第二章建設(shè)用地的宏觀調(diào)控

第二章建設(shè)用地的宏觀調(diào)控第一節(jié)建設(shè)用地宏觀調(diào)控概述第二節(jié)建設(shè)用地的計(jì)劃管理第三節(jié)建設(shè)用地的定額指標(biāo)管理第四節(jié)建設(shè)用地的信息管理第一節(jié)建設(shè)用地宏觀調(diào)控概述宏觀調(diào)控的概念是指為了使宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給及其結(jié)構(gòu)與社會(huì)總需求及其結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)而進(jìn)行的總量控制與調(diào)節(jié)。建設(shè)用地宏觀調(diào)控的概念：

指在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)土地資源總供給及其結(jié)構(gòu)與建設(shè)用地總需求及其結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，所必須進(jìn)行的總量控制和調(diào)節(jié)。建設(shè)用地宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容控制建設(shè)用地總量調(diào)節(jié)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)改革建設(shè)用地的分配方式建設(shè)用地宏觀調(diào)控的目標(biāo)長(zhǎng)期目標(biāo)：指國(guó)家通過(guò)一系列的經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，對(duì)建設(shè)用地的供給和需求進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以保證我國(guó)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著一個(gè)正確、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的目標(biāo)發(fā)展。近期目標(biāo)：指通過(guò)建設(shè)用地的宏觀調(diào)控，逐步緩解建設(shè)用地的供需矛盾，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，尤其是農(nóng)業(yè)部門，能夠在一個(gè)比較寬松的環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展。具體地講，就是在近期內(nèi)應(yīng)保證建設(shè)用地規(guī)模的適度增長(zhǎng)，不斷提高土地利用率，保持耕地面積的基本穩(wěn)定。建設(shè)用地宏觀調(diào)控的措施建設(shè)用地宏觀調(diào)控的方法：直接調(diào)控：指國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制性行政手段，對(duì)建設(shè)用地的工序總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制活動(dòng)的總稱。間接調(diào)控：指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)調(diào)節(jié)利益關(guān)系，引導(dǎo)用地單位從自身經(jīng)濟(jì)決策出發(fā)建立自我約束機(jī)制，調(diào)節(jié)和控制建設(shè)用地活動(dòng)的總稱。建設(shè)用地宏觀調(diào)控的手段體系經(jīng)濟(jì)手段：指政府根據(jù)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，利用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)參數(shù)調(diào)節(jié)建設(shè)用地供需總量和結(jié)構(gòu)的一種管理手段。適用性間接性靈活性及時(shí)性綜合性法律手段：指國(guó)家通過(guò)立法和司法，運(yùn)用法律的強(qiáng)制力來(lái)調(diào)控建設(shè)用地的一種手段。權(quán)威性強(qiáng)制性穩(wěn)定性統(tǒng)一適應(yīng)性行政手段：指政府依靠行政權(quán)力，通過(guò)命令、指示、計(jì)劃等形式，按照行政組織系統(tǒng)和行政隸屬關(guān)系，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制的方法。強(qiáng)制性直接性層次性建設(shè)用地宏觀調(diào)控的必要性由土地資源的稀缺性和使用的排他性決定由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定由我國(guó)當(dāng)前建設(shè)用地供需矛盾與保護(hù)耕地的要求決定/video/VIDE1250683249708888第二節(jié)建設(shè)用地的計(jì)劃管理建設(shè)用地計(jì)劃管理的概念

