿

的適齡勞動者處于一種工作時間為零，工薪收入為零的狀態(tài)。

隱性失業(yè)：這一概念是針對發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)大蕭條時期大批

熟練勞動工人不得不從事非熟練工作，其生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于潛在的

生產(chǎn)率而存在一個隱蔽的勞動潛能，這一現(xiàn)象而提出的。

2.失業(yè)的理論分析：西方學(xué)者的觀點

失業(yè)現(xiàn)象最早產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)的資本主義國家，是資本

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

主義市場經(jīng)濟(jì)的一種伴隨物。這一重大的社會經(jīng)濟(jì)問題引

起了西方許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注，并為此進(jìn)行了不懈的研究，

提出了種種理論。

(1）古典失業(yè)理論

法國庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊是這一理論的主要代表人物。

他認(rèn)為，失業(yè)是勞動市場上供求不相稱的結(jié)果，而供求

不相稱的關(guān)鍵在于勞動力市場實際工資水平定位不當(dāng)，

因而治理失業(yè)的主要方法是調(diào)整工資水平。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授薩伊從“供給可以為自己創(chuàng)造需求”這一市場法則出發(fā)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)或供給的決定性意義，他認(rèn)為，生產(chǎn)和消費只是一枚硬幣的兩面，某種商品一經(jīng)生產(chǎn)出來，生產(chǎn)三要素的報酬總和會恰好等于該商品的價值，而生產(chǎn)三要素的所有者所得到的報酬又恰好等于供給量，即一種商品的供給量，恰好等于對另一種商品的需求量，因而供給創(chuàng)造了自身的需求，整個經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)過度生產(chǎn)（就業(yè)過度）或生產(chǎn)不足（失業(yè)）?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者大多認(rèn)為，薩伊法則在以物物交換的2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

經(jīng)濟(jì)中是成立的。而在貨幣經(jīng)濟(jì)中薩伊法則的成立需要更多

的條件。例如，面包商出售面包后所得到的收入，不會全部

用于消費，而會有儲蓄。因此對整個社會來說，所生產(chǎn)的產(chǎn)

量不會等于需求量，即供給會大于需求，從而造成生產(chǎn)過剩，

經(jīng)濟(jì)失衡。只有資本市場用靈活變動的利率將儲蓄轉(zhuǎn)化為投

資需求后，供給量才會等于需求量。從這個意義上說，薩伊

法則的含義是：如果依靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，失業(yè)只是暫時的、

經(jīng)常的、大量的還是充分就業(yè)。

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

因此我們可以把薩伊的失業(yè)理論概括為以下三點：

1）在正常情況下，市場經(jīng)濟(jì)通過價格機(jī)制自發(fā)地調(diào)節(jié)，商品市場和市場要素市場會趨于供求平衡，經(jīng)濟(jì)會自動實現(xiàn)充分就業(yè)；

2）偏離均衡是暫時的，也是不正常的，因此失業(yè)是暫時的，不是內(nèi)在的；

3）薩伊法則隱含地反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主張自由放任的市場經(jīng)濟(jì)。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

以新古典學(xué)派著稱的馬歇爾繼承了薩伊的庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)

的衣缽。他在1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，在分

析了資本主義失業(yè)現(xiàn)象之后提出在自由競爭的條件下，只

有勞動力市場沒有人為阻力，就可以通過工資的自由漲落

和勞動力供需之間的自發(fā)調(diào)節(jié)，而達(dá)到充分就業(yè)。馬歇爾

和古典經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，在就業(yè)問題上提出自由放任的原則，

反對政府對勞動力市場的干預(yù)行為。

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

(2）凱恩斯的失業(yè)理論

1936年，凱恩斯出版了《就業(yè)、利息與貨幣通論》，批判了傳統(tǒng)的失業(yè)理論，建立了“充分就業(yè)”的理論。

他認(rèn)為，資本主義真正的經(jīng)濟(jì)病癥，一是危機(jī)，二是失業(yè)。而失業(yè)不僅是危機(jī)的集中表現(xiàn)，而且是困擾資本主義制度的主要的根源。只要全社會消滅了失業(yè)，包括危機(jī)在內(nèi)的一切難題便可以迎刃而解。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授失業(yè)分為三種：一是摩擦性失業(yè)，二是自愿性失業(yè)，三

