財(cái)政學(xué)公共物品的融資與生產(chǎn)

財(cái)政學(xué)第4講

公共物品的融資與生產(chǎn)格雷欣法則-劣幣驅(qū)逐良幣定律“劣幣驅(qū)逐良幣”的原因——信息不對稱信息不對稱

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逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)逆向選擇：市場交易中的一方無法觀察到另一方的重要的外生特征時(shí)所發(fā)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品的情形。道德風(fēng)險(xiǎn)：市場交易的一方無法觀察到另一方控制和采取的行動(dòng)時(shí)所發(fā)生的知情方故意不采取謹(jǐn)慎行為的情形。課前回顧逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系相互聯(lián)系：根源相同：都是源于信息不對稱；本質(zhì)一樣：一方利用信息不對稱欺詐另一方；相互區(qū)別：逆向選擇：進(jìn)入市場前的行為道德風(fēng)險(xiǎn)：進(jìn)入市場后的行為逆向選擇：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在交易和合約形成前，由于信息不對稱，降低優(yōu)質(zhì)商品的價(jià)格，需求也不會(huì)增加；提高優(yōu)質(zhì)品價(jià)格，供給也不會(huì)增加，所以劣質(zhì)品就會(huì)擠出優(yōu)質(zhì)品。道德風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在交易和合約形成后，由于信息不對稱，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行動(dòng)。以人才聘用為例公共物品：由國家機(jī)關(guān)和政府部門——公共部門提供用來滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)。私人物品：由市場供給用來滿足個(gè)別人需要的商品和服務(wù)。公共物品的特征非排他性：一些人享用公共物品帶來的利益而不能排除其他一些人同時(shí)從公共物品中獲得利益。這是公共物品的第一個(gè)特征。非競爭性：消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，或者說，提供公共物品的邊際成本為零。這是公共物品的第二個(gè)特征。公共物品的分類純公共物品：同時(shí)具有非排他性和非競爭性的商品和服務(wù)。準(zhǔn)公共物品：兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲返奶卣鳎淳哂蟹桥潘曰蚍歉偁幮缘牡纳唐泛头?wù)。1.非排他性與競爭性2.非競爭性與排他性例：公共產(chǎn)品的特征包括：（）A.效用的不可分割性B.取得方式的競爭性C.受益的排他性D.提供目的的非盈利性例：公共產(chǎn)品所具有的特征中占據(jù)核心地位的有：（）A.效用的不可分割性B.受益的非排他性C.取得方式的非競爭性D.提供目的的非盈利性例：某個(gè)人或集團(tuán)對公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品。這是公共產(chǎn)品的特征之一，通常并稱為：（）A.效用的不可分割性B.受益的非排他性C.取得方式的非競爭性D.提供目的的非盈利性例：關(guān)于公共產(chǎn)品的說法，正確的是：（）A.消費(fèi)者增加，受益程度下降B.消費(fèi)者增加，邊際成本遞增C.其效用不能分割為若干部分D.提供者著眼經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化例：關(guān)于公共產(chǎn)品的說法，正確的是：（）A.公共產(chǎn)品的效用具有可分割性B.公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別在于消費(fèi)者該產(chǎn)品的特征不同C.公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別在于產(chǎn)品的所有制不同D.公共產(chǎn)品是市場經(jīng)濟(jì)下的特有產(chǎn)物市場均衡問題私人物品：市場需求曲線是將同一市場的所有個(gè)人需求曲線水平相加。公共物品：市場需求曲線是將所有個(gè)人需求曲線垂直相加。

DADBD＝DA＋DBSP0QAQBQ0私人物品數(shù)量私人物品價(jià)格EO私人物品市場需求曲線和市場均衡公共物品市場需求曲線和市場均衡D1D2D3SQ數(shù)量價(jià)格ODPE公共物品的融資與生產(chǎn)公共物品的提供方式公共生產(chǎn)公共定價(jià)一、公共物品的提供方式市場提供、政府提供、混合提供滿足社會(huì)需要的兩個(gè)系統(tǒng)：一是市場，一是政府。純公共物品提供方式提供純公共物品恰好是政府配置資源的領(lǐng)域，是政府的首要職責(zé)。準(zhǔn)公共物品的提供方式1、公共提供方式2、市場提供方式3、混合提供方式混合提供方式：1、政府授權(quán)經(jīng)營；自然壟斷行業(yè)2、政府參股；大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3、政府補(bǔ)助。教育、公共衛(wèi)生、高新技術(shù)研發(fā)私人提供的必要性政府失靈公共物品的私人提供廣西柳宗元銅像湖北房縣豪華辦公樓私人提供的可能性1.公共物品的消費(fèi)上存在排他性技術(shù)。2.物品的產(chǎn)權(quán)制度安排。慈善、志愿陸續(xù)、鐘離意、佛圖澄、社邑、范氏義莊、楊廷筠嫣然天使基金、芝子花開私營監(jiān)獄

