毛概作業(yè)人大代表提案

關(guān)于解決困難群體的最低生活保障問(wèn)題的提案內(nèi)容（或事由）：21世紀(jì)，城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，2003年國(guó)務(wù)院又推出3了“配套措施”和“分類救助”；2004年，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部后來(lái)又發(fā)出《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》，為進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)救助制度邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。2007年的兩會(huì)上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“今年要在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度?！蓖?月，民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)通過(guò)新聞媒體宣告：“到今年6月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋全國(guó)2068萬(wàn)人?！钡搅?012年年底，全國(guó)建立起了“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的全國(guó)社會(huì)保障制度，這對(duì)于全人民來(lái)說(shuō)真的是值得高興的事，有了完備的社會(huì)保障體系，生活的幸福感才會(huì)增加。中國(guó)用20年的時(shí)間建立起了城鄉(xiāng)低保制度，盡管水平不算很高，但速度之快確實(shí)令世界驚嘆，也讓全國(guó)的老百姓實(shí)在感受和分享到改革開放的巨大成果，其中也足見中國(guó)建立和完善社會(huì)保障制度的迫切性。中國(guó)是一個(gè)積貧積弱一百多年的國(guó)家，像這樣的國(guó)家世界上絕無(wú)僅有，中國(guó)同時(shí)又是一個(gè)擁有13.4億總?cè)丝凇?.28億貧困人口的大國(guó)，改善人民生活狀況的確是一件刻不容緩的事情，中國(guó)要崛起不能不解決貧困問(wèn)題，在提高人民收入水平、縮小貧富差距的路上中國(guó)才剛剛啟程。在中國(guó)的現(xiàn)行社會(huì)保障體制中，最低生活保障制度得到了國(guó)際國(guó)內(nèi)專家的一致好評(píng)。但是，低保制度有優(yōu)點(diǎn)，但也有缺陷。低保制度有一個(gè)國(guó)際慣例，就是政府要通過(guò)家計(jì)調(diào)查確認(rèn)申請(qǐng)者確實(shí)貧困才能給予救助。這個(gè)前提條件常常在政策實(shí)施中造成“兩難”的窘境：如果執(zhí)行不力，就會(huì)造成福利依賴“養(yǎng)懶漢”；如果執(zhí)行過(guò)頭，也會(huì)形成社會(huì)排斥，造成社會(huì)張力，與穩(wěn)定社會(huì)的初衷相悖。要抑制低保的副作用，光靠低保政策無(wú)法克服自身的局限性，還必須制定完整、有效、可行的一系列扶貧政策。俗話說(shuō)：授人以魚不如授人以漁。與其靠政府給困難群眾以資金和實(shí)物救助，還不如讓困難群體自己動(dòng)手勞動(dòng)，通過(guò)自己的努力來(lái)徹底擺脫貧困，把“社會(huì)救助”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N永久性、可持續(xù)、福利型的“社會(huì)福利”，社會(huì)福利制度又要由“補(bǔ)缺型”向適度“普惠型”轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變需要國(guó)家提供大量的政策支持。中國(guó)社科院社保政策研究中心主任楊團(tuán)在接受搜狐網(wǎng)記者采訪時(shí)提出了一個(gè)建立農(nóng)民工個(gè)人賬戶的建議，建立個(gè)人賬戶就可以形成個(gè)人資產(chǎn)，也可以進(jìn)行貸款，這樣的低保制度不再是?；旧?，而是提高生活水平的質(zhì)量，同時(shí)也能調(diào)動(dòng)困難群眾的勞動(dòng)積極性，發(fā)揮個(gè)人價(jià)值。困難群體的最低生活保障主要問(wèn)題雖然最低生活保障制度對(duì)保障困難群眾的基本生活，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了良好的作用。但是在實(shí)踐過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，阻礙了低保制度的實(shí)行。一．低保資金的投入嚴(yán)重不足。低保制度明確規(guī)定：實(shí)施城市最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金指導(dǎo)科目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。但是對(duì)于中西部這些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，即使中央和省級(jí)財(cái)政提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，低保資金仍然不足，一部分低保戶在享受了低保后還是難以維持基本生活。二．低保制度保障標(biāo)準(zhǔn)總體過(guò)低而且地域差異較大。目前我國(guó)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)是由政府綜合考慮當(dāng)?shù)氐纳畋匦杵返钠贩N數(shù)量、物價(jià)水平、消費(fèi)水平等因素制定出來(lái)的。對(duì)最低生活保障線實(shí)行估算，缺乏科學(xué)依據(jù)，使得低保金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。除整體保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低外，當(dāng)前我國(guó)各地保障線之間的差別也很大。