是非自愿失業(yè)。前兩種不能算是真正的失業(yè)，只要沒有非自愿

失業(yè)，充分就業(yè)就可以實現(xiàn)。

凱恩斯把非自愿失業(yè)的根源歸結(jié)為社會的“有效需求不足”。

他具體分析到，由于有效需求是人們對消費品的需求和企業(yè)

家對生產(chǎn)物品的需求兩部分構(gòu)成，而在市場經(jīng)濟(jì)運行中，卻

存在三條永恒的心理規(guī)律，抑制著消費需求和投資需求的增

長：

（1）邊際消費傾向遞減規(guī)律；2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（2）資本邊際效率遞減規(guī)律；

（3）貨幣流動偏好規(guī)律。

因此他提出如下政策主張：

（1）赤字預(yù)算；

（2）適度通貨膨脹；

（3）福利措施。

他認(rèn)為向富人征稅再救濟(jì)給窮人，有利于提高整個社會的邊際消費傾向，從而擴(kuò)大消費需求，刺激生產(chǎn)，實現(xiàn)充分就業(yè)。

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

(3）供給學(xué)派的失業(yè)理論

以拉佛為代表的供給學(xué)派，從供給不足的角度對凱恩斯的“充分就業(yè)”理論發(fā)動了全面攻擊，提出了“供給不足”是導(dǎo)致失業(yè)的原因。

在供給學(xué)派看來，嚴(yán)重失業(yè)的存在就是一個與供給緊密相關(guān)的問題，即失業(yè)人員中的大多數(shù)是缺乏訓(xùn)練，技術(shù)水平不高的青少年，其中還有不少是由于“失業(yè)救濟(jì)”豐厚，“失業(yè)成本”低而自愿失業(yè)的，有的則因資本供給不2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授足，產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力，出現(xiàn)銷售危機(jī)造成的，可見失業(yè)問題本身是由于供給不足而引起的。

在供給嚴(yán)重不足的情況下，如果繼續(xù)運用刺激有效需求的擴(kuò)張性政策，非但不能解決失業(yè)問題還會加劇通貨膨脹。供給學(xué)派特別批評了凱恩斯擴(kuò)大社會福利開支的政策，認(rèn)為政府龐大的社會福利支出，不僅不能使窮人擺脫貧困，反而使失業(yè)增加，有損勞動力的供給。因此，增加供給才是解決失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的積極而有效的措施。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

供給學(xué)派提出消除失業(yè)的政策主張包括：

1）削減福利開支，對失業(yè)救濟(jì)金增稅；

2）強(qiáng)調(diào)企業(yè)家自由的精神，反對國家干預(yù)，主張市場

自我調(diào)節(jié)；

3）削減政府開支，主張財政平衡；

4）實施限制性的貨幣政策，恢復(fù)金本位制；

5）由政府普及教育，鼓勵私營企業(yè)對工人進(jìn)行技術(shù)訓(xùn)

練和專業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

(4）菲利普斯的失業(yè)理論

1958年，英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普斯根據(jù)英國1861一1957年的統(tǒng)計資料，利用數(shù)理統(tǒng)計方法，提出了一條用以表示失業(yè)率和工資變動率之間交替關(guān)系的曲線，這就是著名的菲利普斯曲線。該曲線表明，2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授當(dāng)失業(yè)較低時,貨幣工資的增長率變得較高；

當(dāng)失業(yè)率較高時，貨幣工資的增長率變得較低。由于西方學(xué)者把物價上漲率同貨幣工資變動率聯(lián)系起來；并用物價上漲率來表示通貨膨脹率，所以修正后的菲利普斯曲線被用來表示通貨膨脹率和失業(yè)率之間的交替關(guān)系。

下面的P曲線便是菲利普斯曲線：2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授通貨膨脹率失業(yè)率菲利普斯曲線02023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

菲利普斯曲線揭示了短期內(nèi)通貨膨脹率和失業(yè)率之間所存

在的交替關(guān)系。當(dāng)通貨膨脹率較高時，往往伴隨著較低的失業(yè)