公共物品的私人供給對政府的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。[案例分析]大橋的過橋費(fèi)該如何厘定？——析論公共產(chǎn)品（混合產(chǎn)品）的公共提供、生產(chǎn)、定價(jià)[案情描述]

某公司投資修建了跨江大橋。這是由座次橋、三個(gè)立交和一條隧道組合而戚的立體交通樞紐工程。它連接國道、高速公路，溝通兩岸。但通車一個(gè)月，橋上冷落車馬稀；根本設(shè)有緩解重慶的“行車難”。原因是收費(fèi)高了。通車前，政府就公告了從32種方案中遴選出來的方案：雙向收費(fèi)，過橋每次10元，隧道每次5元；不辦月票。業(yè)主的收費(fèi)依據(jù)是：造價(jià)14.8億元，預(yù)定25年收回，加上日常費(fèi)用開支，保本點(diǎn)為20萬元／日。大橋建成之前，車要經(jīng)過另一座大橋（60年代建成的，原來不收費(fèi)，后來才收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是：單向收費(fèi)，每次10元，月票180元）和一個(gè)隧道（不收費(fèi)），像弓背。建成之后，是一條像弓弦的直線。弓背比弓弦大約多3公里路，加上容易堵車，時(shí)間也要多一些。市民、覺得：少走幾公里路，少花一點(diǎn)時(shí)間，卻要多花5-15元，貴。執(zhí)行既定方案一個(gè)月的結(jié)果，日均通車1.4萬倆，日均收入8萬元。而一箭之遙的大橋負(fù)荷重。在人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議上，“重新確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓跨江大橋熱起來”成了熱門話題。業(yè)主表態(tài)：堅(jiān)決不降價(jià)，堅(jiān)持雙向收費(fèi)。在每天虧損12萬的情況下，對一個(gè)正常企業(yè)而言，難以為繼。那么，第33個(gè)收費(fèi)方案是個(gè)什么樣的方案呢？二、公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式公共生產(chǎn)(PublicProduction)：以政府為生產(chǎn)資料所有者進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，其組織形式是政府所屬的行政、事業(yè)單位和企業(yè)。私人生產(chǎn)(PrivateProduction)：以私人為生產(chǎn)資料所有者,所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或服務(wù)屬于私人的生產(chǎn)活動(dòng)，其組織形式是私人企業(yè)。公共產(chǎn)品的提供與生產(chǎn)方式：公共提供、公共生產(chǎn)：行政管理、國防公共提供、私人生產(chǎn)：政府采購產(chǎn)品混合提供、公共生產(chǎn)：公共生產(chǎn)部分收費(fèi)－水混合提供、私人生產(chǎn)：政府補(bǔ)貼的私人生產(chǎn)－油公共產(chǎn)品生產(chǎn)與國有經(jīng)濟(jì)(部門)改革1、生產(chǎn)、提供公共物品的國有部門和單位，采取國有國營模式；2、壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式；3、競爭性的大中型國有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造；4、中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活。北京鑫園浴池三、公共定價(jià)政府相關(guān)部門通過一定的程序和規(guī)則制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即公共物品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。公共定價(jià)是政府保證公共物品提供和實(shí)施公共物品管理的一項(xiàng)重要職責(zé)。通過制定和調(diào)整公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格，使其得到最有效、最節(jié)約的使用，達(dá)到提高財(cái)政支出效率的目的。1、純公共定價(jià)政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價(jià)格。能源、通信、交通2、管制定價(jià)或價(jià)格管制政府規(guī)定涉及國計(jì)民生而又帶有競爭性行業(yè)的價(jià)格。金融、農(nóng)業(yè)、高等教育、醫(yī)藥公共定價(jià)的一般方法定價(jià)水平：提供每一單位的物品和服務(wù)的定價(jià)是多少。定價(jià)體系：把費(fèi)用結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)考慮進(jìn)來的各種定價(jià)組合。1．平均成本定價(jià)法在保證提供公共物品的企事業(yè)單位對外收支平衡前提下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。成本遞減行業(yè)－自然壟斷行業(yè)2．二部定價(jià)方法定額定價(jià)與從量定價(jià)結(jié)合（1）定額定價(jià)——基本費(fèi)（2）從量定價(jià)——從量費(fèi)電話3．負(fù)荷定價(jià)法針對不同時(shí)間段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格。