社會保障學(xué)第一章教案

前言

社會保障的意義：愈是發(fā)達(dá)的國家，愈是有健全的社會保障制度；愈是有健全的社會保障制度，政府工作的重心便愈是轉(zhuǎn)向國民的福利。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障不僅扮演著傳統(tǒng)的穩(wěn)定社會的基石，而且充當(dāng)著維系整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會和諧發(fā)展的不可替代的基本機(jī)制。1前言

社會保障學(xué)的具體意義：社會保障是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果與推動力量。維護(hù)并創(chuàng)造著公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展。不斷增進(jìn)著國民的福利。能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)政策的實(shí)施提供配套。能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，改良著社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2社會保障學(xué)簡介一、學(xué)習(xí)的基本方法：將理論研究的目標(biāo)引導(dǎo)到實(shí)踐當(dāng)中二、社會保障學(xué)的基本篇章結(jié)構(gòu)：《社會保障學(xué)》共十三章，框架結(jié)構(gòu)如下：第一章：社會保障概述；第二章：社會保障的思想和原則；第三章：社會保障基金；第四章：養(yǎng)老保險(xiǎn)；第五章：醫(yī)療保險(xiǎn)3社會保障學(xué)簡介第六章：失業(yè)保險(xiǎn)；第七章：工傷保險(xiǎn)；第八章：生育保險(xiǎn)；第九章：社會救助；第十章：社會福利第十一章：社會優(yōu)撫第十二章：中國農(nóng)村社會保障第十三章：社會保障管理從第四-十章是社會保障體系的主要內(nèi)容。4社會保障核心內(nèi)容社會福利社會保險(xiǎn)社會救助老年人福利殘疾人福利養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)兒童福利社會優(yōu)撫生育保險(xiǎn)特殊社會保障住房福利教育福利最高層次主體和核心最低層次，最后一道防線5社會保障體系社會保障立法社會保障基金社會保障主要內(nèi)容社會保障管理社會保險(xiǎn)社會救助社會福利社會優(yōu)撫6

社會保障學(xué)考核方式介紹（一）課程性質(zhì)：省開課程（二）考核形式：半開卷分“形成性考核”和“期末終結(jié)性考試”兩部分：

1、形成性考核成績：占20﹪

(包括平時(shí)作業(yè)、到課率、網(wǎng)上教學(xué))

2、期末終結(jié)性考試：占80﹪

期末卷面分為100分。7

社會保障學(xué)考核方式介紹（三）期末考試題型介紹：一、單項(xiàng)選擇（20分）二、多項(xiàng)選擇（10分）三、判斷（20分）四、簡答（30分）五、簡評題（20分）8第一章社會保障概述