率，當(dāng)通貨膨脹率較低時，往往伴隨著較高的失業(yè)率。因此兩

者之間存在一種此消彼長的交替關(guān)系。

菲利普斯曲線在某種程度上是對凱恩斯失業(yè)理論的修正，

按照凱恩斯的理論，通貨膨脹率和失業(yè)不會同時并存，即沒

有達(dá)到充分就業(yè)之前，擴(kuò)大總需求不會導(dǎo)致通貨膨脹，而有

了通貨膨脹時又不會產(chǎn)生失業(yè)。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授而菲利普斯曲線則表明，通貨膨脹和失業(yè)可能并存，并且還可能并存于較高的水平上。菲利普斯曲線隱含著這樣一種政策主張，即當(dāng)失業(yè)一旦成為經(jīng)濟(jì)主要問題時，至少在短期內(nèi)采取有利于緩解失業(yè)或增加就業(yè)。20世紀(jì)70年代以來，西方國家的開始陷入“滯脹”局面，菲利普斯曲線又出現(xiàn)了失靈的情況，使曲線面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

(5）失業(yè)的代價：奧肯法則

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟.奧肯于1962年提出了一個引

起世界注目的新發(fā)現(xiàn)，這一發(fā)現(xiàn)被稱為“奧肯法則”。該

法則說明了失業(yè)率與實際國民生產(chǎn)總值增長率之間的精

確關(guān)系。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，奧肯發(fā)現(xiàn)了與既定的短期失業(yè)

率增加相聯(lián)系的是國民生產(chǎn)總值的減少，二者呈反方向

的比例變化。這種變化關(guān)系表明，高增長率使失業(yè)率降

低，低增長率則會提高失業(yè)率。

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授他據(jù)此還指出，一般來講，失業(yè)率與實際國民生產(chǎn)總值缺口之間的比率是1：2.5，即失業(yè)率每增加1％，則實際國民生產(chǎn)總值就會減少2.5％左右，反過來講，如果要使失業(yè)率降低1％，則國民生產(chǎn)總值必須增長約2.5％。這一法則在許多國家實踐的檢驗過程中，都顯示出了令人吃驚的正確性。

奧肯法則實際上描述了產(chǎn)品市場與勞動力市場之間極為重要關(guān)系，使政府能夠計算出短期內(nèi)國民生產(chǎn)總值與失業(yè)率的變動關(guān)系，從而為一個國家制定經(jīng)濟(jì)增長政策，提供了一個統(tǒng)計上的依據(jù)。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

(6）自然失業(yè)率理論

現(xiàn)代貨幣主義的代表人物弗里德曼，對凱恩斯借助通貨膨

脹來解決失業(yè)的主張持否定的態(tài)度，并提出了一個“自然失業(yè)

率”理論。所謂“自然失業(yè)率”是指在一個給定的一般均衡結(jié)構(gòu)

中，經(jīng)濟(jì)動態(tài)系統(tǒng)不斷重復(fù)呈現(xiàn)出具有收斂點的失業(yè)率。弗里

德曼認(rèn)為，在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)中，如果沒有貨幣因素的干

擾，讓勞動力市場處于完全自由競爭狀態(tài)，即工資具有彈性，

勞動力可以自由流動，工人和雇主都可以自由地獲得充分的勞

動市場提供的信息，在這種情況下，有工作技能，并愿意工作

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授的人遲早都會就業(yè)，而沒有勞動技能且不為雇主所需要的人

無論如何也無法就業(yè)。因此在價格與工資的自發(fā)調(diào)節(jié)下，勞

動市場自然趨向于一個均衡的就業(yè)水平，即與穩(wěn)定性的通貨

膨脹所適應(yīng)的就業(yè)自然水平，與此相應(yīng)的失業(yè)率就是“自然

失業(yè)率”。所以自然失業(yè)率便是自然失業(yè)人數(shù)和摩擦失業(yè)人數(shù)與全體勞動力總數(shù)之比率，自然失業(yè)率控制在一定范圍內(nèi)，就不可怕。他設(shè)想的自然失業(yè)率是4％左右。他認(rèn)為，只要發(fā)揮2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