這些差別反映出各地政府財(cái)政支付能力上的差別，這就導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)低保對(duì)象的保障更加不充分。三．低保制度與就業(yè)機(jī)制缺乏有效銜接。當(dāng)前各地對(duì)低保戶再就業(yè)的支持政策存在力度普遍不足的情況，低保戶可能為享受低保而拒絕就業(yè)。在對(duì)低保家庭收入進(jìn)行核實(shí)過(guò)程中，所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)管理滯后，使得低保對(duì)象的確定、檢查和管理都缺少有效的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)保未保、不應(yīng)保而保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四．低保制度管理體系不健全，缺乏有效社會(huì)約束機(jī)制。隨著低保覆蓋面的擴(kuò)大以及財(cái)政投入力度的加大，低保管理體系不健全的問(wèn)題日益突出。比如在許多地方，縣一級(jí)低保工作尚未明確專門的低保工作機(jī)構(gòu)?；鶎拥捅９ぷ鳈C(jī)構(gòu)和人員編制沒有落實(shí)，導(dǎo)致制度實(shí)施不能達(dá)到預(yù)期效果。另外，民政部在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)必須公開信息、接受群眾監(jiān)督、建立相應(yīng)的約束機(jī)制。如果失去約束，在實(shí)施貧困救助的過(guò)程中，擠占挪用救助基金、貪污腐化等現(xiàn)象就很有可能發(fā)生。而且，由于文化程度低、觀念落后、信息管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題的存在，使低保管理人員的素質(zhì)難以適應(yīng)新的形勢(shì)。加之落后的工作設(shè)備，不利于工作效率的提高和低保管理工作的信息化。幾點(diǎn)建議：一．動(dòng)員社會(huì)力量，扶助低保人員。低保資金是低保工作的瓶頸，低保工作的不斷發(fā)展需要穩(wěn)定的、足額的低保資金注入。但是，目前的低保資金收入，還沒有形成穩(wěn)定的保障機(jī)制，現(xiàn)在的低保保障金來(lái)源還很單一。如果能在全社會(huì)動(dòng)員捐款、捐物，全社會(huì)都來(lái)幫助困難地區(qū)的低保工作，就可以緩解低保資金來(lái)源不足的壓力。我們迫切需要發(fā)展社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)外的社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金，來(lái)作為最低生活保障制度的補(bǔ)充；同時(shí)積極動(dòng)員企業(yè)捐錢、捐物。二．適當(dāng)提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)修改，以確保低保人群能得到充分救助。此外，擴(kuò)大低保制度覆蓋面也應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行回應(yīng)，受助人群總量應(yīng)根據(jù)實(shí)際有所提升。要結(jié)合下崗職工基本生活保障、社會(huì)互助和臨時(shí)救濟(jì)解決低保對(duì)象的生活困難，而且要使低保對(duì)象在就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面享受一定的優(yōu)惠政策。在低保資金的發(fā)放方面，實(shí)行低保資金社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行、郵局直接把低保金發(fā)放給低保對(duì)象。三．強(qiáng)化低保制度推進(jìn)就業(yè)的功能。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困者，應(yīng)建立規(guī)范化的具有激勵(lì)作用的保障標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，防止其對(duì)保障金的消極依賴。改進(jìn)對(duì)低保對(duì)象的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，使之真正切合低保對(duì)象的就業(yè)需要。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供臨時(shí)性就業(yè)崗位，也可組織他們以“以工代賑”的方式參加一些社會(huì)公益勞動(dòng)，將救助金轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)津貼。從而加強(qiáng)對(duì)低保人員再就業(yè)工作的支持力度。我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題不是在短時(shí)期內(nèi)就能解決的，僅靠低保措施不能保證重新就業(yè)，也不能保證完全解決低保戶的貧困問(wèn)題，應(yīng)側(cè)重提高這些人員的職業(yè)技能，給低保人員以就業(yè)機(jī)會(huì)。四．加強(qiáng)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)。低保工作要獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和長(zhǎng)足進(jìn)步，離不開一支專業(yè)化的基層工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層低保工作人員的專業(yè)化建設(shè)，除了要建立相對(duì)獨(dú)立的基層低保工作崗位之外，還應(yīng)對(duì)該崗位的任職資格、工資待遇、保險(xiǎn)福利加以明確規(guī)范。要從兩個(gè)方面著手：第一，要系統(tǒng)地對(duì)低保工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們能夠準(zhǔn)確把握低保政策精神，掌握低保人員的條件、對(duì)象，做好低保救助金發(fā)放的調(diào)查核實(shí)工作，做到不該發(fā)放的堅(jiān)決不發(fā)，應(yīng)該發(fā)放