電力、電話簡答題：為什么說財(cái)政具有資源配置的職能？簡述社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能？市場失靈的基本表現(xiàn)。財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)途徑。為什么說財(cái)政具有資源配置的職能？答題要點(diǎn)：①財(cái)政的三種職能；②資源配置的含義；③市場機(jī)制配置資源的缺陷；④資源配置的財(cái)政機(jī)制；⑤財(cái)政資源配置職能；資源配置：社會(huì)資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域之間的分配。市場作為社會(huì)資源的配置者，按照市場的內(nèi)在規(guī)律，以市場為導(dǎo)向來調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的分配。市場配置資源及其缺陷：市場自發(fā)形成的配置狀態(tài)不可能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的效率結(jié)構(gòu)。資源配置的財(cái)政機(jī)制：政府通過財(cái)政手段來引導(dǎo)社會(huì)資源在不同地區(qū)、不同部門按政府意圖流動(dòng)，使社會(huì)資源按照有利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向重新組合，實(shí)現(xiàn)資源合理配置的目標(biāo)。資源配置職能：在政府的干預(yù)下，財(cái)政通過自身的收支活動(dòng)為政府提供公共產(chǎn)品給與財(cái)力保障，引導(dǎo)資源有效的配置和合理利用，彌補(bǔ)市場缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置最優(yōu)效率。簡述社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能？答題要點(diǎn)：①財(cái)政的四種職能；②財(cái)政資源配置職能的含義；③財(cái)政收入分配職能的含義；④財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的含義；⑤保障社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國家的長治久安職能。附：財(cái)政配置資源的手段；財(cái)政進(jìn)行收入分配的手段；財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的手段。市場失靈的基本表現(xiàn)。答題要點(diǎn)：①市場失靈的概念；②六種表現(xiàn)；市場失靈：市場的資源配置功能不是萬能的，市場機(jī)制本身也存在固有的不可克服的缺陷。壟斷：在現(xiàn)實(shí)生活中，有的市場只有少數(shù)的生產(chǎn)者和銷售者，并且交通費(fèi)用等交易成本也往往阻礙著資源的自由轉(zhuǎn)移，或者產(chǎn)品之間總是有差別的，存在著不同程度的不可替代性，因此其他企業(yè)難以進(jìn)入該產(chǎn)品的生產(chǎn)或流通領(lǐng)域，壟斷產(chǎn)生。信息不充分和不對稱：交易雙方中一方掌握的信息多于另一方。市場本身不能夠生產(chǎn)出足夠的信息并有效地配置它們。外部效應(yīng)：一個(gè)人或企業(yè)的行動(dòng)影響了其他人或企業(yè)的利益，但有沒有負(fù)擔(dān)應(yīng)用的責(zé)任或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。公共產(chǎn)品的缺失：公共產(chǎn)品是一種具有外部性的特殊物品，一個(gè)人對它的消費(fèi)并不妨礙其他人對它的消費(fèi)。人們可能有掩藏其對某種公共產(chǎn)品賦予多大價(jià)值的動(dòng)機(jī)，以期從“免費(fèi)搭車”中獲益。市場機(jī)制無法使人們表露其對公共物品的偏好，從而導(dǎo)致用于公共物品的資源不足。收入分配不公：特定時(shí)期內(nèi)與當(dāng)時(shí)社會(huì)公認(rèn)的公平準(zhǔn)則不相符合的收入、財(cái)富和社會(huì)福利的分布狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)：市場經(jīng)濟(jì)在自發(fā)運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)危機(jī)現(xiàn)象。財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)途徑。收入分配職能：財(cái)政通過收入再分配機(jī)制，重新調(diào)整由市場決定的收入和財(cái)富的分配，達(dá)到社會(huì)認(rèn)可的公平和正義的分配狀態(tài)的職能。財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的手段：①劃清市場分配與財(cái)政分配的界限和范圍；②規(guī)范工資制度；③加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)；④建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。如何理解市場和國家的關(guān)系是財(cái)政的核心問題？中共十八屆三中全會(huì)指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這清