市場競爭因素的積極作用，提供市場信息，增加勞動力的

流動性等等，就有可能把自然失業(yè)率降低。他認(rèn)為，無論

政府采取什么樣的政策，也不可能消除自然失業(yè)率，因而

凱恩斯主義的策略是無效的。

三、失業(yè)的功能分析

1、失業(yè)的正功能

(1)有利于勞動力資源的合理配置

(2）有利于提高勞動者的素質(zhì)和技能

(3）有利于勞動力市場的形成和完善

2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

2、失業(yè)的負(fù)功能

(1)對社會的穩(wěn)定構(gòu)成威脅

(2)造成勞動力資源的極大浪費

(3)破壞失業(yè)者的身心健康

(4)收入分配的兩極分化

四、反失業(yè)的對策

1、建立失業(yè)保險制度2、建立失業(yè)救濟(jì)制度

3、開展職業(yè)教育和職業(yè)介紹4、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

五、失業(yè)保險金的給付

1.國際上通行的失業(yè)保險金給付標(biāo)準(zhǔn)

確定失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以兼顧公平和效率為原則。一方面使失業(yè)者的收入損失得到部分補(bǔ)償，另一方面避免對在職者和再就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面作用。國際勞工大會1988年第75屆會議的《促進(jìn)失業(yè)社會保障》報告五（2B)就給付標(biāo)準(zhǔn)作了較為詳細(xì)的說明：2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

當(dāng)津貼數(shù)額以受保護(hù)人所繳納的費用或以前的收入為依據(jù)時，其數(shù)額應(yīng)定位以前收入的50%以上。對津貼的數(shù)額和所考慮的收入可事實上高出最高限額。例如，這一限額可與技術(shù)工人的工資或者有關(guān)地區(qū)工人的平均工資掛鉤。當(dāng)津貼數(shù)額不以所繳納費用或以前的收入為依據(jù)時，應(yīng)按不少于法定最低工資或一個普通工人工資的50%?；虬雌浔救松钯M用的最低額確定。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

確定失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)，涉及基數(shù)和比例兩個要素，基數(shù)主要有四種不同選擇。

（1）基數(shù)為失業(yè)者失業(yè)前本人的工資，也稱為薪資比例制。一是失業(yè)前最后一個月的工資；

二是失業(yè)前一定時期內(nèi)的最高月工資；三是失業(yè)前一定時期的平均月工資；四是受保期內(nèi)的平均工資。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

多數(shù)國家支付失業(yè)津貼按失業(yè)工人最近一個時期平均周工資的一定百分比計算。按失業(yè)前工資的一定比例計付失業(yè)津貼時，有的國家采用逆相關(guān)辦法，例如日本規(guī)定基本失業(yè)津貼按失業(yè)前工資的60—80%計付，工資越低，適用的比例越高。（2）基數(shù)為社會平均工資，也稱均一制。如波蘭，按全國平均工資的36%計發(fā)失業(yè)津貼，不考慮失業(yè)者本人過去工資的多少及其他情況，均發(fā)給同一標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)津貼。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

（3）基數(shù)為法定最低工資，如吉爾吉斯斯坦按法定最低工資的100%發(fā)給失業(yè)津貼。

(4）基數(shù)為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，如格魯吉亞按政府確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的200%發(fā)給失業(yè)津貼。失業(yè)津貼有上限和下限規(guī)定一些國家對計算失業(yè)津貼的工資基數(shù)有最高限額規(guī)定，或?qū)o付失業(yè)津貼數(shù)額規(guī)定最高限額。失業(yè)津貼的下限以最低生活標(biāo)準(zhǔn)為參考制定，一般略高于貧困線水平。失業(yè)津貼水平大都維持在失業(yè)者原工資的50%—75%。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授很多國家是按繳費時間長短分別設(shè)立幾個檔次，繳費時間越長失業(yè)津貼數(shù)額越高。

2.我國失業(yè)津貼的給付標(biāo)準(zhǔn)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平確定。

3.南京失業(yè)保險金的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

從南京市失業(yè)保險結(jié)算管理部門獲悉：南京出臺政策上調(diào)失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，失2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

業(yè)保險金最低的由每月338元調(diào)至418到501元。新的失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)自2007年1月1日起執(zhí)行。

2005年6月末全市失業(yè)保險參保職工122.27萬人，較去年同期增長5.72%。05年上半年失業(yè)保險基金支出10597.

