第一章建設(shè)法規(guī)概論

緒論第一章Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YANCopyright2004＠MadeByDoctorH.D.YANCopyright2004＠MadeByDoctorH.D.YANCopyright2004＠MadeByDoctorH.D.YANCopyright2004＠MadeByDoctorH.D.YANCopyright2004＠MadeByDoctorH.D.YANCopyright2004＠MadeByDoctorH.D.YANCopyright2004＠MadeByDoctorH.D.YANCopyright2004＠MadeByDoctorH.D.YANCopyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN工程建設(shè)法規(guī)產(chǎn)生背景1、建設(shè)行業(yè)人數(shù)眾多，建筑業(yè)的總體水平偏低，且不穩(wěn)定。部分企業(yè)、人員不按照建設(shè)法規(guī)辦事，造成工程質(zhì)量和安全形勢嚴(yán)峻，給國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成了嚴(yán)重?fù)p失。2、拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴(yán)重。3、建筑工程招投標(biāo)中“黑合同”問題突出。4、工程領(lǐng)域腐敗行為屢禁不止，目前在招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、設(shè)備和材料采購中行賄受賄、貪污腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重。5、建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、市政企業(yè)的工程技術(shù)人員和管理人員的從業(yè)要求。學(xué)習(xí)法律法規(guī)的目的和意義

目的：1、掌握建設(shè)法規(guī)所涉及的法律、法規(guī)的基本概念，熟悉建設(shè)活動(dòng)的基本建設(shè)程序。2、熟悉建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等過程所涉及的法規(guī)及其分類，并在實(shí)踐中加深對他們的理解和運(yùn)用。3、明確建設(shè)法規(guī)在我國建設(shè)活動(dòng)中的地位、作用和實(shí)施過程，并能及時(shí)掌握新頒布的法律、法規(guī)。學(xué)習(xí)建設(shè)法律、法規(guī)的意義1、建設(shè)事業(yè)是我國一項(xiàng)非常重要的事業(yè)，建設(shè)法規(guī)是我國法律體系中的重要組成部分，用建設(shè)法規(guī)來指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)活動(dòng)就是依法治國的具體內(nèi)容。2、建設(shè)活動(dòng)是法制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須依法管理建設(shè)行業(yè)。所以就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、了解建設(shè)法規(guī)的主要內(nèi)容，否則依法建設(shè)只能是空話。3、學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)還可以把建設(shè)類各類型課程有機(jī)地聯(lián)系起來，鞏固各門專業(yè)知識，為建設(shè)管理工作打下良好的基礎(chǔ)。緒論建筑質(zhì)量的隱憂鋼筋鐵骨在哭泣

……如果我們的建筑質(zhì)量能好一點(diǎn)，在地震中坍塌的房屋就會(huì)少一些。云南大理違法建筑坍塌事故已致5死10傷(高清組圖發(fā)生事故的該鋼構(gòu)建筑工程屬無規(guī)劃、無施工許可的違法建筑，市、鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法部門曾下達(dá)《建設(shè)行政責(zé)令停止建設(shè)通知書》，并對違法建筑工程予以查處，但相關(guān)責(zé)任人置之不理，強(qiáng)行施工最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生。東莞一違章建筑倒塌

江蘇灌南縣億元惠民工程變身豪華辦公樓建設(shè)法規(guī)概論建設(shè)立法與實(shí)施

基本建設(shè)程序

城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)建筑市場法規(guī)工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)建筑施工法規(guī)工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)市政建設(shè)法規(guī)房地產(chǎn)法規(guī)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法規(guī)學(xué)習(xí)內(nèi)容1.1法律、法制與法規(guī)1.法的定義

法是一種規(guī)范，它確定了人的行為的自由程度，即在法律界限之內(nèi)，人可以自由地活動(dòng)；超越了界限，必然要被矯正。1.1.1法律及其體系2.法的本質(zhì)特征法的本質(zhì)是國家意志，是國家利益的集中反映。首先，法是上層建筑的組成部分，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，具有什么樣的經(jīng)濟(jì)模式就必然會(huì)形成什么樣的法；其次，法是人們的行為規(guī)范，它調(diào)整的是人們的行為而不是思想或其他的非行為的東西；第三，法的內(nèi)容不是所有人的想法，只能是國家利益，且不是簡單相加，而是集中的、高度的概括；第四，法的作用是由國家確立的，維護(hù)和發(fā)展社會(huì)秩序的工具。這個(gè)工具的使用，是以軍隊(duì)、法庭、監(jiān)獄等為后盾的。