建設(shè)用地計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中土地利用計(jì)劃的組成部分，是加強(qiáng)土地資源宏觀管理、調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要措施，是審核建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及審批建設(shè)用地的重要依據(jù)。建設(shè)用地計(jì)劃管理指對(duì)建設(shè)用地計(jì)劃的編制、執(zhí)行、監(jiān)察、修改和總結(jié)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地計(jì)劃建設(shè)用地計(jì)劃管理的任務(wù)“一要吃飯、二要建設(shè)”編制和實(shí)施建設(shè)用地計(jì)劃，促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)合理確定各類建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，建立較為合理的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)有計(jì)劃、按比例、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。研究制定實(shí)施建設(shè)用地計(jì)劃的各種政策措施，采取行之有效的調(diào)節(jié)控制手段，確保建設(shè)用地計(jì)劃的德順利落實(shí)。建設(shè)用地計(jì)劃體系按時(shí)間序列分長(zhǎng)期計(jì)劃（10年以上）：根據(jù)最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)建設(shè)用地影響的長(zhǎng)期趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)性的、戰(zhàn)略性的建設(shè)用地管理的目標(biāo)、基本方針和政策。中期計(jì)劃（5年）：承上啟下短期計(jì)劃（2年以內(nèi)，一般為1年）：短期計(jì)劃是連接中期計(jì)劃和現(xiàn)實(shí)用地活動(dòng)之間的重要紐帶，其作用是提出各種辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)中期計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù)，解決當(dāng)前建設(shè)用地中的矛盾。按管理序列分國(guó)家計(jì)劃：國(guó)家計(jì)劃是全國(guó)的建設(shè)用地計(jì)劃，體現(xiàn)國(guó)家全局的土地利用中建設(shè)用地決策，它規(guī)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)以及城鄉(xiāng)個(gè)人建設(shè)的用地控制比例和規(guī)模以及實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的一些重大政策措施等。地方計(jì)劃：是指?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）、市、縣等各級(jí)人民政府的用地計(jì)劃，是國(guó)家計(jì)劃在各地區(qū)的具體化。按調(diào)節(jié)控制程度劃分指令性計(jì)劃：由國(guó)家直接控制、統(tǒng)一制定的，具有法律效力和強(qiáng)制性的計(jì)劃。（高限指標(biāo)、低限指標(biāo)）指導(dǎo)性計(jì)劃：指只規(guī)定一定的幅度，用以指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)及城鄉(xiāng)個(gè)人建設(shè)用地的占地，一般不具有強(qiáng)制性和法律約束力。（對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地占用非耕地的面積實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃）按建設(shè)類別劃分國(guó)家建設(shè)用地計(jì)劃：指縣及縣以上全民所有制和城市大集體所有制投資、列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或準(zhǔn)許建設(shè)的各項(xiàng)基本建設(shè)用地計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地計(jì)劃：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦公共設(shè)施和公益事業(yè)用地計(jì)劃。農(nóng)村個(gè)人建房用地計(jì)劃：指農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口（包括回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑等）使用集體建設(shè)用地的計(jì)劃。建設(shè)用地計(jì)劃的編制與實(shí)施依據(jù)：國(guó)家制定的長(zhǎng)期、中期和年度占用耕地和非耕地的計(jì)劃指標(biāo)編制和組織實(shí)施：土地管理部門原則：統(tǒng)籌兼顧的原則正確協(xié)調(diào)處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地與建設(shè)用地之間的矛盾，按“一要吃飯，二要建設(shè)”的先后次序安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和建設(shè)用地的要求。在國(guó)家確定的用地計(jì)劃指標(biāo)范圍內(nèi)，合理分配各部門、各系統(tǒng)、各地區(qū)的用地指標(biāo)，保證各類建設(shè)用地必不可少的建設(shè)用地正確處理好整體與局部，眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系。節(jié)約用地、保護(hù)基本農(nóng)用地的原則“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地”與土地管理其他措施相協(xié)調(diào)的原則土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地計(jì)劃。與土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾計(jì)劃相結(jié)合。編制程序準(zhǔn)備工作明確計(jì)劃的范圍、級(jí)別和計(jì)劃期；搜集資料申報(bào)用地計(jì)劃

提出本地區(qū)計(jì)劃期的用地計(jì)劃建議數(shù)，經(jīng)與同級(jí)計(jì)劃部門協(xié)調(diào)、綜合平衡后，聯(lián)合逐級(jí)匯總上報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門，形成建設(shè)用地的初級(jí)計(jì)劃數(shù)。計(jì)劃控制數(shù)下達(dá)