52萬元，全市在領(lǐng)失業(yè)保險金失業(yè)人員4.35萬人，較去年同期減少0.97萬人。目前該市失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為三個檔次九個標(biāo)準(zhǔn)，最高為每人每月501元，最低為每人每月418元。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授07年的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)依舊按照“三掛鉤一照顧”調(diào)整，即與失業(yè)保險繳費時間、本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金領(lǐng)取期限掛鉤，對大齡失業(yè)人員適當(dāng)照顧。具體辦法為：累計繳費時間滿1年不滿10年的，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的55%計發(fā)；累計繳費時間滿10年不滿20年的，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)60%計發(fā)；累計繳費時間滿20年以上的，按最低工資65%計發(fā)。從領(lǐng)取期限的第13個月起，失業(yè)保險金按第1個月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)95%發(fā)放；2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授從領(lǐng)取期限的第19個月起，失業(yè)保險金按第1個月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的90%發(fā)放。失業(yè)人員在領(lǐng)取保險金期間，男性年滿57周歲，女性年滿47周歲，其失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不再遞減。

07年的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)將在去年的水平上，人均每月增加80元。具體標(biāo)準(zhǔn)是：累計繳費滿1年不滿10年的，失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)為367元累計繳費滿10年不滿20年的，失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)為394元。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授累計繳費

20年以上的，失業(yè)保險金月標(biāo)準(zhǔn)為421元。失業(yè)人員必須按照規(guī)定參加失業(yè)保險。所在單位和本人按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求等，才可申領(lǐng)享受失業(yè)保險待遇。繳費每滿1年享受2個月，但最長領(lǐng)取期限不超過24個月。

2007年7月1日調(diào)整后失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（單位：元）2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

第1—12個月第13—18個月第19—24月

滿1年不滿10年447433418

滿10年不滿20年474458442滿20年以上501484466

單位招用的農(nóng)民合同制工人。勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，可依照城鎮(zhèn)職工失業(yè)后應(yīng)享受失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的2/3，一次性發(fā)給其生活補(bǔ)助費。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

六、就業(yè)社會保障實現(xiàn)途徑

1.出路在于第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)

我國國有企業(yè)從業(yè)人員從7500萬人減到5000萬人。從現(xiàn)有就業(yè)情況來看，第三產(chǎn)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的主要領(lǐng)域。

1995年到2000年5年內(nèi)，我國第三產(chǎn)業(yè)凈增3500多萬就業(yè)人員，占全部新增就業(yè)的87%2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

隨著個體經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國就業(yè)的重要渠道。全國私營個體就業(yè)人員從1996年的7400萬人增加到2001年1.2億多人，5年共增加了4300多萬人。實現(xiàn)再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工中有68%從事私營個體經(jīng)濟(jì)。專家們指出，解決就業(yè)的途徑：一是實行經(jīng)濟(jì)增長中“就業(yè)優(yōu)先”發(fā)展政策。雖然一般來講，經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)需求增長的前提，經(jīng)濟(jì)增長是失業(yè)治理的根本出路，結(jié)構(gòu)合理、健康持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)將為勞2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授動力提供越來越多的就業(yè)機(jī)會了。但是我國的具體國情是人口眾多，經(jīng)濟(jì)增長中實行“就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展政策是非常重要的。

首先，在我國的經(jīng)濟(jì)增長中要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。實現(xiàn)適度就業(yè)，根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。研究表明，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個百分點的就業(yè)比重，就能增加就業(yè)機(jī)會1000萬個，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決我國就業(yè)問題的根本途徑。如前所述，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授空間十分廣闊。發(fā)達(dá)國家也平均在40%左右，而我國1999年