從廣義上講，法和法律是有區(qū)別的：法律強(qiáng)調(diào)的是具體的，明確的規(guī)范，法則是這些具體規(guī)范的總和。所以，法是抽象的、倫理性的；法律是具體的、應(yīng)用性的。3.法律體系

調(diào)整不同類型的法律內(nèi)容集合在一起形成法律部門。在一個(gè)國家中，不同法律部門縱橫交錯(cuò)，組成了這個(gè)國家的法律整體，它們是相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)，多層次的完整統(tǒng)一的有機(jī)體，稱之為法律體系。橫向——法律體系是由不同的法律部門組成的。在我國，組成法律體系的法律部門有：憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法、建筑法等?？v向——法律體系由級別不同、效力不一的法律組成。在我國，憲法是根本大法，效力最高；刑法、民法通則、勞動(dòng)法、建筑法等法律屬于基本法，效力僅次于憲法；行政法規(guī)、地方法規(guī)的效力則更低一些，其內(nèi)容不得與憲法和基本法律相違背。

1.法制的含義法制即法律制度，有多種含義。從廣義上講，法律制度是指一個(gè)國家法律規(guī)范的總和；從狹義上講，法律制度是指調(diào)整某一類特定關(guān)系，規(guī)范某一類特定行為的法律規(guī)范的總和。

1.1.2法制

2.法制的分類法律制度按照劃分方式不同，可以作出不同的分類，但多數(shù)都以法律部門為依據(jù)來建立法律制度，如企業(yè)法律制度、民事法律制度、訴訟法律制度等等。在一個(gè)部門法中，還有許多不同的具體法律制度，如在憲法制度中包含有政黨制度、議會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度等；在訴訟法律制度中有回避制度、兩審終審制度等；在建設(shè)法律制度中有市政建設(shè)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、許可證制度等等。1.法規(guī)的含義法律規(guī)范簡稱法規(guī)，是由國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的具體行為規(guī)范。法規(guī)與法律的關(guān)系是個(gè)體與整體的關(guān)系。法規(guī)是法律的具體化，調(diào)整某類行為的不同法規(guī)組成了法律。如調(diào)整經(jīng)濟(jì)合同行為的不同法規(guī)組成了“經(jīng)濟(jì)合同法”；調(diào)整建筑活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的不同法規(guī)構(gòu)成了“建筑法”。1.1.3法規(guī)

2.法規(guī)的構(gòu)成要素法規(guī)規(guī)定的是具體行為，因而其表達(dá)方式必須有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)，任何一個(gè)法規(guī)都必須由假定、處理、制裁三部分組成，法學(xué)上稱之為法規(guī)的三要素。假定。是指在法律規(guī)范中，確定適用該規(guī)范的條件和環(huán)境的部分。處理。是指行為規(guī)則的本身，是法律規(guī)范確定的允許做什么，禁止做什么，要求做什么的部分。制裁。是法律規(guī)范的后果部分。它說明的是違反法律規(guī)范時(shí)，國家將給予怎樣的處置，即法律規(guī)范的強(qiáng)制措施。

1.2建設(shè)法規(guī)的概念建設(shè)法規(guī)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。建設(shè)法規(guī)體現(xiàn)國家對城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、市政及社會(huì)公用事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行組織、管理、協(xié)調(diào)的方針、政策和基本原則。

1.2.1建設(shè)法規(guī)的定義建設(shè)法規(guī)調(diào)整的范圍包括：建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系

國家建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)對建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行管理，與建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、建材和設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)等單位之間產(chǎn)生管理與被管理關(guān)系。建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系