學(xué)習(xí)目標(biāo)1.掌握社會保障的定義和特點(diǎn)2.掌握社會保障體系和社會保障的核心內(nèi)容3.掌握我國對社會保障模式的四種分類4.掌握國際上影響較大的三種福利體制分類5.了解社會保障制度的意義及其發(fā)展歷史9第一節(jié)社會保障的理論界定一、社會保障定義社會保障是國家通過征稅、收費(fèi)、接受捐贈等手段籌資，以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和社會擾撫等方式，防范風(fēng)險(xiǎn)并為喪失勞動能力和暫時(shí)無收入者提供基本生活、為貧困者提供最低生活、為軍人提供特殊關(guān)照、為全體國民增進(jìn)生活福利的一種社會制度。10二、社會保障的特點(diǎn)1、是一種防范風(fēng)險(xiǎn)并試圖減輕人類苦難的社會制度。2、在假設(shè)人性善的基礎(chǔ)上所推崇的原則是團(tuán)結(jié)互助，同舟共濟(jì)。3、是一種收入再分配的形式。4、依法進(jìn)行，需要嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力。5、主要責(zé)任主體是國家或政府，民間組織只是補(bǔ)充。6、社會保障處理的是公共關(guān)系，即政府與國民的關(guān)系。7、社會保險(xiǎn)與商業(yè)人身保險(xiǎn)相比有其特殊性質(zhì)。P211第二節(jié)社會保障的體系和內(nèi)容社會保障體系：社會保障體系是社會保障各項(xiàng)制度的總和。社會保障體系社會保障立法社會保障基金社會保障主要內(nèi)容社會保障管理社會保險(xiǎn)社會救助社會福利社會優(yōu)撫12一、社會保障立法社會保障立法是要界定社會保障和相關(guān)主體的社會保障關(guān)系、明確相關(guān)主體的職責(zé)和權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會保障的各項(xiàng)事務(wù)法制化。社會保障相關(guān)主體主要包括：政府、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)作與管理機(jī)構(gòu)、用人單位、參保人等。社會保障事務(wù)包括：社會保障各項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施及管理。而只有通過立法，才能保障各項(xiàng)社會保障的合法性。13二、社會保障基金社會保障基金是國家依法建立的用于實(shí)施各項(xiàng)社會保障制度的資金，是社會保障制度實(shí)施的物質(zhì)保證。社會保障基金包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫四種基金。社會保障基金來源于國家、企業(yè)和個(gè)人。社會保障基金的內(nèi)容包括基金的“收、支、管”。社會保障基金的運(yùn)營的目的是為了保值增值，管理的目的是為防止基金被違規(guī)利用和流失。14三、社會保障的核心內(nèi)容1、社會保險(xiǎn)2、社會救助3、社會福利4、社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫是國家通過立法對軍人及其家屬提供物質(zhì)幫助和精神撫慰的社會制度。是一種特殊的社會保障。社會保障核心內(nèi)容社會福利社會保險(xiǎn)社會救助老年人福利殘疾人福利養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)兒童福利社會優(yōu)撫生育保險(xiǎn)住房福利教育福利最高層次主體和核心最低層次，最后一道防線特殊社會保障15四、社會保障管理社會保障管理是社會保障各項(xiàng)制度的具體實(shí)施過程。社會保障管理主要分為行政人事管理和技術(shù)業(yè)務(wù)管理。16第三節(jié)中外社會保障簡史一、古代社會保障簡史二、近現(xiàn)西方社會保障簡史1601年英國頒布的《濟(jì)貧法》；19世紀(jì)80年代，德國率先建立了現(xiàn)代社會保險(xiǎn)制度；社會保障制度發(fā)展的高峰是福利國家的誕生。1942年經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇提交了《貝弗里奇報(bào)告》，建議出臺一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?。英國政府?948年宣布建成福利國家。瑞典、芬蘭、挪威、法國等歐洲國家也先后建立了有本國特色的福利國家。17三、中國現(xiàn)代社會保障簡史1929年，國民黨政府完成了《勞動法典草案》，開創(chuàng)了中國社會保險(xiǎn)立法的先河。1947年國民黨政府頒布了《社會保險(xiǎn)法原則》，是其在大陸期間制定并正式通過的唯一一部社會保險(xiǎn)法規(guī)。新中國成立后建立了“國家保險(xiǎn)型”的社會保障體制。1951年通過了《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著新中國社會保障制度建設(shè)的開端。1986年是中國社會保障制度轉(zhuǎn)折創(chuàng)新之年，“國家保險(xiǎn)型”模式開始發(fā)生動搖，由“單位保險(xiǎn)”走向“社會保險(xiǎn)”。為建立社會保障新模式奠定了基礎(chǔ)181997年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，向全國推廣社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，正式宣告了中國社會保障模式轉(zhuǎn)換完成。由此，中國社會保障制度由原來的“國家保險(xiǎn)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣ｋU(xiǎn)型”模式，“社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是一個(gè)創(chuàng)新。2010年《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》通過，自2011年7月1日開始施行。自此，一個(gè)以“社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”為核心，以“社會保險(xiǎn)型”模式為參考樣本，覆蓋城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，具有中國特色的社會保障制度正在形成。19第四節(jié)社會保障模式三種福利體制（西歐北美）四種社會保障模式1、社會民主主義福利體制2、自由主義福利體制3、合作主義福利體制福利國家型社會保險(xiǎn)型國家保險(xiǎn)型個(gè)人儲蓄型目前全世界200個(gè)國家和地區(qū)中有173個(gè)國家和地區(qū)建立了社會保障制度。其中比較有影響的有三種福利體制和四種社會保障模式。20征收的稅收最少，社會保障基金很少；給付對象主要是低收入、靠國家救濟(jì)的特殊人群；非商品化程度最低，統(tǒng)籌互濟(jì)的因素最少；反對政府包攬社會保障。主要有美國、加拿大和澳大利亞等國。一、三種福利體制丹麥學(xué)者艾斯平?安德森以福利分配的“非商品化”為標(biāo)準(zhǔn)，將西歐和北美國家的福利體制劃分為三種類型：