僅為26.9%。

其次，在現(xiàn)階段要大力扶持非公有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，因為非公有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)不僅是我國經(jīng)濟(jì)的一個新的增長點，同時也是一個新的就業(yè)增長點。在目前，我國中小企業(yè)占總戶數(shù)的99%以上，資產(chǎn)總額占50%，銷售額占60%，工商稅收占50%，就業(yè)量為大型工業(yè)企業(yè)的1.43倍。從固定資產(chǎn)投資看，國有小企業(yè)占國有企業(yè)數(shù)量的85%，占有國有資產(chǎn)僅17%，吸納就業(yè)卻為74%，吸收就業(yè)為大型國有企業(yè)的14倍。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。三是要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，城市中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的出路，就是社區(qū)管理．對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)邱兆祥教授提出，要解決失業(yè)問題，首先是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從投入產(chǎn)出的效果來看，每投入100萬資金可提供就業(yè)崗位。重工業(yè)400個輕工業(yè)700個第三產(chǎn)業(yè)1000個2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授這說明以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的吸納能力較大。我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。據(jù)統(tǒng)計：發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)與GDP的比重為50—60%，而我國的第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的比重為30%多。所以發(fā)展的空間很大。

2.政府管失業(yè)，市場管就業(yè)

范恒山認(rèn)為，政府直接提供就業(yè)崗位永遠(yuǎn)解決不了就業(yè)問題，改善政府行為的關(guān)鍵是政府不是自己去尋找2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會，而是提供良好的就業(yè)與創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境。

第一，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，要降低創(chuàng)業(yè)的門檻，對新辦的企業(yè)減免稅收。掃除一些無形的障礙，協(xié)調(diào)政策目標(biāo)的沖突。第二，指導(dǎo)就業(yè)行為

第三，提供就業(yè)的基本保障保留一個適當(dāng)?shù)氖I(yè)人數(shù)是市場經(jīng)濟(jì)的需要，政府的工作重點要放到托底的保障上，即解決最貧困人口的基本生計問題，相應(yīng)地通過其他改革來解決自己的合理使用問題。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

七、中國失業(yè)社會保險制度的改革和完善（一）建國初期的失業(yè)與對策（二）中國失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展（三）對我國失業(yè)社會保險制度改革的思考2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授（一）建國后到改革初期的失業(yè)與對策1、建國初期的失業(yè)與對策2、改革初期的失業(yè)與對策1、建國初期的失業(yè)與對策1）歷史遺留失業(yè)問題及對策現(xiàn)狀：失業(yè)問題大量存在。原因：舊時代遺留問題。數(shù)據(jù)：城鎮(zhèn)失業(yè)人員多達(dá)400萬人，約占當(dāng)時就業(yè)人數(shù)1533萬人的26%。對策：1950年6月，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，規(guī)定了失業(yè)保險對象、保險基金。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授2）防止新失業(yè)現(xiàn)象的政策和措施政策和措施：官僚資本家企業(yè)人員；舊軍政人員；應(yīng)屆大中專畢業(yè)生；城鎮(zhèn)新增勞動力。效果：基本解決了歷史遺留的城鎮(zhèn)失業(yè)問題，到1957年，我國政府宣布消滅了失業(yè)。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授

3）統(tǒng)籌就業(yè)制度形成：在解決城市失業(yè)問題過程中，城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)在很長一段時間內(nèi)采用勞動部門統(tǒng)籌安排、安置就業(yè)的辦法，形成了中國特色的“鐵飯碗”體制。作用：解決了當(dāng)時大多數(shù)城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)問題，較好保障了勞動者及其家屬的基本生活，有效維持了社會秩序穩(wěn)定。缺陷：加重了政府和企業(yè)包袱人浮于事、在職失業(yè)，勞動效率低下惰性依賴心理2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授4）“待業(yè)”問題在實行統(tǒng)籌就業(yè)制度同時，城鎮(zhèn)仍然有大量人員沒有工作，當(dāng)時稱為“待業(yè)”，并限定在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)。待業(yè)對象：城鎮(zhèn)年滿16歲至25歲，初中和高中畢業(yè)后未能升學(xué)、參軍的社會青年；年齡在男25-50歲、女25-45歲之間，有勞動能力、無業(yè)而要求就業(yè)、并在城鎮(zhèn)基層政權(quán)組織進(jìn)行登記的人員。2023/2/2《社會保障概論》主講人：楊來勝教授2、改革初期第二次失業(yè)高峰1）原因：“十年動亂”后大批“上山下鄉(xiāng)”知青返回城鎮(zhèn)，城市人口的自然增長。2）數(shù)據(jù)：1978年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)530萬人，其中失業(yè)青年249萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.3%；1980年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)541萬人，其中失業(yè)青年382.5萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.9%。2023/2/2