建設(shè)活動(dòng)是由許多行業(yè)、部門、單位和人員共同參與的復(fù)雜活動(dòng)，必須相互協(xié)作才能完成。因此，在建設(shè)活動(dòng)中存在著大量的尋求合作伙伴等各種協(xié)作關(guān)系。建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系在建設(shè)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)涉及到土地征用、房屋拆遷、財(cái)產(chǎn)賠償?shù)裙駛€(gè)人權(quán)利的問題，由此而產(chǎn)生國家、單位和公民之間的民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

建設(shè)法規(guī)作為調(diào)整建設(shè)業(yè)管理和建設(shè)協(xié)作所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，除具備一般法律基本特征外，還具有行政隸屬性、經(jīng)濟(jì)性、政策性、技術(shù)性的特征。1.2.2建設(shè)法規(guī)的特征l.行政隸屬性這是建設(shè)法區(qū)別于其他法律的主要特征。這一特征決定了建設(shè)法必須要采用直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動(dòng)的調(diào)整方法，即以行政指令為主的方法調(diào)整建設(shè)活動(dòng)的法律關(guān)系

。

調(diào)整方式包括：（1）授權(quán)。國家通過建設(shè)法規(guī)授予建設(shè)管理機(jī)關(guān)某種管理權(quán)限或具體的權(quán)利，對建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。如規(guī)定土地征用的審批權(quán)限(國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府)，建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的審批權(quán)限等。（2）命令。國家通過建設(shè)法規(guī)賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種作為的義務(wù)。如限期拆遷房屋，控制樓堂館所建設(shè)，進(jìn)行建設(shè)企業(yè)資質(zhì)等級鑒定，征納固定資產(chǎn)投資稅，房屋產(chǎn)權(quán)登記等。

（3）禁止。國家通過建設(shè)法規(guī)賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種不作為的義務(wù)，即禁止主體某種行為。如嚴(yán)禁利用建設(shè)工程發(fā)包權(quán)索賄受賄，嚴(yán)禁無證設(shè)計(jì)、無證施工，嚴(yán)禁建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)包、非法牟利等。（4）許可。國家通過建設(shè)法規(guī)允許特別的主體在法律允許范圍內(nèi)有某種作為的權(quán)利。如：一級建筑企業(yè)可承包各種通用工業(yè)與民用建設(shè)項(xiàng)目的建筑施工；二級建筑企業(yè)可承包30層以下、30m跨度以下的房屋建筑，高度100m以下的構(gòu)筑物的建筑施工；二級建筑防水工程公司承包200萬元以下的民用房屋建筑防水施工等。（5）免除。國家通過建設(shè)法規(guī)對主體依法應(yīng)履行的義務(wù)在特定情況下予以免除。如：用外資建設(shè)住宅應(yīng)列入各地基本建設(shè)計(jì)劃，其額度不受自籌資金計(jì)劃指標(biāo)的限制；用爐渣、粉煤灰等廢渣作為主要原料生產(chǎn)建筑材料的可享有減、免稅的優(yōu)惠等。（6）確認(rèn)。國家通過建設(shè)法規(guī)授權(quán)建設(shè)管理機(jī)關(guān)依法對爭議的法律事實(shí)和法律關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定。如：各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站檢查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和建筑構(gòu)件廠的資質(zhì)等級和營業(yè)范圍；監(jiān)督勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和建筑構(gòu)件廠嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；檢查其工程（產(chǎn)品）質(zhì)量等。（7）計(jì)劃。國家通過建設(shè)法規(guī)對建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行指令性計(jì)劃或指導(dǎo)性計(jì)劃的調(diào)節(jié)。指令性計(jì)劃具有法律約束力，具有強(qiáng)制性。當(dāng)事人必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反指令性計(jì)劃的行為，將要承擔(dān)法律責(zé)任。指導(dǎo)性計(jì)劃一般不具有約束力，是可以變動(dòng)的，但是在條件可能的情況下也是應(yīng)該遵守的。如：基本建設(shè)必須執(zhí)行國家的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國建設(shè)活動(dòng)中的指令性計(jì)劃正逐步減少，指導(dǎo)性計(jì)劃正逐步增加。（8）撤消。國家通過建設(shè)法規(guī)授予建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力對某些權(quán)利能力或法律資格予以撤消或消滅。如：沒有落實(shí)建設(shè)投資計(jì)劃的項(xiàng)目必須停建、緩建；無證設(shè)計(jì)、無證施工堅(jiān)決取締等。