1、社會民主主義福利體制

2、自由主義福利體制

3、合作主義福利體制丹麥學(xué)者艾斯平?安德森在1990年首次使用了“福利體制”（welfareregime）這一概念。非商品化，是指不把勞動力作為商品，讓福利分配與勞動貢獻(xiàn)脫鉤。非商品化程度越高，對低工資勞動者越有利；反之對高工資勞動者有利。強(qiáng)調(diào)政府、雇主和雇員之間的合作，要求雇主和雇員參加保險(xiǎn)，按時(shí)繳費(fèi)；福利基金充足，非商品化程度也較高，統(tǒng)籌互濟(jì)的因素較多；福利分配以就業(yè)及社保繳費(fèi)為依據(jù)。最初由德國建立，而后擴(kuò)展到整個(gè)歐洲大陸。實(shí)行高稅收、高福利；在分配上均等化，與個(gè)人勞動貢獻(xiàn)或繳費(fèi)關(guān)系不大；主要取決于公民資格或居齡；是非商品化程度最強(qiáng)，給付最慷慨的一種福利體制。主要有北歐瑞典、丹麥、挪威等國，而瑞典又被稱為福利國家的“櫥窗”。21在我國社會保障模式的研究綜合考慮了保障覆蓋范圍大小、保險(xiǎn)繳費(fèi)中政府、雇主和雇員所承擔(dān)的責(zé)任等將其分為以下四種模式：

1、福利國家型

2、社會保險(xiǎn)型

3、國家保險(xiǎn)型

4、個(gè)人儲蓄型國家保險(xiǎn)型制度曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會主義國家中實(shí)行，以蘇聯(lián)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國為代表，目前實(shí)行這種模式的國家很少；保險(xiǎn)覆蓋在業(yè)職工，沒有就業(yè)就沒有保險(xiǎn)，繳費(fèi)主要由企業(yè)繳費(fèi)和代表國家實(shí)施各項(xiàng)社會保險(xiǎn)；保險(xiǎn)待遇與個(gè)人工資緊密相聯(lián)，實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。二、社會保障的四種模式在社會保險(xiǎn)型模式下覆蓋的主要對象是在業(yè)雇員；由政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同繳費(fèi)；保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付制”。以德國為典型，法國和日本也實(shí)行這種模式。在福利國家制度下保險(xiǎn)覆蓋全民；遵循“普惠制”原則，發(fā)放比例在四種模式中最高；個(gè)人繳費(fèi)比較低，主要由政府和企業(yè)負(fù)責(zé)；福利待遇與個(gè)人工資和繳費(fèi)多少關(guān)聯(lián)度最小。以瑞典為典型，丹麥、芬蘭、挪威等也實(shí)行這種模式。在個(gè)人儲蓄型保障模式下，保險(xiǎn)覆蓋在職職工，企業(yè)和個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)；保險(xiǎn)待遇與個(gè)人工資緊密相聯(lián)，實(shí)行“完全積累”制。需要設(shè)立個(gè)人帳戶，有專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其保值和增值。實(shí)行個(gè)人儲蓄型保障模式典型的國家有新加坡和智利。東南亞和非洲等十多個(gè)國家也實(shí)行這種模式。22社會保障的意義實(shí)例：聯(lián)邦德國總理施密特1978年在接受美國《商業(yè)周刊》的采訪時(shí)承認(rèn)，聯(lián)邦德國利用“社會費(fèi)用”（即社會保障費(fèi)用）換來了勞資之間長期存在的“妥協(xié)氣氛”，而且這種“妥協(xié)氣氛”同戰(zhàn)后聯(lián)邦德國出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長奇跡是密不可分