國(guó)家計(jì)劃和土地管理部門提出用地計(jì)劃控制數(shù)，由國(guó)家計(jì)委初步平衡后，下達(dá)到各省。編制計(jì)劃草案省及省以下各級(jí)土地管理部門按國(guó)家下達(dá)的控制數(shù)編制用地計(jì)劃草案，對(duì)原上報(bào)數(shù)進(jìn)行修改、訂正后，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃部門平衡后上報(bào)。匯總綜合平衡編制全國(guó)用地計(jì)劃草案，經(jīng)國(guó)家計(jì)劃部門綜合平衡后，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。用地計(jì)劃審批、下達(dá)階段計(jì)劃的審查批準(zhǔn)土地管理法一要吃飯、二要建設(shè)合理利用、節(jié)約土地，保護(hù)耕地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，項(xiàng)目用地是否相關(guān)有審批文件計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)用地計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)到縣一級(jí)；各部門建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃指標(biāo)，下達(dá)到項(xiàng)目所在省，納入該省的用地指標(biāo)，不得挪用建設(shè)用地計(jì)劃管理各項(xiàng)建設(shè)用地必須納入用地計(jì)劃，必須嚴(yán)格按照用地審批程序和權(quán)限報(bào)批。建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告評(píng)估和初步設(shè)計(jì)審查時(shí)，需要土地管理部門參加，并提出對(duì)項(xiàng)目用地的意見(jiàn)。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)年度用地，必須持有國(guó)家主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或其他文件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村及個(gè)人用地也需有相關(guān)批準(zhǔn)文件。用地計(jì)劃中的耕地指標(biāo)屬指令性指標(biāo)，不得突破。建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)：各級(jí)計(jì)劃部門、土地管理部門。目標(biāo)：杜絕計(jì)劃外用地途徑：建立建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度（半年、7月20日、1月20日。二月底）處罰（核減指標(biāo)、追究責(zé)任）建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的確定

國(guó)家建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)村鎮(zhèn)集體建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)農(nóng)村個(gè)人建房用地計(jì)劃指標(biāo)國(guó)家建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的確定加權(quán)移動(dòng)平均系數(shù)法（主要用于宏觀用地計(jì)劃指標(biāo)確定）由計(jì)劃期基建投資額乘以基建投資占地系數(shù)而來(lái)公式如下：——計(jì)劃年基建投資占地系數(shù)——各年基建投資占地系數(shù)——年份計(jì)劃演算法

根據(jù)計(jì)劃期基本建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目和項(xiàng)目用地面積逐項(xiàng)累計(jì)計(jì)算，其數(shù)量之和就是計(jì)劃期間的用地?cái)?shù)。適用于基層用地計(jì)劃指標(biāo)的確定村鎮(zhèn)集體建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的確定因素分析法是一種把質(zhì)的分析和量的計(jì)算有機(jī)結(jié)合起來(lái)確定某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方法。

回歸分析計(jì)劃演算法方法同前述國(guó)家建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定方法所述，主要用于確定基層用地指標(biāo)。農(nóng)村個(gè)人建房用地計(jì)劃指標(biāo)的確定因素分析法計(jì)劃期農(nóng)戶總數(shù)=計(jì)劃期農(nóng)業(yè)人口÷基期戶均人口計(jì)劃期新增農(nóng)戶數(shù)=計(jì)劃期農(nóng)戶總數(shù)－基期農(nóng)戶數(shù)計(jì)劃期建房面積=計(jì)劃期新增農(nóng)戶數(shù)×每戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃期占耕地面積=計(jì)劃期建房面積－占用空閑地建房面積耕地面積控制法——計(jì)劃年農(nóng)村個(gè)人建房用地面積——耕地總面積——按人均耕地面積的多少規(guī)定每年建房占用供地與總耕地的百分比建設(shè)用地計(jì)劃中占用耕地計(jì)劃指標(biāo)的確定幾個(gè)立足點(diǎn)保證人民基本生產(chǎn)、生活所必須的耕地面積在確保糧食供應(yīng)所必須的耕地之后，盡可能滿足各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展所必需的建設(shè)用地單項(xiàng)工程的用地面積有超過(guò)指令性用地指標(biāo)的趨勢(shì)時(shí)不足部分不能追加，而只能采取各種節(jié)約用地技術(shù)措施，壓縮占地范圍。確定耕地保護(hù)量公式：——耕地保護(hù)量——人均糧食需要量——規(guī)劃年份內(nèi)的人口規(guī)?！獑挝幻娣e糧食產(chǎn)量——規(guī)劃年份內(nèi)必須確保的蔬菜地和其他經(jīng)濟(jì)作物所需的耕地面積——規(guī)劃年份內(nèi)所需商品糧的數(shù)量每年占用耕地的計(jì)劃指標(biāo)