2.經(jīng)濟(jì)性建設(shè)法規(guī)是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，所以也必然帶有經(jīng)濟(jì)性特征。建設(shè)活動(dòng)與生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)緊密聯(lián)系，直接為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，為國家增加積累。如房地產(chǎn)開發(fā)、住宅商品化、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工安裝等都是直接為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。許多國家的建筑業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱之一?？梢?，建設(shè)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)性特征是很強(qiáng)的。

3.政策性建設(shè)法規(guī)體現(xiàn)著國家的建設(shè)政策。它一方面是實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)政策的工具；另一方面也把國家建設(shè)政策規(guī)范化。國家建設(shè)形勢總是處于不斷發(fā)展變化之中，建設(shè)法律也要隨著建設(shè)形勢的變化而變化，使其適應(yīng)建設(shè)形勢的客觀需要。如國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱時(shí)，基建投資就要通過建設(shè)法規(guī)加以限制或壓縮；國力儲備充足時(shí)，基建規(guī)模就可以通過建設(shè)法規(guī)給以增加，甚至出臺一些投資鼓勵(lì)、扶持政策?？梢娊ㄔO(shè)法規(guī)具有較強(qiáng)的政策性。4.技術(shù)性建設(shè)法規(guī)的技術(shù)性特征也十分明顯。國家建設(shè)法規(guī)的制定必須考慮保證建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題。如各種設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范等。有些非技術(shù)性的建設(shè)法規(guī)中也帶有技術(shù)的規(guī)定。如城市規(guī)劃法就含有計(jì)量、質(zhì)量、規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃編制內(nèi)容等技術(shù)性條款。

1.3建設(shè)法律關(guān)系

法律關(guān)系就是由法律規(guī)范所確定和調(diào)整的人與人或人與社會(huì)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。建設(shè)法律關(guān)系則是指由建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)的，在建設(shè)業(yè)管理和建設(shè)協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。

1.3.1建設(shè)法律關(guān)系的概念

建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素是指建設(shè)法律關(guān)系不可缺少的組成部分。任何法律關(guān)系都是由法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容三個(gè)要素構(gòu)成。缺少其中一個(gè)要素就不能構(gòu)成法律關(guān)系；變更其中一個(gè)要素就不再是原來的法律關(guān)系。建設(shè)法律關(guān)系是由建設(shè)法律關(guān)系主體、建設(shè)法律關(guān)系客體和建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容構(gòu)成的。

1.3.2建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素

1.建設(shè)法律關(guān)系主體（參加者）

建設(shè)法律關(guān)系主體是指參加建設(shè)業(yè)活動(dòng)，受建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人。（1）國家機(jī)關(guān)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)參加建設(shè)法律關(guān)系的職能是審查批準(zhǔn)國家建設(shè)計(jì)劃和國家預(yù)決算，制定和頒布建設(shè)法律，監(jiān)督檢查國家各項(xiàng)建設(shè)法律的執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)，是依照國家憲法和法律設(shè)立的依法行使國家行政職權(quán)，組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。它包括國務(wù)院及其所屬各部、各委、地方各級人民政府及其職能部門。

（2）社會(huì)組織作為建設(shè)法律關(guān)系主體的社會(huì)組織一般應(yīng)為法人。法人是指具有權(quán)力能力和行為能力，依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織。依據(jù)《民法通則》第21條的規(guī)定：“法人必須依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！苯ㄔO(shè)單位中國建設(shè)銀行勘察設(shè)計(jì)單位施工企業(yè)城市綜合開發(fā)公司中國建設(shè)銀行。是我國專門辦理工程建設(shè)貸款和撥款、管理國家固定財(cái)務(wù)管理制度；審批各地區(qū)、各部門的工程建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃和清算；經(jīng)辦工業(yè)、交通、運(yùn)輸、農(nóng)墾、畜牧、水產(chǎn)、商業(yè)、旅游等企業(yè)的工程建設(shè)貸款及行政事業(yè)單位和國家指定的基本建設(shè)項(xiàng)目撥款；辦理工程建設(shè)單位、地質(zhì)勘探單位、建設(shè)安裝企業(yè)、工程建設(shè)物資供銷企業(yè)的收支結(jié)算；經(jīng)辦有關(guān)固定資產(chǎn)的各項(xiàng)存款、發(fā)放技術(shù)改造貸款；管理和監(jiān)督企業(yè)的挖潛、革新、改造資金的使用等。城市綜合開發(fā)公司。是指專營城市綜合開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營商品房屋的公司，包括房地產(chǎn)開發(fā)公司。

（3）公民個(gè)人公民個(gè)人在建設(shè)業(yè)活動(dòng)中也可以成為建設(shè)法律關(guān)系的主體。如建設(shè)企業(yè)職工同企業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，即成為建設(shè)法律關(guān)系主體。2.建設(shè)法律關(guān)系客體建設(shè)法律關(guān)系客體是指建設(shè)法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的事物。在通常情況下，建設(shè)主體都是為了某一客體（財(cái)、物、行為和非物質(zhì)財(cái)富），彼此才設(shè)立一定的權(quán)利、義務(wù)，從而產(chǎn)生建設(shè)法律關(guān)系。這里的權(quán)利、義務(wù)所指向的事物，便是建設(shè)法律關(guān)系的客體。表現(xiàn)為財(cái)?shù)目腕w。主要是建設(shè)資金，如基本建設(shè)貸款合同的標(biāo)的，即一定數(shù)量的貨幣。表現(xiàn)為物的客體。主要是建筑材料及其構(gòu)成的建筑物，還有建筑機(jī)械等設(shè)備。表現(xiàn)為行為的客體。表現(xiàn)為完成一定的工作，如勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、檢查驗(yàn)收等活動(dòng)?？辈煸O(shè)計(jì)合同的標(biāo)的，即完成一定的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。建筑工程承包合同的標(biāo)的，即按期完成一定質(zhì)量要求的施工行為。表現(xiàn)為非物質(zhì)財(cái)富的客體。如設(shè)計(jì)單位提供的具有創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)圖紙，該設(shè)計(jì)單位依法可以享有專有權(quán)，使用單位未經(jīng)允許不能無償使用。

3.建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容即建設(shè)權(quán)利和建設(shè)義務(wù)。建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容是建設(shè)主體的具體要求，決定著建設(shè)法律關(guān)系的性質(zhì)。建設(shè)權(quán)利。指建設(shè)法律關(guān)系主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設(shè)管理要求和自己業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要有權(quán)進(jìn)行各種建設(shè)活動(dòng)。建設(shè)義務(wù)。指建設(shè)法律關(guān)系主體必須按法律規(guī)定或約定承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。內(nèi)容：參與者具體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)1.

建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生。建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。1.3.3建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅2.建設(shè)法律關(guān)系的變更。建設(shè)法律關(guān)系的變更是指建設(shè)法律關(guān)系的三個(gè)要素發(fā)生變化。主體變更。主體變更是指建設(shè)法律關(guān)系主體數(shù)目增多或減少（如總包商將工程分包），也可以是主體改變（合同轉(zhuǎn)讓

）。在建設(shè)合同中，客體不變，相應(yīng)權(quán)利義務(wù)也不變，此時(shí)主體改變也稱為合同轉(zhuǎn)讓?？腕w變更?？腕w變更是指建設(shè)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的事物發(fā)生變化?？腕w變更可以是其范圍變更（規(guī)模、數(shù)量發(fā)生了變化。如工程規(guī)模的擴(kuò)大），也可以是其性質(zhì)變更（原有的客體已不存在，而由新的客體代替。例如，由于涉及變更，原來的小橋變?yōu)楹矗?nèi)容變更。建設(shè)法律關(guān)系主體與客體的變更，必導(dǎo)致相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，即內(nèi)容的變更。