公式：——規(guī)劃期內(nèi)允許占用耕地的計(jì)劃指標(biāo)總數(shù)——現(xiàn)有耕地面積總數(shù)——規(guī)劃期內(nèi)墾荒面積總數(shù)——規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)其他途徑增加的耕地面積總數(shù)——耕地保有量——規(guī)劃期內(nèi)其他原因損失的耕地面積——每年占用耕地的計(jì)劃指標(biāo)——規(guī)劃期內(nèi)允許占用耕地的計(jì)劃指標(biāo)總數(shù)——規(guī)劃年限第三節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地的定額指標(biāo)管理定額指標(biāo)管理的概念：

國(guó)家通過(guò)對(duì)每類建設(shè)項(xiàng)目制定具體的、統(tǒng)一的數(shù)額規(guī)定，作為建設(shè)項(xiàng)目用地的最高限額約束。這種以科學(xué)技術(shù)為依據(jù)，依靠政權(quán)力、采用行政命令，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行定額指標(biāo)控制的方法稱為建設(shè)用地的指標(biāo)管理，也成為建設(shè)用地定額管理。建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)管理的作用宏觀：為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃提供了科學(xué)的手段，并且為宏觀調(diào)控上控制土地的利用提供了可靠的保證。為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目決策中確定土地使用數(shù)量方面提供了可靠地依據(jù)，避免了各級(jí)政府由于不掌握情況而造成的失誤。微觀：是編制、審批項(xiàng)目決議書(shū)、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的依據(jù)。是編制審查初步設(shè)計(jì)文件、核定審批用地面積的尺度，同時(shí)還可以提高建設(shè)項(xiàng)目用地審批的質(zhì)量和效率。建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)的分類指令性定額指標(biāo)

指令性用地定額指標(biāo)是具有強(qiáng)制性和法律權(quán)威性，具有不可退讓性，指令性用地指標(biāo)分為高限指標(biāo)和低限指標(biāo)。高限指標(biāo)主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的總用地?cái)?shù)量實(shí)行嚴(yán)格約束，在任何情況下，都不允許突破的用地指標(biāo)。低限指標(biāo)主要用于建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部各單項(xiàng)工程的布局時(shí)，對(duì)用地方式進(jìn)行約束，它規(guī)定最小數(shù)值，使用地只能增加，不能減少，具有規(guī)范性特點(diǎn)，故又稱為規(guī)范性定額指標(biāo)。指導(dǎo)性定額指標(biāo)指導(dǎo)性定額指標(biāo)不具有強(qiáng)制性，可依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況參照?qǐng)?zhí)行。指導(dǎo)性定額指標(biāo)可分為參考性定額指標(biāo)和建議性定額指標(biāo)。參考性定額指標(biāo)建議性定額指標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)管理的方法關(guān)于發(fā)布和實(shí)施《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的通知.國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)本控制指標(biāo)由投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率五項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合以下五項(xiàng)指標(biāo)：（一）工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度控制指標(biāo)應(yīng)符合表1的規(guī)定；（二）容積率控制指標(biāo)應(yīng)符合表2的規(guī)定；（三）工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%；（四）工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施；（五）工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過(guò)20%。在建設(shè)用地定額指標(biāo)管理中，各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)根據(jù)目前項(xiàng)目用地指標(biāo)管理工作實(shí)際，分三種類型進(jìn)行管理：有用地定額指標(biāo)的用地項(xiàng)目無(wú)定額指標(biāo)，有同類工廠用地對(duì)照的用地項(xiàng)目無(wú)定額指標(biāo)，又無(wú)同類工廠用地對(duì)照的用地項(xiàng)目第四節(jié)建設(shè)用地的信息管理意義加強(qiáng)建設(shè)用地信息管理是建設(shè)用地決策的基礎(chǔ)加強(qiáng)建設(shè)用地信息管理有利于協(xié)調(diào)管理工作，提高工作效率建設(shè)用地信息的分類按管理組織劃分系統(tǒng)化信息、非系統(tǒng)化信息按管理過(guò)程劃分