3.建設(shè)法律關(guān)系的消滅。建設(shè)法律關(guān)系的消滅是指建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。自然消滅。指建設(shè)法律關(guān)系所規(guī)范的權(quán)利義務(wù)順利得到履行，取得了各自的利益，從而使關(guān)系達(dá)到完結(jié)例如，施工單位按時(shí)竣工，建設(shè)單位也依合同支付了工程款，他們的法律關(guān)系就終止了。這就是自然終止。協(xié)議消滅。指建設(shè)法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利義務(wù)，致使該法律關(guān)系歸于消滅。協(xié)議終止有兩種表現(xiàn)形式：1．即時(shí)協(xié)商：這種協(xié)議終止指的是當(dāng)事人雙方就終止法律關(guān)系事宜即時(shí)協(xié)商，達(dá)成了一致意見后終止了他們的法律關(guān)系。

2．約定終止條件：這種協(xié)議終止指的是雙方當(dāng)事人在簽訂合同的時(shí)候就約定了終止的條件，當(dāng)具備這個(gè)條件時(shí)，不需要與另一方當(dāng)事人協(xié)商，一方當(dāng)事人即可終止其法律關(guān)系。違約消滅。指建設(shè)法律關(guān)系主體一方違約，或發(fā)生不可抗力，致使某類建設(shè)關(guān)系中的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。

憲法：具有最高的法律效力，是建設(shè)業(yè)的立法依據(jù)，同時(shí)又明確規(guī)定國家基本建設(shè)方針、原則，直接規(guī)范與調(diào)整建設(shè)業(yè)的活動(dòng)。法律：全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。其效力僅次于憲法，在全國范圍內(nèi)具有普遍的約束力。行政法規(guī)：國務(wù)院以及建設(shè)部制定頒布，或建設(shè)部與其他部、委聯(lián)合頒布的規(guī)范性文件，其效力低于憲法和法律，在全國范圍內(nèi)有效。1.4.1建設(shè)法規(guī)的表現(xiàn)形式1.4建設(shè)法規(guī)體系及構(gòu)成

根據(jù)國務(wù)院《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，行政法規(guī)的名稱為條例、規(guī)定和決定等。如：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》地方性法規(guī)與規(guī)章：地方性法規(guī)是指地方人大常委會(huì)制定的規(guī)范性文件；地方規(guī)章是指地方政府制定頒布的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)與規(guī)章的效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，只能在本區(qū)域有效。地方性法規(guī)一般采用：條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法等名稱。如：《江西省建筑市場管理?xiàng)l例》等。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN技術(shù)法規(guī)：國家制定或認(rèn)可的，在全國范圍內(nèi)有效的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、方法等技術(shù)文件。它是建設(shè)業(yè)工程技術(shù)人員從事經(jīng)濟(jì)技術(shù)作業(yè)，建設(shè)管理監(jiān)測的依據(jù)。包括預(yù)算定額、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范等國際公約、國際慣例、國際標(biāo)準(zhǔn)：我國參加或與外國簽訂的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國際公約和雙邊條約，還有國際慣例、國際上通用的建設(shè)技術(shù)規(guī)程都屬建設(shè)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵守與實(shí)施的。1.建設(shè)法規(guī)體系的定義建設(shè)法規(guī)體系，是指把已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)、建設(shè)部門規(guī)章、地方性建設(shè)法規(guī)和規(guī)章銜接起來，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的法規(guī)框架。

1.4.2建設(shè)法規(guī)體系2.建設(shè)法規(guī)體系的組成形式建設(shè)法規(guī)體系是由很多不同層次的法規(guī)組成的，它的組成形式一般有寶塔形和梯形兩種：寶塔形結(jié)構(gòu)：先制定一部基本法律，將領(lǐng)域內(nèi)業(yè)務(wù)可能涉及的所有問題都在該法中作出規(guī)定，然后再分別制定不同層次的專項(xiàng)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，對一些具體問題進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。梯形結(jié)構(gòu)：不設(shè)立基本法律，而以若干并列的專項(xiàng)法律組成法規(guī)體系的頂層，然后對每部專項(xiàng)法律再配置相應(yīng)的不同層次的行政法規(guī)和部門規(guī)章作補(bǔ)充，形成若干相互聯(lián)系而又相對獨(dú)立的專項(xiàng)體系。

我國建設(shè)法規(guī)體系采用了梯形結(jié)構(gòu)，沒有“中華人民共和國建設(shè)法”這樣的基本法，而由“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”、“建筑法”、“城市房地產(chǎn)管理法”、“土地管理法”、“安全生產(chǎn)法”等5部法律組成體系的頂層，由“勞動(dòng)合同法實(shí)施條例”等38部行政法規(guī)對這些法律加以細(xì)化和補(bǔ)充。根據(jù)具體問題和各地不同情況，建設(shè)行政主管部門和各省人大還可制定頒行相應(yīng)的建設(shè)規(guī)章，從而形成完整的的建設(shè)法規(guī)體系。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN根據(jù)《中華人民共和國立法法》

有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定，我國建設(shè)法規(guī)體系由五個(gè)層次組成，采用梯型組成形式。建設(shè)法律

建設(shè)行政法規(guī)建設(shè)部門規(guī)章地方性建設(shè)法規(guī)

地方建設(shè)規(guī)章組成形式我國建設(shè)法規(guī)的構(gòu)成，習(xí)慣上劃分為建設(shè)行政法律、建設(shè)民事法律和建設(shè)技術(shù)法規(guī)三種。

1.建設(shè)行政法律

建設(shè)行政法律是指國家制定或認(rèn)可，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的并由國家建設(shè)管理機(jī)關(guān)從宏觀上、全局上管理建設(shè)業(yè)的法律規(guī)范。它在建設(shè)法規(guī)中居主要地位。1.4.3建設(shè)法規(guī)的構(gòu)成（1）指令性。建設(shè)行政法律調(diào)整的法律關(guān)系主體地位不平等，一方下達(dá)指令，另一方只能服從并予以執(zhí)行。（2）非對等性。主體一方面作為國家建設(shè)主管機(jī)構(gòu)或間接管理機(jī)構(gòu)只享有權(quán)利，而另一方作為接受管理的企事業(yè)單位及公民只承擔(dān)義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)不對等。（3）強(qiáng)制性。建設(shè)行政法律規(guī)范多以禁止、命令形式表現(xiàn)出來，沒有選擇、考慮和討價(jià)還價(jià)的余地。（4）靈活性。建設(shè)行政法律一般政策性強(qiáng)，立法程序簡便，表現(xiàn)形式多樣?？筛鶕?jù)建設(shè)業(yè)的形勢變化，隨時(shí)制定、修改和制止。

特征2.建設(shè)民事法律建設(shè)民事法律是國家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)人民意志的，為國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的建設(shè)關(guān)系的行為準(zhǔn)則。

（1）平等性。受建設(shè)民事法律調(diào)整的建設(shè)法律關(guān)系主體的地位是平等的，沒有隸屬性。

（2）有償性。主體間權(quán)利與義務(wù)對等，一方面取得利益的同時(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

（3）任意性。即有些建設(shè)民事法律賦予當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有選擇的自由。（4）相對穩(wěn)定性。建設(shè)民事法律是建設(shè)業(yè)生產(chǎn)與交換的一般行為準(zhǔn)則，與政策性較強(qiáng)的建設(shè)行政法律相比，具有相對穩(wěn)定性。

特征3.建設(shè)技術(shù)法規(guī)建設(shè)技術(shù)法規(guī)是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工、安裝、檢測、驗(yàn)收等的技術(shù)規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范、條例、辦法、定額、指標(biāo)等規(guī)范性文件。它以建筑科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面專家人員綜合評價(jià)、科學(xué)論證而制定，分為國家、專業(yè)（部）、地方和企業(yè)四級。國家標(biāo)準(zhǔn)必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。國家標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)適用，其他各級標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相低觸，代號為GB。如：《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》GB50028-2006。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指全國范圍內(nèi)某個(gè)行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，代號如CJJ，如：《城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》CJJ94-2003。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN

地方標(biāo)準(zhǔn)是指對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、技術(shù)要求。地方標(biāo)準(zhǔn)在本行政區(qū)域內(nèi)適用，一般以規(guī)程的形式表示。如：《燃?xì)庥铆h(huán)壓連接薄壁不銹鋼管道工程技術(shù)規(guī)程》DB51/T5035-2007。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和在企業(yè)內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求和管理、工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)，一般以技術(shù)規(guī)定或要求的形式表示。如本產(chǎn)品已有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則必須達(dá)到相應(yīng)的國標(biāo)和行標(biāo)。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN（1）科學(xué)性。建設(shè)技術(shù)規(guī)范的制定來自大量的科學(xué)論證與工程實(shí)踐檢驗(yàn)，是建設(shè)業(yè)執(zhí)業(yè)人員普遍遵守的科學(xué)規(guī)范。

（2）標(biāo)準(zhǔn)性。建設(shè)技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的內(nèi)容是人們普遍接受的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所采用的術(shù)語、符號、代號、方法是規(guī)范統(tǒng)一的。

（3）系統(tǒng)性。建筑技術(shù)法規(guī)形成一個(gè)完整的體系。作為一個(gè)工程項(xiàng)目，從項(xiàng)目論證到設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)法規(guī)相互銜接、相互制約。（4）穩(wěn)定性。建設(shè)技術(shù)法規(guī)作為法律，是人們認(rèn)識自然、改造自然的科學(xué)總結(jié)，又是人們普遍接受和認(rèn)可的統(tǒng)一規(guī)范。其穩(wěn)定性的特征十分明顯。特征建設(shè)法律責(zé)任即違反建設(shè)法規(guī)范的責(zé)任，指建設(shè)法律關(guān)系中的主體由于其行為違反建設(shè)法律規(guī)定而必須承擔(dān)的消極法律后果。特點(diǎn)：1、違法、違約行為是產(chǎn)生導(dǎo)致不利后果是承擔(dān)法律責(zé)任的前提。2、承擔(dān)法律責(zé)任的最終依據(jù)是建設(shè)法律規(guī)范。3、建設(shè)法律責(zé)任具有強(qiáng)制性。國家強(qiáng)制力是保證法律責(zé)任實(shí)施的后盾。國家追究責(zé)任是通過司法機(jī)關(guān)或建設(shè)行政主管部門實(shí)現(xiàn)的。4、建設(shè)法律責(zé)任主要形式是行政法律責(zé)任。Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN1.5建設(shè)法律責(zé)任建設(shè)法律制度按照違法行為的性質(zhì)和危害程度，規(guī)定了刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任三種具體形式。

一、建設(shè)工程刑事責(zé)任的種類及承擔(dān)方式

刑事責(zé)任，是指犯罪主體因違反刑法，實(shí)施犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。刑事責(zé)任是法律責(zé)任中最強(qiáng)烈的一種，其承擔(dān)方式主要是刑罰，也包括一些非刑罰的處罰方法?！吨腥A人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑。主刑包括：(1)管制；(2)拘役；(3)有期徒刑；(4)無期徒刑；(5)死刑。附加刑包括：(1)罰金；(2)剝奪政治權(quán)利；(3)沒收財(cái)產(chǎn)；(4)驅(qū)逐出境。

Copyright2004＠MadeByDoctorH.D.YAN在建設(shè)工程領(lǐng)域，常見的刑事法律責(zé)任如下

一、工程重大安全事故罪

《刑法》第137條規(guī)定，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定．降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。

二、重大責(zé)任事故罪

《刑法》(《刑法修正案(六)》)第134條、第135條規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。

三、串通投標(biāo)罪

《刑法》第223條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照以上規(guī)定處罰。二、民事責(zé)任的種類

民事責(zé)任可以分為違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任兩類。

違約責(zé)任是指合同當(dāng)事人違反法律規(guī)定或合同約定的義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

侵權(quán)責(zé)任是指行為人因過錯(cuò)侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以及雖沒有過錯(cuò)，但在造成損害以后，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。民事責(zé)任的承擔(dān)方式

《民法通則》規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：(1)停止侵害；(2)排除妨礙；(3)消除危險(xiǎn)；(4)返還財(cái)產(chǎn)；(5)恢復(fù)原狀；(6)修理、重作、更換；(7)賠償損失；(8)支付違約金；(9)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；(10)賠禮道歉。

建設(shè)工程民事責(zé)任的主要承擔(dān)方式

(1)返還財(cái)產(chǎn)

當(dāng)建設(shè)工程施工合同無效、被撤銷后，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)。

(2)修理

(3)賠償損失

(4)支付違約金Copyright2004